Комментарий к хозяйственно-процессуальному кодексу Республики Беларусь

Примечание	от редактора: показан только фрагмент текста; остальной текст находится в архивном файле
	Загрузить архив:
	Файл: ref-31431.zip (739kb [zip], Скачиваний: 274) скачать

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 1 августа 2005 г.

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Авдеев- Заместитель начальника управления контроля за

Андрей Дмитриевичисполнением судебных постановлений Высшего

Хозяйственного Суда Республики Беларусь,

заместитель главного судебного исполнителя

хозяйственных судов Республики Беларусь -

гл. 37 (ст.ст. 371, 372, 375; ст.ст. 369,

370, 380 - 385, 389, 390, 399 (совместно с

Игнатович Н.Б.); гл. 38 (ст. 405 (совместно с

Унукович Е.А.); ст. 406)

Александров- Заместитель председателя хозяйственного суда

Дмитрий ПетровичМинской области - гл. 15; 16; 17 (совместно с

Каменковым B.C.)

Белова- Кандидат юридических наук, профессор кафедры

Тамара Алексеевнагражданского процесса и трудового права

юридического факультета Белорусского

государственного университета - гл. 7

Бельская- Начальник управления законодательства и

Ирина Александровнамеждународных отношений Высшего

Хозяйственного Суда Республики Беларусь -

гл. 6

Бобков- Судья хозяйственного суда города Минска -

Андрей Валерьевичгл. 34 (совместно с Каменковым B.C.)

Васьковский- Судья хозяйственного суда Минской области -

Сергей Альбертовичгл. 11; 13

Верховодко- Кандидат юридических наук, доцент кафедры

Игорь Ивановичгражданского процесса и трудового права

юридического факультета Белорусского

государственного университета - гл. 25

Гарновский- Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики

Анатолий АдамовичБеларусь - гл. 12; 22

Горонков- Судья хозяйственного суда Минской области -

Михаил Павловичгл. 28; 29

Грушецкий- Начальник отдела судебной статистики и

Юрий Казимировичобеспечения деятельности судебных инстанций

Высшего Хозяйственного Суда Республики

Беларусь - гл. 32; 33; алфавитно-предметный

указатель, принятые сокращения

Жандаров- Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики

Валерий ВладимировичБеларусь, кандидат юридических наук, доцент -

гл. 3 (совместно с Каменковым B.C.); 20; 24

Жданович- Председатель хозяйственного суда города

Игорь НиколаевичМинска - гл. 31

Игнатович- Старший судебный исполнитель - руководитель

Наталья Борисовнаотдела исполнения постановлений хозяйственных

судов Республики Беларусь Высшего

Хозяйственного Суда Республики Беларусь -

гл. 37 (за исключением ст.ст. 371, 372, 375;

ст.ст. 369, 370, 380 - 385, 389, 390, 399 -

совместно с Авдеевым А.Д.)

Казей- Кандидат юридических наук, доцент кафедры

Ирина Михайловнагражданского процесса и трудового права

юридического факультета Белорусского

государственного университета - гл. 8

(ст.ст. 83, 100, 101, 103, 104, 106)

Каменков- Председатель Высшего Хозяйственного Суда

Виктор СергеевичРеспублики Беларусь, доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист Республики

Беларусь - введение; гл. 2; 3 (совместно с

Жандаровым В.В.); 4 (совместно с

Филипповским В.В.); 17 (совместно с

Александровым Д.П.); 18 (ст.ст. 159, 160, 163

совместно с Сысуевым Т.В.); 21 (совместно с

Лепеш Ю.О.); 34 (совместно с Бобковым А.В.)

Козырева- Заместитель Председателя Высшего

Лилия ГригорьевнаХозяйственного Суда Республики Беларусь,

заслуженный юрист Республики Беларусь -

гл. 27

Колядко- Кандидат юридических наук, доцент, заведующий

Иван Николаевичкафедрой гражданского процесса и трудового

права юридического факультета Белорусского

государственного университета - гл. 23; 35

(за исключением ст. 348); 36

Курило- Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики

Виктор АлександровичБеларусь - гл. 10

Лепеш- Начальник отдела законодательства Высшего

Юлия ОлеговнаХозяйственного Суда Республики Беларусь -

гл. 21 (совместно с Каменковым B.C.)

