Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь
| Примечание | от редактора: показан только фрагмент текста; остальной текст находится в архивном файле |
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-31430.zip (426kb [zip], Скачиваний: 312) скачать |
ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ПРОЦЕССУАЛЬНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ <*>
--------------------------------
<*> Далее - ПИКоАП.
А.В.ДЕНИСЕВИЧ,
юрист
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 11 сентября 2008 г.
ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.1. Законодательство, определяющее порядок административного процесса
1. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания.
2. Настоящий Кодекс является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в настоящий Кодекс.
3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если вступившими в силу международными договорами Республики Беларусь предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Кодексом, применяются правила международных договоров.
4. Порядок административного процесса, установленный настоящим Кодексом, является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.
Комментарий к статье 1.1
1. Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. С юридической точки зрения процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической предпосылки, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса, включающего административно-процедурную и административно-юрисдикционную составляющие. Таким образом, в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм соответственно в виде распорядительных действий исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (это их порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и тому подобные функции и полномочия органов исполнительной власти), и осуществлению исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.
2. Установленный ПИКоАП порядок административного процесса обеспечивает последовательную деятельность судов, органов, ведущих административный процесс, и иных участников административного процесса. Данный порядок нацелен на реализацию их процессуальных правомочий и установление истины по делу об административном правонарушении.
3. Сущность административного процесса составляют многочисленные административно-процессуальные отношения, возникающие на разных этапах производства по делу об административном правонарушении, образующих в совокупности предмет регулирования административно-процессуального права. Для того чтобы эти отношения могли реально функционировать, в ПИКоАП определены субъекты административно-процессуальных отношений; объем и пределы прав и обязанностей каждого из них; круг действий, которые они могут или обязаны осуществлять; разновидности принимаемых решений и порядок их обжалования; юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, развитие и прекращение правоотношений. С учетом этого содержанием конкретного административно-процессуального отношения являются действия участников административного процесса, внутренней формой - права и обязанности субъектов данного правоотношения, внешней формой - порядок и последовательность совершения процессуальных действий и принятия процессуальных решений.
4. С учетом того, что основную роль в регулировании административно-процессуальных отношений играют нормы ПИКоАП, включающего основной массив административно-процессуальных компонентов, ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь.
5. В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2018 N 116 "О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности" ведение административного процесса осуществляется в соответствии с требованиями ПИКоАП по административным правонарушениям, предусмотренным декретами и указами Президента Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Статья 1.2. Задачи Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
1. Задачами Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях являются установление правовой процедуры осуществления административного процесса, регулирование исполнения постановления о наложении административного взыскания, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а равно защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию.
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях призван способствовать формированию в обществе уважения к правам и свободам человека и гражданина, утверждению справедливости.
Комментарий к статье 1.2
1. ПИКоАП называет четыре задачи, предопределяющие его назначение:
установление правовой процедуры осуществления административного процесса;
регулирование исполнения постановления о наложении административного взыскания;
обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред;
защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию.
2. Правовая процедура осуществления административного процесса обеспечивается путем рассмотрения дел об административных правонарушениях с участием определенных в ПИКоАП субъектов административного процесса, всесторонним исследованием обстоятельств совершенных административных правонарушений, исчерпывающим исследованием доказательств, собранных по делу, обеспечением проверки законности и обоснованности принятых по делу решений в органах прокуратуры и вышестоящих судах (органах, ведущих административный процесс).
3. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (статья 21). Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (статья 53). Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (статья 60).
Статья 1.3. Действие Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
1. Административный процесс на территории Республики Беларусь ведется в соответствии с настоящим Кодексом независимо от места совершения административного правонарушения.
2. При ведении административного процесса применяется закон, действующий соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения административного взыскания.
3. Действие настоящего Кодекса распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, государственные органы и их должностных лиц, а также на юридические лица.
4. В отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, процессуальные действия, установленные настоящим Кодексом, производятся лишь по их просьбе или с их согласия. Согласие на производство этих действий испрашивается через Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
Комментарий к статье 1.3
1. Определяющим в регламентации действия ПИКоАП в пространстве (территория Республики Беларусь) является принцип государственного суверенитета, исключающий на территории независимого и суверенного государства деятельность (в том числе административно-процессуальную) представителей власти другого государства и применение законодательства другого государства. При этом правила ПИКоАП распространяются на дела об административных правонарушениях, совершенных как на территории Республики Беларусь, так и на территории другого государства, т.е. независимо от места совершения административного правонарушения. Нормы законодательства иностранного государства в такого рода случаях могут быть применены, лишь только если это соответствует договору, соглашению или принципу взаимности и если это не противоречит законодательству и другим международным обязательствам Республики Беларусь.
