Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций

Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками.
Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправданно.
Разграничение коммерческих и некоммерческих организаций является слабым местом современного гражданского законодательства. Но проблема кроется не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц. Отмеченные законодателем признаки некоммерческих организаций вполне обоснованны и в совокупности с соответствующими методами статистического и бухгалтерского учета работоспособны.

Некоммерческие организации выполняют огромнейшую роль в формировании современного гражданского общества в России, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики и социальной защитой населения. Значение некоммерческих организаций в работе в социальной и экономической сферах страны непосредственно зависит от их взаимодействия с представительными и исполнительными органами государства, а также органами местного самоуправления.

Основная масса некоммерческих органи­заций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повсе­дневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Эти не некоммерческие организации занимаются заботой о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействуют воспитанию и образованию детей и подрост­ков, сохранению и развитию культуры и многое другое из того, что не может быть обеспечено на коммерческой основе.

Существование этих организаций обусловлено стремлением внести свой вклад в решение наиболее важных в обществе проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая что-то для этого дополнительное добровольно. В ряде случаев некоммерческие организации действуют успешнее и эко­номичнее, чем государственные учреждения. Это показы­вают исследования, проводившиеся во многих странах. В результате го­сударству нередко оказывается выгоднее передавать средства независи­мым некоммерческим организациям, разумеется, в обмен на четкие, конкретные и контролируемые обязательства с их стороны, чем созда­вать дополнительные организации.

В отличие от государства организации «третьего сектора» не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на бюджетные деньги.

В отличие от бизнеса создатели некоммерческих организаций не распределяют прибыли между собой, а пускают все средства на решение стоящих на их пути проблем.

Отсюда можно сделать вывод, что некоммерческие организации - это сфера социальной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли, и направленная на решение наиболее острых социальных и экономических проблем в государстве.

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, предусмотренный не является исчерпывающим. Он уже существенно расширился за счет множества специальных нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов организаций. Такое законодательное решение представляется весьма плодотворным, хотя и потенциально опасным. Уже история первых лет действия нового Гражданского кодекса дает множество примеров лавинообразного появления все новых и новых разновидностей юридических лиц. Но можно ли считать эти разновидности самостоятельными организационно-правовыми формами юридических лиц? На данный вопрос пока остается затруднительным дать грамотный, исчерпывающий и точный с точки зрения закона ответ.

Цель данной курсовой работы - подробное рассмотрение некоммерческих организаций, их основных правовых форм, а также создание, реорганизация и ликвидация организаций «третьего сектора».

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческой организации присущи характерные черты:

• наличие юридического лица;

• основной целью деятельности не является извлечение прибыли;

• возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

Главной отличительной чертой некоммерческих организаций от коммерческих является цель их создания. Общая цель создания некоммерческих организаций заключается в достижении общественных благ.

В зависимости от поставленных целей некоммерческие организации могут быть поделены на:

- создаваемые для достижения культурных целей (образовательных, научных, собственно культурных - например, организация
совместных развлечений, зоопарк на общественных началах);

- создаваемые в целях охраны и укрепления здоровья населения
(спортивные и физкультурные организации, организации, способствующие
распространению передовых методов профилактики и лечения заболеваний и
т.п.);

• правозащитные организации разнообразного направления (например, Московский союз потребителей);

• организации, создаваемые для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан (религиозные организации, политические объединения и пр.).

В отличие от форм коммерческих организаций, которые исчерпывающе определены ГК РФ, перечень организационно - правовых форм некоммерческих организаций является открытым, но лишь в пределах, предусмотренных федеральными законами.

1.2. Гражданско-правовой статус

Некоммерческой организации как юридическому лицу присущи следующие характеристики.

Некоммерческая организация должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются устав, либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. Для участия в гражданском обороте и иных правоотношениях (налоговых, трудовых, административных и др.) некоммерческая организация должна иметь печать с полным наименованием на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Зарегистрированная некоммерческая организация может иметь имущество в собственности, а некоторые из них - обособленное имущество в оперативном управлении.

