Cовершенствование правоприменительной деятельности, упрочение правопорядка и законности
| Примечание | от редактора: дипломированный юрист после 5 лет не называет себя и адрес электронной почты |
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-28489.zip (43kb [zip], Скачиваний: 136) скачать |
Оглавление
Введение 3
1. Применение права
1.1 История развития права 5
1.2 Понятие «применение права» 7
1.3 Общие черты и особенности правоприменительного процесса 11
1.4 Субьекты применения права 17
2. Содержание правоприменения
2.1 Функции применения права 22
2.2 Структура правоприменения 26
2.3 Виды применения права 30
2.4 Акты применения права 33 3. Проблемы применения права
3.1 Проблемы в праве 36
3.2 Юридические коллизии и способы их разрешения 39
Заключение 42 Библиографический список.
Нормативные акты 45
Научная литература 46
Приложение 1 47
Приложение 2 48
Приложение 3 49
Введение
Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях субъектов социального общения. В правовом обществе народ с одной стороны, и государство - с другой, принимают на себя обязательство следовать праву.
Однако следование праву органично свойственно устоявшемуся, стабильно развивающемуся демократическому обществу. В переходные же эпохи, во времена социальных кризисов и напряжений правопорядок рушиться именно по причине отказа от реализации действовавших до тех пор правовых принципов и норм. Органы государственной власти и местного самоуправления, сам народ (под влиянием партий и движений), отказываясь от прежних порядков, пытаются установить и формулировать нормы права своими собственными силами. Причём правовые предписания всегда адресуются другой стороне. О самоограничении правом никто не думает. О реализации права больше говорят. Механизмы обеспечения правопорядка в действие не приводятся, а если приводятся, то без должного эффекта.
В Российской Федерации в настоящее время наблюдается активная деятельность законодательных органов, Президента и Правительства. Однако совершенствование нормативно - правовой базы и её реализация названными органами не приносит должного эффекта. Невыполнение законов и других нормативных актов гражданами и должностными лицами государства давно уже стало, к сожалению, обычным делом.
В данных условиях особую значимость приобретает проблема обеспечения действенности закона, акцентирование внимания на реализацию правовых предписаний. В аспекте функционирования государственного механизма особую актуальность приобретает совершенствование правоприменительной деятельности, упрочение правопорядка и законности.
Указанные факторы обуславливают актуальность темы данной работы, её теоретическую и практическую значимость.
1. Применение права
1.1 История развития права.
Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Юридически оно оформляется в государственно - организованном обществе как основной нормативный регулятор общественных отношений. Обычаи, моральные и религиозные нормы первобытного общества отходят на второй план, уступая место правовому регулированию общественных отношений.
Право объективно возникло на этапе становления раннеклассового общества как нормативный способ регулирования производящего хозяйства, свободного труда общинников - земледельцев и ремёсленников. Становление права шло путём образования специальных правил, регламентирующих организацию и процесс сельскохозяйственного труда и распределение его результатов. Эти правила получили специфическое закрепление в форме агрокалендарей, и одновременно развилась самостоятельная система, информирующая об этих нормах, контролирующая их исполнение.
В длительном процессе становления городов - государств, классов право становиться способом осуществления функций города - государства. С расслоением раннеземельного общества, развитием классового общества, возникновением частной собственности, товарно - денежных отношений право получило чёткий классовый характер, то есть начинает служить экономическим и другим интересам определённых социальных групп.
Можно выделить три основные фазы в развитии права. Первая - фаза зарождения, относится по преимуществу к тем обществам, где происходит лишь становление производящих форм экономики. Вторая фаза знаменует оформление данного пласта регулятивной системы в некую систему правил (норм). Эта фаза увязывается с такими обществами, где налицо полная победа различных форм производящей экономики. И, наконец, третья фаза связана с письменной кодификацией права в ряде раннегосударственных образований: на основе признания общесоциальной сущности права можно сформулировать следующее определение:
Право - это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определённость в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.
Право служит интересам всех без исключения людей, обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане.
1.2 Понятие « применение права ».
В юридической литературе имеется множество в той или иной степени различающихся между собой определений понятия «применение права».
Нередко применение права понимается как «особая форма» реализации права, осуществляемая государственными или общественными организациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности при конкретизации правовых норм на основе строгого соблюдения законности.
Иногда применение права трактуется как «властная деятельность» органов государства или иных органов государства или иных органов по уполномочию государства, которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества.
Довольно часто применение права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организованной деятельности «по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов», фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона.
Предпринимаются и попытки определить правоприменение и с социологической, и с формально - юридической, и с социальной точек зрения. Отмечая плодотворность вышеизложенных и ряда иных выдвинутых положений относительно понятия правоприменение, следует одновременно отметить недопустимость отождествления рассматриваемой категории со сходными, можно указать, родственными, но не тождественными категориями, с одной стороны, и расширительное либо ограничительное рассмотрение правоприменения - с другой. Так, вряд ли можно согласиться с «социологическими» концепциями, которые сводят применение права к судебному решению или к деятельности, направленной на подготовку такого решения. Несостоятельны и мнения тех авторов, которые отождествляют правоприменение наряду с органами государства также и граждан. Согласиться с данными рассуждениями нельзя по следующим соображениям.
Во - первых, при такой постановке вопроса остаётся без внимания важная сторона правоприменительного процесса - деятельность по наделению отдельных участников конкретными субъективными правами, без чего невозможна реализация значительной части основных прав и свобод граждан. Не выделять эту сторону правоприменительной деятельности вообще - значит не замечать сложной работы специально уполномоченных субъектов по предоставлению - при наличии определённых условий - одним путём из субъектов субъективных прав и возложению на других - соответствующих юридических обязанностей.