Мадудин- Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики

Николай ДмитриевичБеларусь - гл. 8 (за исключением ст.ст. 83,

100, 101, 103, 104, 106); 19

Мельник- Начальник управления обеспечения надзора и

Татьяна Ивановнаобобщения судебной практики Высшего

Хозяйственного Суда Республики Беларусь -

гл. 14

Сысуев- Старший преподаватель кафедры гражданского

Тимур Валерьевичпроцесса и трудового права юридического

факультета Белорусского государственного

университета - гл. 1; 18 (ст.ст. 159, 160,

163 совместно с Каменковым B.C.)

Унукович- Преподаватель кафедры гражданского процесса и

Елена Анатольевнатрудового права юридического факультета

Белорусского государственного университета -

гл. 9; 36 (ст. 348); 38 (за исключением

ст. 406; ст. 405 - совместно с Авдеевым А.Д.)

Филипповский- Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики

Владимир ВикторовичБеларусь - гл. 4 (совместно с Каменковым

B.C.)

Черемисин- Советник Председателя Высшего Хозяйственного

Павел ГеоргиевичСуда Республики Беларусь по

информационно-правовым вопросам - гл. 26; 30

Яковлева- Кандидат юридических наук, доцент кафедры

Галина Владимировнагражданского процесса и трудового права

юридического факультета Белорусского

государственного университета - гл. 5

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВОСУДИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Судебная система Республики Беларусь в соответствии с Конституцией состоит из Конституционного Суда, общих судов во главе с Верховным Судом и хозяйственных судов во главе с Высшим Хозяйственным Судом.

Хозяйственные суды, являясь органами судебной власти, в соответствии с Конституцией осуществляют правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений.

В соответствии с Законом о хозяйственных судах единую систему хозяйственных судов составляют Высший Хозяйственный Суд и хозяйственные суды областей и города Минска.

В своей деятельности хозяйственные суды руководствуются Конституцией, ХПК, а также иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

В целях совершенствования хозяйственного судопроизводства при обеспечении судебной защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов хозяйствования и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности Высшим Хозяйственным Судом разработан проект Закона о внесении изменений в ХПК, который принят обеими палатами Парламента и подписан Президентом в 2004 году. Он существенно отличается от ХПК 1998 г. по объему регулируемых отношений, что сказалось и на физическом объеме самого ХПК. Теперь он стал больше и состоит из 4 разделов, 38 глав и 406 статей.

В самостоятельные главы объединены нормы о правовом регулировании таких принципиальных положений, как отводы, мировое соглашение, судебная корреспонденция, подготовка дела к судебному разбирательству и другие.

ХПК расширяет сферу компетенции хозяйственных судов по разрешению экономических споров, направлен на более эффективную защиту прав и интересов участников гражданского оборота. Кроме того, он повышает оперативность разрешения споров, обеспечивает действенную защиту всех форм собственности.

Все перечисленные цели служат развитию свободного делового оборота в целом, обеспечению равенства спорящих сторон, доступности и оперативности правосудия. Данные принципы соответствуют мировым и европейским принципам организации судопроизводства, нацеливают судопроизводство на гармонизацию и унификацию правоприменительной практики с учетом опыта различных государств.

Следует отметить, что ХПК в наибольшей степени отвечает международным требованиям и стандартам, его текст включает большое количество норм, содержащих ссылки на международно-правовые акты.

В ХПК сохранена двуединая характеристика приоритетной роли международных договоров Республики Беларусь при несогласованности с ними правил национального законодательства. Такой подход уже был определен в ХПК 1998 г. и теперь находит свое дальнейшее развитие.

Уровень эффективности деятельности хозяйственных судов определяется качеством выполнения судами их основной задачи - осуществления правосудия в точном соответствии с нормами Конституции, другими законодательными актами и международными обязательствами Республики Беларусь. Кроме того, для правосудия в экономической сфере основными должны стать принципы оперативности, диспозитивности, состязательности, которые приобретают новое содержание исходя из гражданско-правового принципа свободы договора. Большое значение на современном этапе для органов экономического правосудия приобретает качественно иная организация взаимодействия их с государственными и иными органами.

Большой объем дел, рассматриваемых хозяйственными судами Беларуси, динамика их постоянного роста, превратившаяся в устойчивую тенденцию (за пять последних лет количество дел выросло в 4 раза), также заставляют решать проблемы обеспечения качества правосудия, которое сегодня уже не может быть гарантировано на основе ХПК 1998 г.

Изменения и дополнения, внесенные в ХПК, можно сгруппировать следующим образом.