Некоммерческая организация - собственник отвечает по своим обязательствам своим имуществом. Как любое юридическое лицо некоммерческая организация обладает правоспособностью и дееспособностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность некоммерческой организации является специальной. Такая организация вправе совершать лишь такие юридические действия, которые направлены на достижение ее уставных целей.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

В целях организации деятельности некоммерческой организации на территории Российской Федерации вне места ее нахождения законодательством предусмотрены две правовые формы - филиалы и представительства.

Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

В отличие от филиала, который выполняет все функции юридического лица, представительство, как следует из названия, осуществляет лишь одну из функций, присущих юридическому лицу, - участие в гражданском обороте (представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту).

Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами. Материальной базой деятельности филиалов и представительств является имущество, которым они наделяются некоммерческой организацией. Это имущество учитывается как на отдельном балансе филиала (представительства), так и на балансе основной организации в целом. Филиал или представительство не имеют самостоятельных вещных прав на выделенное им имущество, а их производные вещные права зависят от того, какие вещные права имеет некоммерческая организация (право собственности у общественных и религиозных организаций либо право оперативного управления у учреждений).

Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.

Филиал и представительство заключают сделки, вступают в обязательства не от своего имени, а от имени создавшей их некоммерческой организации. Соответственно гражданские права и обязанности возникают в лице некоммерческой организации. Некоммерческая организация несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств. Следует считать, что на некоммерческую организацию возлагается ответственность, предусмотренная различными отраслями права, административная, гражданская. По решению некоммерческой организации имущественная ответственность из сделки, совершенной филиалом (представительством), может быть покрыта за счет имущества, выделенного филиалу. Ответственность по обязательствам, в которые вступил филиал (представительство), - это ответственность самой некоммерческой организации, а не субсидиарная ответственность за действия другого субъекта права, каковым ни филиал, ни представительство не являются.

Несмотря на то, что некоммерческие организации не ставят главной своей целью извлечение прибыли, закон разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которой она создана. Возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческой организации и не может быть распределена среди ее участников.

1. Организационно-правовые формы

Некоммерческая организация может быть создана в различных организационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.8 ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение (добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование), созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых созданы, и соответствующую этим целям.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

- общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

- общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;

- общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

- орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

- политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- союзы (ассоциации) общественных объединений.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

К числу общественных организаций относятся профсоюзы, действующие на основании Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которому профсоюз это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Регистрация общественных организаций происходит в Министерстве юстиции. Учредителями при регистрации общественных организаций могут выступать лишь физические лица и/или общественные организации (как российские, так и иностранные). Регистрация общественных организаций и объединений создаются и действуют на основании Гражданского кодекса РФ, Федерального закона "Об общественных объединениях", а также иных законов об отдельных видах общественных объединений.

С момента принятия на съезде (конференции) или общем собрании общественной организации решения о создании общественной организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов, общественная организация считается созданной: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные ФЗ "Об общественных объединениях". Высшим руководящим органом общественной организации является общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Исследователи религии выделяют четыре основных типа религиозных организаций: церковь, секту, харизматический культ и деноминацию. Церковь - это тип религиозной организации со сложной строго централизованной и иерархизированной системой взаимодействия между священнослужителями и верующими, осуществляющей функции выработки, сохранения и передачи религиозной деятельности и контроля за поведением людей. Церковь, как правило, имеет большое количество последователей. Принадлежность к церкви определяется не свободным выбором индивида, а традицией. Фактом своего рождения в той или иной религиозной среде, на основе определённого обряда индивид автоматически включается в данную религиозную общность. В церкви отсутствует постоянное и строго контролируемой членство.

Секта же возникает в результате отделения от церкви части верующих и священнослужителей на основе изменения вероучения и культа. Характерными чертами секты являются: сравнительно небольшое количество последователей, добровольное постоянно контролируемое членство, стремление отгородиться от других религиозных объединений и изолироваться от мирской жизни, претензия на исключительность установок и ценностей, убеждение в “избранничестве Божьем”, проявление оппозиционности и непримиримости к инакомыслящим, отсутствие деления на священнослужителей и мирян, провозглашение равенства всех членов организации. Харизматический культ - можно рассматривать в качестве одной из разновидностей секты. Он имеет те же основные характеристики. Особенность же харизматического культа связана с процессом его формирования. Данная религиозная организация создаётся на основе объединения приверженцев какой-то конкретной личности, которая признаёт себя сама и признаётся другими в качестве носителя особых божественных качеств (харизмы). Основатель и руководитель такой религиозной организации объявляется либо самим Богом или представителем Бога или какой-либо сверхъестественной силы (например, Сатана).

