Виды доходов

1999

2000

Заработная плата наемных работников

41,3

43,8

Социальные трансферты

12,9

13,6

Доходы от собственности

2,9

4,4

Доходы от предпринимательской деятельности и др.

42.9

38,2

Итого

100

100

В 1990 году 88,9% уровня жизни населения обеспечивалось за счет оплаты труда и социальных трансфертов. В ходе реформ их совокупное значение постоянно стекается. Низкие доходы за счет оплаты труда (включая последствия безработицы) остаются основным источником бедности. Несмотря на значительное снижение роли заработной платы в формировании реального уровня жизни населения (доля оплаты труда упала с 73% в 1990 году до 41% в 1999-м), наемный труд остается важнейшим источником дохода. Новый значимый фактор - зависимость от получения дополнительных доходов за счет мелкого предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, собственности и прочих источников.

Размеры получаемой помощи в рамках государственных и местных социальных программ уже не играют столь существенной роли (за исключением пенсий). Выборочное обследование домашних хозяйств в 1999 году показало, что помощь получали до 25% домохозяйств, причем стоимостной эквивалент помощи не превысил 15% денежных доходов. Однако в бедных семьях социальные трансферты играют гораздо более значимую роль.

Натуральные поступления являются основным сглаживающим фактором при измерении различий в материальном положении различных групп населения. По итогам вышеупомянутого обследования, стоимость потребления продукции собственного производства, другие натуральные поступления (от родственников и др.) составили по отношению к денежным доходам до 10% в городе и до 40% в сельской местности.

Основные факторы бедности - экономические, связанные с относительным успехом или неуспехом вхождения определенной территории или сектора хозяйства в рыночную экономику, и демографические.

Важнейшую роль играет соотношение работающих и неработающих членов семьи, иждивенческая нагрузка. Если в начале 1990-х годов к беднейшим относились пенсионеры, то сейчас положение изменилось, в зону риска попадают прежде всего семьи с детьми. В 1999 году доходы ниже прожиточного минимума имели 15% одиноко проживающих пенсионеров.

1.1. Возникновению бедности способствует полярность доходов - интенсивный рост дифференциации в оплате труда внутри одного предприятия, между отраслями и между государственным и частным секторами экономики. При этом бедные по текущим доходам не образуют однородной по социальному статусу, образовательному уровню и профессиональной квалификации группу. Особому риску оказаться за чертой бедности подвергаются молодежь и женщины в возрасте от 31 до 54 лет (преимущественно занятые в отраслях бюджетной сферы).

В структуре бедных произошли существенные изменения: к тра­диционным категориям малообеспеченных - многодетные и неполные семьи, пенсионеры и инвалиды - в настоящее время добавился новый слой «работающие бедные», имеющие заработную плату ниже прожи­точного минимума - работники бюджетных отраслей. По данным Российской статистики в здравоохранении и образовании у половины занятых заработная плата на уровне или ниже прожиточного минимума, в культуре у 56%, в науке у 28% работников. Более высокие показатели бедности на селе - 47%, всей численности сельского населения, тогда как среди горожан бедных - 28%. Такое положение объясняется крайне низким уровнем оплаты труда.

Эти тенденции прослеживаются и в нашем округе. Для примера, среднемесячная заработная плата одного работающего в органах обра­зования (Сургутский район) составила в сентябре 1999 года - 1542 рубля, одного работающего в здравоохранении в Березовском районе -1394 рубля, в Нефтеюганском районе - 1656 рублей; одного работаю­щего в промышленности в Советском и Ханты-Мансийском районе соответственно 1266 и 1221 рубль, не говоря уже об оплате труда ра­ботников культуры и искусства, которая остается самой низкой в округе.

В нашем регионе, как и по стране в целом, наблюдается увеличе­ние численности и расширение перечня льготных категорий граждан.

Эти показатели рассчитываются с использованием среднедушевого дохода. При этом методе бедность правильно измеряется только среди одиноко проживающих, а вероятность попадания многодетных семей в группу малоимущих увеличивается. Но даже с учетом этого обстоятельства семьи с высокой иждивенческой нагрузкой относятся к группе максимального риска по бедности.

Оно указывает на недостаточную эффективность социальных программ, неисполнение на местах постановления о пособиях, свиде­тельствует об отсутствии правовой защиты, но, пожалуй, прежде всего - о низком трудовом потенциале семей с низкими доходами, их неспособ­ности своими силами улучшить материальное положение, особенно при многодетности.

На уровне жизни негативно сказалась «шоковая терапия» как ме­тод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обесценение банковских вкладов большей части населения страны, ваучерную при­ватизацию, рост цен без соответствующей индексации оплаты труда, пенсий и т.д.).

Также на уровне жизни населения сказывается массовая безра­ботица, усугубленная наплывом беженцев. Межэтнические конфликты перерастают в настоящие войны. Расцветает шовинизм самых различ­ных оттенков. Растет неприкрытая, а нередко освященная вновь принятыми законами дискриминация по национальным, политическим, религиозным признакам. Воцаряются экономический хаос, обвальное обнищание населения, безработица, безвластие, преступность. Каждая из этих причин, а чаще все они, вместе взятые, вынуждают русских, азербайджанских, армянских, осетинских, турко-месхетинских и семьи других национальностей, бросать родные очаги, имущество, учебу, рабо­ту, родственников, друзей и устремляться в неизвестность. Иногда это происходит как паническое бегство, иногда - как срочная, как при ката­строфах, эвакуация, чаще - как неизбежная, вынужденная миграция, которая хоть и не столь спонтанна, но так же плохо подготовлена и по своим последствиям для семей не менее тяжела.

Сегодня ясно без особых прогностических предположений, что изменения в политической, социальной и экономической сферах больно ударили по социально уязвимым слоям населения, в частности по мно­годетным и малообеспеченным семьям.

Данные многочисленных обследований показывают, что тяжелое бремя бедности в первую очередь ложится на плечи женщин, имеющих маленьких детей. Многие матери не имеют возможности выбирать меж­ду работой и домом, между интересной, престижной, но малооплачиваемой и высокооплачиваемой, но монотонной и беспер­спективной работой. Материальные соображения при выборе места и режима труда находятся на первом месте.

Формирование рыночных отношений в России привело к дискри­минации в сфере занятости. Борьба предприятий за выживание сделала женщин первыми кандидатами на увольнение и последними в приеме на работу. Во многом это обусловлено прежним механизмом предоставле­ния льгот, в том числе связанных с рождением и воспитанием ребенка. Такая рабочая сила стала невыгодной работодателю.

1.2. Численность постоянного населения Ханты-Мансийского автономного округа остается на стабильном уровне и составляет в настоящее время около 1,5 млн. человек. Для округа, в отличие от страны в целом, пока не характерна тенденция уменьшения абсолютной численности населения, хотя в некоторых территориях округа, она уже наблюдается. Однако, негативные демографические тенденции: снижение рождаемости, рост смертности и, как следствие сокращение естественного прироста населения начинают, пока еще слабо, но проявляются.

Средний возраст жителей Ханты-Мансийского автономного округа – 30 лет. По данным окружного Госкомстата за 2000 год, численность молодых людей в автономии составляет 404754 человека (порядка 29% от общего числа жителей округа).

С 2000 года в 2,4 раза увеличилось количество образовательных учреждений, а число обучающихся здесь – в 3,4 раза.По сравнению с 1999 годом в совокупности лиц мужского и женского по­ла прослеживается следующая динамика: сокращение доли лиц дошкольного возраста (от 0 до 5 лет) и молодежи (25-34 года), увеличе­ние доли лиц в школьном и юношеском возрасте (6-19 лет), а также доли лиц зрелого возраста (40-49 лет) и пожилых людей (старше 60 лет). От­сюда следует, что доля лиц трудоспособного возраста в округе плавно растет (в основном за счет лиц зрелого возраста) и составляет почти две трети населения ХМАО.

Финансовый кризис отодвинул перспективы начала экономического роста, сделал почти неизбежным спад производства и сокращения заня­тости, в первую очередь, расширение масштабов вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме не полного дня (недели).

Нефтеюганский район как административно-территориальная единица Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) создан в 1980 году, статус Нефтеюганского района как муниципального образования установлен Законом Ханты-Мансийского автономного округа в 1996 го­ду. Район включает шесть административно-территориальных образований: поселок городского типа Пойковский, сельсоветы: Салымский, Чеускинский, Усть-Юганский, Куть-Яхский, Каркатеевский, а также национальный поселок Лемпино. Общая численность населения района - около 31,1 тысячи человек.

Структура экономики и промышленный потенциал района и, соот­ветственно важнейшие параметры жизнеобеспечения населенных пунктов (наличие и состояние объектов социальной сферы, средств их развития и содержание, занятость населения, уровень доходов и соци­альной защищенности и т.д.) в решающей мере определяется состоянием базовой отрасли экономики региона - нефтегазодобычи, представленной управлением «Правдинскнефть», входящим в Акцио­нерное общество «Юганскнефтегаз». Нефтегазодобывающее управление «Правдинскнефть» является крупнейшим предприятием района. Кроме того, на территории района работает еще четыре нефте-газодобывающих управления («Мамонтовнефть», «Майскнефть», «Юганскнефть») и ряд других нефтяных компаний («Эвихон» и другие), которые также определяют общую производственную и социальную ин­фраструктуру Нефтеюганского района.