Первое: об основных правилах, принципах и гарантиях защиты. На высоком теоретическом и нормативном уровне в ХПК решается проблема совершенствования механизма судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в хозяйственном процессе посредством закрепления и функционального применения системы правовых гарантий. Правовые гарантии защиты прав и законных интересов в хозяйственном процессе становятся реальными, эффективными, четко определенными и понятными. Они представляют собой системную совокупность правовых средств, предусмотренных ХПК, устанавливающих права и обязанности участников процесса, средства и способы реализации и защиты их прав и законных интересов.

Систему правовых гарантий хозяйственного процесса составляют: а) принципы, цели и задачи хозяйственного судопроизводства; б) процессуальные нормы, закрепляющие права и обязанности участников процесса; в) процессуальная форма правосудия; г) процессуальная деятельность участников судопроизводства; д) система проверки законности и обоснованности процессуальных действий и решений; е) исполнительное производство.

Такая система правовых гарантий хозяйственного судопроизводства закреплена в процессуальном законе, что позволит обеспечить эффективный контроль за их реализацией.

Имевшийся и закрепленный в ХПК 1998 г. перечень принципов и целей хозяйственного судопроизводства дополняется следующими: беспристрастность суда, публичность и справедливость судебного разбирательства, законности, процессуальной экономии, судебного руководства процессом, судебного надзора, объективной (судебной) истины, уважения достоинства личности.

Ряд норм ХПК направлен на повышение оперативности правосудия. Процесс должен стать более динамичным, так как хозяйственный суд по своей сути является судом экономическим, а "рубль" должен работать постоянно. Новеллой, в частности, является введение в ХПК понятия "процессуальная экономия", которое раскрывается таким образом, что хозяйственный суд выполняет задачи хозяйственного судопроизводства в возможно короткие сроки в пределах, установленных законодательными актами. Вместе с тем ряд процессуальных сроков, установленных для судебного разбирательства, для обжалования (опротестования) судебных постановлений, призван служить гарантией законного, объективного и справедливого правосудия.

В ХПК предусмотрены также такие новые задачи хозяйственного судопроизводства, как: защита прав и законных интересов не только субъектов предпринимательской деятельности, но и Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов и должностных лиц; обеспечение доступности правосудия в экономической сфере, содействие укреплению деловых отношений между спорящими сторонами, формированию устойчивых обычаев делового оборота; исполнение судебных постановлений и актов иных органов; формирование уважительного отношения к закону и суду.

Совершенно новой в ХПК является норма о праве лиц, не участвующих в деле (если суд принял судебное постановление относительно их прав и обязанностей), обжаловать судебное постановление. Таким лицам фактически придается статус лиц, участвующих в деле. Данная процессуальная норма направлена на обеспечение гарантий их прав и свобод.

Второе: уточняются правила определения компетенции хозяйственных судов (подведомственности) как одной из составляющих системы правовых гарантий. Критериями определения подведомственности между общими и хозяйственными судами в настоящее время являются состав участников спора и характер спорного правоотношения. Исходя из этой формулы в ХПК отражено, что хозяйственным судам подведомственны не только дела, вытекающие из гражданско-правовых, но и из налоговых, финансовых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Кроме того, законодательно закреплено отнесение к компетенции хозяйственных судов таких категорий дел, как: дела о признании и исполнении решений судов иностранных государств и иностранных или международных арбитражных (третейских) судов; дела по жалобам на действия (бездействие) судебных исполнителей хозяйственных судов и другие. Вводится норма о специальной подведомственности дел хозяйственным судам (дела о банкротстве; споры о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей; споры о государственной регистрации этих же субъектов; споры между участниками хозяйственных обществ и самими обществами и т.д.).

Объективной необходимостью является максимальное использование внутренних резервов системы хозяйственных судов, в том числе через увеличение оснований для приказного производства по делам и правоотношениям, которые не являются спорными, но требуют судебного разрешения. Категории таких дел в ХПК расширены. Дополнительными для рассмотрения дел в приказном производстве теперь являются такие основания, когда:

- требования основаны на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности;

- требования основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются, и иные.

Эти основания были установлены Декретом о совершенствовании хозяйственного судопроизводства.