Во - вторых, нельзя сводить правоприменительную деятельность к вынесению того или иного окончательного решения по каждому юридическому делу. Действительно, любой (первоначальный, промежуточный, окончательный) материально обусловленный результат правоприменительной деятельности очень важен. Однако вынесение окончательного решения - это лишь одна из стадий правоприменительной деятельности, и ей предшествуют другие стадии
как логической последовательности (например, стадия анализа фактических обстоятельств дела, стадия юридической квалификации), так и стадии функционального назначения (например, стадия возбуждения уголовного дела, стадия предварительного расследования и другие). Поэтому, как уже подчёркивалось, такой подход к уяснению правоприменения является несколько усечённым, так как не отражает всего многообразия и богатства правоприменительной деятельности.
В - третьих, все вышеперечисленные рассуждения относительно содержания и сущности правоприменительной деятельности не учитывают прикладного характера юридической науки, которая прежде всего служит задачам улучшения и совершенствования практики работы государственных органов, общественных организаций. Поэтому при разработке тех или иных научных категорий надо учитывать опыт и потребности юридической практики. Если речь идёт об отдельном положении теории права с позиции того, как право регулирует общественные отношения, то само собой разумеется, что наше внимание при исследовании правоприменительной деятельности должно быть обращено на выделение государственно - правового аспекта изучаемого явления, его практической значимости.
В связи с этим представляется возможным для боле правильного понимания категории «применение права» уточнить её содержание введения в обиход таких терминологических обозначений, как «правоприменительный процесс» или «правоприменительная деятельность». Причём если правоприменением обозначают форму перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений, то правоприменительный процесс - это организационное выражение правоприменения, представляющее собой совокупность различного рода правоприменительных действий основного и вспомогательного характера. Такое смысловое объяснение позволяет утверждать, что данные категории сами по себе исключают многозначимость применения права и связывают его с деятельностью органов государства или общественных организации, выполняющих определённые государственные функции.
Итак, под правоприменительной деятельностью следует понимать одну из важнейших форм реализации норм права, представляющую собой специфическую государственно- властную, особую деятельность специально уполномоченных на то субъектов, состоящую из форм, средств, методов, с помощью которых обеспечивается непрерывность процесса реализации нормативно - правовых предписаний путём наделения одних участников правовых отношений субъективными правами и возложения на других соответствующих юридических обязанностей или путём разбирательства (решения) вопросов о последствиях правовых споров и правонарушений и привлечения виновных к юридической ответственности.
1.3 Общие черты и особенности правоприменительного процесса.
Общие черты и особенности правоприменительного процесса, которые в той или иной степени отражаются в различных его определениях и сложившихся о нём представлениях, заключаются в следующем.
1. Правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых учавствуют самые различные субъекты права - физические и юридические лица) может осуществляться уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.
В соответствии с Конституцией и текущим законодательством России это могут быть органы законодательной власти, судебные, прокурорские органы и органы исполнительной власти, администрация предприятий и учреждений, должностные лица различных рангов, общественные органы и организации с санкции государства.
Примерами законов, регламентирующими деятельность органов власти являются такие, как: Федеральный Закон « О мировых судьях в РФ» от 17.12.98, Федеральный Закон « О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.99, Федеральный Закон «О Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений» от 01.05.99, Федеральный конституционный Закон « О военных судах РФ» от 23.06.99, Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31.12.96, Федеральный конституционный закон «О конституционном Суде РФ» от 24.06.94, Федеральный конституционный закон «Об Арбитражных судах в РФ» от 01.07.95.
Такая общепризнанная на современном этапе развития общества позиция в известной мере расходится с той, которая ранее была свойственна отечественным и зарубежным учёным. Применение права, писал, например Г. Ф. Шершеневич, есть не что иное, как «подведение конкретных бытовых отношений под абстрактные нормы права». Исходя из этого делается вывод о том, что применяются нормы права всеми, кто стремиться сообразовать свои действия с указаниями права, так как для достижения юридического результата или для уклонения от юридических последствий необходимо «произвести примерку фактического состава в данном или предлагаемом случае к норме права».
Однако даже при таком, весьма широком подходе к определению субъектов правоприменительного процесса в первую очередь выделялись все же агенты государственной власти, которые «выполняют задачу управления на основании действующего права», а среди них суды, в деятельности которых «с наибольшей яркостью» раскрывается процесс применения права.
2. Правоприменение - один из важнейших видов государственной деятельности. Оно осуществляется наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно- властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, их неисполнение влечёт за собой государственное принуждение.
Применение права как государственно - властное деяние всегда осуществляется от имени государства. В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно - исполнительную и правоохранительную. Под оперативно - исполнительной формой деятельности подразумевают организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов.
Под правоохранительной формой деятельности имеют в виду деятельность, направленную на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятия мер по предупреждению правонарушений в будущем.
Необходимость в правоприменительной деятельности возникает, таким образом, всегда, когда осуществление субъективных прав и исполнение предусмотренных законом обязанностей невозможно без использования государственно - властных полномочий.
3. Применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определённая процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова. У судебных органов, рассматривающих гражданские и уголовные дела, она всегда высока.
Порядок деятельности этих органов регламентируется нормами соответствующих гражданско - процессуальной и уголовно - процессуальной отраслей права ( ГПК РФ и УПК РФ ).
Степень регламентации правоприменительной деятельности других государственных органов, например, административных органов, и должностных лиц, всегда намного меньше, чем у судебных и следственных органов. Это можно наблюдать в повседневной деятельности многочисленных исполнительных органов государственной власти, администрации предприятий и учреждений в Российской Федерации, занимающихся вопросами приёма и
увольнения, оформления отпусков, пенсий, пособий по безработице, и другим вопросам правоприменительной деятельности.
4. Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определёнными, общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.
Принцип законности означает строгое и неукоснительное следование государственных и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности.
Применение норм права, писал в связи с этим Г. Ф. Шершеневич, «по точному их смыслу, невзирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях», есть тот принцип законности, который составляет условие правового порядка.
Требования соблюдения закона в правоприменительной деятельности - это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление, определение и так далее).
Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица не в интересах каких - либо граждан или групп лиц, а в интересах всего общества.
Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учёт конкретных условий применения того или иного нормативно - правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.
Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены.
Принцип целесообразности, с одной стороны, и принципы законности и справедливости, с другой - нередко вступают в противоречия. Сушь их заключается в том, что в процессе формирования норм права, являющихся правилами общего характера, невозможно учесть всё разнообразие конкретных случаев и обстоятельств, которые возникают в тех или иных жизненных условиях, в процессе их применения.
Раскрывая смысл «резкой противоречивости» принципа справедливости и принципа целесообразности, Шершеневич писал, что один принцип «протестует против нормы с точки зрения реальных индивидуальных интересов» под влиянием чувства, порождаемого конкретным действием нормы, и во имя активной политики, требующей «согласование с запросами данного момента». Другой принцип отстаивает норму с точки зрения абстрактных общественных
интересов во имя разума, способного постичь многочисленные индивидуальные интересы «вне непосредственного соприкосновения с ними в конкретных условиях». При известном расхождении принципов законности и целесообразности возникает определённый «зазор», который позволяет правоприменительному органу самому решать
вопрос, с учётом конкретных обстоятельств, о выборе оптимального варианта данной нормы деятельности. Суд не должен выходить за рамки закона, как и любой другой государственный орган или должностное лицо.
5. Правоприменительный процесс осуществляется в определённой последовательности. В государственно - правовой теории и практике выделяется ряд относительно самостоятельных ступеней, или стадий, данного процесса. Наиболее типичными признаются следующие:
а) установление и исследование фактических обстоятельств дела;
б) выбор и анализ нормы права с точки зрения её подлинности, законности, действие её во времени, в пространстве и по кругу лиц;
в) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта);
г) доведение содержания принятого акта до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.
1.4. Субъекты применения права
Применение норм права представляет собой деятельность, осуществляемую компетентными органами, наделёнными государственно - властными полномочиями. В отличие от соблюдения и использования, которые могут быть осуществлены любыми субъектами права, применением занимаются только государственные органы и специально уполномоченные на то органы общественности.
Органы, в обязанность которых входит оказывать специальную помощь в реализации прав и обязанностей другими субъектами права, именуются правоприменительными. Важно подчеркнуть, что в процессе выполнения правоприменительных функций не создается право ни в объективном, ни в субъективном смысле. В ходе правоприменения на основе действующих нормативных актов: а) устанавливается наличие субъективных прав и обязанностей, равно как и их мера, в случае спора об этом, б) определяется момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей, в) осуществляется контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей.
Субъект применения права не является адресатом той нормы, в реализации которой он содействует третьим лицом. Но он сам в других правоотношениях может оказаться в положении нуждающегося в содействии со стороны вышестоящих органов. Например, следователь, вынося постановление об аресте обвиняемого, вынужден обращаться за санкцией к прокурору. Разветвлённая и многоступенчатая система органов власти и управления не может функционировать без того, чтобы одно звено не контролировалось другим, чтобы определить меру
такого контроля и содействия, дабы предупредить неоправданное вмешательство в дела низших инстанций.
Государственные органы, занимающиеся применением права, не всегда собственно являются правоприменительными органами. К таким относятся суд или арбитраж, за исключением их высших инстанции, которые являются одновременно и правотворческими, и исполнительно - распорядительными, и правоприменительными (например, правительство). Отсюда вытекает необходимость различения в деятельности одного и того же органа, отличающихся по своим целям и характеру действий. Они могут обуславливать одновременно и тем, и другим, но не терять при этом своей специфики. Например, любое нормативное постановление правительства имеет одновременно и правотворческие и исполнительно - распорядительные функции, а утверждение проектной документации и сметы
строительства какого - то объекта - исполнительно - распорядительные и правоприменительные функции.
Исследуя содержание и сущность применения права как особой формы его реализации, следует учитывать комплексное сочетание в правоприменительной деятельности самых различных действий. Создавая дополнительные условия для реализации права каким - то субъектам, правоприменительный орган одновременно исполняет свои обязанности, использует свои права и соблюдает все существующие запреты, поскольку правоприменение основано на законе и не может расходиться с каким - либо правовым требованием.
Применение права является особой формой реализации права (сочетая в себе черты других её форм и проявляющейся в деятельности полномочных органов), которая имеет цель содействия претворению в жизнь норм, обращённых к другим субъектам права. Применение права вызывает или обеспечивает движение правовых отношений на основе изданных ранее нормативных актов.
В юридической литературе проблема правовых норм наиболее полно рассмотрена в работах профессора П. Е. Недбайло. Анализируя различные точки зрения, он приходит к выводу, что применением правовых норм является лишь такая правоприменительная деятельность, которая «сопряжена с организацией осуществления правовых норм в правоотношениях и воздействием на обязанных лиц в этих отношениях». Недбайло возражает далее против сведения правоприменительной деятельности к действиям государственных органов, относя к субъектам правоприменения и граждан.
Позиция Недбайло может быть подвергнута критике не только за то, что он видит её в любом случае реализации субъективных прав и не отличает, таким образом, применение от осуществления права. Если даже принять формулу о том, что применение сопряжено «с организацией осуществления правовых норм в правоотношениях и воздействием на обязанных лиц», то тем самым уже нужно признать и властность действия субъекта и специальную их направленность; обеспечение нормального хода процесса реализации права. Властными же в юридическом смысле слова могут быть действия прежде всего государственных органов.