Сокращение объемов производства, наблюдаемое в годы рыноч­ных преобразований в России, хотя и меньшими темпами, чем в целом по Тюменской области и Ханты-Мансийскому автономному округу, не могли обойти стороной Нефтеюганский район.

Всего добыто нефти по Акционерному обществу «Юганскнефтегаз» за 1999 год - 25 772 тысячи тонн (95,9% к 1997 году), газа 914,9 млн.куб.м. В 1998 году произошла реструктуризация акционерного общества «Юганскнефтегаз».

В промышленности продолжают снижаться объемы производства. Существуют проблемы неплатежей между предприятиями. Растет за­долженность по заработной плате и есть предприятия у которых существует задолженность по налогам.

Цены в промышленности снизились с 297 рублей за тонну нефти в декабре 1998 года до 145 рублей за тонну нефти в декабре 1999 го­да. Объем промышленной продукции в действующих ценах за 1999 год составил 57609 миллионов рублей или снизился до 71,3% к 1998 году.

По леспромхозам приостановлена вырубка леса леспромхоза «Лиственный» и Акционерное общество открытого типа «Салымлес» не работают. Работает только Салымский деревообрабатывающий комби­нат.

Снижаются объемы строительно-монтажных работ в 1999 году строительно-монтажные работы составили 20,6 миллионов рублей (14%, в 1998 году- 147 миллионов рублей.

Среднемесячная численность работников, занятых трудовой дея­тельностью за 1999 год составила 17,5 тысяч человек.

Среднемесячная заработная плата по району за декабрь 1999 го­да составила 3 332 тысячи рублей, в то время как в декабре 1998 года 3 568 тысяч рублей, снизилась на 7 процентов.

Потребительский минимум вырос с 891 рубля на начало 1998 го­да до 1497 рублей на начало 1999 года.

Темпы роста и абсолютные размеры денежных доходов и расхо­дов населения, особенно пенсионеров и работающих в сферах образования, культуры и здравоохранения, в основном соответствуют сложившимся в районе и в целом по стране тенденциям ухудшения ма­териального благосостояния, когда инфляционные процессы, рост индексов потребительских цен значительно обгоняют денежные доходы населения.

Значительное место в экономике района занимают другие отрас­ли: строительство, транспорт, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение.

Численность экономически активного населения в Ханты-Мансийском автономном округе на 01.01.2000г. составила 749826 человек или 54% от общей численности населения (1998r.- 799317 чел. или 59 %). В их числе - 714100 (95%) заняты в экономике, а 39713 чел. не име­ли занятия и квалифицировались как безработные (01.01.99г.-28252 чел.). Увеличение на 11461 чел. или на 40,6 %.

- Критериями уровня жизни населения нашего округа могут служить следующие показатели:

денежные доходы населения, по данным окружного Комитета государственной статистики в 1998 году снизились по сравнению с 1997 годом на 5,2 % (в 1997г. - возросли на 30,1%)

- реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) снизились на 25 процентов к уровню 1999 года;

в структуре использования денежных доходов произошли не­которые изменения: снижение потраченных денежных доходов на услуги до (10,9% - 1998 год, с 12,3% - 1997 год), обязательные платежи и доб­ровольные взносы до (8,3% - 1998 год, с 10,3% - 1997 год), увеличение доли денежных расходов на покупку товаров до (33,2% - 1998, с 24,2% -1997 год), что вызвано резким ростом цен;

покупательная способность денежных доходов населения ок­руга на все основные продукты питания снизилась в пределах от 10% до 23%;

- доля заработной платы в доходах всего населения округа со­ставила в 1998 году 58,5%, увеличилась по сравнению с 1997 годом на 3,6%.

- доля выплат социального характера (выплачиваемые работо­дателями на льготный проезд, отпуск, материальную помощь и др. в 1999 году) составила 4,2% в доходах работающего населения и снизи­лась, по сравнению с 1997 годом на 0,3%;

-среднемесячная зарплата в 1999 году по округу составила 3361,9 рублей и снизилась на 0,3%.

- реальный размер заработной платы с учетом роста цен на то­вары и услуги снизился на 22%. Рост курса доллара и «обвал» российского рубля повлек резкое снижение реальной заработной платы;

- просроченная задолженность по выдаче средств на заработ­ную плату остается достаточно высокой. Средний срок задержки выплаты заработной платы по округу на 1 июня 1999 года составил 46 дней против 65 дней в январе 1999 года, в 2000 году отставаний нет;

- среднемесячный душевой доход в 1999 году составил 2575,8 рублей и снизился на 5,6% (1998 год - 2727,9 тысяч рублей);

- реальный рост среднедушевого месячного дохода с учетом роста на потребительские товары снизился на 26% и обеспечил 2,6 среднедушевых прожиточных минимума населения;

- рост курса доллара и «обвал» российского рубля в августе 1998 года повлекли за собой рост темпов инфляции. Если за девять ме­сяцев 1997 года уровень инфляции составлял 114,1% то за девять месяцев 1998 года - 125,3%. В сентябре 1998 года уровень инфляции к предыдущему месяцу был выше (115,3%), чем за все предыдущие ме­сяцы вместе взятые (108,6%);

- стоимость бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения округа за 1999 год составила 1646 рублей и увеличи­лась по сравнению с 1998 годом на 13,8%;

Стабильно низким остается уровень жизни на территориях Кондинского, Октябрьского, Ханты-Мансийского районов .

ГЛАВА II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ .

2.1. Совершенствование службы социальной защиты населения не­возможно без развитой нормативно - правовой базы. Новые правовые отношения в области социального обслуживания семьи еще недоста­точно стабильны и нуждаются с одной стороны в дальнейшей разработке, а с другой - в закреплении многих норм, которые уже имеют место в практике социального обслуживания. Основополагающим доку­ментом в системе нормативно - правовой базы социального обслуживания семьи и детей является Конституция РФ и федеральные законы.

В статье 7 Конституции РФ провозглашена социальным госу­дарством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» №36-фз от 20.04.96 определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безра­ботицы.

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Фе­дерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

В октябре 1997 года принят Закон РФ «О ратификации конвенции о равном обращении и равных возможностях трудящихся мужчин и жен­щин: трудящиеся с семейными обязанностями». Этим законом обеспечиваются равные возможности и социальные гарантии, позво­ляющие трудящимся мужчинам и женщинам сочетать свои профессиональные и семейные обязанности, не подвергаясь дискрими­нации; обеспечено государственное регулирование гражданского и семейно - правового статуса каждого гражданина.

Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, на основе Федеральных законов РФ «Об основах социального обслуживания на­селения в РФ» и Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О ветеранах», «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката­строфы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отхо­дов в реку Тега», принятые в 1995 году.

Деятельность органов социальной защиты регулируется документами федерального, областного, городского и окружного (районного) уровня. В субъектах Российской Федерации система нормативных актов и методических рекомендаций по организации социальной защите населения в общих чертах сложилась в 1992-1994 годах и с тех пор принципиально не изменилась. Государственные социальные гарантии и выплаты дополнены местными социальными программами.

Социальная защита на уровне местного самоуправления. Как уже отмечалось, органы местного самоуправления реализуют дополнительные социальные программы из собственного бюджета и привлекаемых средств, устанавливая по ним собственный критерий участия, в том числе по мало обеспеченности. Например, администрация Нефтеюганска осуществляет собственную программу по предоставлению пособия наиболее нуждающимся семьям. Критерием выплаты пособия является наименьший фактический совокупный среднедушевой доход среди установленного числа семей (в рамках квоты по району, определяемой пропорционально численности населения).

Особое место в деятельности социального государства, органов исполнительной и законодательной власти должна занимать система социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи.

Правительством России в последние годы принимались меры социальной поддержки семьи, женщин, детей –и молодежи, в том числе в области совершенствования законодательства по защите социальных прав, реализации установленных гарантий поддержки. Получили развитие новые методы социальной поддержки, расширился спектр предоставляемых услуг. В 2001 году впервые за последние годы не было сбоев в выплате пособий на детей. Это связано с тем, что детские деньги включили в перечень федеральных обязательств 2001 года.

Новая система социальных гарантий и механизмы их реализации пока не сформировала в полной мере и не обеспечивает достаточную защиту в ситуациях социального риска.

В формировании нормативно-правовой базы, призванной регулировать отношения в социальной сфере, принимают участие глава государства,законодательная и исполнительная власть.

С началом радикальных реформ разработка и принятие законов, Указов президента РФ, Постановлений Правительства РФ, имеющих социальную направленность, приобрели в России масштабный характер.

Наиболее полное представление о правовой и нормативной защите социальных интересов различных групп населения, о степени активности правительства на рынке труда, о системе регулирования социально-трудовых отношений, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают принятые и опубликованные Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные документы федеральных министерств и ведомств, распоряжения других органов власти, включая субъекты Федерации и местные территориальные органы управления.

На правительственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики отражены в ряде документов. Наиболее крупные из них принимались, начиная с 1994г.

Так, 6 мая 1994г. были приняты Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994г.

Принятое постановление было рассчитано на то, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан РОССИЙСКОЙ ФедераЦИИ, не допустить дальнейшего обнищания населения страны.

Для реализации основных направлений социальной политики предусматривалось разграничение полномочий при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между федеральными и региональными органами государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательными и правовыми актами федеральные органы власти:

-принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ;

-устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

-разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования,

-формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения);

-осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;

-определяют порядок и условия компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

-оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти реализуют следующие задачи:

-с учетом местных условий и возможностей разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

-обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти,

-разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов,

-определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Цели и задачи социальной политики на среднесрочный период определены в программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №439 от 28 апреля 1995г.

Особое внимание в условиях недостаточности финансовых ресурсов предполагалось уделить усилению адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, к числу которых относятся многодетные семьи, молодые и неполные семьи с детьми, многие пенсионеры, граждане, потерявшие работу.

На региональном уровне предполагалось осуществлять в дополнение к федеральным социальным гарантиям комплекс мер по оказанию адресной социальной поддержки в зависимости от среднедушевого дохода гражданина и семьи.

Особое внимание в соответствии с правительственной программой уделялось трудоустройству и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, прежде всего, инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В 1996г. Правительством РФ был разработан проект Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000гг., а также наметить первоочередные мероприятия по улучшению социальной ситуации в стране.

Ведущую роль в области адресной поддержки населения призваны играть субъекты Федерации. Ситуация на местах вынуждает переходить к предоставлению многих видов помощи только малоимущим. Так, в Нефтеюганском районе с сентября 1998 года вместо выплаты компенсаций за питание введена адресная программа для старшеклассников: подростки из малообеспеченных семей бесплатно получают горячие завтраки.

При этом принципы, закладываемые в региональные программы адресной поддержки, достаточно спорны. Показательна по своей идеологии и методическим принципам Программа адресной социальной защиты малообеспеченных граждан, которая действует в Тюменской области с 1997 года.

Программа предусматривает доплаты гражданам, которые

1) относятся к одной из 12 выделенных программой социально уязвимых групп;

2) имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Программа выделяет следующие социально уязвимые категории населения:

1) одинокие неработающие инвалиды и одинокие неработающие пенсионеры, нуждающиеся в постоянном уходе;

2) одинокие неработающие инвалиды и одинокие неработающие пенсионеры в возрасте 70 лет и старше;

3) дети-инвалиды до 16 лет;

4) дети до 16 лет из многодетных семей;

5) дети до 16 лет из неполных семей;

6) дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети-сироты;

7) беременные женщины со сроком беременности свыше 12 недель;

8) кормящие матери, имеющие детей до одного года;

9) студенческие семьи, воспитывающие детей, и малоимущие студенты;

10) хронически больные, нуждающиеся в специальном питании (инсулинозависимые);

11) матери (при их отсутствии отцы) и вдовы погибших воинов-интернационалистов;

12) воины-интернационалисты, ставшие инвалидами без трудовой рекомендации.

Классификация социально уязвимых групп традиционна, сохраняет иерархию ценностей советского общества, не учитывает новые факторы риска и связанные с ними группы населения (безработные, беженцы и вынужденные переселенцы, бездомные, безнадзорные дети и др.).

Программа явно или неявно демонстрирует действующие сегодня принципы социальной защиты:

• сохранение традиционных социально уязвимых категорий населения;

• ограничение числа получателей помощи низко доходными семьями внутри этих категорий:

• сохранение распределительного подхода к оказанию помощи. В нынешних условиях это приводит к тому, что

• игнорируются новые факторы риска;

• выделенные объекты защиты не обязательно относятся к наиболее бедным слоям населения;

• поддерживаются иждивенческие настроения.

В Тюменской области принят закон "Об оказании государственной социальной защиты в Тюменской области" (от 15 января 1997 года), который на региональном уровне воплощает возможность, предусмотренную Федеральным Законом "О прожиточном минимуме": введение адресного государственного пособия как основного вида социальной помощи, предоставляемого в денежной форме за счет средств областного бюджета. Право на получение пособия получают малоимущие семьи (одиноко проживающие граждане), к которым относятся те, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Размер пособия на одного члена семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как разница между величиной прожиточного минимума и среднедушевым совокупным доходом семьи (одиноко проживающего гражданина), но не ниже 10% минимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации на момент назначения пособия, с учетом районного коэффициента. Адресная помощь может быть оказана также в натуральной форме и в виде предоставления услуг. Закон направлен на увеличение доходов малообеспеченных слоев населения до прожиточного минимума. Он использует критерий соответствия доходов прожиточному минимуму как единственный критерий для получения помощи и не учитывает принадлежность к социально уязвимой категории.

Вероятность того, что закон будет реализован и реально улучшит положение малоимущих семей в Тюменской области, низка. Только для Тюменской области потребуется от 42 до 122 млн. руб. (табл. 6). Это в несколько раз больше, чем сегодня тратится на адресную поддержку населения (27 млн. руб.). но меньше, чем выплаты по льготам согласно закону "О ветеранах" (195.8 млн. руб.,)

В последние годы усилилась роль городских администраций в реализации целого ряда программ государственной социальной защиты. Так, органы местного самоуправления получили большую самостоятельность в организации программы жилищных субсидий. В 1998 году им были переданы функции по выплате пособий гражданам, имеющим детей (программа уровня субъекта Федерации). Кроме того, органы местного самоуправления имеют ряд собственных направлений социальной поддержки населения как в виде оказания материальной помощи, так и в виде льгот по оплате услуг детских дошкольных и образовательных учреждений и жилищно-коммунальных расходов. За исключением предоставления льгот определенным категориям населения, социальная помощь, как правило, оказывается разово или на определенный срок и включает:

1) материальную помощь в натурально-вещевой или денежной форме (талоны на продуктовые наборы и помыв в бане, помощь в заготовке топлива и овощей, денежная помощь на приобретение товаров первой необходимости или погашение задолженности по оплате жилья, теплая одежда и др.);

2) обслуживание на дому одиноких и престарелых граждан и инвалидов;

Все расчеты производились исходя из предположения, что распределение доходов в Нефтеюганском районе идентично распределению доходов в целом по России с поправкой на относительный уровень доходов в Ханты-Мансийском автономном округе.

3) оздоровление детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, малообеспеченных одиноких пенсионеров и др. в санаториях и профилакториях (льготные и бесплатные путевки);

4) консультации.

По форме социальная помощь разделяется на индивидуальную поддержку (конкретных семей/граждан по индивидуальным заявлениям) и благотворительные акции (для групп населения по ходатайствам предприятий и общественных организаций и др.).

Первое место в общем перечне социальных выплат занимают расходы на реализацию федерального закона "О ветеранах" (18% от общих расходов на социальные нужды). Единственной массовой программой по оказанию помощи с четкой привязкой к уровню дохода семьи является программа жилищных субсидий. В 1999 году в Ханты-Мансийском округе она охватила 8533 малообеспеченные семьи или 18% жителей округа; выплаты составили 835 700 тыс. руб. (5% от общих расходов на социальную поддержку). В 1998 году предварительная оценка размера субсидии была небольшой, так что потенциальные получатели отказывались от субсидии. В 1999 году количество получателей субсидий по оценкам ГСЖ возрастет почти в два раза в связи с повышением тарифов (ступенчатое, с 1 марта по 1 мая) и повышением предельно допустимой доли собственных расходов семьи на оплату социального стандарта жилья (до 18% с 1 мая).

"Программа адресной социальной защиты малообеспеченных граждан" Тюменской области сегодня не финансируется целевым образом. Местные органы социальной защитысамостоятельно выбрали три группы, которым должна оказываться помощь в случае, если среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Среди представителей этих трех групп только половину составляют малоимущие граждане с доходом ниже прожиточного минимума, так что статистически это не самые низкодоходные группы. Фактически помощь в денежном виде оказывается только малоимущим инсулинозависимым больным (в этой группе малоимущие вообще составляют только 21%). Две другие выбранные категории частично получают помощь в виде бесплатного социального обслуживания на дому; расходы на нее проходят по другой программе.

Кроме того, действует окружная программа натуральной помощи (распределение одежды, обуви, школьно-письменных принадлежностей), стоимостной эквивалент которой составляет 0,7% от общих расходов на социальные нужды округа.

Программа выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, реализуется с учетом дохода семьи. В 1998 году она в основном осуществлялась через предприятия, поэтому затраты на выплату "детских пособий из городского бюджета были незначительными: 0,1% от общих расходов на социальную поддержку. В 1999 году в связи с передачей выплаты детских пособий в органы социальной защиты эти расходы значительно увеличились.В соответствии с Постановлением Правительства ХМАО №199-55 от 29.09.2000г. произведен массовый перерасчет пособий по увеличению размеров.Приостановленна выплата 3008 получателей, чей средний душевой доход превышает 100% прожиточного минимума.

Второе место занимают расходы на содержание Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (около 12% от общего объема расходов на социальные нужды).

