Конституционный строй в Российской Федерации

Сдавался/использовался	2008г., Саратов, "ПАГС", кафедра теории права, "отл"
	Загрузить архив:
	Файл: ref-28808.zip (85kb [zip], Скачиваний: 58) скачать

Untitled

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное общеобразовательное учреждение

высшего профессионального образования

КАФЕДРА ТЕОРИИ ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине правоведение

На тему: «Конституционный строй в Российской Федерации»

Выполнил:

Руководитель _________________________

Саратов 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Понятие основ конституционного строя РФ;

Глава 2. Содержание основ конституционного строя Российской Федерации;

§ 1. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

§ 2. Народовластие (демократия);

§ 3. Республиканская форма правления ;

§ 5. Правовая государственность (правовое государство);

§ 6. Государственный суверенитет РФ;

§ 7. Федерализм;

§ 8. Разделение властей;

§ 9. Единое, равное и свободное гражданство;

§ 10. Социальная государственность (социальное государство);

§ 11. Свобода экономической деятельности;

§ 12. Идеологическое и политическое многообразие;

§ 13. Светская государственность (светское государство);

§ 14. Признание и гарантированность местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

5. Литература.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность заданной темы обусловлена переходом России на новый путь развития от старых тоталитарных принципов построения общества к новым прогрессивным путям развития общества.

Исторический опыт свидетельствует о том, что самым надежным и оптимальным способом организации социального порядка является право.

Любое современное общество не может существовать без нормативной законодательной базы, регулирующей общественные отношения как определенных групп населения в социальном или в этническом плане, так и индивидов в частности.

Учитывая многоаспектность проблемы, рассматриваем её под углом зрения практического осуществления права. Такая предпосылка вытекает из положений действующей Конституции, провозглашающей Российскую Федерацию демократически правовым государством, правовая система которого ориентирована на понимании права как общеобязательной формы равенства, свободы и справедливости, где критерием выступает сам человек, его права и свободы, которые и должны определять смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех органов государственной власти.

Целью курсовой работы является изучение основных аспектов составляющих конституционный строй Российской Федерации.

Для реализации заданной цели, необходимо решить следующие задачи:

- определить содержание основ конституционного строя Российской Федерации , уровень научной разработки данной темы в литературе;

- изучить основные аспекты, с позиции которых рассматривается конституционный строй Российской Федерации.;

- проанализировать данные теории и сделать практические выводы.

Глава 1. Понятие основ конституционного строя РФ

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демокра­тическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о го­сударственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией го­сударства, становится его конституционным строем. Таким обра­зом, конституционный строй — это определенная форма, опре­деленный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъ­ектом права, и фактором правообразования. Но для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Следовательно, конституционный строй — это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчине­ние его праву и характеризует его как конституционное государ­ство. Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Гражданское общество представляет собой систему самостоя­тельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации част­ных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жиз­недеятельности социальной, культурной и духовной сфер.

Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, включая собственность, труд, предпринимательство, организацию и дея­тельность общественных объединений, воспитание, образование, науку и культуру, семью как первичную основу общежития, сис­тему средств массовой информации, неписаные нормы этики, мно­гие конкретные стороны политического режима.

Гражданское общество отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Именно в его рамках реализу­ется большая часть прав и свобод человека. Однако гражданское общество нельзя представлять себе как мир изолированных инди­видов. Оно не арифметическая сумма составляющих его субъек­тов, а их совокупность, образующая его сущностное единство. Это единство состоит в том, что в гражданском обществе действуют разнородные социальные силы, институты, организации и т.д., объединенные общими стремлениями к совместной жизни.

Понятие «гражданское общество» возникло еще в Древней Гре­ции и вплоть до XVIII в. использовалось как синоним понятия «государство». Переход от средневековья к новому времени при­вел к формированию гражданского общества и осознанию того, что, кроме различий между ним и сугубо государственными инсти­тутами, существуют различия, порожденные идеями о свободе че­ловека как гражданина общества, независимого от государства.

Постепенно различия между гражданским обществом и госу­дарством становятся важным аргументом в борьбе за социальное равенство, гражданские свободы и конституционное государство, получившие развернутое освещение в программном документе Ве­ликой французской революции — Декларации прав человека и гражданина.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Гегелю, который пришел к выводу, что гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в длительном и сложном процес­се исторической трансформации от средневековья к новому времени. Социальная жизнь, характерная для гражданского общества, радикально отличается от этического мира семьи и от публичной жизни государства, образуя необходимый момент рационально структурированного политического общества. Социальная жизнь, по Гегелю, включает рыночную экономику, социальные классы, корпорации, институты, в задачу которых входят обеспечение жизнедеятельности общества и реализация гражданского права. Гражданское общество, подчеркивал Гегель, — это комплекс част­ных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого политического государства.

В нашей стране в годы советской власти понятие «гражданское общество» не использовалось. Это было обусловлено прежде всего тем, что освобождение человечества связывалось с уничтожением классовых различий и последующей ликвидацией различий между гражданским обществом и государством путем отмирания государства и соответственно права. Кроме того, в процессе «стро­ительства социализма» государство, которое рассматривалось как выразитель и гарант всеобщего интереса, практически полностью подчинило и поглотило все общество.

Возрождение интереса к проблемам гражданского общества в нашей стране приходится на годы краха авторитарного режима, когда особую актуальность и значимость приобрели демократичес­кие ценности, принципы и институты.

С позиций либерального конституционализма XIX в. конститу­ция должна устанавливать такие пределы государственной влас­ти, которые вообще исключали бы возможность ее вмешательства в сферу гражданского общества. Однако в наше время, по мере Развития общественных отношений, процесс саморегулирования в рамках гражданского общества настолько усложнился, что вме­шательство государства облегчает это саморегулирование. Правда, существует опасность чрезмерности государственного вмешатель­ства, что может свести на нет пользу, которую оно приносит. Вот Почему задача конституции всякого конституционного государст­ва сегодня состоит в установлении пределов государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования для того чтобы это вмешательство не смогло нанести вред институтам ц механизмам саморегулирования, действующим в рамках граж­данского общества.

Ограничение общественного саморегулирования выражается в недопустимости удовлетворения социально-экономических прав граждан в ущерб политической, экономической и духовной свобо­де; государственного регулирования экономики в ущерб рыночно­му; подмены судебной процедуры арбитражной, упрощающей раз­бирательство, и т.д.

В результате ограничения государственной власти правом со­временное конституционное государство функционирует таким образом: оно постоянно стремится к усилению своего вмешатель­ства в дела гражданского общества, особенно посредством своей социальной деятельности; однако дойдя до определенной степени вмешательства, которую фиксируют механизмы саморегулирова­ния гражданского общества, государство активизирует свои пра­вовые начала, сдерживающие это вмешательство тем сильнее, чем шире государственное регулирование.

Таким образом, в демократическом конституционном госу­дарстве общество функционирует одновременно и как управляе­мая государством, и как саморегулирующаяся система, а консти­туционное государство — как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

Конституционное государство возникло в Англии в ходе ее многовекового политического развития. С конца XVIII в. консти­туционные учреждения начали распространяться в Западной Ев­ропе и Америке, а впоследствии проникли в Восточную Европу и в некоторые государства Азии. Это распространение происходило путем рецепции основных начал английского государственного строя, а также под влиянием школы естественного права.

Первая русская революция 1905 г. имела своим результатом -провозглашение некоторых конституционных принципов не толь­ко в самой России, но и в ряде других стран. Конституционные уч­реждения были введены в Черногории и Иране (Персии), пробуди­лось движение за введение конституции в Индии, Китае и Египте.

Новый шаг на пути построения конституционного государства был сделан Россией в ходе Февральской революции 1917 г. Однако это движение было прервано Октябрьской революцией, которая на долгие годы погрузила страну в пучину тоталитаризма

Глава 2.Содержание основ конституционного строя Российской Федерации;

§ 1. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Гуманизм — своеобразный суперпринцип всего консти­туционного строя. Его закрепление ст. 2 Конституции России свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного под­хода к проблеме "человек — государство", при котором госу­дарство берется за решение основных вопросов жизнеобес­печения, а человек превращается в винтик большой государ­ственной машины по всеобщему "осчастливливанию". Этот подход нивелировал людей, перекрывал пути к раскрытию» всего потенциала человеческой личности. Государство не толь­ко не считало себя обязанным охранять права и свободы че­ловека, но ущемляло и отвергало их во имя навязываемых идеологических целей. Главной целью жизни провозглашалось служение государству и общественным интересам, что на деле оборачивалось установлением диктатуры.

Новая российская государственность радикально меня­ет отношения личности и государства. Не человек создан для государства а государство для человёка"таков главный принцип их отношений". В этом состоит гуманисти­ческая сущность Конституций и всего нового конституцион­ного права России. При этом акцент делается не на коллек­тивном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действий. Безусловно, коллективизм необходим для достижения определенных целей, но, понимаемый с чрез­мерным универсализмом, он в состоянии подавить инициа­тиву и способности отдельного человека, привести к цар­ству серости и посредственности. А индивидуализм, напро­тив, раскрывает потенциал общества, и задача права содей­ствовать проявлению энергии каждого человека.

Приоритет человека перед государством позволяет осоз­нать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициа­тивы. Гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморе­гулирования, т. е. не нуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство- регулирует доведение. человека только в. определенной мере, так, чтобы не затро­нуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Та­кое понимание соотношения человека, общества и государ­ства подчеркивает. гуманистическую сущность конституци­онного строя. Выражение "высшая ценность" — это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конститу­ционный текст, то превращается в категорию правовую, т. е. в обязательное правило для всех членов общества — как об­леченных, так и не облеченных властью. Последующие гла­вы Конституции, и особенно гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина", подчинены этому суперпринципу, раскрыва­ют и детализируют его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина "определяют" 'содержание_ и "применение" законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели обеспечению прав и свобод человека Во всех случаях их столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса при­оритет должен отдаваться правам и свободам.

Основные обязанности государства в этой сфере сво­дятся к признанию соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и зако­нах всего объема прав и свобод, предусмотренных общеприз­нанными нормами международного права, а также неотъем­лемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не толь­ко воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но 'и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и адми­нистративных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание со­ответствующих правовых гарантий.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценно­стью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. Отде­лить такую ограничительную, а по существу правозащит­ную, деятельность государственных органов от соблюдения прав и свобод человека часто бывает очень трудно, но без такой четкой границы деятельность государства грозит вы­родиться в произвол. Государство, кроме того, должно сле­дить за законопослушанием своих граждан, требуя от них уважения к правопорядку. Конституционная обязанность признавать человека, его права и свободы высшей ценнос­тью реализуется через сложный и разветвленный механизм власти; по существу, в этом механизме участвуют все го­сударственные органы и вся правовая система страны.