Всё это позволяет согласиться с С. С. Алексеевым, считающим, что «крайне важно выделить такую деятельность, которая не просто
сопряжена с организацией осуществления юридических норм, а выражает именно государственно - властные функций компетентных органов, когда в механизм правового регулирования включаются качественно новые дополнительные элементы, связанные с самой природой правового регулирования, его властными чертами».
По своему характеру правоприменительная деятельность является таковой, что государство придаёт ей особое значение и потому уполномочивает на её совершение вполне определённый круг субъектов применительно к определённому кругу обстоятельств. По общему правилу такими субъектами
являются государственные органы.
Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определённых функций государства и наделённое в этой связи властными полномочиями. Для органа государства характерны следующие признаки:
- представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;
- образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов);
- выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;
- наделён в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;
- состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скреплённых единством целей, ради достижения которых он образован;
- имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.
Субъект правоприменения - это орган государства, наделённый соответствующей компетенцией, которому принадлежит ведущая роль
в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.
Органы государства классифицируются по разным основаниям, в том числе и по форме реализации государственной деятельности. По указанному признаку государственные органы можно подразделить на три основные группы; представительные органы; исполнительные органы; судебные органы, в том числе органы конституционного надзора.
Таким образом субъектами правоприменения - правоприменителями - являются органы исполнительной, судебной власти, администрация предприятий, различные инспекции, прокуратура, общественные организации (при делигировании им полномочий), но не граждане.
2. Содержание правоприменения
2.1 Функции применения права
В юридической общетеоретической и отраслевой литературе вопрос о функциях правоприменения рассматривался в работах С.С. Алексеева, И.Я. Дерюгина, А. Юсупова (см. приложение 1).
Общее назначение правоприменительной деятельности разнообразно. Однако она связана главным образом с созданием особых юридических актов (иногда дополняющих уже имеющихся), призванных продолжить общее нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью нормы права, одновременно дополняя его индивидуальным, поднормативным регламентированием, выражающемся в уточнение регламентируется по - разному, определяется в зависимости от условий, вызывающих необходимость правоприменительной деятельности. Такие условия могут быть двоякими. Во - первых, правоприменительная деятельность становится необходимой пери обстоятельствах положительного характера, состоящих в том, что без соответствующих властных действий уполномоченных органов государства или общественных организаций вообще не могут возникнуть или измениться ряд субъективных прав и соответствующих обязанностей. Данные обстоятельства определяют положительную функцию правоприменительной деятельности, которую можно назвать правонаделительной. Во - вторых, правоприменительная деятельность вызывается обстоятельствами негативного порядка, выражающимися в наличии, либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения. Эти обстоятельства , в свою очередь ,
обуславливают другую функцию правоприменения - правоохранительную
.
Что касается позиции Алексеева и Дерюгина относительно характеристики функции правоприменительной деятельности, то она в основном сводиться к терминологическим уточнениям, и соответственно предлагаются правообеспечительная функция и функция казуального (индивидуального) регулирования. Допуская в принципе возможность такого обозначения функциональной характеристики, одновременно можно отметить, что, с одной стороны, авторы ставят в один ряд (в какой - то мере) разноуровневые характеристики, поскольку индивидуальное регулирование следует считать общим по отношению к право - обеспечительному, имеющему собственные модификации, а с другой - неточно избран сам термин «правообеспечительная», поскольку обеспечение права, или правообеспечение, имеет специальный смысл и законодательством оно используется для характеристики лишь одной из организационных форм правоохраны (например институт обеспечения исполнения обязательств в гражданском процессе).
Предлагаемые ранее терминологические обозначения имеют то преимущество, что позволяют детальнее раскрыть сущность правонаделительной и правоохранительной функции.
Сущность правонаделительной функции состоит в том, что она обеспечивает возникновение или изменение субъективного права и соответственно юридической обязанности участников конкретного правоотношения, дополняя имеющийся фактический состав ещё одним, решающим юридическим фактом, значительно преобразующим правовое положение субъектов. В этом плане её осуществление
выражается в оказании своеобразной помощи обладателю субъективного права в достижении предполагаемого результата путём
наделения его дополнительными правовыми возможностями по отношению к обязанной стороне возникшего правоотношения. Одновременно налицо и контроль за всем процессом развития субъективного права - от стадии состояния до стадии реализации. Таким образом, функция правонаделения имеет положительное значение, и в качестве объекта её направленности выступает главным образом правовое положение обладателя субъективного права, изменение которого, в свою очередь, непосредственно определяет поведение обязанной стороны. Причём в данном случае факторами количественного порядка, которые только в своей завершённой совокупности дают качественные изменения положения обладателя субъективного права. Такая характеристика сущности правонаделительной функции оправдывает выбор её терминологического обозначения и с точки зрения определения позитивного назначения всего правоприменительного процесса как специфического, дополнительного способа в механизме правового регулирования.