Подробно регламентируется компетенция Высшего Хозяйственного Суда, который, помимо осуществления надзора за законностью судебных постановлений хозяйственных судов, будет рассматривать в качестве суда первой инстанции:

- дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента, Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания, Правительства, республиканских органов государственного управления и иных республиканских органов, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

- хозяйственные (экономические) споры между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь;

- споры, связанные с государственными секретами, а также иные споры.

Третье: конкретизация новой роли хозяйственного суда в процессе доказывания. Новая роль суда в процессе доказывания в хозяйственном судопроизводстве предполагает создание лицам, участвующим в деле, необходимых равных процессуальных условий для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела посредством разъяснения им прав и обязанностей, в том числе по представлению доказательств и распределению бремени доказывания; предупреждения о возможных последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий; оказания содействия в истребовании доказательств.

Немало других новшеств содержится в ХПК о доказательствах и доказывании. Главное здесь то, что круг доказательств расширен. Появились новые нормы: "Дополнительная и повторная экспертиза" (ст. 95), "Комплексная и комиссионная экспертиза" (ст. 96), "Заключение государственного органа, органа местного управления и самоуправления" (ст. 99). Определен порядок допроса свидетеля (ст. 98). Расширены права и обязанности участников процесса: эксперта, свидетеля, переводчика, понятого.

Четвертое: оказание содействия спорящим сторонам в урегулировании спора без судебного разбирательства. В этих целях в ХПК предусмотрена еще одна стадия процесса, предшествующая стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Именуется она посреднической процедурой (в других правовых системах она называется медиаторством, медиацией). Смысл этой стадии заключается в том, чтобы без судебного разбирательства, но с помощью и под контролем хозяйственного суда попытаться урегулировать спор между сторонами.

Это не только новый подход к рассмотрению дел в сфере экономики, но и новая концепция осуществления правосудия с учетом этики и обычаев делового партнерства. Такая новелла по своему духу приближает к законам и обычаям предпринимательства, сложившимся во многих странах Европы, а также России, США, Японии, Канаде.

Такой стадии процесса присущи следующие характерные черты:

1. Она может быть использована только по спорам, вытекающим из гражданско-правовых отношений, в том числе экономическим спорам.

2. Инициирована она может быть обеими сторонами или одной из сторон, а также хозяйственным судом, но только с согласия сторон. Это попытка сохранить партнерские отношения, не прибегая к судебному разбирательству.

3. Целями такой стадии являются: оказание помощи сторонам в установлении фактических обстоятельств возникшего между ними конфликта; достижение понимания сторонами реалистичности и юридической обоснованности их позиции в конфликте, предъявляемых требований и выдвигаемых возражений; выяснение, сопоставление и сближение их точек зрения о путях разрешения спора, поиск и рекомендация порядка разрешения конфликта, устраивающего обе стороны.

4. При этой процедуре в урегулировании спора сторонам оказывается независимая и беспристрастная помощь со стороны профессионального юриста - должностного лица хозяйственного суда.

5. Каждая сторона вправе в любой момент отказаться от проведения такой процедуры и потребовать рассмотрения спора на общих началах в соответствии с ХПК.

6. Если урегулирование спора хозяйственным судом в порядке посредничества привело к достижению договоренности между истцом и ответчиком о разрешении этого спора без судебного разбирательства, стороны могут заключить соглашение о (об):

- отказе истца от иска в целом или его части;

- признании ответчиком иска в целом или его части;

- заключении между сторонами нового договора и отзыве истцом искового заявления;

- заключении между сторонами мирового соглашения.

Достигнутое согласие сторон фиксируется сторонами в соглашении об урегулировании спора в порядке посредничества, которое удостоверяется подписями сторон.

Если в ходе урегулирования спора в порядке посредничества не удалось достигнуть полного согласия, но по отдельным требованиям стороны пришли к взаимопониманию и одинаковой оценке конкретных фактов, либо истец частично отказался от иска, либо ответчик частично признал иск, посредник оказывает сторонам помощь в составлении соглашения, в котором фиксируются согласованные позиции сторон. Соглашение удостоверяется подписями сторон и утверждается определением хозяйственного суда.

Если урегулирование спора в порядке посредничества не привело к достижению согласия между сторонами, хозяйственный суд выносит определение о прекращении урегулирования спора в порядке посредничества, в котором указываются время и место проведения подготовительного судебного заседания.

После вынесения хозяйственным судом определения о прекращении урегулирования спора в порядке посредничества исковое заявление передается для назначения состава хозяйственного суда по рассмотрению спора в установленном порядке.