Харизматический культ, как правило, малочислен, в нём в более яркой степени выражены претензии на исключительность, изоляционизм, фанатизм, мистицизм. Деноминация это промежуточный тип религиозной организации, в зависимости от характера образования и тенденции эволюции соединяющей в себе черты церкви и секты. От церкви она заимствует относительно высокую систему централизации и иерархический принцип управления, отказ от политики изоляционизма, признание возможности духовного возрождения, а следовательно и спасения души для всех верующих. С сектой же её сближает принцип добровольности, постоянства и строгой контролируемости членства, претензия на исключительность установок и ценностей, идея богоизбранничества. Необходимо иметь в виду, что приведённая классификация религиозных организаций в какой-то мере является условной. Реально в обществе постоянно продолжают идти церковно-образовательные и сектообразовательные процессы. Возникающие харизматические культы, секты в процессе своей эволюции могут превратится в церкви.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Признаками фонда как некоммерческой организации являются -отсутствие членства, имущественная база, созданная за счет добровольных имущественных взносов. Фонд является собственником переданного ему имущества и обязан использовать его в соответствии с поставленными общественно полезными целями. Учредители фонда не сохраняют прав на переданное ими фонду имущество. Фонд отвечает по своим обязательствам своим имуществом. Учредители не несут ответственности по долгам фонда, но и фонд не отвечает по долгам учредителей.

Предпринимательская деятельность может осуществляться фондом, но при условии, что эта деятельность соответствует целям фонда и необходима для достижения общественно полезных целей, указанных в его уставе. Фонд вправе осуществлять дозволенную предпринимательскую деятельность непосредственно, без образования какой-либо коммерческой организации, но вправе создать хозяйственное общество или стать участником такового.

Использование имущества фонда должно находиться под контролем не только специализированных органов, но и общественности. В связи с этим закон требует ежегодного опубликования отчетов фонда об использовании имущества.

Органом фонда, который функционирует как надзорный орган по отношению к другим органам фонда, является попечительский совет. Попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, за принятием решений другими органами фонда и обеспечением их исполнения, за использованием средств фонда, за соблюдением фондом законодательства.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Для создания каждой государственной корпорации необходимо издание специального закона. Учредителем является Российская Федерация в лице Федерального Собрания, принимающего закон о создании государственной корпорации.

Примером государственной корпорации, созданной в последнее время, является Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее -Корпорация). Согласно ст. 3 Федерального закона целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта.

Имущество Корпорации формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации. Корпорация использует свое имущество исключительно для достижения цели, ради которой она создана.

Предпринимательская деятельность может осуществляться корпорацией постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых была создана корпорация. На государственную корпорацию возложена обязанность ежеквартально и ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Особенности правового положения государственной корпорации в отличие от других юридических лиц определяются не уставом или учредительным договором, а самим законом, которым корпорация создается. По сути дела этот закон играет роль учредительного документа, так как в нем должны быть указаны: наименование корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, органы управления корпорацией и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации корпорации и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации государственной корпорации.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций.

Осуществление деятельности некоммерческого партнерства требует создания материальной основы. Члены партнерства передают ему необходимое имущество - денежные средства, иное имущество, которое становится собственностью партнерства. Партнерство является юридическим лицом, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, не отвечает по обязательствам своих членов, которые также не несут ответственности по долгам партнерства.

Партнерство имеет самостоятельный баланс, вправе в установленном порядке открывать счета, в том числе валютный, в банках и иных кредитных учреждениях на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Партнерство имеет круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке и указание на место его нахождения. Партнерство имеет штампы, бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства визуальной идентификации.