Сущность правоприменительной функции правоприменения состоит в том, что она способствует устранению препятствий для реализации субъективного права, направлена на восстановление нарушенного состояния и на устранение невыгодных последствий в правовом положении субъектов возникшего или изменяющего правоотношения. В этом плане её осуществление выражается в оценке имеющихся юридических фактов с позиции их правомерности (то есть соответствия требованиям правопорядка, с одной стороны, и в поисках
дополнительных путей и способов воздействия на обязанную сторону правоотношения с целью создания благоприятных условий для реализации намерений обладателя субъективного права, для достижения правового результата, предусмотренного применяемой нормой материального права - с другой). Правоохранительная функция характеризуется негативным назначением: в качестве непосредственного объекта своей направленности имеет правовое положение обязанной стороны, поэтому эта функция имеет дело с такими юридическими фактами, которые предназначены охранять правовое положение обладателя субъективного права от всяких дальнейших посягательств обязанной стороны возникшего правоотношения. Правонаделительная и правоохранительная функции правоприменительного процесса раскрывают наиболее существенное его значение, так как , с одной стороны, они подчёркивают такую сторону правоприменения, в которой оно выступает в качестве особого и решающего юридического факта, а с другой - в правоприменительном процессе выражается к общенормативному регулированию поднормативное регулирование (индивидуальное или казуальное регулирование). Наряду с указанными функциями правоприменительной деятельности свойственны и некоторые другие, неосновные функции, выражающие его назначение либо по отношению к механизму правового регулирования, либо по отношению к правоприменительному результату. В первом случае можно выделить функцию обеспечения непрерывного движения от нормы права к осуществлению субъективного права и юридической обязанности. Во втором случае можно выделить функцию установления достоверности истины по разрешаемому делу. Однако все эти функции носят частный, полчинённый характер по отношению к основным.
2.2 Структура правоприменения
Применение права, как и другие формы реализации права, с точки зрения структуры представляет собой триаду тесно связанных между собой элементов, а именно: правоприменительных производств, отражающих предметную характеристику правоприменительной деятельности; правоприменительных стадий, отменяющих пространственно - временную, динамическую характеристику рассматриваемой деятельности, и правоприменительного режима, выражающего степень напряжённости обстановки разбирательства конкретного юридического дела и пронизывающего всю правоприменительную деятельность в целом. Рассмотрим подробные выделенные структурные элементы применения права.
1. Особенностью правоприменения является то, что в отличие от других правовых форм оно имеет значительно более совершенную процедурную регламентацию. Прежде всего это касается юрисдикционного процесса, аккумулирующего в себе традиционные требования процессуальной формы и представляющего собой высшую форму правоохраны.
В правоприменительной деятельности, как ни в какой другой, особенно тщательно и всесторонне разработана система требований юридической процессуальной формы. Причём абсолютное большинство из них нашли законодательное закрепление и почти единодушное научно - теоретическое обобщение. Это в одинаковой мере касается и характеристики правоприменительных процессуальных; производств. Так, в уголовном процессе выделяются такие правоприменительные производства, как производство предварительного расследования; производство дел в суде первой инстанции; производство в кассационной и надзорной инстанциях;
исполнительное производство; производство по применению принудительных мер медицинского характера; производство по делам о хулиганстве; по делам о преступлениях несовершеннолетних. Детальное законодательное закрепление получили гражданско - процессуальные производства. Здесь выделяются следующие самостоятельные производства: исковое производство; производство по делам, возникающим из административно - правовых отношений; особое производство; производство дел в кассационной инстанции; исполнительное производство.
Все многообразие правоприменительных производств можно подразделить не только по характеру разбирательства индивидуально - конкретных дел (как это было сделано выше), но и по функциональному признаку. Используя данный признак, представляется целесообразным выделить правонаделительные и правоисполнительные производства и правоохранительные и юрисдикционные производства.
Обобщённый анализ положений соответствующего массива процессуального законодательства, закрепляющего правоприменительные процессуальные производства как составную часть процесса, учёт высказываний ряда учёных - процессуалистов позволяют предположить, что правоприменительные производства объединяют в себе три органически взаимосвязанных компонента: правоприменительное доказывание и правоприменительные акты - документы.
2. Стадийность правоприменительной деятельности необходимо рассматривать с двух методологических позиций: во - первых, с позиции общелогической характеристики совершения всех правоприменительных действий и, во - вторых, с позиции рассмотрения функционального проявления всей правоприменительной деятельности. Отсюда правомерно выделение двух больших уровней стадий правоприменительной деятельности и стадий функционального назначения.
Выделение стадий логического характера в юридическом процессе основано главным образом на логической последовательности совершения определённых операций при реализации норм права в форме их применения. В правоприменительной деятельности следует выделить три стадии логической последовательности: это стадия установления фактических обстоятельств дела, куда относятся операции, связанные с анализом фактических данных, доказательством их полноты и достоверности; стадия выбора и анализа нормы права, где операции связанны с её анализом, установлением юридической силы и так далее; стадия решения юридического дела, выражающаяся в постановлении акта применения права.
Стадии функционального назначения правоприменительной деятельности предполагают выяснения их сущности путём исследования тех вопросов, которые возникают в отдельной, самостоятельной части производства при разрешении юридического дела. А сущность стадии функционального назначения определяется природой и содержанием функциональной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными на то субъектами, которые занимают в процессе лидирующее положение, и специфическим характером принимаемых ими решений. Каждая стадия
функционального назначения имеет свои пространственно - временные границы, пределы и состоит из специфической деятельности, осуществляемой специально уполномоченными на то субъектами - организаторами, и тех процессуальных правоотношений, которые возникают, развиваются, завершаются или переходят в следующие стадии правоприменительной деятельности, где в специфических условиях проверяют законность и обоснованность их возникновения, наличие достаточных оснований для их продолжения и развития.На примере уголовного процесса представляется целесообразным выделить следующие стадии функционального назначения правоприменения: стадия возбуждения уголовного дела; стадия предварительного расследования; стадия утверждения обвинительного заключения прокурором; стадия предания суду; стадия судебного разрешения юридического дела; стадия исполнения решения по юридическому делу.