Меры по урегулированию спора между сторонами рассматриваются не только как средства ускорения процесса, повышения его оперативности, но и как возможность мирного выхода из конфликта, позволяющая сохранить партнерские отношения между сторонами, что особенно важно в интересах обеспечения стабильности экономики.

Пятое: разграничены права истца в зависимости от стадий процесса. Изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований он вправе только в суде первой инстанции до принятия судом постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. А отказаться от иска, заключить мировое соглашение или уменьшить размер исковых требований истец вправе в суде любой инстанции (ст. 63 ХПК).

Шестое: роль прокурора в хозяйственном процессе. Прокурор - равноправное лицо, участвующее в деле. Поэтому он не может иметь дополнительных, особых прав на предъявление иска в интересах юридического лица или гражданина без их согласия, на приостановление исполнения судебного постановления на отдельных стадиях и т.п. В то же время прокурор вправе направить заявление в хозяйственный суд об оспаривании ненормативных актов государственного и иного органа, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а также обратиться с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными органами и учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности (ст. 66 ХПК).

Седьмое: о мировом соглашении. В ХПК придается особое значение этой процедуре при разрешении экономических споров, поэтому выделены в отдельную главу (гл. 10) нормы, регулирующие мировое соглашение. В этой главе:

- сформулированы общие правила заключения мирового соглашения (не должно противоречить законодательству, нарушать права и законные интересы других лиц; должно быть основано на доброй воле; может быть заключено только по делам, вытекающим из гражданско-правовых отношений и т.д.);

- дополнительно подчеркнуто, что мировое соглашение может быть заключено на любой стадии процесса до фактического исполнения решения;

- сформулированы требования, предъявляемые к содержанию определения суда об утверждении мирового соглашения (ст. 122 ХПК), решены другие спорные вопросы.

ХПК 1998 г. предусматривал ведение протокола судебного заседания в хозяйственном суде секретарем судебного заседания, который выполнял только техническую работу по составлению протокола. В ХПК вводится должность секретаря судебного заседания - помощника судьи, который, наряду с ведением протокола, будет выполнять и другие процессуальные и организационные функции, что позволит сократить нагрузку на судью и в конечном счете повысить гарантии защиты прав участников процесса.

Восьмое: к исключительной компетенции хозяйственных судов по рассмотрению дел с участием иностранных лиц теперь отнесены дела:

- по спорам в отношении находящегося в государственной собственности Республики Беларусь имущества, в том числе по спорам, связанным с приватизацией государственного имущества и принудительным отчуждением имущества для государственных нужд;

- по спорам, предметом которых является недвижимое имущество, если оно находится на территории Республики Беларусь, в том числе об установлении факта владения недвижимостью или права на нее;

- по спорам о признании недействительными записей в государственных реестрах (регистрах, кадастрах), произведенных государственным органом Республики Беларусь, в компетенцию которого входит ведение такого реестра (регистра, кадастра);

- по спорам, связанным с учреждением, регистрацией или ликвидацией на территории Республики Беларусь юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также с обжалованием решений органов этих юридических лиц;

- об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, местом нахождения или местом жительства которых является Республика Беларусь;

- по спорам об исключении имущества из описи или освобождении его от ареста, если арест имущества проведен соответствующим государственным органом Республики Беларусь;

- по спорам, связанным с признанием недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь.

В исключительной компетенции хозяйственных судов находятся также возникающие из административных правоотношений хозяйственные (экономические) споры и иные дела, предусмотренные ст. 42 ХПК, с участием иностранных лиц (ст. 236). Это значительное расширение компетенции национальных хозяйственных судов.

Девятое: совершенствуется институт обжалования (опротестования) судебных постановлений. В ХПК установлены четыре судебные инстанции в системе хозяйственных судов. Каждая из них, не подменяя другую, выполняет присущую только ей функцию.

Первая инстанция рассматривает все дела, отнесенные к ведению хозяйственных судов по существу. Именно в ней формируется дело, которое завершается принятием решения, базирующегося на имеющихся в деле доказательствах.

Вторая инстанция - апелляционная. Ее основное предназначение состоит в устранении ошибок и недостатков, допущенных судом первой инстанции, путем проверки обоснованности и законности его решения. Следует отметить, что введение апелляционного порядка пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений является новеллой ХПК. Апелляционное рассмотрение дела позволяет без возвращения на новое рассмотрение в хозяйственный суд первой инстанции исследовать имеющиеся и новые доказательства, принять новое решение. Судом апелляционной инстанции будут являться апелляционные коллегии, создаваемые в хозяйственных судах областей и г.Минска.