Третье место занимает индивидуальная материальная помощь (около полутора процентов от общего объема расходов).

Индивидуальная материальная помощь оказывается в виде:

• фиксированного пособия в размере 300 руб.;

• компенсации затрат в трудной жизненной ситуации (проведение операции, похороны 500-2500 руб.).

Органы социальной защиты проводят различные мероприятия для социально незащищенных граждан ("Декада инвалидов", новогодний праздник для детей т.п.), а также обеспечивают бесплатную подписку на местную газету для малообеспеченных пенсионеров. Действует программа бесплатных обедов для "детей (25 человек в месяц). Эти виды помощи можно отнести к благотворительным акциям (0,4% от общего объема расходов).

Кроме того, органы социальной защиты занимаются распределением гуманитарной помощи.

Далее необходимо отметить ряд указов Президента РФ, в которых затрагиваются вопросы социального обслуживания семьи и детей.

Принят и вступил в силу Федеральный закон «Об основных гаран­тиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.98г., который фактически на наш взгляд является детской конституцией страны.

Указ Президента РФ № 543 от 1 июня 1992 г. «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выжива­ния, защиты и развития детей в 90-е годы, в котором проблема выживания, защиты и развития детей признана приоритетной, а Прави­тельству РФ было поручено разработать и утвердить научно обоснованный перечень бесплатных социальных услуг женщинам и де­тям, предоставление которых должно быть гарантировано государством, а также разработать проекты нормативных актов о государственной сис­теме социальной защиты населения.

Органам исполнительной власти республик в составе РФ, краев, об­ластей, городов и местного самоуправления этим Указом предписывалось содействовать созданию и укоренению сети учрежде­ний нового типа социальной защиты семье, психолого - педагогических консультаций, центров реабилитации детей - инвалидов, центров пла­нирования семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико - педагогических школ, социальных гостиниц для детей, подро­стков, матерей с детьми.

Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» установил, что государственную систему профилактики безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства специализированные учреждения (службы) ор­ганов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные ор­ганы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетентности меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Они явились руководством для практической деятельности органов социальной защиты в г.Нефтеюганске.

На их основе были разработаны общие положения об управлении социальной защиты населения г. Нефтеюганска, которые включают в себя следующие на наш взгляд важные моменты:

-Управление социальной защиты населения г.Нефтеюганска является органом исполнительной власти. Обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной и муниципальной политики в области социальной защиты населения города.

-Управление образуется Главой города и в своей деятельности подчиняется Администрации города, а также методологически – министерству труда и социального развития РФ, Управлению социальной защиты Ханты – Мансийского автономного округа.

-Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, окружными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социального развития, Губернатора автономного округа, постановлениями и распоряжении Главы города, настоящим Положением.

-Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, гражданами.

Удачно были прописаны, на мой взгляд, основные задачи по разработке мер, направленных на реализацию законодательства в области социальной защиты населения г. Нефтеюганска. Они включают в себя:

-участие в разработке предложений по совершенствованию принципов государственных социальных гарантий применительно к муниципальному образованию, категориям и группам населения,

-участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,

-участие в формировании и проведении финансово - экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения,

-разработка совместно с органами местного самоуправления предложений по совершенствованию законодательства в области социальной защиты населения,

-координация деятельности учреждений социальной защиты населения и обеспечение взаимодействия с общественными объединениями,

-организация и внедрение в городской системе социальной защиты населения современных информационных технологий, создание отраслевой автоматизированной системы обработки информации,

-развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения в городе,

-организация контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов в целях обеспечения защиты законных прав и интересов граждан – участников системы негосударственного пенсионного обеспечения,

и другие.

2.2. Осуществление радикальных экономических реформ и реализации адекватной социальной политики потребовали применения новых соци­альных технологий, в том числе формирование системы социального обслуживания как взрослых, так и детей. Федеральным Законом «Об ос­новах социального обслуживания населения РФ» № 195-ФЗ от 10.12.95 г. закреплены правовые гарантии на получение комплекса социальных услуг.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность со­циальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально - медицинских, психолого - педагогических, соци­ально - правовых услуг и материальной помощи, проведения социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по со­циальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Социальные услуги - действия по оказанию клиенту социальной службы управления социальной защиты населения.

Клиентом социальной службы становится семья или ее член, нахо­дящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.

Государственная система социальных служб состоит как из госу­дарственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государствен­ных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов госу­дарственной власти субъектов РФ.

К муниципальной системе в управлении социальной защиты населения относятся муници­пальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающи­мися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Социальное обслуживание основывается на принципах: адресности, доступности, добровольности, гуманности,приоритетности предоставления социальных услуг несовер­шеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфидициальности, профилактической направленности.

Социальная защита населения осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления. Каж­дый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и усло­виях социальной защиты.

Существует несколько видов социального обслуживания:

• социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоян­ном или временном нестационарном социальном обслуживании, а также тем, кто частично утратил способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью;

• социальное обслуживание в стационарных учреждениях осу­ществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает созда­ние соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологи­ческого, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Наряду с сокращением занятости, в том числе и женской, расту­щей безработицей возрастает число семей, где основным, а подчас и единственным источником денежных поступлений является пособие на детей.

В 1999 году, как и прежние годы, ведущее место среди социаль­ных выплат занимали пособия, выплачиваемые для поддержки семей с детьми. В течение прошедшего года их размеры не индексировались. Поэтому реальное содержание этих пособий в связи с ростом потребительских цен заметно снизилось. Если в конце 1998 года средний раз­мер пособия на ребенка составлял 9,9% прожиточного минимума, то к концу 1999 года - лишь 8,0%.

В странах с развитой системой социальной защиты действует четко отлаженный механизм определения доходов и имущественного положения семьи, претендующих на детское пособие. В зависимости от материального положения пособие выплачивается дифференцированно.

Для определения масштаба необходимой государственной социальной защиты группам населения с низкими доходами, достаточнорассмотреть только некоторые статистические данные по таким категориям.

Таблица 3

Численность групп социального риска

1990

1999

Численность пенсионеров состоящих на учете в органах социальной защиты и получающих пенсии по старости, по инвалидности и т.д.

32848

41 157

Численность детей - инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии (всего человек).

91 000

102 000

Численность детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (всего человек)

411942

620 000

Постоянный рост цен приводит к тому, что доходы получателей пенсий все менее обеспечивают их потребности.

Решением Думы в районе определено 23 льготных категорий: дети-инвалиды до 16 лет, дети-сироты, дети из опекаемых семей, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды 1 и 2 групп, вдовы погибших и умерших участников Великой Отечествен­ной войны, участники трудового фронта в годы Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлаге­рей, бывшие совершеннолетние узники фашистских концлагерей, семьи погибших во время боевых действий военнослужащих в установ­ленном Законом порядке, репрессированные и впоследствии реабилитированные гра­ждане, граждане, пострадавшие от политических репрессий, ветераны труда, граждане, пережившие блокаду г.Ленинграда, неработающие инвалиды 3 группы, неработающие пенсионеры по возрасту, получатели пенсий по потере кормильца, семьи одиноких матерей, многодетные семьи, имеющие совокупный доход ниже офи­циально принятого уровня, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС, семьи погибших, умерших участников ликвидации последст­вий аварии на ЧАЭС и производственного объединения «Маяк», безработные, зарегистрированные в районном Центре заня­тости населения, вынужденные переселенцы, зарегистрированные в установ­ленном порядке, малообеспеченные семьи, имеющие доход ниже прожиточно­го уровня, устанавливаемого в районе.

Происходят изменения численности льготников разных категорий: уменьшается число инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, репрессированных граждан, что объясняется их старением и уходом из жизни.

В специализированных учреждениях социального обслуживания предоставляется приют детям - сиротам, детям, оставшимся без попе­чения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; гражданам, пострадавшим от физического или психологического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного при­юта.

В учреждениях социального обслуживания в дневное время пре­доставляется социально - бытовое, социально - медицинское и иное обслуживание, сохранившим способность к самообслуживанию и актив­ному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы защиты населения предоставляются консультации по вопросам социально- бытово­го и социально- медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого - педагогической помощи, социально - правовой защиты.

Управление социальной защиты населения оказывают помощь в профессиональной, со­циальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушите­лям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Социальное обслуживание осуществляется социальными служба­ми бесплатно или за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется:

- гражданам, неспособным к самообслуживанию в связи с преклон­ным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, в том случае, если среднедушевой доход граждан ниже прожиточного минимума, установленного для города, в котором они проживают;

- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

-несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной си­туации.

Учреждении социального обслуживания независимо от форм собст­венности являются:

•комплексные центры социального обслуживания населения;

•территориальные центры социального обслуживания населе­ния;

•центры социального обслуживания;

•социально- реабилитационные центры для несовершеннолет­них;

•центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

•социальные приюты;

•центры психолого - педагогической помощи населению;

•центры экстренной психологической помощи по телефону;

•центры (отделения) социальной помощи на дому ;

•дома ночного пребывания;

•специальные дома для одиноких престарелых;

•стационарные для одиноких престарелых;

• стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психо-неврологические ин­тернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

• геронтологические центры;

• иные учреждения, предоставленные населению социальные ус­луги.

