Природоохранная деятельность в России
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-27777.zip (10kb [zip], Скачиваний: 242) скачать |
Колледж МГСА
Реферат
Тема: «Природоохранная деятельность в России»
Преподаватель
Вилистер Т. А.
Подготовил студент
группы Б-101
Артамонов Михаил
Москва-2004
1. Природоохранная деятельность в России
Одно из важнейших составных частей природоохранительного законодательства является система экологических стандартов.Ее своевременная научно обоснованная разработка является необходимым условием практической реализации принимаемых законов, так как именно на эти стандарты должны ориентироваться предприятия-природопользователи всвоей природоохраннойдеятельности. Несоблюдениестандартоввлечет за собой юридическую ответственность.
Под стандартизацией понимается установление единогоиобязательного для всех объектов данногоуровня системыуправлениянорм итребований.
Стандартымогутбыть государственными (ГОСТы), отраслевыми (ОСТы) и заводскими. Системе стандартов по охране природы присвоен общий номер 17, который включает несколько групп в соответствии с охраняемыми объектами.
Например, 17.1 означает «Охранаприроды.Гидросфера», агруппа17.2— «Охрана природы. Атмосфера» ит.д. Этотстандартрегулирует различныестороныдеятельности предприятий позащитеводных ивоздушныхресурсов, вплоть до требований к аппаратуре длянаблюденияза качествомвоздухаи воды.
Важнейшимиэкологическимистандартами являютсянормативыкачества окружающей среды — предельно допустимые концентрации (ПДК) вредныхвеществв природных средах.
ПДК утверждается для каждого из наиболее опасных веществ в отдельности
и действует на территории всей страны.
В последнее времяученые утверждают, что и соблюдение ПДКне гарантирует сохранения качества среды на достаточно высоком уровне хотябы потому, что влияние многих веществ в перспективе и при взаимодействиидруг с другом еще слабо изучено.
На основе ПДК разрабатываются научно-технические нормативыпредельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ ватмосферуи сбросов(ПДС)в водный бассейн. Этинормативы устанавливаются индивидуальнодлякаждого источника загрязнения с такимрасчетом, чтобысовокупноевоздействие на окружающую среду всех источников в данном районе не приводилокпревышению ПДК.
Из-за того что количество и мощность источников загрязнения меняются с развитием производительныхсил регионов, приходитсяпериодически пересматривать нормативы ПДВ и ПДС.Выборнаиболее эффективныхвариантов природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться сучетом необходимости соблюдения этих нормативов.
К сожалению, в настоящее время многие предприятия в силу технических и экономических причин не способны сразу уложиться в эти нормативы.Закрытие такого предприятия или резкое ослабление его экономическогоположения в результате штрафных санкций тоже не всегда возможно по экономико-социальным причинам.
Кроме чистой окружающей среды, человеку для нормальной жизнинужно есть,одеваться, слушатьмагнитофонисмотретькино и телепередачи, производство пленок и электроэнергии для которых является весьма«грязным».
Наконец, нужно иметь работу по специальности рядомс жильем.Лучшевсего реконструировать отсталые в экологическом смысле предприятия так, чтобы они перестали наносить вред окружающей среде, но сразу в полном объемевыделить средства на это может далеко не каждое предприятие, так как природоохранное оборудование, да и сам процесс реконструкции стоят очень дорого.
Поэтому таким предприятиям могут быть установлены временные нормативы, так называемые ВСВ (временно согласованные выбросы), допускающие повышенное сверх нормы загрязнение окружающей среды в течение строго определенного срока, достаточного для проведениянеобходимых для снижения выбросов природоохранных мероприятий.
Оттого, укладываетсяилинет предприятие в установленные ему нормативы и в какие именно - ПДВ, ПДС или только в ВСВ,- зависятразмери источники платы за загрязнение окружающей среды.
2 Закон на страже природы
Ранее уже отмечалось,чтогосударство обеспечиваетрационализацию
природопользования, включаяохрануокружающей природной среды, путем
создания природоохранительного законодательства и контроля за его
соблюдением.
Природоохранительное законодательство — это система законовидругих
юридических актов (постановлений, указов,инструкций), котораярегулирует
природоохранные отношения в целяхсохранения ивоспроизводстваприродных
богатств, рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.
Для обеспечения возможности практической реализациипринятых законов
очень важно, чтобы они были вовремяподкрепленыпринятыми наихоснове
подзаконными актами, точно определяющимии уточняющимивсоответствии с
конкретными условиями отрасли или района, кому, что и как делать, передкем
и в какой форме отчитываться, каких экологических норм, стандартов иправил
придерживаться и т. д.