' Гуманизм конституционного строя отчетливо проявля­ется в подходе к институту гражданства. Под гражданством понимают правовую связь лица с конкретным государством, которая ведет к установлению взаимных прав и обязаннос­тей, и прежде всего обязанности государства защищать права и свободы данного лица в полном объеме. Разница между правами человека и правами гражданина, может быть, не столь и велика, но только гражданство предоставляет пра­ва в сфере осуществления государственной власти (напри­мер, право избирать и быть избранным в органы государ­ственной власти). Преимущество гражданства также в обя­занности государства защищать своих граждан за пределами страны. Следовательно, правовой статус, который пре­доставляется гражданством, наполнен гарантиями, реали­зация которых во многом зависит от должностных лиц госу­дарства. Это превращает институт гражданства в важную часть проблемы "человек — государство" и ставит его ос­новные положения в рязряд ослов конституционного строя.

В тоталитарный период человек рассматривался как принадлежность государства, от которой государство было вправе по своему усмотрению избавиться. В соответствии с таким подходом власти произвольно высылали из страны и лишали гражданства многих граждан, в том числе выдаю­щихся деятелей культуры, за выступления в защиту демок­ратии. Гражданство искусственно увязывалось с ложно трак­туемым патриотизмом, вследствие чего зачастую станови­лись невозможными воссоединение семей, изменение граж­данства, выезд за границу.

Ныне положение радикально изменилось. Конституция (ч. 3 ст. 6) установила, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изме­нить его. Разумеется, в определенных случаях нельзя обой­тись без прекращения гражданства, но основания для этого должны быть ясно указаны в федеральном законе (ныне дей­ствует Закон о гражданстве Российской Федерации, приня­тый 28 ноября 1991 г.). Ни при каких обстоятельствах гражда­нина нельзя лишать гражданства вопреки его желанию и без законных оснований. Такие основания необходимы и для при­обретения гражданства — государственные органы не долж­ны иметь право безосновательно отказывать людям в их же­лании принять российское гражданство.

К основам конституционного строя относится также зак­репленный-в ст. 6 принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения. Это означает, что для полноты прав и свобод не имеет значения стаж пребывания в граж­данстве и различие между гражданством по рождению и гражданством приобретенным. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и не­сет равные обязанности, предусмотренные ее Конституцией.

§ 2. Демократическое государство (народовластие)

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федера­ция есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.

1. В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суве­ренитета и единственным источником власти в Российской Феде­рации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие — «демо­кратия» в переводе с древнегреческого).

Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятие «народовластие», сложна и требует специального рас­смотрения.

С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляет с понятием «граждане» и определяется как принадлежность Данной, ассоциированной в рамках единого государства совокуп­ности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства. Следует сказать, что в годы советской власти под народом пони­малась определенная историческая общность людей, которая из­меняется в зависимости от задач развития, решаемых обществом в данный период. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, тем не менее объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия «народ» открывал перед тоталитарным государством широкие возможнос­ти для применения дискриминационных мер к миллионам неугод­ных по тем или иным мотивам граждан страны.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть — явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требу­ет управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государ­ственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

Государственную власть характеризует суверенитет государст­ва, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независи­мости.

Государственная власть не совпадает непосредственно с населе­нием и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государ­ственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения.

Государственная власть обладает силой государственного при­нуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью государ­ственного аппарата. Государство в необходимых случаях применя­ет меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера наруше­ний подразделяются на дисциплинарные наказания, администра­тивное воздействие, гражданско-правовую ответственность и уго­ловные наказания.

Государственная власть — не единственная форма власти наро­да. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему орга­нов государственной власти.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет оз­начает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одно­го субъекта — народ.

Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, — указывается в ст. 3. — Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

' Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренны­ми интересами.

В условиях народовластия осуществление власти конституиру­ется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и спо­соб правления превращается таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация власт­ных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базо­вым в понимании демократии.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления (ст. 3 Конституции).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия — осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представ­ляют: весь народ, население, проживающее на той или иной терри­тории.

Выборное представительство — важнейшее средство, обеспечи­вающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия — форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Выс­шим непосредственным выражением власти народа, — указывает­ся в Конституции РФ (ст. 3), — являются референдум и свободные выборы ».

Согласно Федеральному конституционному закону от28.06.2004г. «О референдуме Российской Федерации», референ­дум — это всенародное голосование граждан России по законопро­ектам, действующим законам и другим вопросам государственно­го значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории.

На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Кон­ституционное Собрание принимает решение о вынесении на всена­родное голосование проекта новой Конституции России.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

.Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нужда­ется и обязательны для применения на всей территории Россий­ской Федерации.

Помимо всероссийских референдумов могут проводиться рес­публиканские (республик в составе Российской Федерации), реги­ональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д.

Согласно Федеральному закону от 12.06.2002г. «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации»¹, на референдум субъек­та Российской Федерации и местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государст­венной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согла­сия на назначение на должность или на освобождение от должное" ти депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычай­ного положения, введенного на территории Российской Федера­ции, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех Месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и инте­ресами граждан, выраженными на выборах.

Главное в выборах — то, что они являются формой осуществле­ния гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существен­ный признак выборов — прямое волеизъявление граждан и выдви­жение ими из своей среды представителей для осуществления на­родовластия.

Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому право на участие в управлении государством, прежде всего актив­ное и пассивное избирательное право, предоставляется гражданам конкретного государства, т.е. лицам, обладающим гражданством. Избирательное право — право не просто человека, а гражданина.

Выборы государственных органов и органов местного самоуп­равления, предусмотренные Конституцией РФ, являются свобод­ными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании.

2. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является прин­цип разделения властей.

В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции 'государственной власти — законодательная, исполнительная и су­дебная — должны осуществляться различными органами, незави­симыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недо­статочно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преоблада­ние над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от пося­гательств на его самостоятельность другого органа.

В результате различные власти, организованные подобным об­разом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государст­венная деятельность должна остановиться. Но поскольку остано­виться она не может, то «силою вещей, — считал Ш. Монтескье, —" власти будут принуждены действовать и необходимость заставля­ет их действовать в согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу. Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республика­ми, краями, областями, городами федерального значения, авто­номной областью, автономными округами.

В современных условиях становления конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей имеет осо­бенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение автори­таризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему «сдержек и противовесов», на­правленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рас­сматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете ра­ционализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего меха­низма управления государственными делами.

Разделение властей — не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигаю­щий единства на основе сложного процесса согласования и специ­альных правовых процедур, предусмотренных и на случай кон­фликтных состояний.

3. Демократия в Российской Федерации осуществляется на ос­нове принципа политического многообразия.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический про­цесс всем социально-политическим или иным организациям, дея­тельность которых имеет политический аспект и находится в рам­ках Конституции.

Политический плюрализм способствует повышению эффек­тивности народовластия, вовлечению в политическую деятель­ность широких слоев населения, легализует конституционную по­литическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тота­литаризма.

Предварительным условием признания принципа политичес­кого плюрализма в нашем обществе стала ликвидация монополий КПСС на политическую власть. Ликвидация этой монополии от­крыла дорогу не только к признанию принципа политического плюрализма, но и к его реализации прежде всего путем постепен­ного создания в Российской Федерации многопартийной системы.

Становление принципа политического плюрализма, способст­вующее демократизации общества, не имеет ничего общего с по­пытками ввести «многовластие», нарушить стабильность в обще­стве или навязать ему эгоистические цели отдельных социальных групп, вызвать распад социального управления и анархию.

Преимущества принципа политического плюрализма могут быть в полной мере раскрыты только в рамках конституционнос­ти. То есть для реализации принципа политического плюрализма необходимо, чтобы все социально-политические структуры, спо­собные в полной мере гарантировать право граждан на объедине­ние в общественные организации и защитить конституционные устои нашего общества посредством исключения в судебном поряд­ке из общественной жизни политических организаций, угрожаю­щих этим устоям, функционировали на четкой правовой, прежде всего конституционной, основе.

В Российской Федерации, указывается в Конституции РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартий­ность. Общественные объединения равны перед законом. Запреща­ется создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Россий­ской Федерации, подрыв безопасности государства, создание во­оруженных формирований, разжигание социальной, расовой, на­циональной и религиозной розни.

Политический плюрализм — это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности незави­симых объединений граждан. Вот почему надежная конституци­онно-правовая защита политического плюрализма — предпосыл­ка не только реализации принципа народовластия, но и функцио­нирования правового государства.

Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового статуса политических партий, других об­щественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институционную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закреплен­ным обязанностям государства и его органов.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе поли­тического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выраже­нию политической воли гражданского общества. Партии являют­ся важнейшим элементом политической системы любого демокра­тического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. В Российской Феде­рации общественные отношения, возникающие в связи с реализа­цией гражданами права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвида­ции политических партий, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».

Согласно этому закону (ст. 3) политическая партия — это обще­ственное объединение, созданное в целях участия граждан Россий­ской Федерации в политической жизни общества посредством фор­мирования и выражения их политической воли, участия в общест­венных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах госу­дарственной власти и органах местного самоуправления.

Партийные системы современных демократических стран весь­ма разнообразны, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями, свойст­венными каждому государству.

Необходимость многопартийности в демократических странах и ее специфические черты обусловлены прежде всего тем, что со­циальной основой многопартийности является само общество, со­стоящее из различных социальных слоев и групп с противоречи­выми интересами. И чем сложнее социальная структура общества, тем больше причин для образования различных политических партий. Кроме того, многопартийность в демократическом обще­стве обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентских и дру­гих выборных органах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности.

Политические партии имеют программные документы, публи­куемые для всеобщего сведения. Политические партии вправе вы­двигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой инфор­мации.

В представительных органах государственной власти и местно­го самоуправления разрешается создание организационных струк­тур (фракций) политических партий. В других государственных органах и органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации создание организационных структур политических партий не допускается.

Политический плюрализм — это не только возможность состо­ять в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Такая возмож­ность гарантирует равные права гражданам на участие в полити­ческом процессе, независимо от их партийной принадлежности.

Политический плюрализм базируется на многообразии форм экономической деятельности в Российской Федерации. Это много­образие обеспечивается тем, что основу экономики Российской Фе­дерации составляет социальное рыночное хозяйство, где обеспечи­ваются свобода экономической деятельности, предпринимательст­ва и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общест­венная польза.

