Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РБ
| Примечание | от редактора: показан только фрагмент текста; остальной текст находится в архивном файле |
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-31427.zip (1263kb [zip], Скачиваний: 915) скачать |
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1
ЗАДАЧИ И ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
С.П.БОНДАРОВИЧ,
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 20 января 2009 г.
Статья 1.1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях
1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Настоящий Кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права.
Комментарий к статье 1.1
1. Статья 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (далее - Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь") к законодательным актам относит Конституцию Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.
Согласно статье 2 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.
Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с КоАП.
Статьей 20 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства Республики Беларусь - нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
2. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 31.12.2006 N 208-З "О введении в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях" до приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с КоАП и ПИКоАП акты законодательства Республики Беларусь применяются в той части, в которой они им не противоречат, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. При этом согласно подпункту 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2018 N 116 "О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности" противоправность деяния и ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц определяются актами законодательства, действовавшими во время совершения этого деяния.
Статья 1.2. Задачи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
1. Задачами настоящего Кодекса являются защита человека, его прав и свобод, законных интересов, прав юридических лиц, окружающей среды и санитарно-эпидемического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, а также защита установленного правопорядка от административных правонарушений.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях направлен на предупреждение административных правонарушений.
Комментарий к статье 1.2
1. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.
Защита прав и свобод граждан, их законных интересов опирается на экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс национальной валюты, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. Политические гарантии прав и свобод гражданина, его законных интересов предусматривают приоритет личности гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Республики Беларусь как гарантом Конституции Республики Беларусь, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию. Организационные гарантии прав и свобод граждан, их законных интересов представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, надзорных и других государственных органов и общественных организаций, которые осуществляют деятельность по реализации предоставленных гражданам прав и свобод и исполнению возложенных на них обязанностей, - это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и др. Юридические гарантии, в которых изначальным и универсальным гарантом прав и свобод граждан, их законных интересов может быть только закон, можно разделить на два вида: внесудебные и судебные. Внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу. По существу, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц для того и создана, функционирует, а государственные служащие получают заработную плату, чтобы служить людям, обеспечивать защиту и реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей. Органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые и другие необходимые условия для органов и организаций, занимающихся реализацией прав граждан, рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан либо в процессе контрольно-надзорной деятельности. Эти органы и должностные лица должны создавать необходимые условия и для свободного использования гражданами своих прав, своевременно пресекать их нарушения, восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях. Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных организаций в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав и свобод. Как положительный момент и перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены лишение специального права, депортация, административный арест, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Таким образом, гарантии прав и свобод человека, его законных интересов - это различные способы и формы их обеспечения, охраны, защиты. Обеспечение прав и свобод человека, его законных интересов - главная цель правовых систем современных демократических государств. По характеру и уровню гарантированности прав можно судить о реальном состоянии правовой системы (как таковой, так и в ее соотношении с политической, экономической, культурной системами). Так, принципы социального государства предполагают его активное содействие обеспечению в максимально возможных пределах социально-экономических и культурных прав человека.
2. Основными принципами защиты прав юридических лиц являются:
презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);
соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);
периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, и т.д.
3. Защита окружающей среды включает в себя охрану лесного фонда, лесов и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, охрану атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции - охрану объектов животного мира и среды их обитания, охрану земель, контроль за соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами и т.д.
4. Защита санитарно-эпидемического благополучия населения включает в себя:
осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществление производственного контроля, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы;
проведение работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разработке методов контроля за факторами среды обитания;
своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и т.д.
5. Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой определенную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Составной частью государственного механизма является орган государства, имеющий собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественных отношений и органически взаимодействующий с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое. Все органы государства образуются в законодательном порядке. Законодательство определяет их компетенцию. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого, в том числе, являются:
обеспечение нормального функционирования общества;
защита законных прав и интересов личности;
охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
В совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения, и финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д. Поэтому одной из основных задач КоАП является защита порядка осуществления государственной власти.
6. Задачей КоАП является также защита общественного порядка - признанных государством моральных (нравственных) правил поведения граждан, соблюдение которых обеспечивается методами властного принуждения. Указанные в главе 17 КоАП административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность, представляют собой наиболее распространенную разновидность административных проступков (к ним прежде всего относится мелкое хулиганство).
7. Правопорядок - это состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений, возникшее в результате последовательного осуществления законности и характеризующееся реальным обеспечением, реализацией и охраной прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Он предусматривает также решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, восстановление нарушенных субъективных прав. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан четко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью. Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия - общественного порядка, под которым понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, права, корпоративных норм и др.).
Правопорядок - необходимый элемент организации и функционирования государственной власти. Только сильная власть, базирующаяся на неуклонном исполнении закона, на "диктатуре" права, способна создать в обществе прочный и устойчивый правопорядок, атмосферу уважения и авторитета права. Правовой нигилизм, стремление чиновника обойти, проигнорировать закон, встать выше него, снизить его авторитет и социальную значимость - питательная почва для ослабления подлинного правопорядка в стране. Следует различать реально существующий правопорядок, т.е. фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, и тот идеал правопорядка, к которому стремится цивилизованное государство в своей правотворческой и правоприменительной деятельности, который является целью правового регулирования. Стабильный и прочный правопорядок возможно установить лишь там, где существуют подлинный режим демократии, авторитет и уважение к закону, где создана обстановка неуклонного действия права, уверенности граждан в незыблемости их прав, в том, что любые нарушения юридических норм будут выявлены и пресечены.
8. К задачам КоАП также относится и превентивная деятельность. Предупреждение административных правонарушений отнесено к ведению не только органов административной юрисдикции, эта деятельность обеспечивается всеми правоохранительными органами, участвующими в предупреждении, пресечении и раскрытии как уголовных, так и административных правонарушений. Целью превентивной деятельности является устранение неблагоприятных социально-экономических факторов, содействующих противоправным деяниям, тем самым обеспечивается не столько задача первичной превенции - предотвращение первого правонарушения, но и общая профилактическая задача предупреждения рецидивов проступков и преступлений. В последнем случае особое внимание уделяется мерам морального и физического принуждения, применяемым к асоциальным элементам при пресечении правонарушения, а также в процессе исполнения наказания.