3. Композиционно - завершающим элементом структуры правоприменительной деятельности является правоприменительный режим. Он отражает атмосферу, которая «царит» во время рассмотрения и разрешения юридического дела. Иначе говоря, правоприменительный режим оттеняет степень напряжённости осуществления правоприменительной деятельности. Являясь структурным элементом правоприменительной деятельности, правоприменительный режим, в свою очередь, имеет сложную структуру, которая состоит из принципов правоприменения, средств, форм, методов осуществления данных принципов и реально осуществляющихся гарантий правоприменительной деятельности. Систему данных гарантий можно подразделить на экономические, политические, идеологические и специально юридические. Все эти гарантии получили своё прямое закрепление в действующем законодательстве, регламентирущем различные стороны правоприменительной деятельности.
2.3 Виды применения права
Характеристика функций правоприменительной деятельности и её структуры даёт лишь общее представление о её содержании.
Более полное уяснение сущности этой правовой формы деятельности возможно при исследовании её разновидностей. Выше указывалось, что правоприменительная деятельность выполняет две основные функции: правонаделительную и правоохранительную. Именно в соответствии с этим целесообразна попытка разделить правоприменение на правонаделительную и правоохранительную деятельность.
Основное назначение правоприменительной деятельности - создать благоприятные условия и обеспечить правовыми гарантиями осуществление определённых субъективных прав одними участниками отношений и исполнение обязанностей - другими. Поэтому содержание правонаделительной деятельности сводиться к тому, чтобы в возникших жизненных обстоятельствах установить конкретных участников и в соответствии с диспозицией применяемой нормы права наделить одних участников данными отношений субъективными правами, а на других возложить юридические обязанности.
Если правонаделительная деятельность имеет дело с обстоятельствами естественного положительного характера, то потребность в другой разновидности правоприменения - в правоохранительной деятельности - возникает только тогда, когда налицо отступления от нормы. Таким образом, правоохранительная деятельность связана с такой сферой общественных отношений, где обнаружено правонарушение или оно подозревается, где возник конфликт между субъектами. Важность правоохраны заключается в том, что она требует высокой квалификации, максимальной осторожности, твёрдой принципиальности и большого напряжения воли от каждого правоприменяющего субъекта, так как малейшие ошибки в правоохранительной деятельности, способны принести большой моральный и материальный вред обществу и личности.
Общее назначение правоохранительной деятельности многогранно и разнообразно по характеру своих направлений. В основном оно сводиться к тому, чтобы всеми средствами, имеющимися в распоряжении органов государства, обеспечить строжайшее соблюдение режима законности. Это достигается решением следующих задач: предупреждением правонарушений, внесением ясности и определённости в различные правовые споры между субъектами; оценкой неправомерного поведения и установления неблагоприятных последствий в виде лишения виновного определённых благ; приведением в исполнение назначенных мер государственного принуждения.
В связи с таким широким многообразным назначением правоохраны её следует подразделить на относительно самостоятельные разновидности: а) контролно - надзорную деятельность; б) деятельность по разбирательству правовых споров и дел о правонарушениях; г) деятельность по исполнению (реализации) государственного принуждения.
Правообеспечительная деятельность нацелена на создание надёжных гарантий реализации определённых субъективных прав, обеспечения
доказывания фактов, имеющих значение для рассматриваемого дела. Это особенно характерно для имущественных отношений. Здесь гражданское и гражданско - процессуальное законодательство в качестве правообеспечительных мер предусматривает залог, поручительство (ст 334 - 367.. ГК РФ). Мерой обеспечения иска является право наложения ареста на имущество ответчика (ст.140 ГПК РФ) либо судом, либо единолично судьй. Особое место среди мер правообеспечения занимают меры уголовно - процессуального и административного пресечения, предусмотренные ст 97 - 110 УПК РФ:
подписка о невыезде, личное поручительство, заключение под стражу и так далее.
Одной из наиболее существенных разновидностей правоохраны является деятельность по разбирательству правовых споров и дел о правонарушениях. Она заключается в следующем: а) собирание фактов, имеющих значение по правовому спору или делу о правонарушении, тщательном исследовании собранных фактов с точки зрения их причастности к рассматриваемому спору или делу о правонарушении, тщательном исследовании собранных фактов с точки зрения их причастности к рассматриваемому спору или делу и установлении достоверной истины; б) формирование соответствующей юридической (правовой) оценки спора дела; в) установление конкретных юридических последствий в соответствующем акте.
После того как орган, осуществляющий разбирательство дела, принял акт о назначении меры принуждения, возникает необходимость в следующей разновидности правоприменительной деятельности - в деятельности по исполнению государственного принуждения. Исполнение государственного принуждения представляет собой реализацию неблагоприятных последствий для виновного, выражающихся в лишении его определённых благ, в ограничении тех или иных прав.
Приведённая классификация видов правоприменительной деятельности является наиболее общей, она охватывает основные аспекты поднормативного регулирования.
2.4 Акты применения права
Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно - властное предписание
компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.
Основные признаки, характеризующие акты применения норм права(см приложение 2).
Во - первых, акт применения нормы права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства. Содержащиеся в нём конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путём. Например, решение суда о возвращении гражданином взятой во временное пользование вещи обязательно для исполнения. За нарушение требований этого акта гражданин несёт ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он судим.
Во - вторых, акт применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определённым лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он отличается от нормативно - правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий характер.
Нормы права регулируют множество однотипных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере действия (конкретно не определённых). Они рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуальные правовые акты не содержат правовых норм. Они конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. В силу этого акты применения норм права к источникам права не относятся. В сборники законодательства они не включаются.
В - третьих, правоприменительные акты должны быть законными, выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на отдельные
нормы права. Так, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. Если акт применения не соответствует закону, он должен быть отменён.
В - четвертых, акты применения норм права издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование. Закон предусматривает строго определённый порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т. п.), должны иметь следующие обязательные элементы:
1) вводную часть, в которой указывается наименование акта, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;
2) описательную часть, где излагаются фактические обстоятельства дела;
3) мотивировочную часть, в которой излагается содержание решения;
4) резолютивную часть, в которой излагается содержание решения.