4. Демократизм Российской Федерации означает наличие в ней местного самоуправления. «В Российской Федерации, — сказано в Конституции (ст. 12), — признается и гарантируется местное самоуправление ».

Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии как формы государства и способа правле­ния лежит идея политической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регио­ны и другие сообщества граждан.

Посредством местного самоуправления, включающего предста­вительные органы власти, органы управления (местная админи­страция), различные территориальные формы непосредственной Демократии (местные референдумы, собрания граждан и др.), а также органы территориального общественного самоуправления населения, решаются вопросы местного значения в Российской Федерации.

В годы советской власти понятие местное самоуправление» Длительное время решительно отвергалось как порожденное тео­рией и практикой «буржуазного муниципализма». Считалось, что функции каждого местного Совета, входящего в систему органов Государственной власти страны, не исчерпываются решение местных вопросов, местных дел, а руководство местными делами каждый местный Совет сочетает с участием в решении общегосу­дарственных задач, в формировании общегосударственной воли народа.

В современных условиях в Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения раз­ных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Следует сказать, что содержащиеся в Конституции РФ нормы, характеризующие ее как демократическое государство, на практи­ке в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются.

Так, объявленный носителем суверенитета и единственным ис­точником власти в Российской Федерации, ее народ на деле все больше отстраняется от реальной власти. Ведь свободные выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти на­рода, там, где они проводятся, не могут отражать его волю, по­скольку в них обычно участвует незначительная часть избирате­лей. Достаточно сказать, что даже при проведении выборов в Госу­дарственную Думу в 1999 г. требовалось участие в них только 25 процентов зарегистрированных избирателей, чтобы признать выборы состоявшимися.

Фактически не реализуется в полной мере и принцип разделе­ния властей. Сегодня это разделение характеризуется почти повсе­местным господством исполнительной власти, а также президент­ской власти, стоящей над всеми другими властями.

Не реализованы на практике в должном виде и нормы Консти­туции РФ о местном самоуправлении, которое там, где оно создано, в значительной мере формально.

Все это говорит о том, что потребуется еще немало времени и усилий народа России для создания условий, в которых конститу­ционные нормы, предусматривающие построение демократичес­кого государства, могут быть в полной мере реализованы.

§ 3. Республиканская форма правления

Данным положением, содержащимся в ст. 1, российская Конституция делает четкий выбор из двух форм правле­ния, известных современному государству: республики и монархии. Российская Федерация провозглашена республи­кой, что означает выборность главы государства. Однако, сделав этот первичный выбор, Конституция не пошла даль­ше и не определила вид республиканской формы правле­ния. Между тем мировой конституционной теории и практи­ке известны три вида республики: парламентская, прези­дентская и полупрезидентская.

В парламентской республике глава государства (пре­зидент) избирается парламентом, главой правительства ста­новится лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае выне­сения парламентом вотума недоверия правительство авто­матически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выбо­ров). Министры назначаются из членов парламента и сохра­няют в нем свое место. Примеры: Италия, ФРГ.

В президентской республике глава государства (пре­зидент) избирается населением (гражданами) и сам формиру­ет правительство, которое подотчетно только ему. Парла­мент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Министры не могут быть одно-. временно членами парламента. Примеры: США, Мексика.

В полупрезидентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам фор­мирует правительство, которое ему подотчетно. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша.

Это самые общие черты различных видов республи­канской формы правления, которые варьируются по-разно­му даже в приведенных в качестве примеров странах в рам­ках одной формы правления. Особенности свойственны прак­тически каждой стране, поскольку никто не хочет, да и не может в силу обстоятельств слепо копировать модель дру­гой страны. Но если попытаться сравнить нынешнюю рос­сийскую форму правления с приведенными, то станет ясно, что это скорее полупрезидентская республика французского , то типа, естественно, с определенными особенностями. ^

Вопрос о возможности реставрации монархии в России. В современной России имеются политические движения, вы­ступающие за реставрацию монархии. Каковы юридические аргументы в пользу или против позиции монархистов?

2 марта 1917 г. император Николай 2 отрекся от пре­стола и сложил с себя верховную власть. Однако он не пере­дал ее законному наследнику — царевичу Алексею, объяс­нив это нежеланием расстаться с сыном, а объявил о пере­даче наследия брату — великому князю Михаилу Алексан­дровичу и благословил его на вступление на престол госу­дарства Российского. Но 3 марта великий князь отказался принять верховную власть, заявив о своем решении "в том случае воспринять, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием че­рез представителей своих в Учредительном собрании уста­новить образ правления и новые основные законы государ­ства Российского".

Временное правительство подготовило Положение о выборах в Учредительное собрание, утвержденное 23 сен­тября 1917 г., но 1 сентября провозгласило Российскую рес­публику, на что легитимных полномочий, безусловно, не имело (Государственная Дума фактически не работала). Что касается Октябрьского переворота и установления советской власти в форме республики Советов, то монархисты не без основания отмечают, что легитимность всех конституцион­ных установлений этого периода более чем сомнительна, по­скольку большевики разогнали Учредительное собрание, ко­торое, однако, в первый день своей работы успело провоз­гласить Россию республикой. И хотя в дальнейшем в стране (до 1989 г.) не проводились свободные выборы, референдум 1993 г. и утверждение на нем Конституции с республиканской формой правления можно считать законным завершением спора о судьбе монархии в России. Чтобы оспорить этот вы­вод, монархистам приходится изыскивать доказательства в пользу нелегитимности самой Конституции РФ и президент­ской власти, хотя последняя была учреждена опять же все­российским референдумом (1990 г.) и подтверждена последу­ющими всеобщими выборами (1991 и 1996 гг.).

§4. Правовая государственность (правовое государство).

Так характеризуется государство, которое во всей сво­ей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозгла­шения, оно должно фактически сложиться как система га­рантий от беспредельного административного вмешатель­ства в саморегулирующееся гражданское общество, от по­пыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство — это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права чело­века и гражданина в экономической и духовной сферах.

Первые представления о государстве, основанном на господстве закона, сложились еще в Древней Греции. Со­крат, Платон, Аристотель, Полибий развивали эти пред­ставления. Например, Аристотель указывал, что там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. В средние века Н. Макиавелли и Ж. Боден обосновали задачу государства, которая состоит в охране прав и свобод граждан. В эпоху начавшихся демокра­тических революций (XVII—XVIII вв.) эти идеи легли в осно­ву новой государственности (их развивали в Голландии — Г. Гроций и Б. Спиноза, в Англии — Т. Гоббс и Д. Локк, во Франции — П. Гольбах, Ш. Монтескье и Д. Дидро, в США — Т. Джефферсон и Т. Пэйн). Но только в XIX в. в трудах немецких философов Э. Канта, Г. Гегеля, а также юристов Р. фон Моля, К. Т. Велькера и других сформировалась цело­стная теория правового государства, которая стала претво­ряться в жизнь. В России эту теорию развивали Б. Н. Чиче­рин, Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев, Н. М. Коркунов, С. А. Муромцев, С. А. Котляревский, Г. Ф. Шершеневич и др., но переход к правовому государству, по сути, обозна­чился только после 1905, г.

Советское государство за все время своего существо­вания было антиподом правового государства, и только с принятием в 1993 г. Конституции РФ начался процесс созда­ния этого государства в России.

Понятие правового государства многомерно, оно вклю­чает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И в то же время можно вы­делить его основные признаки (тем более что в Конститу­ции Российской Федерации это понятие не раскрывается).

а) Высший приоритет прав и свобод человека и граж­данина, опирающихся на прочное закрепление в конститу­ции и законах и соответствующих естественному праву. Пра­вовое государство признает нерушимость этих прав и сво­бод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. "Все, что не запрещено, то дозволено" — важнейший прин­цип правового государства. Такой подход к правам и свобо­дам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие за­коны. Он, как было показано выше, составляет суть гума­нистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в гл. 2 Конституции, посвященной правам и сво­бодам человека и гражданина. В законодательстве и на прак­тике еще встречаются нормы и действия должностных лиц, которые нарушают основные права и свободы, это часто объясняется уровнем юридической техники и отсутствием правовой культуры. Но и сами граждане не приобрели еще навыков защиты своих прав. В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеиз­вестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправ­ления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и при­оритетного соблюдения прав человека и гражданина.

б) Независимость суда как главного механизма гаран­тий прав и свобод. Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных структур, ибо толь­ко независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции России, он также обеспечивается рядом других статей, в которых говорится о несменяемости и неприкосно­венности судей, устанавливаются демократические принци­пы судопроизводства. В ряде статей гл. 2 Конституции указы­вается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего иму­щества иначе, как по решению суда — ст. 35; арест, заклю­чение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению — ст. 22 и др.).

Несомненно, в начавшейся судебной реформе должны быть существенно углублены и детализированы конститу­ционные гарантии независимости судов и расширена их ком­петенция.

в) Верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или другой акт не впра­ве исправлять или дополнять конституцию, тем более про­тиворечить ей. Вместе с естественным правом конституция образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать такой порядок, при котором бы закон и право не расходились. В этом смысле верховенство конституции и ' верховенство права тождественны.

В Конституции России закрепляется принцип верховен­ства Конституции. Устанавливается (ст. 15), что Конститу­ция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей проти­воречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объе­динения обязаны соблюдать Конституцию Российской Феде­рации и законы. Следовательно, государство связано пра­вом, все должностные лица — от главы государства до ря­дового чиновника — обязаны действовать в соответствии с правом, а за нарушения несут ответственность (уголовную, административную, гражданскую). Любой выход этих лиц за пределы своей компетенции есть нарушение принципа пра­вового государства, изменяющее баланс власти и свободы, а значит, создающее угрозу правам и свободам человека и гражданина или являющееся недозволенным вмешательством в жизнь гражданского общества.

Немаловажно, каким путем законы должны становить­ся известными гражданам, поскольку в тоталитарном совет­ском государстве часто применялись неопубликованные, так называемые закрытые (секретные) постановления. Ныне в

Конституции установлено, что законы подлежат официаль­ному опубликованию, неопубликованные законы не приме­няются. Любые нормативные правовые акты, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы офици­ально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г.

г) Приоритет международного права. Этот признак пра­вового государства как бы дает пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее суверенным правом прини­мать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества. Тем са­мым через верность нормам международного права проис­ходит своеобразная унификация национальных правовых систем на самом высоком уровне, гарантий прав и свобод человека и гражданина, демократии и социального прогрес­са. Этим объясняется включение данного принципа в кон­ституции США, ФРГ, Франции и многих других государств.