Особое место в ряду социальных учреждений, призванных содей­ствовать решению насущных запросов многих тысяч российских семей, занимают территориальные центры социальной защиты населения. Эти центры имеют возможность решить своими силами самые разнооб­разные проблемы конкретной семьи, помочь ей преодолеть множество трудностей: экономических, социально-медицинских, психологических и др.Такая особенность центра чрезвычайно важна в условиях часто слабого развития в пределах одной территории сети функциональных учреждений социальной направленности. Социальные проблемы, став­шие сегодня рядовыми в Российской семье, определяют широкий спектр направлений деятельности территориальных центров социальной защиты.

В настоящее время в системе социальной защиты населения РФ действует около 2000 учреждений, рассчитанных на семью и детей, из них 300 - центры поддержки молодой семьи, женские кризисные центры, реабилитационные центры для детей и подростков сограниченными возможностями, социальные приюты для детей и подростков и др. На­ряду с органами социальной защитынаселения, учреждения социального обслуживания семьи и детей создают комитеты по делам молодежи, народного образования,здравоохранения, внутренних дел. В их создании всеболее активное участиепринимают общественные бла­готворительные организации, трудовые коллективы, предприниматели. Практика показывает, что наилучшие результаты достигаются в тех слу­чаях, когда развитие сети названных учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их усилий финансовых средств, единой целенаправленностью на реализацию задач семейной политики.

Усилия по созданию различных учреждений социального обслужи­вания семьи и детей, предпринятые на федеральном уровне, сочетаются с активной работой во многих территориях местных органов исполнительной власти. Большинство из них открыто в республиканских краевых и областных центрах. Однако объективная потребность в них значительно выше, чем их количество.

Важное место в деятельности центров занимает работа, связанная с оказанием материальной помощи семьям. В этих целях проводятся благотворительные акции по сбору одежды у населения и ее безвоз­мездной передаче остронуждающимся семьям; телемарафоны и ярмарки, средства от организации которых также идут на нужды таких семей (оплату стоимости ремонта квартиры, учебы и др.). При некото­рых центрах открыты благотворительные столовые для многодетных, неполных семей, изыскиваются возможности бесплатной выдачи доро­гостоящих лекарств.

Оказывая прямую материальную поддержку, центры в то же время ориентируют свою деятельность на создание условий, позволяющих людям самостоятельно, за счет личных усилий повысить свое благосостояние. В поселках, в сельской местности организуются приусадебные хозяйства и общественные огороды, где семьи с низким уровнем дохода высаживают для себя овощи, картофель, причем посадочный материал предоставляется, как правило, центрами бесплатно или за доступную цену.

Действуя в тесном контакте со службами занятости, центры содей­ствуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации, организуют переподготовку и обучение безработных, подрост­ков из остро нуждающихся семей на различных курсах по ремонту бытовых приборов, теле и радиоаппаратуры, верхней одежды и т. д.

Спектр социальных услуг, оказываемых центрами, постоянно рас­ширяется. Организуются пункты проката предметов первой необходимости; летние площадки и оздоровительные лагеря (центр микрорайона); «службы нянь» для при­смотра за детьми на дому во время отсутствия родителей; бюро экстренной помощи семьям с детьми, оказавшимися в экстренной ситуации, например, в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких ).

Растущее внимание многие центры уделяют психологической под­держке населения, что особенно актуально при наличии у значительной части семей устойчивых настроений неопределенности и неуверенности в будущем, хронического психоэмоционального стресса, явного ослаб­ления моральных устоев, деформации нравственных ценностей и ценностных ориентации, резкого обострения личностных проблем. Се­годня, когда в большинстве субъектов Федерации отсутствует система самостоятельных психологических служб, это направление деятельно­сти центров приобретает особую ценность. Управление социальной защиты населения также пре­доставляет конкретные виды и формы социально - психологической и медико - социальной помощи нуждающимся семьям и детям и оказыва­ет психологическую помощь населению района в социальной адаптации к изменяющимся социально - экономическим условиям жизни. Одним из основных направлений государственной семейной поли­тики является развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи. В рамках программы «планирование семьи» на базе действую­щих лечебно - профилактических учреждений, территориальных центров социального здоровья семьи и детей создается службы, работа которых направлена на снижение материнской и младенческой смерт­ности, формирование у молодежи культуры целомудренного поведения, применения методов и средств, распространение зна­ний по профилактике венерических заболеваний и СПИДа, оказанию медицинской помощи по вопросам вредности абортов и т.д.

Со времени принятия Минсоцзащиты России Примерного Положе­ния о территориальном центре социальной помощи семье и детям, философия, если можно так выразиться, развития этих учреждений пре­терпела существенные изменения. Во-первых, стали полнее учитываться особенности и возможности территорий; во-вторых, приоб­рела необходимую гибкость структура центров, в которой все в большей степени учитываются запросы, потребности населения в тех или иных социальных услугах.

Формирование системы социальной защиты, адекватной происхо­дящим социально - экономическим процессам, создание полнокровной сферы социальной защиты населения и услуг является гарантией утверждения на практике принципов социальной справедливости, гуманизма, милосер­дия, приоритета интересов личности, ее права на социальную поддержку со стороны государства.

2.3. История социальной защиты населения берет свое начало с рождения нашего города.

21 декабря 1967 года на первой сессии XIIсозыва Нефтеюганского городского Совета депутатов трудящихся в числе других отделов был образован отдел социального обеспечения. Штат был утвержден в количестве двух единиц. Первые 416 пенсионных дел, переданных из Сургутского райсобеса. С 1 января 1968 года отдел начал работу по приему населения, назначению и выплате государственных пенсий и пособий. В связи с большим выездом в первые годы количество пенсионеров, которые оставались в Нефтеюганске, росло очень медленно.

Так, в 1971 году оно составило 886 человек, в 1975 году – 1243 человека, в 1980 году – 2230 человек..

В настоящее время в нашем городе, который теперь мало чем отличается от других городов Севера, проживает 16,5 тыс. человек. Из числа тех, кто строить и обустраивать город до 1 января 1968 года, проживают в нем сейчас 1738 человек.

По мере того как рос Нефтеюганск, менялась и совершенствовалась система социального обеспечения. К функциям по назначению пенсий постепенно добавлялись новые, и в результате многолетнего развития современная структура учреждений социальной защиты населения города отвечает всем современным требованиям.

Приоритетными направлениями социальной защиты населения являются:

-реализация федерального законодательства в области социальной защиты;

-адресная социальная помощь малоимущим слоям населения;

-развитие нестационарных форм обслуживания;

-государственная поддержка семьи материнства и детства;

-реабилитация детей-инвалидов;

-опека и попечительство над детьми сиротами, оставшимися безпопечения родителей;

-предоставление социальных гарантий лицам из числа малочисленных народностей Севера;

-сотрудничество с общественными организациями, деятельность которых направлена на дополнительную социальную помощь нетрудоспособным категориям граждан.

В настоящий момент в нашем округе 356 детских и молодежных общественных организаций, 79 из них официально зарегистрированы.

По различным направлениям ведется поддержка молодой семьи предоставление 30% кредита при покупке и строительстве жилья,консультации по здравоохранению, социальным и юридическим вопросам. Сумма договоров на реализацию программы «Молодой семье – доступное жилье» в 2001 году составила 55 миллионов рублей

До середины 1997 года на территории г.Нефтеюганска наблюдался один из сравнительно низких в округе уровней безработи­цы. Начиная с 1998 года, ситуация на рынке труда изменилась. Резкое и неоднократное падение цены на нефть на мировом рынке, дальнейшая реструктуризация основного налогоплательщика акционерного общест­ва «Юганскнефтегаз» от которого в целом и зависит положение с занятостью в районе, банкротство одних предприятий, сокращение объ­емов на других, привели к тому, что уровень безработицы по сравнению с 1997 годом увеличился в 2,5 раза и составил 4,8%. Львиную долю со­кращенных - 75,6% приходится на промышленность и жилищное коммунальное хозяйство.

По прежнему основную долю из числа обратившихся в поиске работы составляют женщины (62,2%), но в последние годы происходит тенденция увеличения доли мужчин среди клиентов Нефтеюганского районного центра занятости населения (с 17,4 процентов в 1997 году до 37,8 процентов в 1999 году).

Как и в предыдущие годы, предложение рабочей силы опережает спрос. В основном, потребность в рабочей силе испытывают нефтегазодобывающие предприятия, торговые и общественного питания.

Из числа граждан, обратившихся в службу занятости населения -54,3 процента ранее работали по рабочей профессии, 14,9 процента - на должности служащего, 30,8 процента - ранее не работали.

Как показал сравнительный анализ, в общем количестве обра­тившихся, число лиц, ранее не работавших, возросло в 1,6 раза (в сравнении с 1998 годом).

Возрастной состав безработных выглядит следующим образом:

- от 30 до 50 лет составляют 64,5%;

-до 30 лет - 35,5%.