Каждый правоприменительный акт имеет строго определённое наименование: приговор, приказ, постановление, распоряжение и прочие.
Классификация актов применения норм права производиться по различным основаниям. В зависимости от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты подразделяются на следующие виды:
- акты представительных органов государственной власти;
- акты исполнительных органов государственной власти;
- акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры, арбитража);
- акты государственного контроля (налоговой инспекции, таможенного органа и др.).
В зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты подразделяются:
- на регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии);
- на охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого, протест прокурора…)
Таким образом, акты применения норм права являются важнейшими средством реализации предписаний правовых норм.
3. Проблемы применения права
3.1. Пробелы в праве
Пробелом в праве принято считать отсутствие в действующем законодательстве нормативных предписаний в отношении обстоятельств, которые находятся в сфере правового регулирования и требуют юридического воздействия. Различия во взглядах учёных существуют лишь относительно определения сферы правового регулирования.
При наличии пробела в праве (законодательстве) возникают нетипичные формы правоприменения, которые вызывают необходимость подключения особого вида деятельности при правоприменении, специфических правовосполнительных операции.
Важнейшей формой устранения пробелов в законодательстве является правотворческая деятельность компетентных органов путём издания соответствующего нормативно - правового акта. В определённой степени пробелы в законодательстве могут быть восполнены в ходе правоприменительной деятельности с помощью дополнительных действий.
Известны три способа восполнения пробелов в законодательстве в процессе применения права: аналогия закона, субсидиарное применение и аналогия права. (см приложение 3).
Аналогия закона есть распространение на данное отношение действия нормы, регулирующей сходное отношение в рамках одной отрасли права. Основанием правомерности применения аналогии
закона есть однотипность правового режима регулирования сходных отношений в рамках определённой отрасли права.
Субсидиарное применение (межотраслевая аналогия) имеет место, когда правоприменитель исходит из предписаний смежной отрасли права; так же, как и аналогия закона, оно основано на сходстве отношений, которые прямо не урегулированы нормами данной отрасли. Субсидиарное правоприменение широко используется в процессуальных отраслях при аналогии норм традиционных процессов к нетрадиционным, когда имеется соответствующая материальная норма, но нет достаточных указаний о процедурно - процессуальной стороне решения дела. Здесь основанием является единство метода правового регулирования .
Аналогия права имеет место, когда правоохранительный орган решает юридическое дело исходя из общих начал и принципов права. При этом реализуются отраслевые, общеправовые и конституционные принципы, такие как справедливость, гуманизм, равенство перед законом и другие, закреплённые в Конституции и других законах. Аналогия закона, субсидиарное применение и аналогия права - исключительные средства в праве и требуют соблюдения ряда определённых условий, обеспечивающих правильное их применение. Поэтому для того, чтобы использовать аналогию права, необходимо: во - первых, установить, что данная жизненная ситуация имеет юридический характер и требует правового решения; во - вторых, убедиться, что в законодательстве отсутствует конкретная норма права, призванная регулировать подобные случаи; в - третьих, отыскать в законодательстве норму, регулирующую сходный случай, и на её основе решить дело (аналогия права); в - четвёртых, в решении по делу дать мотивированное объяснение причин применения к данному случаю аналогии закона, субсидиарного применения или аналогии права. Тем самым обеспечивается возможность проверить правильность решения дела.
Таким образом, применения права по аналогии - это не произвольное разрешение дела. Принятие решения осушествляется в соответствии с государственной волей, выраженной в правовой системе в целом или в отдельных нормах права, регулирующих сходные отношения. Путём аналогии правоприменительный орган пробел в праве не устраняет, а лишь преодолевает. Пробел может быть устранён только компетентным нормотворческим органом.
Институт аналогии имеет ограниченное применение в праве. В области уголовного права аналогия не допускается, поскольку действует непреложный принцип «нет преступления без указания на то в законе», что служит гарантией защиты личности. В других отраслях права аналогия допускается, а в таких, как гражданское и гражданско - процессуальное, она прямо закреплена.
3.2 Юридические коллизии и способы их разрешения.
Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
Российское законодательство - сложное, многоотраслевое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учёта национальных и региональных особенностей, интересов центра и мира.
В нём одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы, направленности, в частности, старые, союзные, и новые, российские; протекают процессы унификации дифференциации, объединения и обособления, переплетаются вертикальные и горизонтальные связи и тенденции. Это динамически напряжённая и во многом изначально противоречивая система.
С другой стороны, в практической жизни постоянно складываются такие ситуации, которые сразу подпадают под действие ряда норм. Возникают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и «претендуя» на регулирование одного и того же отношения.
Чтобы устранить коллизию, требуется высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств «дела», выбор единственно возможного или по крайней мере наиболее целесообразного варианта решения. Это, как правило, сложная аналитическая задача.
Разумеется противоречия можно снять (и они снимаются) путём издания новых, так называемых коллизионных норм.
Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, к частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость самих общественных отношений, их скачкообразное развитие.
К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей - политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная напряжённость, политическая борьба и другие.
На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующим правилами:
а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний по принципу, предложенному ещё римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всём том, в чём он с ним расходится.
б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий долее высокой юридической силой (например, закон и указ, указ и правительственное постановление, постановление Правительства и акт отраслевого министерства), т. е. за основу берётся принцип иерархии нормативных актов;
в) если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали) то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то общий. Подобные акты или нормы иногда называют конкурирующими. Например, в Конституции РФ есть
норма о несменяемости судей Конституционного Суда, а в специальном законе об этом Суде установлен двенадцатилетний срок. Действует последний.