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета меж­дународного права как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее пра­вовой системы. А во-вторых, в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приори­тет отдается правилам международного договора. Как отме­чалось, заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом

"О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г.

Указанные признаки правового государства являются только основными. В практической жизни правовое госу­дарство включает еще очень много аспектов. Это и верхо­венство парламента в законодательной сфере, и демокра­тический контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны, и невмешательство государства в работу средств массовой информации, и законность методов дея­тельности органов контрразведки, и гласность внешнепо­литических шагов правительства, и многое другое. Разуме­ется, для всех соответствующих действий органов испол­нительной власти должны существовать конкретные зако­ны, право и только право должно лежать в основе любых государственных решений, и особенно — связанных с при­менением принуждения.

§ 5. Государственный суверенитет Р Ф

Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным "? Под суверенитетом государства понимается верховенство независимость государственной вла­сти внутри своей страны и по отношению к другим государ­ствам. Как важнейшее свойство государственной власти су­веренитет является качественным признаком самого госу­дарства.

Суверенитет государства исходит из суверенитета на­рода. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государ­ственную власть то же время народ выступает как свое­образный гарант государственного суверенитета, ибо лю­бое ущемление независимости государства, умаление вер­ховенства власти означает нарушение коренных интересов народа, создает источники внутренних или международных конфликтов.

Верховенство государственной власти — это прежде всего ее неограниченность ничем, кроме Конституции, ес­тественного права и законов.)0но также выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан, т. е. исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридичес­кая сила законов, издаваемых высшими органами государ­ственной власти.

Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исклю­чительное право каждого государственного органа действо­вать в пределах своей конституционной компетенции. Эта. самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

Суверенитет государства — неотъемлемое свойство каж­дого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. По этой причине первые демокра­тические конституции четко закрепляли неделимость суве­ренитета. Например, Конституция Франции 1791 г. устанав­ливала: суверенитет "един, неделим, неотчуждаем и не­отъемлем".. Но после второй мировой войны цивилизован­ный мир осознал необходимость создания мирового сообще­ства. Та же Франция в преамбуле Конституции 1946 г. (эта преамбула не претерпела изменений и рассматривается как часть действующей Конституции) установила, что она "со­глашается на условиях взаимности с ограничениями сувере­нитета, необходимыми для организации и защиты мира". Ана­логичные положения были включены в конституции ряда других стран, что, в частности, позволило создать Евро­пейский Союз.

Эти тенденции обошли Россию, которая, находясь с 1922 г. в составе СССР, фактически утратила свой суверенитет и не выступала как субъект международного права. Восстановление суверенитета РСФСР (это государство было су­веренным с 1917 г. по 1922 г.) было осуществлено 12 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов принял Деклара­цию о государственном суверенитете РСФСР. Хотя в Декла­рации выражалась решимость создать демократическое го­сударство в составе обновленного СССР, очевидный смысл провозглашенного суверенитета состоял в стремлении обес­печить свою независимость в первую очередь по отношению к СССР. Подтверждение государственного суверенитета было внесено в преамбулу действовавшей Конституции РСФСР.

Конституция 1993 г. содержит новые подходы к сувере­нитету государства. За лаконичностью чувствуется обес­покоенность в связи с возникновением центробежных тен­денций и стремление обеспечить территориальную целост­ность государства. Положение о государственном суверени­тете следует сразу же за статьей, в которой закреплен су­веренитет народа, — этим подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. Суверени­тет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

—— суверенитет Российской Федерации распространяет­ся на всю территорию;

— Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;

— Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.

Эти формулировки особенно важны для понимания ново­го российского федерализма. Они не оставляют сомнения в том, что на территории Федерации не может быть иных не­ограниченных суверенитетов, что субъекты Федерации, даже обладающие статусом государства, могут рассматриваться •только как имеющие остаточный суверенитет. Это, кстати, соответствует ст. 73 Конституции, которая предоставляет субъектам Федерации "всю полноту государственной власти", но только за вычетом предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Последние, таким образом, обладают остаточ­ным суверенитетом, и любые попытки того или иного субъекта Федерации утвердить себя как полностью суверенное госу­дарство противоречат Конституции РФ, да и здравому смыс­лу. Переданные Федерации суверенные права вернуть назад на конституционной основе односторонне нельзя.

В таком же соотношении находятся Конституция Рос­сийской Федерации и федеральные законы, с одной сторо­ны, и все нормативные акты субъектов Федерации — с дру­гой. Положение о "верховенстве на всей территории Рос­сийской Федерации" не может означать ничего другого, как установление безусловного приоритета федеральных актов высшей юридической силы в случае их расхождения с кон­ституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Российс­кий федерализм — это не многовластие, а ясное разделе­ние полномочий единой по своей природе власти между Федерацией и ее субъектами. В ст. 5 в связи с этим закреп­ляется положение о государственной целостности и един­стве системы государственной власти.

Государственная целостность —одна из основ конститу­ционного строя Российской Федерации. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции Россий­ской Федерации. Конституционный Суд Российской Федера­ции в Постановлении по проверке конституционности указов Президента РФ и постановления Правительства РФ, направ­ленных на восстановление конституционной законности в Чеченской Республике, от 31 июля 1995 г. отметил: "Государ­ственная целостность — важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод".

Закрепляя принцип целостности территории Российской Федерации, Конституция дает ясно понять, что отделение каких-либо частей территории от Российской Федерации про­тиворечило бы Конституции и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктует­ся тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть террито­рии России не может рассматриваться как собственность од­ной нации. Сепаратизм противоречит ценностям правового государства и интересам самих народов, тормозит экономи­ческий и социальный прогресс, который в наше время возмо­жен только в условиях максимальной интеграции народов. Эти положения выражают волю всего многонационального наро­да России, принявшего данную Конституцию.

Конституционная цель сохранения целостности Россий­ского государства согласуется с общепризнанными между­народными нормами о праве народа на самоопределение. Важный аспект суверенитета — неприкосновенность тер­ритории. Это положение Конституции обращено вовне госу­дарства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экс­пансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостно­сти означает, что нарушение или притязание на территорию' любого региона является тем самым нарушением суверените­та Российской федерации и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие территории Российской Федерации со­держится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъек­тов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключи­тельную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом.

Для понимания отношения Российской Федерации к сво­им границам важное значение имеет Указ Президента РФ от 9 октября 1996 г., утвердивший Основы пограничной полити­ки РФ. "Пограничная политика страны, — отмечается в Ос­новах, — направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, защиту нацио­нальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве", В Основах содержатся принципы пограничной политики страны: взаимное уважение суверенитета, терри­ториальной целостности государств и нерушимости границ;

приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве; мирное разрешение пограничных конфликтов; уважение прав и свобод человека и гражданина. Составной частью пограничной политики признается подго­товка и реализация совместно с заинтересованными государ­ствами — участниками СНГ мер по обеспечению националь­ной и коллективной безопасности на внешних границах Со­дружества. В Основах отмечается, что Российская Федера­ция не имеет территориальных претензий к другим государ­ствам и что Государственная граница Российской Федера­ции, совпадающая с границей бывшего СССР, является не­рушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к России со стороны соседних государств.

Конституция прямо не устанавливает делимость госу­дарственного суверенитета с мировым сообществом. Однако этот принцип, свойственный многим современным государ­ствам, по существу, все же содержится в Конституции, хотя и не относится к основам конституционного строя. Так, •ст. 79 гласит, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными дого­ворами, если это не влечет ограничения прав и свобод чело­века и гражданина и не противоречит основам конституци­онного строя Российской Федерации. В этой формулировке заложены принцип взаимности уступок полномочий (в соот­ветствии с договорами) и четкие пределы таких уступок: не ограничивать права и свободы и не противоречить основам конституционного строя. Из формулировки ясно, что пере­даваться могут полномочия, относящиеся к предметам веде­ния Федерации ("свои полномочия"), что же касается пол­номочий по предметам совместного ведения, то здесь тре­буется нормативное уточнение.

§ 6. Федерализм.

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство со­стоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции Россий­ской Федерации государствами. Однако субъекты Федера­ции, в том числе и республики, не являются независимыми

. государствами — в таком случае их союз был бы не федера­цией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъекта­ми международного права.

Понятию "федерация" противостоит понятие "унитарное государство", т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное са­моуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты Федерации.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в слож­ных условиях, явившихся отголосками периода тоталитариз­ма. Демократические силы желали укрепления подлинно фе­деративных отношений, преодоления фактического унитариз­ма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990—1991 гг. опреде­ленную демократизацию государственного устройства Россий­ской Федерации, многие проблемы решены не были. Есте­ственное стремление к ликвидации бюрократической цент­рализации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из Российской Федерации. Равноправие субъектов Федерации стало главным условием перестройки федератив­ных отношений на демократической основе.

'| Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 89 рав­ноправных субъектов, из которых 21 — республики, 1 — авто­номная область, 10 — автономные округа и 57 — края, облас­ти и города (Москва и Санкт-Петербург)., При этом края, обла­сти и города не являются национальными по названию и свое­му характеру, остальные субъекты олицетворяют ту или другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству ра­венство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения.

В новых решениях есть значительное позитивное со­держание. Во-первых, Конституция приглушила (или при­остановила) развитие деструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций определенным кругам вместе с жиз­ненно важными преимуществами пребывания в составе Рос­сийской Федерации. Всплеск национализма стал следствием неразвитости гражданского общества в республиках и "нео­своенности" идеи правового государства. Во-вторых, корен­ное политическое и экономическое реформирование стра­ны властно требует предоставить регионам больше самостоятельности, ибо управлять новыми экономическими и поли­тическими процессами в масштабах столь огромной терри­тории из столицы стало невозможным — к тому же такое управление пришло в противоречие с потребностями ры­ночной экономики и процессами политического плюрализма.

, Основы конституционного строя в области государствен­ного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие:

а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов — равноправных субъектов Фе­дерации;

б) республики имеют свою конституцию и законода­тельство, а другие, субъекты — устав и законодательство;

в) федеративное устройство основано на государствен­ной целостности, единстве системы государственной влас­ти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъек­тов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

г) во взаимоотношениях с федеральными органами го­сударственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны,- Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромисс­ный характер, отражающий политическую нестабильность в стране. Отсюда их некоторая неопределенность. Так, респуб­лика характеризуется через скобки как государство, что мо­жет быть понято как признание суверенитета и международ­но-правовой правосубъектности. Но такое понимание проти­воречило бы ст. '4, в которой установлено, что суверенитет Российской Федерации неделим ("распространяется на всю ее территорию"), а значит, субъекты Федерации не вправе выс­тупать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов Федера­ции с тем, что одни из них являются государствами, а другие в лучшем случае только некими государственными образова­ниями. Возникает также ряд вопросов. Является ли устав субъек­та Федерации по своей юридической силе равноценным кон­ституции, и если да, то почему они по-разному называются, если же нет, то можно ли говорить о равноправии? Какой смысл вкладывается в термин "самоопределение народов"? Означает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе те­перь ее законно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самоопределились? Не совсем ясно также, что означает равноправие субъектов "между со­бой" во взаимоотношениях с федеральными органами государ­ственной власти (ч. 4), если до этого в ч. 1 уже было закрепле­но равноправие субъектов Федерации?