-Безработица стала уделом специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Процесс снижения занятости идет очень быстро. Здесь сказыва­ются объективные причины. Это - совмещение профессиональных и семейно-бытовых функций, особенности психологии и т.п. По всей ви­димости, улучшение положения на рынке труда будет длительным процессом.

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активно­го населения) 01.01.99г. по округу составил 4,8 % против 3,2 % на 01.01.98г. и увеличился на 1,6%. Для сравнения: уровень регистрируе­мой безработицы по Российской Федерации - 2,7%; Тюменской области -1,9 %; Ямало-Ненецкому округу 4,0%.

Напряженность на рынке рабочей силы (численность незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну ва­кансию) составил по ХМАО -8,5 чел., Тюменская область -7,6 чел., ЯНАО -11,0 чел., РФ в целом -6,6 человек.

Самый низкий уровень безработицы, по данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ханты-мансийскому автономному округу, продолжает сохраняться в городах Сургут (1,1%), Ханты-Мансийск (3,0%), Нижневартовск (3,1%).

Уровень безработицы в Октябрьском (12,2%), Кондинском (14,2%), Советском (14,5%) районах превышает средне окружной в 2-3 раза. Си­туацию с занятостью в сельской местности, сельскую безработицу можно классифицировать как застойную и даже хроническую. Если средняя продолжительность периода безработицы по округу на 01.01.99г. составила 7,5 месяца или 225 дней, то средняя продолжи­тельность безработицы у сельских жителей за этот период составила 9,8 месяца против 6,0 месяцев по городам округа.

В течение 1998 года из числа состоящих на учете в службе занято­сти принимали участие в общественных работах 1499 человек или 4% числа официально зарегистрированных безработных граждан.

Кто же представляет армию безработных? Из общего количества зарегистрированных на 01.01.99г. по округу безработных -35726 чел. :

- мужчин -132817 человек или 38,7 %

- Женщин-21909 человек или 61,3%

- молодежь-12722 человека или 35,6%

В 1999 году районный центр занятости населения продолжил ра­боту по реализации основных положений содействия занятости населения Нефтеюганского района, в частности:

• изучена и проанализирована потребность предприятий в специа­листах и рабочих кадрах района (380 человек);

• определены масштабы возможного высвобождения работников с предприятий и качественный состав предстоящей безработицы (524 че­ловека);

• представлены 27 заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы;

• организовано обучение 25-ти безработных граждан на сумму 133,2 тысячи рублей;

. трудоустроено подростков (14-17лет)25254 человека;

. трудоустроено граждан –49765 человек;

• осуществлено начисление и выплата пособий 35780 безработным граж­данам, зарегистрированным в Районном центре занятости населения на общую сумму 8326,2 тысячи рублей;

• оказана материальная помощь в сумме 1195,5 тысяч рублей;

• профинансирован и организован летний отдых 155 детей без­работных граждан на сумму 1044,4 тысячи рублей;

• оформлены на досрочную пенсию 8 человек;

• организованны временные работы для 297 подростков на сумму 181,9 тысяч рублей;

• оказана консультационная и организационная помощь лицам, относящимся к слабозащищенной категории и т.д.

Одним из приоритетных, основных направлений государственной политики занятости населения на 2000 год явилось оказание финансо­вой помощи работодателям под создание дополнительных рабочих мест в соответствии с приказом Федеральной службы занятости России № 107 от 25.07.1994 года.

В целях обеспечения дополнительных гарантий трудовой занято­сти жителей Нефтеюганского района, особо нуждающихся в социальной защите, Дума г.Нефтеюганска приняла следующие решения:

• «О квотировании рабочих мест в организациях Нефтеюганского района для слабозащищенных слоев населения в 1999 году»;

• «О предоставлении налоговых льгот организациям Нефтеюганского района, выделяющим и создающим рабочие места в рамках установленной квоты».

За 1999 год трудоустроили 318 человек из числа беженцев и пе­реселенцев, маятниковой миграции.

На основании договора, заключенного с районным Центром соци­ально-психологической поддержки населения, получили профессиональную информацию 177 человек и профконсультацию 131 человек.

Из числа получивших профориентационные услуги, 100% состав­ляют безработные граждане, 51,3% - женщины, 29,5% - молодежь в возрасте от 16-29 лет.

Программой занятости Нефтеюганского районного Центра заня­тости населения на 1999 год предусматривалось обучение тридцати граждан из числа безработных. Фактически обучено двадцать пять че­ловек.

Собственными силами г.Нефтеюганска Центр занятости населения организовал труд и отдых подростков в лагере труда и отды­ха поселка Домбай (район Кавказских Минеральных Вод).

В течение 1999 года Нефтеюганский районный Центр занятости населения взаимодействовал со средствами массовой информации, а именно:

- подготовлены и показаны видеосюжеты по созданию дополни­тельных рабочих мест;

- по летнему отдыху детей безработных граждан;

- подготовлены и опубликованы материалы в газетах по лицензи­рованию иностранной рабочей силы, а также информация по квотированию рабочих мест на предприятиях Нефтеюганского района.

Интенсивно развивается в г.Нефтеганске адресная защита населения.

Эффективность адресных программ зависит от того, насколько они увязаны с общим комплексом мер по предоставлению социальных благ (пенсии, пособий, льгот, компенсации, бесплатных или льготных услуг социальных и образовательных учреждении, медицинских услуг и других).

Особенно это касается помощи многодетным семьям. Помощь многодетным семьям - одно из немногих направлений социальной защиты г. Нефтеюганска, по которому сохранение категориального подхода считается целесообразным: по статистике большинство семей с тремя и более детьми находится за чертой бедности.

Действительно, иждивенческая нагрузка на семью - один из основных факторов возникновения бедности. Но при использовании более точного показателя эквивалентного дохода масштабы бедности среди многодетных семей будут оценены на более низком уровне. Такая более реалистичная оценка важна для оценки ресурсов, необходимых для помощи многодетным семьям. Однако проблема не только в этом. Что предлагается в качестве мер социальной защиты многодетных семей? "Учитывая сложившиеся социально-экономические условия жизнедеятельности многодетных семей, установить для них более высокие размеры пособия на детей, расширить осуществляемые в настоящее время льготы и натуральные выплаты, гарантировать многодетным семьям государственную материальную поддержку независимо от уровня их доходов".

Конкретные меры - "увеличить пособие матери по уходу за ребенком до 1,5 лет, увеличить налогонеоблагаемую базу, внести 50-процентные скидки от установленной платы и пользование отоплением, канализацией, газом и электричеством, бесплатное предоставление лекарств для детей до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся и другие меры. Ввести дополнительные пособия для многодетных семей при среднедушевом доходе ниже прожиточного минимума для семей с тремя детьми в размере 1-1,2 прожиточного минимума, с четырьмя и более -1,25-1,5 прожиточного минимума". Некоторые из предложенных мер не учитывают существующие социальные программы. Так, неясно, зачем нужно вводить льготы по оплате коммунальных услуг, если малоимущая семья может получить жилищную субсидию и за счет неё компенсировать данные расходы.

Низкая пенсия при высоком уровне жизни ставит пожилых людей за черту бедности. Так, если по Ханты-Мансийскому автономному округу

В 1 квартале 1998 года средняя пенсия (479,2) по отношению к прожи­точному минимуму (577,0 рублей) составляла 83,0%, то в январе 1999 года - 43% (576,1 рублей к 1339 рублей), на 1января 2000года составляет 612,73. Отношение минимальной пен­сии к прожиточному минимуму в этот же период составило - 43% и 28%, т.е. приведенные соотношения уменьшились почти в два раза.

Поскольку большинство пенсионеров не имеют кроме пенсий и социальных выплат других источников доходов, то их доходы едва обеспечивают физиологический прожиточный минимум. Практически все неработающие пенсионеры являются малоимущими.

Сложившаяся в округе ситуация с пенсионным обеспечением и уровнем жизни пенсионеров, привела к оттоку из округа этой категории населения, количество выбывших в 1999 году за пределы округа пен­сионеров (7258 человек) в два раза превысило количество прибывших пенсионеров из других регионов (3 635 человек).

Кризис пенсионной системы выражается в следующем:

Первое, в низком уровне как абсолютных, так и относительных размеров пенсии.

Второе, в потере связей между размером пенсий и трудовым вкладом.

В 1999 году деятельность в области социальной защиты и соци­ального обслуживания семьи и детей строилась в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах социального обслужива­ния населения в Российской Федерации», на поддержке деятельности семьи, специализированных учреждениях по реализации и защите прав и законных интересов семьи и детей.

Развитие системы адресной социальной помощи является одним из приоритетных направлений деятельности органов социальной защи­ты.

Большое значение имело принятие Думой Ханты-Мансийского ав­тономного округа в марте 1998 года Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об адресной социальной помощи» и вышедшее во исполнение данного Закона Постановление Губернатора округа.

В условиях разразившегося экономического кризиса комитет со­циального развития делает упор на оказание адресной социальной помощи льготным категориям населения, проживающим в г. Нефтеюганска.

В 2000 году образовано муниципальное унитарное предприятие «Социальная столовая «Забота». По договору с Управлением социальной защиты населения производит обслуживание социально незащищенные слои населения.