2. Пределы действия ПИКоАП во времени определяются моментом проведения соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения; они не зависят от момента совершения административного правонарушения. Правила о применении того процессуального закона, который действует соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения административного взыскания, дают возможность эффективно использовать нормы, предусматривающие новые формы процессуальной деятельности, обеспечивают дополнительные гарантии порядка административного процесса и повышение его эффективности.
3. Правила, установленные ПИКоАП, распространяются в равной мере как на граждан Республики Беларусь, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. На этих лицах лежат такие же, как и на гражданах Республики Беларусь, процессуальные обязанности; они обладают такими же процессуальными правами.
4. Круг лиц, на которых распространяется иммунитет в сфере административно-процессуальных отношений, определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях (18.04.1961 г.), Венской конвенцией о консульских сношениях (24.04.1963 г.), Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (Лейк Саксесс, Нью-Йорк, 13.02.1946 г.), Конвенцией о специальных миссиях (Нью-Йорк, 08.12.1969 г.), Конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (Вена, 14.03.1975 г.), Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (Минск, 31.05.2001 г.), рядом других актов международных организаций, а также двусторонних и многосторонних договоров. К числу лиц, на которых распространяется иммунитет, относятся, в частности, сотрудники дипломатических представительств и члены их семей, главы иностранных государств, руководители законодательных (представительных) и исполнительных органов власти государств, министры иностранных дел, работники консульских учреждений, сотрудники международных организаций и представители государств в этих организациях, а также военные наблюдатели, лица (как граждане иностранных государств, так и белорусские граждане, проживающие в других государствах), прибывающие в Республику Беларусь в соответствии с международными договорами, в том числе для оказания помощи в ликвидации последствий катастроф или стихийных бедствий либо для участия по вызову правоохранительных органов в следственных или судебных действиях. Объем иммунитета определяется, главным образом, в зависимости от статуса соответствующего лица: глава иностранного государства, сотрудник посольства, работник консульского учреждения, член семьи и т.д. В отношении лиц, обладающих дипломатической неприкосновенностью (послы, военные атташе и др.), независимо от того, в каком процессуальном качестве они выступают, процессуальные действия могут совершаться лишь по их просьбе или с их согласия. Следует, однако, иметь в виду, что дипломатический иммунитет является не только правом отдельных категорий дипломатических и консульских служащих, но и определенной гарантией интересов государства. Поэтому некоторые действия (задержание и т.п.) не могут производиться, даже если сами эти служащие против них не возражают. Связано это, в частности, с тем, что согласно пункту 1 статьи 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях и статье 45 Венской конвенции о консульских сношениях отказ от привилегий и иммунитетов является прерогативой того государства, которое соответствующий служащий представляет.
Статья 1.4. Разъяснение отдельных терминов Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
Для целей единообразного и точного применения терминов, используемых в настоящем Кодексе, принимаются следующие их определения:
административно арестованные - физические лица, подвергнутые административному взысканию в виде административного ареста и отбывающие его в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий;
административный процесс - установленный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении;
близкие родственники - родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга) потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетеля;
вред - физический, имущественный или моральный вред, подлежащий денежному измерению;
дело об административном правонарушении - обособленное производство, которое включает в себя заявление, сообщение об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о наложении административного взыскания и иные материалы, относящиеся к административному правонарушению;
жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных при осуществлении административного процесса;
жилище - помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.);
законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представители организаций, на которых законодательством Республики Беларусь возложено выполнение обязанностей опекунов и попечителей над потерпевшим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс;
защита - процессуальная деятельность, осуществляемая адвокатом в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс;
заявитель - физическое либо юридическое лицо, обратившееся в суд, орган, ведущий административный процесс, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, за защитой своего действительного или предполагаемого права либо сообщившее об известном ему готовящемся или совершенном административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;
лицо, в отношении которого ведется административный процесс, - физическое или юридическое лицо, в отношении которого судом, органом, ведущим административный процесс, устанавливается виновность в совершении административного правонарушения;
лицо, подвергнутое административному взысканию, - физическое или юридическое лицо, в отношении которого вступило в законную силу постановление о наложении административного взыскания;
материалы - предметы и документы, являющиеся составной частью дела об административном правонарушении либо представленные для приобщения к нему;
ночное время - промежуток времени с 22 до 6 часов;
орган, ведущий административный процесс, - государственный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должностное лицо, в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении либо налагающее административное взыскание;
повестка - письменное уведомление о вызове в суд, орган, ведущий административный процесс, для производства процессуальных действий;
постановление - решение, вынесенное судьей или органом, ведущим административный процесс;
представители - близкие родственники, другие члены семьи потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, их законные представители, адвокаты, представители юридического лица, индивидуального предпринимателя;
привод - принудительное доставление физического лица, не явившегося без уважительной причины по вызову в суд, орган, ведущий административный процесс;
процессуальные действия - предусмотренные настоящим Кодексом и производимые в соответствии с его положениями действия уполномоченных на то должностных лиц, совершаемые в ходе административного процесса;
родственники - лица, находящиеся в родственной связи, имеющие общих предков до прадеда и прабабки включительно, а также супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги);
суд - образованный в установленном законодательством Республики Беларусь порядке суд Республики Беларусь, рассматривающий и разрешающий дела об административных правонарушениях;
судья - профессиональный судья общего или хозяйственного суда Республики Беларусь;
участники административного процесса - судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель, секретарь судебного заседания, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой;
ходатайство - устная или письменная просьба, обращенная к суду, органу, ведущему административный процесс;
члены семьи - близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные физические лица, проживающие совместно с участником административного процесса и ведущие с ним общее хозяйство.