Партнерство вправе создавать на территории Российской Федерации филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примером данной формы некоммерческих организаций могут служить садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства, которые могут создаваться гражданами в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение этими земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Учреждение является единственной некоммерческой организацией, которая не является собственником находящегося у нее имущества. Собственник передает ему имущество лишь в оперативное управление. Создать учреждение может любой собственник: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица и граждане.

В зависимости от целей деятельности различаются:

• государственные органы и органы местного самоуправления;

• благотворительные учреждения;

• образовательные учреждения;

• учреждения культуры (которые, в свою очередь, в зависимости от вида осуществляемой деятельности могут подразделяться на музеи, библиотеки и т.п.);

• медицинские учреждения;

• научные учреждения;

• социальные учреждения.

Этот перечень не является исчерпывающим.

Учреждения действуют на основании утвержденного собственником и зарегистрированного устава или положения, в котором определены задачи и цели деятельности. Собственник-учредитель назначает руководителя

учреждения в качестве единоличного исполнительного органа, также могут создаваться коллегиальные исполнительные органы (ученые советы).

Учреждения обычно финансируются собственником по смете, в которой строго фиксируются направления расходования и размер выделяемых ему собственных сумм. Пока существует учреждение, собственник ограничен в возможностях распоряжаться его имуществом: он вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

В рамках специальной правоспособности учреждения могут осуществлять некоторую деятельность, приносящую доходы. Как правило, речь идет о возмездном предоставлении услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения.

В настоящее время существует ряд законов и иных нормативных актов, определяющих особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений. Так, некоторые общие положения об образовательных учреждениях содержатся в Законе РФ «Об образовании», а вопросы хозяйственной деятельности учреждений культуры - в Положении об основах хозяйственной деятельности и финансировании организаций культуры и искусства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

В учредительных документах автономной организации должны быть четко определены услуги, которые она предоставляет. Некоторые виды услуг лицензируются (например, медицинские, аудиторские и пр.), а потому автономная организация должна получить соответствующую лицензию.

Правовое положение системы органов управления АНО в основном закреплено в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона в АНО обязательно должен быть сформирован высший орган управления.

Особенностью этого органа управления АНО является то, что он обязательно должен быть коллегиальным, то есть состоять не менее чем из двух лиц. Второе обязательное требование к структуре органов управления АНО — обязательность создания исполнительного органа управления АНО. Указанный орган, в свою очередь, может быть как коллегиальным, так и (или) единоличным. Особенность правового регулирования деятельности по управлению АНО состоит в том, что п. 3 ст. 10 Закона установлено, что за деятельностью АНО его учредителями осуществляется надзор.

Порядок и условия осуществления такого надзора должны устанавливаться учредительными документами АНО. Механизм реализации учредителями АНО права осуществлять контроль над деятельностью АНО Законом не урегулирован. Поэтому данный вопрос относится с компетенции учредителей АНО.

Учитывая то обстоятельство, что АНО, как и сходный ей в этой части фонд, являются организациями, не имеющими членства, и что они могут существовать независимо от лиц, их создавших, учредителям АНО необходимо при решении вопроса о создании организации, не имеющей членства, сформировать первоначальный состав высшего органа управления АНО в порядке, определенном Уставом АНО.

Объединение юридических лиц (ассоциация и союз) — это членская организация, объединяющая любые как коммерческие, некоммерческие, так и государственные организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Различают следующие формы объединений юридических лиц:

• объединения коммерческих организаций;

• объединения некоммерческих организаций;

• объединения коммерческих и некоммерческих организаций.

Ассоциация, союз могут быть созданы только группой юридических лиц. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица и имеют право безвозмездно пользоваться ее услугами.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Правовое положение определяется ст. 116 ГК РФ и рядом законов, наиболее важными из которых являются Закон РФ” О потребительской кооперации в Российской Федерации” от 19 июня 1992 года.