Я Так, в законе «Об охране окружающей природной среды» устанавливается
общаясхемадостижения совпадения интересов общества и отдельных
природопользователей через лимиты, платежи, налоговые льготы,аконкретные
параметры в виде точныхзначенийнормативов, размеровставок,платежей
конкретизируются в постановлениях Минприроды, отраслевыхинструкцияхит.
д.
Объектами природоохранительного законодательства являются как
природная среда в целом, так и ее отдельные естественные системы(например,
озеро Байкал) и элементы (вода, воздухи т.д.),а такжемеждународное
право.
Внашей страневпервыев мировойпрактикетребование охраныи
рационального использованияприродныхбогатств включеновКонституцию.
Существует около двух сотен юридических документов, касающихся
природопользования. Однимизважнейших являетсякомплексныйзакон «Об
охране окружающей природной среды», принятый в
Он гласит, что каждый гражданин имеетправона охрануздоровьяот
неблагоприятного воздействия загрязненнойокружающей природнойсреды,на
участие в экологических объединениях и общественныхдвижениях иполучение
своевременной информации о состоянии окружающей природной среды имерахпо
ее защите.
Вместе с темкаждыйгражданин обязанприниматьучастие вохране
окружающей природнойсреды,повышать уровеньсвоихзнаний оприроде,
экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного
законодательства и установленныенормативы качестваокружающейприродной
среды. Если же они нарушаются, то виновныйнесет ответственность,которая
подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и
материальную.
В случаях наиболеетяжелыхнарушений, напримерприподжоге леса,
виновный может бытьподвергнутуголовном унаказаниюв виделишения
свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества.
Однакочаще применяетсяадминистративнаяответственностьв виде
наложения штрафов как на отдельных лиц, так и на предприятиявцелом. Она
наступает в случаях порчи или уничтоженияприродных объектов,загрязнения
природной среды, невыполнения мер повосстановлениюнарушенной окружающей
среды, браконьерства и т. д.
Должностные лица могут также подвергаться дисциплинарной
ответственности в виде полного или частичного лишенияпремий, пониженияв
должности, выговораили увольнения за невыполнение природоохранных
мероприятий и несоблюдение экологических нормативов.
Кроме того, выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-
правовой ответственности,т.е. необходимостивозмещения причиненного
загрязнением или нерациональным использованиемприродныхресурсов вреда
окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.
Кромедекларации прави обязанностей граждан и установления
ответственности заэкологические правонарушения, вышеназванный закон
формулирует экологическиетребованияпри строительствеи эксплуатации
различных объектов, показываетэкономическиймеханизм охраныокружающей
среды, провозглашает принципы международного сотрудничества вэтой области
и т. д.
Необходимо отметить, что Природоохранительное законодательство, хотя и
является довольно обширным иразносторонним,на практикедействуетеще
недостаточно эффективно. Причин этому много, но одной из важнейшихявляется
несоответствие тяжести наказания тяжести преступления,в частностинизкие
ставки взимаемых штрафов. Например,длядолжностного лицаонравен от
трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячнойоплатытруда
(не путайте с фактической зарплатой, получаемой работником,котораявсегда
значительно выше). Однако двадцать минимальных зарплатчасто непревышают
одного-двух реальных месячных окладов этих должностныхлиц,так какречь
идетобычноо руководителяхпредприятийи подразделений.Длярядовых
граждан штраф не превышает десятикратного размера минимальной оплаты труда.
Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущерба применяются
значительно реже, чем надо бы. Да иневозможно егополностьювозместить,
так как он часто достигает многих миллионов рублей или вообщенеподдается
денежному измерению.
И Обычно за год по всей стране рассматривается не более двух десятков
дел по ответственности за загрязнениевоздуха иводы,повлекшее тяжелые
последствия, да и самые многочисленные дела, связанные с браконьерством,не
превышают полутора тысяч в год, что несравнимо меньшереального количества
правонарушений. Правда, в последнее время наметиласьтенденция ростаэтих
цифр.
Другими причинами слабого регулирующего действия природоохранительного
законодательства является недостаточная обеспеченность предприятий
техническими средствами для эффективной очистки сточных води загрязненных
газов, а проверяющих организаций — приборами дляконтроля зазагрязнением
окружающей среды.