Комментарий к статье 1.4
1. Одним из важнейших условий правильного применения ПИКоАП является единообразное его понимание всеми правоприменителями, а также иными участниками административно-процессуальных отношений. Конкретное содержание тех или иных используемых в законодательстве понятий может быть выявлено в результате грамматического, исторического, логического, систематического и иного толкования.
2. Значение приведенных в комментируемой статье понятий состоит в том, что они обеспечивают единообразие механизма правового регулирования при производстве по конкретным делам об административных правонарушениях, создают единое правовое поле, обеспечивающее надлежащую реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу административно-процессуальных правоотношений. Приведенные понятия тесно связаны с иными нормами административно-процессуального, а также иных отраслей права, что обеспечивает системность действующего законодательства.
Глава 2
ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Статья 2.1. Задачи административного процесса
Задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.
Комментарий к статье 2.1
1. Защита от противоправных посягательств личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства определяет смысл, содержание и применение административно-процессуального законодательства Республики Беларусь. Эта защита обеспечивается путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности.
2. Изобличение и привлечение виновных к административной ответственности, равно как и недопущение случаев привлечения к административной ответственности невиновных, восстановление их в правах, если они были необоснованно привлечены к ответственности, означает установление фактических обстоятельств дела в точном соответствии с действительностью на основании правильного и единообразного применения закона. Только строгое и неуклонное соблюдение требований процессуальных норм может привести к установлению истины по делу и в конечном счете к вынесению законных и обоснованных решений по делу об административном правонарушении.
3. В требовании о справедливом административном взыскании органически сочетаются задачи эффективной борьбы с правонарушениями и гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Наличие процессуальных гарантий порядка административного процесса ограждает граждан и юридических лиц от необоснованного привлечения к административной ответственности.
Статья 2.2. Законность при осуществлении административного процесса
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования настоящего Кодекса.
2. Нарушение положений настоящего Кодекса при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы.
3. Доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 2.2
1. Во всех случаях осуществления административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов, основу которых составляет принцип законности. По этой причине все процессуальные принципы служат обеспечению реальности законности при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел спорного характера, при применении административно-принудительных мер, а также в процедурном производстве.
2. При ведении административного процесса законность выступает в качестве непременного условия юридической состоятельности всех процессуальных решений и действий. Нарушение положений ПИКоАП при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы. При этом доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного ПИКоАП, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
3. Обязанности судов и органов, ведущих административный процесс, по обеспечению законности осуществляются двояким путем. Во-первых, законность обеспечивается правильным применением законодательства, что возможно в условиях соблюдения иерархии нормативных актов в правоприменении, отсутствия давления и независимости при ведении административного процесса. При этом для устранения ошибок в административном процессе предусмотрена специальная процедура, обеспечивающая пересмотр принятых по делам об административных правонарушениях решений. Во-вторых, законность обеспечивается соблюдением правил ведения административного процесса, которые находят свое выражение в процессуальной форме как нормативно установленном порядке административного процесса.
Статья 2.3. Обеспечение защиты прав и свобод
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, создать установленные настоящим Кодексом условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению их законных требований.
2. Ограничение прав и свобод участников административного процесса допускается только по основаниям и в порядке, установленным настоящим Кодексом.
3. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не установленных настоящим Кодексом, либо к отказу от своих прав.
4. Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.
5. В случае причинения административным правонарушением имущественного вреда суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять меры к его возмещению.
6. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при ведении административного процесса, подлежит возмещению в предусмотренном законодательством Республики Беларусь порядке.