Для того чтобы не порождать конституционные кризи­сы, потребуется правовое разъяснение этих вопросов через решения Конституционного Суда или принятие федераль­ных законов, а возможно, они будут отрегулированы путем вошедших в силу обычаев.

§ 7. Разделение властей.

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством иде­ального государства на протяжении многих веков. В зача­точном состоянии она присутствовала уже во взглядах древ­негреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII—XVIII вв., когда Д. Локк (Великобритания) и Ш. Мон­тескье (Франция) сформулировали этот принцип как важ­ную гарантию против концентрации и злоупотребления вла­стью, свойственных феодальным монархиям. Первые же кон­ституции — США 1787 г., Франции 1789 г. — закрепили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государ­ственной власти для осуществления главной функции госу­дарства: охраны свободы и прав человека. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (она является частью нынеш­ней французской Конституции) включает бессмертные стро­ки: "Всякое общество, в котором не обеспечено пользова­ние правами и не. проведено разделение властей, не имеет конституции"(ст1).

На протяжении XIX—XX вв. разделение властей за­воевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демок­ратии.

Разделение властей, однако, было отвергнуто марксиз­мом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а Затем и в других странах было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.

В президентской республике разделение властей про­водится наиболее последовательно. |В США этот принцип был существенно дополнен системой "сдержек и противовесов", которые позволили не только разделить три власти, но и конструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знали глубоких конституционных кризи­сов, хотя столкновения властей, особенно законодательной и исполнительной, периодически все же происходили ,'

Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом конституционно-правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятель­ность и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законода­тельной и исполнительной власти обеспечивается, в частно­сти, тем, что парламент может выразить недоверие прави­тельству, а глава государства может распустить парламент.

Есть свои особенности и в полупрезидентских респуб­ликах. Согласно французской доктрине, например, применение принципа разделения властей отнюдь не равнознач­но раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех ее ветвей. Толь­ко такая сильная власть может служить интересам челове­ка и общества, в чем и состоит высшее предназначение го­сударства. В современной Франции президент обладает ши­рокими полномочиями, благодаря которым он является в определенной мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несет ответственнос­ти перед парламентом. В то же время президент делит ис­полнительную власть с правительством, которое в свою оче­редь должно опираться на поддержку парламентского боль­шинства. Принятию резолюции порицания правительству может быть противопоставлен досрочный роспуск Националь­ного собрания, хотя и здесь есть определенные ограниче­ния. Двухпалатный парламент остается высшим законода­тельным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применения закона, строго ограничены конституци­ей. Столкновения по вопросам компетенции трех властей должны разрешаться в основном Конституционным советом.

} В Российской федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном сувере­нитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но,, как было- .сказано выше,. нарушения этого принципа из­бежать не удалось, что породило глубокий конституцион­ный кризис. Поэтому Конституция 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В, ст. 1Д? говорится, что "государственная власть в Российской Феде­рации осуществляется на основе разделения на законодатель­ную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".'

Более чем скромное наполнение столь сложного и важ­ного принципа порождает вопросы, ответы на которые даются конституционными нормами, определяющими механизм государственной власти (главы "Президент Российской Фе­дерации", "Федеральное Собрание", "Правительство Рос­сийской Федерации", "Судебная власть"). Следует помнить, что все эти высшие органы государственной власти в рав­ной степени выражают целостную концепцию народного су­веренитета. Разделение властей есть разделение полномо­чий государственных органов при сохранении конституци­онного принципа единства государственной власти.

Важной особенностью российской Конституции (хотя эта особенность присуща и ряду других стран) является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное фун­кционирование и взаимодействие органов государственной власти; Это, однако, не означает, что создана некая фигура "дирижера", способного руководить всем "оркестром". Пре­зидент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция строго раз­деляет их полномочия. Разногласия между властями он мо­жет регулировать только с помощью согласительных проце­дур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Пре­зидент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конститу­ционная конструкция власти "1+3" фактически оборачива­ется конструкцией "2+2". Здесь, впрочем, нет ничего необыч­ного — соединение функций главы государства и главы ис­полнительной власти встречается часто (например, в США).

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой

и приниматься только законодательным (представительным) органом;

3 — исполнительная власть должна заниматься в основ­ном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

— между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

— судебные органы независимы и в пределах своей ком­петенции действуют самостоятельно;

— ни одна из трех властей не должна вмешиваться в . прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

— споры о компетенции должны решаться только кон­ституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Кон­ституционным Судом;

— конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя други­ми, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.'

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безус­ловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней пра­вил взаимоотношения трех властей. Эти правила пока установлены только на федеральном уровне, но нет сомнения, что они будут продублированы и на уровне субъектов Фе­дерации. Это предусмотрено ст. 77 Конституции РФ.

Может показаться, что соблюдение принципа разделе­ния властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенции. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов — важнейшее условие политической ста­бильности и исключения конституционных кризисов.

§ 8. Единое, равное и свободное гражданство.

Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федераль­ными конституционными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями.

Конституция и федеральные конституционные законы закрепляют основы статуса личности, определяют наиболее важные связи между лич­ностью и государством, содержат исходные начала, определяющие поло­жение человека и гражданина в государстве и обществе, принципы их взаимоотношений.

Взаимоотношения между личностью и государством возникают в двух случаях - в силу связи лица с гражданством государства либо прожи­вания на территории данного государства. Если лицо не является гражда­нином государства и не проживает на его территории, то никаких взаимо­отношений между таким лицом и государством быть не может, и речь о свободе личности лишается смысла. Вместе с тем каждое государство рас­пространяет весь комплекс прав, свобод и обязанностей только на своих граждан, тогда как на иностранцев и лиц без гражданства этот комплекс распространяется в ограниченном объеме.

В настоящее время вопросы гражданства регламентируются Консти­туцией РФ и Законом о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 года.

В 2001 году Государственной Думой РФ был принят в первом чте­нии новый закон о гражданстве, который не признает двойного гражданст­ва и по-иному решает ряд других вопросов о гражданстве.

Под гражданством понимается устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и ува­жении достоинства, основных прав и свобод гражданина.

Некоторые ученые под гражданством понимают принадлежность ли­ца к государству. Этот устаревший стереотип унижает гражданина, он не является вещью, которая может принадлежать к кому или чему-либо. В определении очень важно подчеркнуть, что гражданство не просто устой­чивая правовая связь лица с государством, а «устойчивая политико-правовая связь», так как каждое государство только на своих граждан рас­пространяет весь комплекс политических прав и свобод, тогда как иностранцы и лица без гражданства не имеют их вообще или пользуются в весьма ограниченном объеме.

Принципы гражданства России

1. Гражданство Российской Федерации является единым, то есть граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами рес­публики.

2. Гражданство России является равным независимо от оснований приобретения, чего нет во многих зарубежных странах.

3. Гражданство в России имеет открытый и свободный характер. Каждый человек имеет право на гражданство и право гражданина РФ из­менить свое гражданство.

4. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют принцип о невозможности лишения гражданства. Тем самым государство лишается исключительного права решать по своему усмотрению данные вопросы, которые в свое время не исключали произвол.

5. Принцип отрицания автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принад­лежащим к гражданству России, а также при изменении гражданства дру­гим супругом.

6. Принцип защиты своих граждан, находящихся за пределами Рос­сии.

В соответствии со статьей 12 Закона о гражданстве гражданство приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве РФ;

е)путем выбора(оптации);

ж) по иным основаниям, предусмотренным законом.

Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего за­кона. если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гра­жданстве РФ (см. ст. 13 Закона о гражданстве).

Решение вопросов о гражданстве принадлежит исключительно к компетенции Президента РФ. В Администрации Президента имеются управление и комиссия по вопросам гражданства. В комиссию поступают соответствующие документы на имя Президента от Министерства внут­ренних дел и его органов в отношении лиц, проживающих на территории РФ, от Министерства иностранных дел и его дипломатических представительств и консульских учреждений в отношении лиц, проживающих за границей.

Президент решает следующие вопросы: прием в гражданство, вос­становление в гражданстве, дает согласие на выход из гражданства, отме­няет ранее принятое решение о приеме в гражданство в случае предостав­ления лицом ложных сведений о себе.

Под принципами правового статуса человека и гражданина следует понимать основополагающие начала, идеи, охраняемые и защищаемые государством и положенные в основу осущест­вления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

• Принцип равноправия.

• Принцип сочетания личных и общественных интересов.

• Принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей.

• Принцип органического единства прав и обязанностей.

Понятие и классификация основных прав, свобод и обязанностей граждан

В конституции России 1993 года впервые сделана попытка разграни­чения основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, которое не только должно закреплять, соблюдать, охранять и защищать их, но и активно содействовать их реализации. Статус гражданина определяет­ся его устойчивой политико-правовой связью с государством - гражданст­вом (ст. 6 Конституции). Тогда как права и свободы человека признаются государством, для чего в Основном Законе используются другие формули­ровки: «каждый имеет право», «каждому гарантируется». У любого инди­вида, находящегося на территории России, независимо от того, является ли он гражданином, иностранцем или лицом без гражданства имеются права человека. При этом стоит заметить, что в Конституции перечень прав и свобод человека неоправданно расширен, не все их можно отнести к тако­вым.

Что следует понимать под основными правами и обязанностями гра­жданина?

Основные права и свободы гражданина закрепляются конституци­ей. охраняются и защищаются государством, устанавливают и регулиру­ют наиболее важные и существенные отношения между гражданином и государством, определяют юридические основы свободы личности, со­ставляют ядро статуса личности.

Основные обязанности - это установленные, охраняемые и защи­щаемые государством, закрепляемые конституцией требования к гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других граждан.

Основные права, свободы и обязанности можно классифицировать на четыре группы:

личные (например, право на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность);

политические (право на объединение, свобода слова, совести, собраний и т. д.);

- экономические (право на свободное занятие предприниматель­ской и иной законной экономической деятельностью, право частной собст­венности, право на труд и т. п.);

социально-культурные (право на образование, социальное обес­печение и т. д.).