В целом, способами разрешения коллизий являются: 1) толкование; 2) принятие нового акта; 3) отмена старого; 4) внесение изменений и уточнений в действующее; 5) судебное, административное, арбитражное рассмотрение; 6) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм; 7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 8) конституционное правосудие. Некоторые из этих способов используются одновременно.
Юридические коллизии, политические неурядицы подрывают основы порядка и стабильности в обществе, деформируют правосознание людей, создают критические ситуации, социальную напряжённость. Подобные катаклизмы - признак невысокой правовой культуры, процветающего на всех уровнях правового нигилизма. Поэтому их необходимо по возможности не допускать, профилактировать, а если они всё же возникают - своевременно снимать с помощью выработанных для этого механизмов1.
1 Теория государства и права. Курс лекций. Под редакцией Н.И. Матузова, Я.В. Малько - М., Юристъ, 2000 г - с 477.
Заключение
Таким образом, применение права - это одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизни.
Путём применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения. На этом основании в литературе выделяют две формы применения права:
- оперативно - исполнительную;
- правоохранительную.
Правоприменитель вмешивается в естественный ход реализации права и закона только в следующих случаях:
- когда есть спор о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей (в том числе при определении наказания за противоправное деяние);
- при необходимости определить момент действия и факт прекращения чьих - либо прав или обязанностей;
- если надо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложению обязанностью.
Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт:
1. По своей сущности применения права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путём установления чётких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения отдельных вопросов в руках компетентных органов.
2. Эта деятельность связана с особыми приёмами решения жизненных ситуаций, требует профессиональных навыков и знаний. Учитывая это обстоятельство, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. Граждане не являются субъектами правоприменения.
3. Цель применения права - удовлетворение не личных интересов правоприменения, а потребностей и интересов всего общества.
4. Применение права осуществляется всегда в рамках определённых правоотношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Активная и определяющая роль в этих отношениях принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями; он обязан использовать их для разрешения конкретной жизненной ситуации.
5. Правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах, что способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.
6. Применение права - это не одноактное действие, а определённый процесс, состоящий из трёх основных стадий: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализ правовой нормы; 3) принятие решения и его документальное оформление.
7. Акт применения права - это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно - властное веление, выраженное в определённой форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.
Всё изложенное позволяет сделать вывод, что применение права -важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных рядом характерных черт.
Под применением права следует понимать осуществляемую в специально установленных законом формах государственно властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесений индивидуально - правовых актов (актов применении права).
Библиографический список
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации ( принята всенародным голосованием на референдуме) от 25 декабря 1993 г.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года. Одобрен Советом Федерации.
3. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 23 октября 2002г. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002г. Вступил в законную силу с 1 февраля 2003г.
4. Федеральный конституционный закон «О конституционном Суде Российской Федерации» от 24.06.94// Вестник Конституционного Суда
РФ 1995г.
5. Федеральный конституционный закон «Об Арбитражных Судах в РФ»// Собрание законодательства РФ 1995г.
6.Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ»//Федеральное законодательство РФ.М., 1997г.
7. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999. - № 1 - ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999.
8. Федеральный Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998.-№ 188ФЗ/7Собрание Законодательства РФ-1998.
9. Федеральный Закон «О Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений» от 1.05.1999. - № 92 -ФЗ//СЗ РФ.-1999.
10 Федеральный Закон «Опринципах и порядке разграничения предметов
ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999. - № 119 - ФЗ //' Собрание Законодательства РФ. - 1999.
Научная литература
1. Алексеев С.С. Теория права. - М.,1995.
2. Труды СГУ. Выпуск 40. Гуманитарные науки. Под редакцией Артемьева Т. И. - М., 2002.
3. Бабаев В. К., Бафанов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. Учебное пособие. - М., Юристъ., 2000.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. - М., Юриспруденция., 2000.
5. Теория государства и права. Курс лекций. Под редакцией Матузова Н.Н., Малько А..В. - М., Юристъ., 2000.
6. Недбайло П.Е. Теория права. - М.,1990.
7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М., 1998.
8. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1911.
Приложение 1
|
||
|
|
|
|
||
|
Приложение 2
Признаки актов применения норм права |
Носят государственно - властный(обязательный) характер |
Индивидуализируют нормы права применительно к конкретным ситуациям и лицам |
Должны быть законными |
Издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование |
Приложение 3
Аналогия закона - способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе конкретной нормы конкретного закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношениями
Субсидиарное применение права - способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе нормы из другой отрасли права
Аналогия права - способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе принципов права, духа законодательств а
Способ восполнения (устранения) пробела - только правотворчество, издание недостающей нормы права или части её.
Хропанюк В.Н. ТГП Учебник для вузов. - М., 1998.
Венгеров А.Б. Теория государства и права.Учебник для юридических вузов.-М. Юриспруденция. 2000г. - с.64
Теория государства и права. Курс лекций. Под редакцией Матузова Н.И. , Малько А.В. - М. , Юриспруденция. 2000г. - с.138
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.1998г. - с.171.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов - М., Юриспруденция, 2000.
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М.1985г.
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1985.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. - М., Юриспруденция, 2000
Недбайло П.Е.Теория права. - М.,1990г. - с. 215.
Алексеев С.С. Теория права, М., 1995 - с 258.
Алексеев С.С. Теория права. - М., 1995
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.,1998г. - с. 265.
Труды СГУ. Выпуск 40.Гуманитарные науки. Под редакцией Артемьева Т.И. - М.,2000г. - с.22
Теория государства и права. Курс лекций. Под редакцией Матузова Н.И., Малько А.В. - М.,ЮРИСТЪ,2001г. -с.465.
49