Потребительский кооператив создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

Потребительский кооператив создается и действует на основе следующих принципов:

• добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него;

• обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

• демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества);

• взаимопомощи и обеспечения пайщиками, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского кооператива, экономической выгоды;

• ограничения размеров кооперативных выплат (кооперативные выплаты - это часть доходов потребительского кооператива, распределяемая между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности потребительского кооператива или их паевым взносам, если иное не предусмотрено уставом потребительского кооператива);

• доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков;

• наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля;

• заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество».

Учредителями потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. Число учредителей не должно составлять менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц.

Учредительным документом потребительского кооператива является устав.

Управление потребительского кооператива осуществляют:

1) общее собрание ПК. При принятии решений пайщик имеет один голос;

2) совет ПК, состоящий из председателя и членов совета. Совет избирается сроком на 5 лет;

З) правление. Совет ПК определяет его полномочия и осуществляет контроль за деятельностью. Совет ПК назначает и увольняет председателя правления и его членов.

Доходы, полученные ПК от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, могут распределяться между его членами в виде кооперативных выплат. Их размер не может превышать 20% доходов потребительского кооператива.

Доходы от предпринимательской деятельности могут также направляться в фонды потребительского кооператива для осуществления расчетов с кредиторами. ПК отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам пайщиков (членов). Субсидиарная ответственность пайщиков по обязательствам ПК определяется в порядке, предусмотренном ГК РФ и уставом потребительского кооператива.

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 116 ГК РФ члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки с помощью дополнительных взносов

Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Глава 2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций

1. Порядок создания и государственная регистрация

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

Базовые требования к учредительным документам некоммерческих организаций предусмотрены статьей 14 ФЗ "О некоммерческих организациях".

Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

1. устав, утвержденный учредителями (участниками), для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

2. учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;

3. решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником, для учреждения.

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти. При регистрации происходит внесение в единой государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций.

Общи перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций:

—заявление учредителей;

—протокол учредительного собрания;

—учредительный договор или решение учредителей о создании организации;

—информацию об учредителях (полное имя, паспортные данные, домашний адрес, год рождения, телефоны — для физических лиц; если учредителем некоммерческой организации выступает уже созданное юридическое лицо, то представляются нотариально заверенные копии его учредительных документов, полное наименование, юридический адрес, номер банковского счета);

—устав создаваемой некоммерческой организации;

—документ (гарантийное письмо), подтверждающий наличие у создаваемой некоммерческой организации юридического адреса, который предоставляется ей уже действующим юридическим лицом;

—квитанцию об уплате регистрационного сбора.

Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке. Остается открытым вопрос о внесении изменений в учредительные документы, касающихся изменения состава учредителей. На практике используется, как правило, соответствующие решения бывшего и нового учредителя.

2.2. Основания реорганизации и ликвидации

Реорганизация некоммерческой организации означает прекращение существования субъекта гражданского права и одновременно возникновение другого субъекта либо сохранение того же, но с изменившимся правовым статусом. Права и обязанности реорганизуемой некоммерческой организации переходят к иным организациям в порядке универсального правопреемства. К правопреемникам может перейти весь комплекс прав и обязанностей реорганизуемой организации либо часть их, но непременно права и обязанности вместе. В большинстве случаев реорганизация происходит добровольно по решению высшего органа управления некоммерческой организации.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме:

А) слияния,

Б) присоединения,

В) разделения,

Г) выделения,

Д) преобразования.

Реорганизация в форме слияния предусматривает возникновение нового общества путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или нескольких обществ с прекращением последних.

Реорганизация в форме присоединения предусматривает прекращение деятельности (ликвидацию) одного или нескольких юридических лиц с передачей всех прав и обязательств другому юридическому лицу.

Под реорганизацией путем разделения юридического лица признается прекращение (ликвидация) юридического лица с передачей всех его прав и обязанностей вновь создаваемым юридическим лицам, то есть на базе одного юридического лица создаются два и более юридических лиц.

Под реорганизацией путем выделения юридического лица признается создание одного или нескольких юридических лиц с передачей им части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения (ликвидации) последнего.

Под преобразованием юридического лица понимается изменение организационно-правовой формы этого юридического лица. В процессе реорганизации путем преобразования юридическое лицо прекращает свою деятельность с передачей всех прав и обязательств вновь созданному юридическому лицу уже в новой организационно-правовой форме.