Потребность в стационарном социальном обслуживании остается высокой, что объясняется о неудовлетворительном состоянии здоровья, малообеспеченностью и одиночеством, свойственными всему социаль­но-демографическому слою пожилых людей.

В Нефтеюганском районе с 1996 года действует приют временного содержания для одиноких престарелых и инвалидов. Основной задачей социального приюта является оказание социальной и медицинской помощи для инвалидов и престарелых в связи с отсутствием жилья или в связи с ост­рой нуждой в посторонней помощи, при наличии жилья. Все эти люди в приюте получали безвозмездно социальную и медицинскую помощь:

проживание, питание и все коммунальные услуги оплачивались из бюд­жета комитета по делам семьи.

Все обеспечиваемые прошли необходимый курс лечения, курс ви­таминотерапии. Из общего числа обеспечиваемых за 1999 год 25 человек диспансерной группы прошли полный курс профилактического лечения.

У большинства жильцов социального приюта двигательная актив­ность резко ограничена. Но для некоторых жильцов ежедневный умеренный труд оказывает активизирующее влияние на нервно-психические процессы, повышает эмоциональный тонус, мобилизует волевые качества, способствует укреплению самооценки. В связи с этим, при участии студии «Полярная звезда» районного Дома творчест­ва, проходят занятия по трудотерапии с жильцами социального приюта.

За 1999 год в социальном приюте побывало 31 человек. В 1998 году - 28 человек, в 1997 году - 29 человек.

Комплексные меры социальной защиты граждан старшего по­коления предусмотрены в окружных программах социально-экономического развития, а также в окружных целевых программах «Ве­теран» от 10 декабря 1997 года № 231,»Социальная поддержка инвалидов» от 28 апреля 1998 года № 87, «Уточненная программа раз­вития материально-технической базы учреждений социального обслуживания» от 10 декабря 1997 года № 229 и другие.

Основные мероприятия программы направлены на создание ор­ганизационных, нормативных, правовых основ по обеспечению социальной защищенности граждан старшего поколения, укрепление здоровья, формирование условий для реализации их интеллектуальных и культурных потребностей.

Программа рассчитана на 1999-2005 годы и состоит из двух эта­пов. Первый этап (1999год) включает выполнение первочередных мероприятий в интересах граждан старшего поколения. На втором этапе (2000-2005 годы) предусматривается проведение мероприятий, соответ­ствующих концепции государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения с учетом принципов ООН:

«Сделать полноценной жизнь лиц преклонного возраста»? и предложе­ний по улучшению положения пожилых людей на период до 2005 года.

Важное место в сети учреждений социального обслуживания се­мьи и детей занимает социально-психологический центр.

До сих пор бытует мнение, что обращаться за помощью к психо­логу - удел людей, страдающих психическими расстройствами, неспособных решать личные проблемы. Это ошибочный взгляд и не столько для психологии сколько для общества в целом.

Только в течение 1999 года за такой помощью в Центр обратились более восьми тысяч человек, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Проведено 1407 консультации (1998 год - 1734 консультаций), из них:

• психологи - 633 (1998 год - 1000);

• нарколог - 537 (1998 год - 438);

• гинеколог - 179 (1998 год- 271);

• на «Телефон Доверия» за год поступило 225 звонков (1998 год - 445).

Специалисты Управления социальной защиты населенияведут профилактическую работу с различ­ными категориями населения. Всего за 1999 год было проведено 89 встреч (2923 человека), 1998 год - 97 встреч. Встречи носили практиче­скую направленность, содержали в себе активные формы работы:

элементы анкетирования, интервьюирования, работы в группах.

Особая категория посетителей Центра - дети опекаемые и их опекуны, для которых ежемесячно проводятся консультативные приемы, разработана программа поддержки этих семей в клубе «Солнышко». Совместно с органами опеки и попечительства социальный педагог и психологи участвуют в решении спорных вопросов опекунства. Ведут социальный патронаж семей, имеющих детей на попечении.

Психологи Центра помогают таким людям учиться снимать неко­торые симптомы заболеваний и управлять собственными страхами.

По распоряжению главы администрации города от 01.12.96 №642-р в Нефтеюганске открылся Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство», где проходят социальную, медицинскую, психолого-педагогическую реабилитацию дети и подростки ( с трех до восемнадцати лет). Мощность Центра рассчитана на 80 человек ( дневное пребывание).Реабилитационный период определяется в зависимости от состояния здоровья ребенка, социального благополучия семьи.

Особую озабоченность вызывает тот факт, что развитие наших рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защи­ты населения, а большей частью за счет его обнищания.

Призыв к выживанию, модный в наше время не должен иметь ме­сто по отношению к семье, ибо семья - тот общественный узел, который только и может, по большому счету, обеспечить выживаемость сего­дняшнего гражданского общества и его государственных институтов.

Большое внимание в округе уделяется совершенствованию социальных технологий и поиску новых форм реабилитации детей-инвалидов. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа, Департаментом Социальной Защиты Населения,Департаментом Образования и Науки, Департаментом Здравоохранения 22-23 мая 2002г. в г.Ханты-Мансийске проведена окружная межведомственная научно-практическая Конференция «Детская инвалидность: ее профилактика и проблемы реабилитации детей с ограниченными возможностями в Ханты-Мансийском автономном округе».

В округе в основном реализуется Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации,целевая Программа «Дети-инвалиды», которая является составной частью Программы Ханты-Мансийского автономного округа «Дети Югры».

Ханты-Мансийский автономный округ одним из первых в России был удостоен Ордена Петра Великого За динамичное социально-экономическое развитие региона.

На заседании Клуба лучших менеджеров России, получая награду Золотой Знак почетного члена клуба,председатель правительства автономного округа Александр Филипенко заявил: «Для органов власти автономного округа был и остается главным приоритет -–жизнь каждого жителя территории. Именно на это направлены все нашы усилия».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя теорию и практику организации социальной защиты населения, можно сделать следующие выводы:

1. Реформы в стране привели к тому, что в плане социальной защищенности состоя­ние нашего общества перешло от высшего к более низшему уровню. Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика со­временного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения.

Разделяя понятия социальной политики в целом и социальной за­щиты, необходимо отметить, что сегодня в последней нуждается действительно большинство и реально она осуществляется в интересах большинства населения, ибо оно представлено наименее защищенны­ми, слабыми слоями общества. Десятки миллионов людей в стране (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев, безработных и др.)

2. Новые экономические условия требуют все новых и новых подходов к реализации социальной защиты населения.

3. В нашем городе, регионе, как и в округе в целом, приоритетными направ­лениями социальной защиты на сегодняшний день являются следующие:

• преодоление бедности, изменение в этих целях механизмов поддержки малообеспеченных групп населения;

• усиление адресности социальных выплат и льгот;

• улучшение качества социального обслуживания ветеранов, пожилых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения;

• сокращение масштабов социального сиротства детей, расши­рение государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

• обеспечение благосостояния и защищенности детства, госу­дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства;

• развитие социального партнерства в решении проблем нетру­доспособных и малообеспеченных слоев общества;

. кадровое обеспечение;

В проекте на будущее открытие социальных столовых для нуж­дающихся детей и престарелых, социальных отделов в торговых точках района, пунктов проката, отделов срочной социальной помощи при сельских и поселковых администрациях.

4. В течение последних лет происходило существенное расширение перечня социальных льгот и их получателей. После 1991 года по дан­ным вопросам было принято более 150 законов Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Значительное число аналогичных документов было принято на уровне субъектов Рос­сийской Федерации.

5. В настоящее время насчитывается около тысячи различных видов социальных льгот, пособий, дотаций и компенсационных выплат. Они установлены более чем для 200 категорий граждан (ветераны, инвали­ды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.). Действующая система льготи компенсаций, на наш взгляд, крайне неэффективна. Предоставление социальных выплат осуществляется преимущественно по категориаль­ному принципу, независимо от материального положения и трудоспособности получателей.

6. Значительная часть социальных трансфертов используется на под­держку тех групп населения, доходы которых выше прожиточного минимума. В малообеспеченные семьи попадает менее 20% средств, направляемых на финансирование социальных выплат.

7. Из-за ограниченности финансовых ресурсов государство вынужде­но сокращать расходы на предоставление социальных льгот, что приводит к задержкам с выплатами или полному не предоставлению льгот и компенсационных выплат. Это вызывает недовольство много­численных групп населения, обостряет социальную обстановку в стране. Недочет материального положения получателей способствует разви­тию социального иждивенчества, пассивности и маргинализации общества.

На наш взгляд, необходима реализация единых подходов и единой методики при разработке программы адресной социальной помощи.

Главными критериями при оказании адресной социальной помощи малоимущему гражданину, по моему мнению, должны быть следующие:

-душевой доход ниже величины прожиточного минимума;

-нетрудоспособность в силу возрастных причин или физического состояния.

Необходима комплексная защита населения, принятие мер по пре­дупреждению и нейтрализации неблагоприятных социальных воздействий на жизнедеятельность людей. Эта забота должна носить динамический характер. При этом самое главное и трудное состоит не только и даже не столько в том, чтобы просто дать человеку ту или иную материальную помощь, а в содействии созданию необходи­мых условий для самостоятельного обеспечения им себя и своей семьи.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ , 1993 г.