Создание института апелляционной инстанции вызвано объективной необходимостью. Не случайно в Российской Федерации вернулись к апелляционному производству еще в 1995 году. Апелляция восстановлена в государствах Балтии, в Украине, традиционно применяется в судопроизводстве большинства развитых государств мира (Германии, Франции, Бельгии, Англии и др.).

Функция третьей - кассационной инстанции - состоит в проверке законности обжалованных (опротестованных) судебных постановлений и в устранении нарушений закона, допущенных нижестоящими судами.

С целью обеспечения более качественного и независимого правосудия кассационные дела предлагается рассматривать не хозяйственными судами областей и г.Минска, а исключительно специально создаваемой для этого Кассационной коллегией Высшего Хозяйственного Суда.

Апелляционные и кассационные жалобы (протесты) могут подавать лица, участвующие в деле (в том числе и прокуроры), лица, не привлеченные к делу, но чьи права и обязанности этим решением затрагиваются.

Четвертая судебная инстанция - надзорная. Производство в порядке надзора представлено как исключительная стадия хозяйственного процесса. Это обусловлено тем, что надзорное производство может быть возбуждено только по протестам очень узкого круга должностных лиц Высшего Хозяйственного Суда и органов прокуратуры. Существенно ограничены основания, по которым может быть принесен протест.

Полномочия по пересмотру дел в порядке надзора также будут сосредоточены исключительно в Высшем Хозяйственном Суде, где дела в порядке надзора будут рассматриваться Президиумом и Пленумом Высшего Хозяйственного Суда.

В гл. 27 ХПК сосредоточены особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц. В частности, устанавливаются требования к документам, предъявляемым иностранными лицами в хозяйственные суды. При установлении применимого к сделке иностранного права хозяйственный суд теперь сможет обязать сторону представить суду информацию о содержании иностранного права. Сейчас обязанность по установлению его содержания лежит на хозяйственном суде.

Нововведением является включение в ХПК отдельной главой положений о производстве по делам о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

В ХПК определен порядок производства об обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов, находящихся на территории Республики Беларусь. Регулируется порядок принудительного исполнения выносимых ими решений на территории Республики Беларусь.

Предлагаемый комментарий подготовлен коллективом авторов, в который вошли как судьи и специалисты Высшего Хозяйственного Суда, хозяйственных судов Минской области и г.Минска, так и известные ученые Республики Беларусь, принимавшие участие в разработке проекта ХПК. Необходимо отметить, что комментарий не носит официального характера и отражает личные точки зрения авторов.

Поскольку в области хозяйственного судопроизводства данное издание является первым, положения ХПК еще не прошли "обкатку" на практике, несомненно, появятся вопросы, которые не нашли отражения в нашем комментарии. В связи с этим просим направлять свои замечания и предложения в Высший Хозяйственный Суд (220050, г.Минск, ул. Володарского, 8). Они будут учитываться при подготовке постановлений Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда, а также для выявления возможных изменений и дополнений в ХПК.

Председатель Высшего

Хозяйственного Суда,

доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист

РеспубликиБеларусь В.С.КАМЕНКОВ

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины и их определения, используемые в настоящем Кодексе

Если из текста или содержания настоящего Кодекса не вытекает иное, применяемые в нем термины имеют следующее значение:

близкие родственники - родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки;

гражданин - физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, в том числе иностранный гражданин и лицо без гражданства;

индивидуальный предприниматель - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированное в установленном порядке;

определение, препятствующее дальнейшему движению дела, - определение хозяйственного суда о прекращении производства по делу, в том числе при утверждении мирового соглашения; об оставлении искового заявления (заявления, жалобы) без рассмотрения; об отказе в принятии искового заявления (заявления, жалобы) и иные определения, которые выносятся в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами;

подведомственность - разграничение компетенции по разрешению споров и рассмотрению дел между Конституционным Судом Республики Беларусь, общими судами, хозяйственными судами, международными арбитражными (третейскими) судами, органами по разрешению трудовых споров и рассмотрению дел, иными органами и организациями;

подсудность - относимость дела, подведомственного хозяйственному суду, к ведению хозяйственного суда первой инстанции;