Реорганизация осуществляется путем регистрации данных изменений в установленном законом порядке, при этом должны быть представлены следующие документы:

решение о реорганизации юридического лица;

заявление о регистрации нового юридического лица;

учредительные документы нового юридического лица;

передаточный акт или разделительный баланс;

договор о слиянии в предусмотренных законом случаях;

документ об уплате госпошлины.

Реорганизация признается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица - при разделении, выделении или преобразовании. Если происходит присоединение, то реорганизация считается завершенной с момента внесения в государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. С этого момента права и обязанности присоединенной организации в полном объеме переходят к основной организации, которая и оказывается, таким образом, реорганизованной.

Процедура государственной регистрации вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляется в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Ликвидация - прекращение существования некоммерческой организации как юридического лица, без перехода его прав и обязанностей иному субъекту в порядке правопреемства.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ существует два вида оснований и, следовательно, два порядка ликвидации юридического лица: обычный и принудительный.

Основаниями для обычного порядка ликвидации некоммерческой организации по решению ее учредителей, участников либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, являются: истечение срока, на который была создана некоммерческая организация; достижение цели, для которой она была создана.

Принудительная ликвидация коммерческой организации, как и любого иного юридического лица, - это своего рода санкция за допущенные правонарушения. Она осуществляется только по решению суда.

Для ликвидации некоммерческой организации должна быть назначена ликвидационная комиссия и установлены порядок и сроки проведения процесса ликвидации.

В соответствии со ст. 62 и ст. 63 ГК РФ процесс ликвидации некоммерческой организации протекает по общим правилам ликвидации юридических лиц.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по делам ликвидируемой некоммерческой организации, включая представительство интересов ликвидируемой некоммерческой организации в суде. Ликвидационная комиссия обязана поместить в печатном органе, который обычно публикует сообщения о государственной регистрации юридических лиц, извещение о предстоящей ликвидации некоммерческой организации. В этом извещении дается информация о порядке и сроках обращения возможных кредиторов со своими требованиями.

Предоставленный кредиторам срок обращения не может быть менее двух месяцев со дня публикации.

Ликвидационная комиссия сама должна выявить всех потенциальных
кредиторов, а также организаций и лиц, которые являются должниками
ликвидируемой некоммерческой организации с тем, чтобы своевременно
принять необходимые меры для взыскания задолженности через суд. После
того, как истечет срок для предъявления требований кредиторам, должны
быть собраны полные сведения о составе и стоимости имущества
некоммерческой организации, а также об обращенных к ней требованиях
кредиторов и результатах их рассмотрения. Эти сведения составляют
промежуточный баланс, на основании которого производится выплата
денежных сумм по требованиям кредиторов, признанным ликвидационной
комиссией подлежащими удовлетворению. При необходимости
ликвидационная комиссия должна провести продажу имущества
некоммерческой организации с публичных торгов. Очередность выплат
денежных сумм, причитающихся кредиторам ликвидируемой
некоммерческой организации, производится по правилам, сформулированным в ст. 64 ГК РФ. Когда все долги погашены, ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, в котором отражает все расчеты с кредиторами.

После утверждения ликвидационного баланса в Единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о ликвидации юридического лица. Именно с этого момента любое юридическое лицо считается прекратившим свое существование в качестве субъекта гражданского права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что правовая регламентация деятельности некоммерческих организаций позволяет придать обществу логическую стройность и максимальное отражение общественных интересов, и их защиту. Назначение права в этой области направлено на обеспечение вступления людей в деятельность для решения социальных проблем на принципе демократии.

Право призвано оградить законные права и интересы граждан от посягательств и ущемления другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотребления статусом некоммерческой организации, от недобросовестной деятельности, идущей в разрез с интересами общества. Должны быть предусмотрены и меры контроля, препятствующие тем видам активности, которые запрещены законом.