2. Федеральный закон РФ " О занятости населения Российской Федерации " № 36-ФЗ от 20.04.1996 г.

3. Федеральный закон РФ от 02.08.95 г. " О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов "

4. Федеральный закон РФ " О ратификации конвенции о равном обращении и равных возможностях мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями ", октябрь 1997 г.

5. Федеральный закон РФ " О ветеранах " от 12.01.95 г.

6. Федеральный закон РФ от 19.08.95 г. " О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "

7. Федеральный закон РФ " О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча " , № 175-ФЗ от 26.11.98 г.

8. Федеральный закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях " № 4521-1 от 19.02.93 г.

9. Федеральный закон " О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан " № 149-ФЗ от 15.11.96 г.

10. Указ Президента "О мерах социальной поддержки многодетных семей" № 431 от 5.05.92 г.

11. Указ Президента " По социальной защите инвалидов в РФ" № 181-ФХ от 24.11.95г

12. Указ Президента РФ от 01.06.92 г. "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы"

13. Указ Президента РФ от 18.09.96 г. "О Федеральных целевых программах "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 гг."

14. Постановление Правительства РФ от 24.06.1996 г " О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных услуг государственными социальными службами "

15. Постановление Правительства РФ от 17.07.96 г "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания"

16. Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов Минсоцзащиты. - М - 1993-1994г.

17. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования.-М.1995 г.

18. Семейный кодекс РФ. – М. от 29.12.95 г.

19. Социальная работа с семьей . Сборник .-Москва-Тула, 1996 г.

20. О приемной семье: Постановление Правительства РФ № 829 от 17.08.96 г//Российская газета.-15.08.96 г.

21. Об основных направлениях государственной семейной политике: Указ Президента РФ № 712 от 14.05.96 г.//Российская газета.-21.05.96г.-с.4.

22. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие / И.Г. Зайнышев, Т.Е.Демидова, Ю.С. Ерохин и др.-М.:Союз,1994 г.-339с.(ч.1)

23. Политика занятости: новые приоритеты//"Социальная защита".-1998г.-№3

24. «Сщцтальная защита» №2(95), февраль, 2000.

25. Программа "Старшее поколение"//"Нефтеюганский рабочий".-1999-14 февраля.-с.9.

26. Ю.Воронин. - Пенсионная реформа//"Социальная защита".-1996г.-№2-с.4-8.

27. А.Сафонов. - Страна не может быть собесом: Цели и приоритеты социальных реформ//"Социальная защита ".-1996г.-№9-с.3-8.

28.В. И. Жуков. – Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001годы. – М.: Изд-во МГСУ, 2002.-672 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Реализация федеральных законов через фонд социальной поддержки населения г. Нефтеюганска

Перечень

2000

2001

Закон « О ветеранах »

1.50% скидка квартплаты

2.50% скидка в оплате коммунальных услуг

3.Бесплатная установка квартирного телефона

4.Абон. плата за телефон

5.Санаторно-курортное лечение

6.Бесплатный проезд в городском транспорте

7.Проезд внутри района

8.Проезд водным транспортом

9.Бесплатный проезд в пригородном транспорте

10.Социальное такси

ИТОГО:

ФЗ «о социальной защите инвалидов»

1.50% скидка квартплаты

2.50% скидка в оплате коммунальных услуг

3.50% скидка абон. платы за телефон

4.Транспортное, техническое обслуживание, компенсация за бензин

5.Приобретение средств реабилитации

6.Бесплатный проезд в городском транспорте

7.Санитарно-курортное лечение

8.Бесплатный проезд в пригородном транспорте

ИТОГО:

Соц. Защита участников ликвидации на ЧАЭС

1.50 % скидка квартплаты

2.50% скидка в оплате коммунальных услуг

3.Установка телефона

4.Бесплатный проезд в городском транспорте

5.50% скидка абон. платы за телефон

ИТОГО:

Погребение

Льготный проезд

Городская программа адресной социальной помощи

3500

6911

21

1152

1600

7656

-

-

-

-

17029036

2000

4300

590

108

1000

3620

-

-

4900676

160

340

5

140

40

685

1152

720

14000

-

-

7495

1682846

-

-

5558488

1132299

8147920

499988

17029036

-

-

397076

73142

1266761

-

1271597

1892000

4900676

-

-

-

-

-

-

906686

-

-

Расход средств местных бюджетов на адресную социальную помощь

в г. Нефтеюганске

Наименование показателей

2000

2001

Кол-во человек

Сумма

Кол-во человек

Сумма

Всего поступило средств за отчетный период

-

20381,6

-

20437

В том числе:

Из бюджета города, района

-

20375,6

-

20437

добровольные взносы от коммерческих структур, организаций, граждан

-

6

-

-

Всего израсходовано средств

6794

20381,6

6057

20487

В том числе по категориям:

-пенсионеры по старости

4270

13561,2

3640

14759

-инвалиды 1и 2 группы

1238

4579,4

1098

3557,1

-неработающие инвалиды 3 группы

261

516

133

841,3

-дети-инвалиды до 18 лет

415

1278,3

253

470,6

-другие категории

610

446,7

890

717,9

-многодетные семьи

-

-

37

91,8

По видам помощи:

Денежные виды помощи

82290

9282,7

73721

8095,8

Социальные пособия

73020

8160,3

72684

7421,6

Разовая материальная помощь

3850

962,4

1037

6742

Выплаты к памятным датам

5420

160

7704

2229

Натуральные виды помощи

2262

1802

3954

2804,2

На продукты питания (продуктовые наборы)

695

66,1

2270

540,2

На бесплатное питание (талоны)

637

270

1076

964

На предмет первой необходимости

701

453,7

495

800

На приобретение бытовой техники

29

15,5

113

500

На технические вспомогательные средства реабилитации инвалидов, протезно-ортопедические изделия

200

996,7

245

1266,8

На оплату бытовых услуг

2582

262

4281

292,7

На оплату ритуальных услуг

497

704,6

435

906686

На льготную подписку газет и журналов

28

2,9

18

0,9

На санаторно-курортные путевки, на лечение

470

2787,3

156

2268,3

Оплата льгот:

17127

1976,8

34946

6886,1

На квартплату, коммунальные услуги

240

121,8

480

539,7

На топливо

1

1

-

-

На абон. Плату за телефон, радио

-

-

25956

2905,2

Другие виды помощи

-

-

8510

3441,2

Льготный проезд

1282

1524,9

-

-

Бесплатный проезд городским транспортом (за исключением ветеранов, инвалидов, чернобыльцев)

386

333,9

-

-

Оплата междугороднего проезда пенсионеров по ФЗ «о льготах северянам»

896

1191

-

-

Другие виды помощи

4020

2038,4

-

-

Реализация городской программы

Г. Нефтеюганск

2000

2001

Кол-во человек

Сумма

Кол-во человек

Сумма

Квартальное пособие 1,5%

6085

8160252

6057

7421576

Приобретение промышленных, продуктовых товаров ЦССП

1169

535319

608

1299989

Горячее питание

637

270000

1076

963954

Материальная помощь

3850

999959

1037

674200

Санаторно-курортное лечение

262

1306114

167

2268319

ОСМО

84

36700

65

19600

День Победы

1674

833732

-

-

Совет ветеранов

1020

175000

496

200000

Возмещение службам быта

2582

262021

4281

292740

Услуги в центре нетрадиционной медицины

62

25910

156

90036

Проведение городских фестивалей

221

49025

-

-

Проведение благотворительных мероприятий

4020

545640

-

-

День пожилых

424200

120391

-

-

Оплата койкомест в общежитии для инвалидов

-

121811

480

539743

Льготы почетным гражданам города, проведение городских фестивалей

-

55180

-

10038267

Выплаты к памятным датам

-

-

7704

2929043

Прочие расходы

-

-

1275

515572

Приобретение продуктовых наборов

-

-

2270

540193

Реализация федеральных программ в г. Нефтеюганске

Наименование статей

Сумма

2000г

2001г

Санаторно-курортное лечение

1481161

1271597

Абонентская плата ветеранам

1854004

1690341

Пособие на погребение

704645

906

Льготный проезд на городском транспорте

1479923

-

ГСМ ветеранам

82214

-

Приобретение средств реабилитации

996650

1266761

Программа ЧАЭС

-

328226

Абонентская плата инвалидам

-

397076

ГСМ инвалидам

-

73142

Проезд ветеранам

-

15338695

Соц. защита ветеранов ХМАО

-

3945680

Проезд инвалидам

-

2998000

Льготный проезд ветеранам ХМАО

-

3027667

ИТОГО:

6598597

31243871

Программа на 2001год

Соц. защита по закону ХМАО

Сумма

Установка телефона

4230

Абонентская плата за телефон (100%)

40722

Абонентская плата за телефон (50%)

363701

Бесплатный проезд на похороны близких

8650

Бесплатный проезд в пригородном транспорте

2572460

Проезд по району

245804

проезд водным транспортом

343614

Льготный проезд неработающим пенсионерам

3027667

Структура управления и учреждений социальной защиты населения.