Каждый изучающий конституционное право способен по тексту Конституции РФ самостоятельно отнести то или иное право к соответст­вующей группе.

Гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина:.

Под гарантиями следует понимать условия и средства, реально обеспечивающие человеку и гражданину возможность пользоваться пра­вами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на них обя­занности.

Условия •- это политико-правовой режим, в котором осуществляются основные правд, свободы и обязанности.

Средства - это механизм и материальные источники, обеспечиваю­щие гражданам реальную возможность пользоваться основными правами и свободами и исполнять возложенные на них обязанности. Условия и сред­ства должны действовать синхронно.

Система гарантий состоит из экономических, политических, соци­ально-нравственных и юридических гарантий.

Под экономическими гарантиями следует понимать закрепленные конституцией формы собственности и основанную на их базе систему хо­зяйствования, которые призваны обеспечить достойную жизнь человеку и гражданину, удовлетворить его разумные материальные и духовные по­требности. •

Под политическими гарантиями следует понимать всю систему органов государства и общественно-политических организаций, которые создаются и действуют таким образом, чтобы каждый гражданин имел реальную возможность принимать участие в управлении делами государ­ства и общества.

Политические права и свободы занимают особое место в системе прав человека и гражданина, которое обусловлено тем, что они в полном объеме распространяются только на гражданина.

Социально-нравственные гарантии — это социальная справедли­вость и совесть, благодаря которым человек и гражданин правильно по­нимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются и пра­вильно их исполняют.

Социальная справедливость - эталон нравственности государства и общества. Она составляет основу социального государства. Социальное го­сударство берет на себя обязательства обеспечить достойные условия жиз­ни человеку, неукоснительно соблюдать социальную справедливость, быть противником неравноправия и привилегий, ее нарушающих.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей нормами права и обеспечение, охрану и за­щиту их всей правоохранительной деятельностью государства и мирово­го сообщества.

Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепля­ются нормами права, но этого недостаточно, так как нормы права наруша­ются, и тогда начинает действовать государственно-правовой и междуна­родно-правовой механизм защиты прав и свобод, обеспечения исполнения человеком и гражданином возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии носят двухуровневый характер: националь­ный и международный.

К национальным гарантиям относятся: Конституция РФ, конститу­ции и уставы субъектов Федерации и их иные законы; суды общей юрис­дикции; Конституционный Суд РФ, конституционные суды республик, ус­тавные суды иных субъектов Федерации; уполномоченные по правам че­ловека РФ и ее субъектов; комиссия по правам человека при Президенте РФ; общественно-политические организации; средства массовой информа­ции.

К международным гарантиям следует отнести: Генеральную Ас­самблею ООН; Совет Безопасности ООН; Комитет по правам человека 0011; Международный суд ООН в Гааге; Европейский суд по правам чело­века в Страсбурге.

§ 9. Социальная государственность (социальное государство)

Так называется государство, которое берет на себя обя­занность заботиться о социальной справедливости, благопо­лучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство. На­против, оно увязывает свободу и социальную защиту соци­ально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инва­лидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий "свобода" и "равенство", помогая людям непредприимчивым и бедным.

Когда после второй мировой войны в конституциях ряда западноевропейских стран появилась формула "социальное государство" (ФРГ, Франция, Италия и др.), многие иссле­дователи считали, что обязанности такого государства сво­дятся только к провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на отдых, социальное обеспе­чение и др.) или к раздаче пенсий и различных пособий. Но со временем утвердилось понимание того, что социальное государство это нечто большее, оно призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспреде­лять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный. труд, заботиться об образовании, культуре, семье и здра­воохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др. Выяснилось, что помимо собственно социальной поли­тики социальную ориентацию должна приобрести вся эконо­мическая политика правительства и при этом не перечерки­вать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять ин­дивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать сти­мул к росту личного благосостояния. Это государство долж­но бороться не против богатства, а против нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм в распределении благ, поощ­ряя социальную функцию частной собственности.

Цели социального государства достигаются отнюдь не только методами социальной политики — в этом случае в связи со сменой правительств многие аспекты этой полити­ки исчезали бы или серьезно менялись. Такое действитель­но имеет место, но главное состоит не в социальной поли­тике, а в создании необратимой законодательной и админи­стративной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Это, следовательно, структурная реформа всей экономической и политической системы, ос­нованная на консенсусе всех политических сил (либералов, консерваторов, социал-демократов и др.).

Такая концепция социального государства на практике существенно ослабила социальную напряженность между трудом и капиталом, снизила деструктивную активность левого радикализма. Постепенно пошла на спад (без особых запретов) забастовочная борьба, профсоюзы научились до­биваться своих целей методами социального партнерства. И хотя нужда и даже нищета значительных групп населения окончательно не исчезли, в целом благосостояние низшего и среднего классов неуклонно улучшается.

В Конституции Российской Федерации социальное го­сударство характеризуется как государство, политика ко­торого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7). Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является "достойная жизнь". Однако ч. 2 ст: 7 дает некоторую рас­шифровку обязанностей государства,:

— охрана труда и здоровья людей;

— установление гарантированного минимального раз--мера оплаты труда;

— обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и- детства, инвалидов и пожилых граждан;

— развитие системы социальных служб;

— установление государственных пенсий, пособий;

— иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конститу­цию термин "социальная защита", хотя не обязательно свя­занный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем зако­нодательстве. К сожалению, в конституционный текст не вклю­чена формула "социально ориентированная рыночная эконо­мика", это, безусловно, было бы существенным дополнени­ем и раскрывало содержание социального государства.

§ 10. Свобода экономической деятельности.

Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социаль­ное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распре­деление товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъ­екты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществля­ет соответствующий контроль.

«В Российской Федерации, — указывается в Конституции (ст. 8), — гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держка конкуренции, свобода экономической деятельности».

В Российской Федерации действует также Закон от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической дея­тельности на товарных рынках» (с изменениями и дополнения­ми)' . Закон определяет организационные и правовые основы пред­упреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельнос­ти и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товар­ных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.

Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, за­нимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граж­дан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обраще­ния с целью создания или поддержания дефицита на рынке, по­вышения цен, включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят конкурента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; создание препятствий до­ступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъек­там; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования и т.д.

Законом запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хо­зяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (или могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существен­ное ограничение конкуренции, в том числе соглашения или согла­сованные действия, направленные, в частности, на установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и тор­гах; раздел рынка по территориальному принципу, по объему про­даж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков).

Закон запрещает органам власти принимать акты и (или) со­вершать действия, которые ограничивают самостоятельность хо­зяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, на­против, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или фи­зических лиц.

В Законе предусматривается государственный контроль за со­блюдением антимонопольного законодательства при приобрете­нии акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъек­тов. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и не­добросовестной конкуренции, а также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возлагаются на федеральный антимонопольный орган.

Создавая социальное рыночное хозяйство. Российская Федера­ция стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и об­щественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйст­венной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве Между человеком и государством, работником и работодателем, Производителем и покупателем.

В условиях развивающейся рыночной экономики в России про­изводство и распределение благ осуществляются как частными,и государственными предприятиями и учреждениями, включаются предприятия и учреждения субъектов Российской Федерации.

Государство в различных формах должно нести ответствен­ность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наиболь­шей степени затрагивает интересы населения. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым; о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производ­стве и распределении всех работоспособных лиц (т.е. о занятости);

о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулиро­вание цен и т.п.) или колебаний спроса на международном рынке;

о снятии внутреннего напряжения в регионах и между теми или иными сферами жизни и группами людей.

Для экономической системы Российской Федерации характер­но многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституци­онным нормам — основе всего правового регулирования отноше­ний собственности.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, призна­ваемых государством. Таким образом, именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государ­ством признаются и гарантируются.

Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее раз­личных формах — частной, государственной, муниципальной и др.

В Конституции также устанавливается (ст. 9), что земля и дру­гие природные ресурсы могут находиться в частной, государствен­ной, муниципальной и иных формах собственности. Они использу­ются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей терри­тории.

В Конституции предусмотрено (ст. 36), что в частной собствен­ности вправе иметь землю граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ре­сурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на осно­ве федерального закона.В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 7 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и раз­витии аграрной реформы в России»' граждане и юридические лица — собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обмени­вать, а также передавать земельный участок или его часть в каче­стве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвести­циями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольно­го объединения принадлежащих им земельных участков, земель­ных долей (паев).

Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях. «В Российской Федерации, — ука­зывается в ст. 8 Конституции, — признаются и защищаются рав­ным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В Конституции также подчеркивается (ст. 35), что право частной собственности охраняется законом.

Важнейшими направлениями создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономичес­ки значимой собственности. При всем критическом подходе к вау­черной приватизации и вообще к методам и формам приватизации в стране, в целом нельзя отрицать, что в результате ее в России заложены основы рыночной экономики. Причем постепенный отказ от государственного регулирования экономики сопровожда­ется ее коммерциализацией и фактически капитализацией. Часто этот процесс принимает уродливые формы, однако — главное — создаются принципиально другая экономика, иная система эконо­мических отношений, совершенно новые субъекты хозяйство­вания.

Конституция РФ устанавливает (ст. 35), что в России иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжатьсяим как единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В России отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются Гражданским кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации, краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области и авто­номных округов, изданными в пределах их полномочий.

§ 11. Идеологическое и политическое многообразие.

Идеология является сложным духовным образованием. Она включает в себя определенную теоретическую основу, которая представляет собой систему политических, правовых, религиоз­ных, философских взглядов на социальную действительность, об­щество и отношения людей между собой, а также вытекающие из этой системы программы действий и механизмы распространения идеологических установок среди населения.

Идеология не возникает из повседневной деятельности людей, на базе тех или иных житейских ситуаций. Она создается мысли­телями, идеологами, политиками. Будучи систематизированным, теоретически обоснованным духовным выражением интересов оп­ределенных социальных групп, идеология относится к высшему уровню общественного сознания.

Поскольку идеологические концепции являются духовным вы­ражением определенных социальных интересов, они оказывают влияние на деятельность людей и могут становиться важным фак­тором исторического развития. Известно, что идеология француз­ских просветителей XVIII века в период Великой французской ре­волюции сыграла огромную роль в сплочений третьего сословия, выступившего против феодализма и абсолютизма.