постановление хозяйственного суда - судебное постановление, иной судебный акт, издаваемые хозяйственными судами, судьями хозяйственного суда, судебными исполнителями;

прокурор - Генеральный прокурор Республики Беларусь и все подчиненные ему прокуроры, их заместители, старшие помощники и помощники, старшие прокуроры и прокуроры главных управлений, управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции;

состав хозяйственного суда - судья (судьи) хозяйственного суда, разрешающий спор, рассматривающий конкретное дело;

судебное постановление - решение, постановление, определение хозяйственного суда, которые выносятся в рамках судопроизводства в хозяйственном суде;

судья хозяйственного суда - лицо, назначенное на должность судьи хозяйственного суда в соответствии с законодательством и наделенное в соответствии с Конституцией Республики Беларусь полномочиями по осуществлению правосудия в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

хозяйственный (экономический) спор - спор, возникающий при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

хозяйственный суд - Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и города Минска, специализированные хозяйственные суды, образованные в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами о судоустройстве и статусе судей и законодательными актами о хозяйственных судах.

Комментарий к статье 1

В ХПК впервые включена статья, содержащая определения основных использованных в его тексте терминов. Наличие в законе подобной статьи является традиционным для отечественной законотворческой практики последних лет.

Следует учитывать, что содержащиеся в комментируемой статье ХПК термины используются в том смысле, который им придается ст. 1 ХПК только в том случае, если из содержания отдельных статей ХПК не вытекает иное (абз. 1 комментируемой статьи ХПК).

В комментируемой статье ХПК даны легальные определения некоторых терминов, которые ранее раскрывались лишь в науке хозяйственного процессуального права (например, определения подведомственности и подсудности).

Определения некоторых терминов, содержащиеся в комментируемой статье ХПК, частично носят бланкетный или отсылочный характер (см., например, определение термина "определение, препятствующее дальнейшему движению дела").

Статья 2. Осуществление правосудия в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности

Правосудие в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности осуществляется хозяйственными судами по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в хозяйственных судах, путем разрешения хозяйственных (экономических) споров, возникающих из гражданских, административных, земельных, финансовых и иных публичных правоотношений, и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Комментарий к статье 2

1. В соответствии со ст. 109 Конституции судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Глава 6 разд. IV Конституции закрепляет общепроцессуальный конституционный принцип осуществления правосудия только судом.

Судебная система Республики Беларусь включает Конституционный Суд, общие, хозяйственные и иные суды, предусмотренные законами Республики Беларусь (гл. 6 Конституции, ст. 1 Закона о судоустройстве и статусе судей).

Хозяйственные суды занимают самостоятельное место в судебной системе Республики Беларусь, они организационно и функционально обособлены от общих судов. В силу ст. 1 Закона о хозяйственных судах они являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, и иных организаций, не являющихся юридическим лицами. Организационная обособленность хозяйственных судов состоит в том, что, являясь составной частью судебной системы Республики Беларусь, хозяйственные суды тем не менее образуют самостоятельную систему, возглавляемую Высшим Хозяйственным Судом, организационно не связанную с системой общих судов и Конституционным Судом. Функциональная обособленность хозяйственных судов состоит в том, что они имеют свои цели и задачи деятельности, законодательные акты закрепляют круг дел, рассмотрение и разрешение которых отнесено к подведомственности хозяйственных судов, а иные суды не вправе рассматривать и разрешать такие дела.

2. Своеобразие хозяйственных судов и порядок рассмотрения ими подведомственных дел предопределены характером этих дел, спецификой хозяйственных процессуальных правоотношений, возникающих при их рассмотрении и разрешении. Дела, отнесенные законодательными актами к подведомственности хозяйственных судов, могут возникать из гражданских, а также административных, земельных, финансовых и иных публичных правоотношений, могут носить спорный или бесспорный характер, однако они в любом случае вытекают по своему содержанию из предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности (подробнее см. комментарий к ст.ст. 39, 41 и 42 ХПК).

В силу п. 1 ст. 1 ГК предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления. Иной хозяйственной (экономической) деятельностью является деятельность, тесно связанная с предпринимательской (например, деятельность по принятию компетентными государственными или иными органами, должностными лицами правоприменительных индивидуальных актов, устанавливающих права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, и т.д.).