Закон о некоммерческих организациях принят в развитие положений Гражданского кодекса РФ, в котором дается лишь определение некоммерческой организации и названы наиболее распространенные формы этих юридических лиц (ст. 50 ГК РФ). Данное определение основано не на характеристике основных свойств этих организаций, а на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. Положительному свойству коммерческих организаций - извлечение прибыли - противопоставлено отрицательное свойство - не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

На сегодняшний день в Российской Федерации большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждены заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Вопрос лишь в том, сможет ли законодатель построить стройную, внутренне непротиворечивую систему некоммерческих организаций, опираясь на их общее понятие. Пока, к сожалению, сделать это не удается.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 // Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 32 ст. 3301.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» // Собрание законодательства РФ.1994 г. № 32, ст. 3302.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (ред. от 13 мая 2008 года) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // СПС Консультант плюс.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ (ред. от 28 февраля 2008 года) «О свободе совести и религиозных объединениях» // СПС Консультант плюс.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 года) «Об общественных объединениях» (с изм. и доп., вступившими в силу с 18 апреля 2006 года) // СПС Консультант плюс.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ (ред. от 3 ноября 2006 года) «О кредитных потребительских кооперативах граждан» // СПС Консультант плюс.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ (ред. от 18 октября 2018 года) «Об автономных учреждениях» // СПС Консультант плюс.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 (ред. ФЗ РФ от 23 декабря 2003, № 186-ФЗ) «Об образовании» // СЗ РФ, 1996, № 3, Ст. 150.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 (ред. от 21 марта 2002 года) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2018 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская Газета. Федеральный выпуск. № 4535, 2018.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 30 октября 2018 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // Российская Газета. Федеральный выпуск. № 4510, 2018.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001года № 129-ФЗ (ред. ФЗ РФ от 1 декабря 2018 года № 318-ФЗ) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2018. № 7. 834 с.; № 30. 3754 с.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (ред. ФЗ РФ от 23 ноября 2018 года № 268-ФЗ) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ, 2006. № 27. 2881 с.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2001года № 95-ФЗ (ред. ФЗ РФ от 26 апреля 2018 года, № 64-ФЗ) « О политических партиях // СЗ РФ, 2001. № 29. ст.2950.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года №10-ФЗ (ред. ФЗ РФ от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ, 1996. №3. ст.148.

18. Маккальская М. Л., Пирожкова Н. А. «Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность» // М.: Изд. Дело и Сервис, 2000. 812 c.

19. Абросимова Е. А., Шереги Ф. Э., «Правовые инициативы некоммерческих организаций России» // М.: Изд. Университет, 1999. 103 с.

20. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы // Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Правовед, 1998. 50 с.

21. Комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ./ Под ред. Брагинского М.И. - М: //Редакция журнала "Хозяйство и право", 1995 г.

22. Федорова Е. В. «Особенности реализации собственных основных средств некоммерческой организацией» // Бухгалтерский учет. №12., 1998. С. 99-101.

24. Уткин Р. В. «Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. №5., 2002. С. 62-63.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (ред. от 13 мая 2008 года) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант плюс. Ст. 2.

Маккальская М. Л., Пирожкова Н. А. «Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность» // М.: Изд. Дело и Сервис, 2000. C. 327.

Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2001года № 95-ФЗ (ред. ФЗ РФ от 26 апреля 2018 года, № 64-ФЗ) « О политических партиях // СЗ РФ, 2001. № 29. ст.2950.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года №10-ФЗ (ред. ФЗ РФ от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ, 1996. №3. ст.148.

Федеральный закон «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» от 30 октября 2018г. №238-Ф3 // Российская Газета, Федеральный выпуск, №4510, от 03.11.2018.

Федеральный закон Российской Федерации от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (ред. ФЗ РФ от 23 ноября 2018 года № 268-ФЗ) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ, 2006. № 27. 2881 с.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 (ред. ФЗ РФ от 23 декабря 2003, № 186-ФЗ) «Об образовании» // СЗ РФ, 1996, № 3, Ст. 150.

Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 (ред. от 21 марта 2002 года) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс.

Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001года № 129-ФЗ (ред. ФЗ РФ от 1 декабря 2018 года № 318-ФЗ) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2018. № 7. 834 с.; № 30. 3754 с.

2