Для современного демократического общества характерен ши­рокий спектр различных типов идеологии начиная с крайне реак­ционных (неофашизм, расизм), неоконсервативных и либераль­ных и кончая левым экстремизмом Некоторые из этих экстре­мистских идеологических концепций правого или левого толка давно уже представляют серьезную опасность для нормального су­ществования отдельных стран или даже всего человечества.

Так, фашистская идеология, ядро которой составляют идеи военной экспансии, расового неравенства, классовой гармонии (теория народного сообщества и «корпоративности»), вождизма («принцип фюрерства»), всевластия государственной машины (теория «тоталитарного государства»), сочетающиеся с крикливой демагогией, чтобы замаскировать истинное содержание этой идео­логии, стала теоретической основой и программой действий мощного политического течения. Оно привело к власти в ряде стран (Германия, Италия и др.) наиболее реакционные и агрессивные силы. В результате к середине 30-х годов фашизм представляя смертельную угрозу для всего человечества, поставив под вопрос существование многих народов и стран. Только разгром в 1945 г. фашистской Германии и ее союзников силами антигитлеровской коалиции при решающем участии СССР позволил остановить экс­пансию фашизма и насильственное распространение его идей.

Серьезной угрозой для демократических стран является также левый экстремизм, который под флагом революционности утверж­дает право и методы индивидуального террора.

Однако опыт показывает, что главная опасность тех или иных идеологий, прокладывающих путь к тоталитаризму, состоит не только и даже не столько в их привлекательности для отдельных социальных слоев или даже большинства населения некоторых стран, а в их монополизации, в превращении этих идеологий в государственные и обязательные. ,

Убедительным свидетельством тому может служить марксист­ская идеология. Пока марксизм был идеологией определенных по­литических течений в различных странах, он представлял интерес в основном для сторонников этих течений. Однако положение ко­ренным образом изменилось, когда в результате Октябрьской ре­волюции 1917 г. в России сторонники марксизма пришли к влас­ти. С этого времени марксизм становится в России, а затем и в' СССР не только идеологией правящей партии, но и государствен­ной идеологией советского государства, обязательной для всех ее граждан.

Уже в первой советской Конституции — Конституции РСФСР 1918 г. в качестве основной ставилась задача уничтожения всякой эксплуатации человека человеком, полного устранения деления общества на классы, беспощадного подавления эксплуататоров, установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах (ст. 3). Кроме того, «руководствуясь интересами рабочего класса в целом», советское государство лиша­ло отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые исполь­зовались ими в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23). Поскольку среди этих прав значилась и свобода выраже­ния мнений, то ни о какой иной идеологии, кроме марксизма, в тот период, разумеется, не могло быть и речи.

Конституция СССР 1936 г. предоставляла гражданам полити­ческие права и свободы (свобода слова, свобода печати и т.д.) толь­ко «в целях укрепления социалистического строя» (ст. 125). Это означало, что использование данных прав в иных целях, например в целях критики социалистического строя и его идеологии, запре­щалось.'

Однако наиболее откровенно идеология марксизма была объяв­лена официальной, государственной в Конституции СССР 1977 г. Уже в преамбуле этой Конституции устанавливалось, что в СССР сложилось «идейное единство советского общества», что советское общество — это общество высокой идейности, что советский народ руководствуется идеями научного коммунизма. А статья 6 уста­навливала, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза, существующая для народа и служащая народу. «Вооруженная марксистско-ленинским учением. Коммунистичес­кая партия, к- указывалось в этой статье, — определяет генераль­ную перспективу развития общества, линию внутренней и внеш­ней политики СССР, руководит великой созидательной деятель­ностью советского народа, придает планомерный, научно обосно­ванный характер его борьбе за победу коммунизма».

Даже после исключения из Конституции 1977г. статьи, преду­сматривающей руководящую и направляющую роль КПСС в обще­стве, в этой Конституции были сохранены статьи, гарантировав­шие гражданам СССР свободу научного, технического и художест­венного творчества только «в соответствии с целями коммунисти­ческого строительства» (ст. 47), а политические права и свободы — «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст. 50).

Действующая Конституция РФ закрепляет принцип идеологи­ческого многообразия как одну из основ конституционного строя страны. Этот принцип прежде всего исключает возможность существования в России государственной или обязательной идеологии. «Никакая идеология, — предусмотрено в Конституции (ст. 13), — де может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной». Тем самым в Российской Федерации должно быть обес­печено идеологическое многообразие, признанное государством»

Идеологическое многообразие означает свободное существова­ние в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным след­ствием таких конституционных прав и свобод человека и гражда­нина, как свобода мысли и слова, свобода совести и др. Наиболее важные гарантии действенности рассматриваемого принципа — отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельнос­ти, преподавания, реализация принципа политического многооб­разия и т.д.

Установление в Конституции принципа идеологического мно­гообразия является одним из важнейших демократических завое­ваний народов России. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и за­щищать их с помощью всех допускаемых Конституцией средств, активно способствовать их осуществлению путем разработки про­граммных документов, законопроектов и т.д.

Отсутствие государственной или обязательной идеологии не оз­начает, что органы государственной власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологи­ческой борьбы в обществе. Наоборот, именно возможность с помо­щью государственного аппарата проводить идеологические воззре­ния в жизнь обусловливает активную борьбу социальных групп населения и политических партий за выдвижение своих сторонни­ков в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего путем активного участия в избира­тельных кампаниях

§ 12. Светская государственность (светское государство).

В ст. 14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация является светским государством.

Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтитель­ны. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также Религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный строй, на деятельность государ­ственных органов и их должностных лиц, на систему государствен­ного образования и другие сферы деятельности государства.

Как светское государство. Российская Федерация характеризу­ется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государ­ства и никакая религия, согласно Конституции РФ (ст. 14), «не может устанавливаться в качестве государственной или обязатель­ной». Содержание этого положения раскрывает ст. 4 Федерально­го закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиоз­ных объединениях»', где сказано, что религиозные объединения равны перед законом.

Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданином свое­го отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспи­тание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государ­ственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешива­ется в деятельность религиозных объединений, если она не проти­воречит законодательству; обеспечивает светский характер обра­зования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления не может сопровождаться публич­ными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных ор­ганов и органов местного самоуправления, а также военнослужа­щие не вправе использовать свое служебное положение для форми­рования того или иного отношения к религии.

В то же время государство охраняет законную деятельность ре­лигиозных объединений. Оно регулирует предоставление религи­озным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финан­совую, материальную и иную помощью религиозным организаци­ям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, явля­ющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образователь­ных учреждениях, созданных религиозными организациями в со­ответствии с законодательством Российской Федерации об образо­вании.

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участ­вовать наравне с другими гражданами в управлении делами госу­дарства, в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Таким законом, регулирующим эти вопросы, является Федераль­ный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиоз­ных объединениях».

Согласно этому Закону религиозным объединением в РФ при­знается добровольное объединение граждан Российской Федера­ции, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживаю­щих на территории РФ, образованное в целях совместного испове­дания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослуже­ний, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и ре­лигиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распро­странения веры, осуществляющее деятельность без государствен­ной регистрации и приобретения правоспособности, юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.' Религиозные группы имеют право совершать бого­служения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осу­ществлять обучение религии и религиозное воспитание своих пос­ледователей.

Религиозной организацией признается добровольное объедине­ние граждан РФ или иных лиц, постоянно и на законных основа­ниях проживающих на территории Российской Федерации, обра­зованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религи­озная организация, состоящая не менее чем из десяти участников , достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Цент­рализованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее

чем из трех местных религиозных организаций.

Государственная регистрация религиозных организаций осу­ществляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленном дей­ствующим законодательством.

Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специаль­но предназначенные для богослужений, молитвенных и религиоз­ных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии бес­препятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предостав­ленных религиозным организациям для этих целей, в местах па­ломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных ор­ганизаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых по­мещениях .

Религиозные организации вправе проводить религиозные обря­ды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, дет­ских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лише­ния свободы, по просьбам находящихся в них граждан, в помеще­ниях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей с учетом требований воинских ус­тавов не вправе препятствовать участию военнослужащих в бого­служениях и других религиозных обрядах и церемониях. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для прове­дения митингов, шествий и демонстраций.

По просьбам религиозных организаций соответствующие орга­ны государственной власти в РФ вправе объявить религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствую­щих территориях. Такими праздничными днями объявлены, на­пример, Рождество Христово, ряд мусульманских религиозных праздников.

Религиозные организации вправе производить, приобретать, зксплуатировать, тиражировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; осуществлять благотворительную ц культурно-просветительскую деятельность; создавать учрежде­ния профессионального религиозного образования (духовные об­разовательные учреждения) для подготовки слушателей и религи­озного персонала; осуществлять предпринимательскую деятель­ность и создавать собственные предприятия в порядке, определен­ном законодательством Российской Федерации; устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприяти­ях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан.

В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социаль­ного, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные сред­ства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятель­ности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей.

Запрещается создание религиозных объединений в органах го­сударственной власти, других государственных органах, государ­ственных учреждениях и органах местного самоуправления, воин­ских частях, государственных и муниципальных организациях, а также религиозных объединений, цели и действия которых проти­воречат закону.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по реше­нию их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае не­однократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, феде­ральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Следует отметить, что содержащаяся в ст. 14 Конститу­ции РФ характеристика светского государства не упоминает об отделении государственной школы от религии. Федераль­ным законом от 26 сентября 1997 г. (ст. 5) установлено, что -религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации со­здавать образовательные учреждения. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреж­дениях, администрация указанных учреждений по согласо­ванию с соответствующим органом местного самоуправления ' предоставляет религиозной организации возможность обучать .детей религии вне рамок образовательной программы.

Светский характер государства означает, что офици­альные лица государства, хотя и вправе исповедовать лю­бую религию, не должны предоставлять каких-либо приви­легий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений. В связи с этим в Феде­ральном законе об основах государственной службы Россий­ской Федерации, принятом 31 июля 1995 г., установлено, что государственные служащие не имеют права использо­вать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним (п. 12 ст. 11). Подобные ограничения вполне объяснимы для страны с ре­лигиозным плюрализмом, каковой является Россия, а так­же многонациональным- составом государственного аппара­та, что требует от государства соблюдения строгого нейтра­литета по отношению к конфессиям.

§ 14. Признание и гарантированность местного самоуправения.

Конституция РФ рассматривает местное самоуправле­ние как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Включение этих с статей в число основ конституционного строя свидетельство принципиального изменения отношения государства к и. местным органам власти, несомненный признак правового государства.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция устанавливает, что оно в пределах своих полно­мочий самостоятельно. Установление "пределов полномочий" едва ли не самое сложное и деликатное дело, здесь воз­можна чрезмерная пестрота и разнообразие, поскольку ус­тановление общих принципов местного самоуправления со­гласно Конституции (п. ст. 72) входит в совместное веде­ние Федерации и ее субъектов. Однако несомненно, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муни­ципальной собственностью и решать ряд вопросов по разви­тию систем обслуживания населения. Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо.