3. Система хозяйственных судов состоит из Высшего Хозяйственного Суда, хозяйственных судов областей, хозяйственного суда г.Минска, а также специализированных хозяйственных судов (по банкротству, земельных, налоговых и иных), которые могут быть образованы при необходимости Президентом по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда (ст. 2 Закона о хозяйственных судах). В настоящее время ни одного такого специализированного хозяйственного суда не создано.

Принцип осуществления правосудия только судом (ст. 109 Конституции) в хозяйственном судопроизводстве трансформируется в принцип осуществления правосудия по хозяйственным (экономическим) делам только хозяйственными судами. Только хозяйственные суды вправе рассматривать и разрешать дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции, осуществляя при этом правосудие как форму государственно-властной деятельности. Никакой другой государственный орган, включая общие суды, не вправе вмешиваться в компетенцию хозяйственного суда и рассматривать подведомственные им дела.

Только судьи хозяйственных судов, назначенные в порядке, установленном Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь, вправе от имени Республики Беларусь выносить решения по делам, отнесенным к подведомственности хозяйственных судов.

4. По письменному соглашению сторон спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный хозяйственному суду, до принятия последним решения может быть передан сторонами на рассмотрение международного арбитражного (третейского) суда (ч. 1 ст. 40 ХПК). Однако третейский суд как юрисдикционный орган при разрешении дел не осуществляет правосудия, поскольку не является государственным органом, не входит в судебную систему государства.

Хозяйственные суды, как органы судебной власти, осуществляя правосудие, не только рассматривают и разрешают дела, подведомственные им напрямую, но и проверяют в установленных законодательными актами пределах и формах законность правоприменительных юрисдикционных актов несудебных юрисдикционных органов. Так, заинтересованное физическое или юридическое лицо, иная организация, считающие незаконным юрисдикционный акт (действие) административного юрисдикционного органа (государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица), вправе оспорить (обжаловать) его в хозяйственный суд, который при рассмотрении дела о признании недействительными ненормативного юрисдикционного правового акта или дела об обжаловании юрисдикционного действия государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица проверяет законность оспариваемого (обжалуемого) юрисдикционного акта (действия) несудебного юрисдикционного органа, должностного лица (см. комментарий к ст.ст. 41, 42, 227 - 230 ХПК).

Рассматривая жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, хозяйственные суды проверяют законность осуществления юрисдикции органами, осуществляющими нотариальные действия (см. комментарий к ст.ст. 44, 266 ХПК).

Рассматривая заявления о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных арбитражных (третейских) судов, ходатайств об отмене решений международного арбитражного (третейского) суда, находящегося на территории Республики Беларусь, заявления о выдаче судебных приказов на принудительное исполнение решений международных арбитражных (третейских) судов, вынесенных на территории Республики Беларусь, хозяйственные суды в установленных законодательными актами пределах проверяют наличие предусмотренных международными договорами и национальными правовыми актами Республики Беларусь условий, необходимых для признания и исполнения решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, для выдачи судебных приказов о принудительном исполнении решений международных арбитражных судов, вынесенных на территории Республики Беларусь, а также наличие оснований для отмены решения международного арбитражного (третейского) суда, находящегося на территории Республики Беларусь (см. комментарий к ст.ст. 46, 245 - 262 ХПК).

5. Хозяйственные суды осуществляют правосудие путем рассмотрения и разрешения дел, отнесенных законом к их компетенции, строго в порядке, установленном ХПК и иными актами процессуального законодательства, соответствующие правила которых в совокупности образуют специфическую форму процессуальной деятельности хозяйственных судов - хозяйственную процессуальную форму. Существенные черты хозяйственной процессуальной формы предопределены спецификой законодательно определенных целей и задач судопроизводства в хозяйственных судах, кругом подведомственных хозяйственным судам дел. Хозяйственная процессуальная форма не может быть использована при разрешении дел никаким иным юрисдикционным органом, кроме хозяйственного суда.

6. Принцип осуществления правосудия в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности только хозяйственным судом проявляется также в том, что процессуальный закон четко регламентирует полномочия и процессуальные формы деятельности различных инстанций хозяйственных судов - первой, апелляционной, кассационной и надзорной, каждая из которых осуществляет правосудие с учетом целей и задач судопроизводства в суде данной инстанции. Заинтересованное лицо вправе при соблюдении установленных законодательными актами условий обращаться в хозяйственный суд каждой из указанных инстанций, которые обязаны в установленном процессуальном порядке рассмотреть исковое заявление (заявление, жалобу) этого лица и вынести по итогам рассмотрения судебное постановление.