'Наиболее сложная и трудная для усвоения часть ст. 12 Конституции гласит: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Если бы законодатель имел в виду закрепление гарантии местному самоуправлению от вмешательства органов государственной власти, то он вполне мог бы ограничиться закреплением принципа самостоятельности. Очевидно, что здесь утверж­дается принципиальное различие между государственной властью и самоуправлением. Но в чем оно? То, что местное самоуправление есть тоже власть, вытекает из ст. 3 Кон­ституции, но власть здесь понимается как власть народа, а не государства. Эта власть отличается от государственной тем, что она не может применять принуждение — для это­го не предусмотрено правовых форм. Но можно ли отгоро­дить местное самоуправление от государства, представить его как государство в государстве? Очевидно, нет, ибо тог­да разрушается понятие суверенитета Российского государ­ства, который распространяется на всю территорию России.

Ясно, что органы местного самоуправления не могут обойтись без издания нормативных актов — без этого их деятельность неминуемо выльется в произвол. Но если они издают правовые нормы, как это предусмотрено Федераль­ным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 г. (ст. 19), то, следовательно, эти органы вправе при­менять принуждение. -Чем же тогда они отличаются от орга­нов государственной власти? Как видим, предложенное Кон­ституцией решение вопроса о правовой природе местного самоуправления порождает много вопросов.

Представляется, что местное самоуправление, хотя оно не входит в систему органов государственной власти, по своей природе все же является частью государственной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с кон­ституциями и законами, а следовательно, оно производно от государства. Статьей 12 Конституция как бы позволяет гражданскому обществу на местном уровне решать свои про­блемы без вмешательства органов государственной власти, а только через собственные органы, но тоже наделенные властными полномочиями (нормотворческими и исполнитель­ными, но не судебными). Это не суверенная власть, и она не может выходить за свои пределы — в противном случае правомерно вмешательство органов государственной влас­ти. Каждый гражданин участвует в создании органов мест­ного самоуправления, но этот же гражданин является субъектом всего российского конституционного права ,он участвует в общенародном волеизъявлении (выборах) при создании органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Местное самоуправление поэтому не может быть ничем иным, как автономной по своим полномочиям и дея­тельности частью общей российской государственности и го­сударственности субъектов Российской Федерации. Такое понимание местного самоуправления, похоже, утвержда­ется в его практическом развитии.

В соответствии с такой природой местного самоуправле­ния следует понимать муниципальное право как совокупность правовых норм, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления. В своей основной части это — институт конституционного права, поскольку его ос­новными источниками являются Конституция РФ, конститу­ции (уставы) субъектов Федерации, законы Российской Фе­дерации и ее субъектов, Указы Президента России и др. Но в то же время источниками выступают акты самих органов ме­стного самоуправления, вследствие чего муниципальное пра­во предстает как комплексная отрасль. Эта отрасль имеет свою систему, принципы, гарантии и формы ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав данную тему можно сделать следующие выводы: «Российская Федерация - Россия есть демократи­ческое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»

Вместе с тем данное определение нуждается в уточнении, которое соответствует статьям 7 и 14 Конституции. «Российская Федерация - Рос­сия есть демократическое федеративное правовое социальное светское го­сударство с республиканской формой правления».

Одно из центральных приоритетных мест занимают в Конституции основные права и свободы человека и гражданина). Не будет преувеличением сказать, что ни одна конституция стран мира не закрепляет так широко и полно права и свободы человека и гражданина как наша Конституция. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). Статья 18 провозглашает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими. В Конституции в полном объеме зафиксированы права человека из Все­общей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года ООН, из последующих других пактов и хартий. В этом проявляется не только уважение нашего государства к общепризнанным нормам международно­го права, но и повышенная ответственность за их неукоснительное со­блюдение. Следующим элементом основ конституционного строя является пол­новластие народа. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (п.1 ст. 3). Невольно возникает вопрос, что такое народный суверенитет? Это - верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего не зависимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе. Верховенство народного суверенитета означает, что выше народной власти нет никакой иной власти, что это власть в последней высшей инстанции. Верховенство проявляется в полноте народной власти, регулирующей самый широкий круг общественных отношений, занимающих определяющее положение ко всем иным властным отношениям. Все другие властные регуляторы обще­ственных отношений в конечном итоге производны от власти народа, под­отчетны и подконтрольны ей. В ст.З Конституции РФ речь идет о трех формах реализации народного суверенитета: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Местное самоуправление является раз­новидностью непосредственной демократии, так как в силу ст. 12 Консти­туции РФ органы местного самоуправления не относятся к органам госу­дарственной власти, и все они избираются населением. Поэтому две фор­мы демократии было бы точнее на­звать так: демократия, осуществляемая через органы государственной вла­сти; демократия, реализуемая, минуя органы государственной власти, т.е. непосредственная. «Высшим непосредственным выражением власти наро­да являются референдум и свободные выборы» (ст. 3).

Одним из основополагающих показателей демократизма государства является провозглашение его правовым, основу которого составляют его принципы и неукоснительное их соблюдение. К ним относятся: верховен­ство права и принцип разделения властей на законодательную, исполни­тельную и судебную. Верховенство права проявляется, прежде всего, в верховенстве закона, связанности государства законом. Верховенство за­кона означает его всеобщность. Поэтому в статье 15 Конституции записа­но: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Кон­ституцию Российской Федерации и законы». Верховенство закона призва­но обеспечить реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их юри­дическую защищенность. Главная цель принципа разделения властей за­ключается в том, чтобы каждая власть была сильной, осуществлялась стро­го в рамках своих полномочий, не позволяла другим властям вторгаться в ее пределы. Только так можно предотвратить возвышение одной власти над другой, установление культа личности и диктатуры.

Особенно важные положения закреплены в статье 4 Основного За­кона. «I. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные зако­ны имеют верховенство на всей территории российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Совершенно очевидно, что статья призвана преду­предить, предотвратить распад Российской Федерации. Именно поэтому. по Конституции РФ республики в ее составе не провозглашаются суве­ренными, и им не предоставляется право свободного выхода из состава Федерации.

Еще никогда наше государство не провозглашалось социальным, в Конституции РФ ему посвящена достаточно объемная 7 статья. Стоит ог­ласить ее первую часть. «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь и свободное развитие человека...», то есть государе 1 во бе­рет на себя обязательство создать необходимые условия для всестороннего удовлетворения потребностей личности во всех социально-значимых сфе­рах. В то же время данная статья нуждается в следующем дополнении:

«Основу социального государства составляет социальная справедливость». Социальная справедливость - это эталон нравственности государства и общества и прочность правового государства.

Одним из важных элементов основ конституционного строя является экономическая система. На переходный период ее составляет плюрализм форм собственности, а по завершении его — частная собственность и осно­ванная на ее базе система хозяйствования. В ст.8 Конституции заложен экономико-правовой фундамент нашего общества: «В Российской Федера­ции гарантируются единство экономического пространства, свободное пе­ремещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», а ст. 9 не исключает частной собст­венности на землю и другие природные ресурсы.

К элементам основ конституционного строя относится местное само­управление. Местное самоуправление - это самоорганизация населения для решения всех дел местного значения под свою ответственность. Мест­ное самоуправление реализуется через непосредственные формы демокра­тии. каковыми являются: местные референдумы, выборы, собрания (схо­ды) и т.д. Серьезной проблемой для реализации в полном объеме местного самоуправления в России является отсутствие необходимой материально-финансовой базы, в связи с чем идея местного самоуправления дискреди­тирует.

Нельзя обойти молчанием такой элемент основ конституционного строя, как идеологический плюрализм. С ее помощью в России и в ряде других стран мира были установлены диктаторские режимы, причинившие столько страданий, бед и трагедий многим миллионам людей. Идеологиче­ский плюрализм предполагает следующее:

" никакая идеология, включая религиозную, не может устанавли­ваться в качестве государственной или обязательной;

• в России признаются политическое многообразие, многопартий­ность;

" общественные объединения равны перед законом;

• Россия - светское государство. Религиозные объединения отде­лены от государства и равны перед законом;

• «запрещается создание и деятельность общественных объедине­ний, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Фе­дерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных фор­мирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ст. 13). В основу концепции конституционного строя Российской Феде­рации в ее действующей Конституции положены великие гуманис­тические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Гражданин не ставится под иго всевластного государства, государство же рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.

И хотя большинство этих идей не реализовано на практике, а развитие современной России подчас находится в вопиющем про­тиворечии с ними, сам факт закрепления этих идей в действующей Конституции РФ играет важную положительную роль, поскольку указывает тот путь, идя по которому Россия может стать подлинно конституционным государством.

Литература:

Азаркчн М.Н. Учение Монтескье о разделении властен // Правоведение. 1982. №1.

Барнашов М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск. 1988.

Бутаков А.В. Российская система разделения властей: традиции и новации // Правоведение. 1997. №1.

Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. 1991. №9.

Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. №11.

Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России. М. 1994.

Дмитриев Ю.А. Соотношение понятии политической и государственной власти в условиях формирования гражданскою общества // Государство и право. 1994. № 7.

Конституция Российской Федерации 1993г.

Лимбах Ю. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях конституционного суда // Российская юстиция.2002, № 8

Малько А.В. Правовое государство // Правоведение. 1997. №3.

Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России//Государство и право. 1996. №5. Мицкевич А.В. Становление нового конституционного строя в Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8.

Федеральный конституционный закон РФ «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 г. // "Российская газета №137. 30.06.2004.

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. // Российская газета. №106. 15.06.2002.

Федеральный закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. // Российская газета. №6.16.01.2003.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 01 /^ ^^С. ~ 28.08.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 01 6.10.2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. №40.

Федеральный закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №39 или «Российская газета» от 1.10.1997 г..

Федеральный закон РФ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. // Российская газета. №133. 14.07.2001 .

Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. //Российская газета. №100. 5.06.2002.

Черниловский З.М. Правовое государство: исторический опыт // Советское государство и право. 1989. №4.

Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. №6.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государств,;, введение в теорию. М. 1993.

Четвернин А.К. Понятие и термин «правовое государство» // США (экономика, политика, идеология). 1996. №8.

Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право, 1990. №8.

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М. 1995.

Яковлев А.М. Конституционный строй: социальный и правовой аспект// Вопросы философии. 1995. №10.