Источники права Республики Беларусь
| Сдавался/использовался | курсовая, 2008 оценка 9 |
| Загрузить архив: | |
| Файл: -Источники права РБ.doc.zip (29kb [zip], Скачиваний: 1) скачать |
Министерство образования Республики Беларусь
Частное учреждение образования «БИП – Институт правоведения»
Гродненский филиал
Кафедра теории и истории права
Курсовая работа
по дисциплине: Общая теория права
на тему: «Источники права Республики Беларусь»
Выполнила:
Студентка 1 курса, 1 группы
заочного отделения
специальность «Правоведение»
_________________ Кудлаш В.
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент
__________________ Веленто Л.И.
2012 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……………………………..……………………….5
ГЛАВА 2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ……………………17
ГЛАВА 3. ВИДЫ ЗАКОНОВ В РЕСПУБЛІКЕ БЕЛАРУСЬ………………….25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….32
ВВЕДЕНИЕ
Проблема определения понятия и системы источников права являлась актуальной в теории права всегда: в дореволюционный период, в советский период развития государства и права, в современной Республике Беларусь. Существуют различные подходы к пониманию источников права, которые рассматриваются: как факторы, определяющие формирование (возникновение) права; как исторические памятники о праве; как формы закрепления норм права (источник права в формальном, юридическом смысле); как материалы, посредством которых мы познаем право (источник познания права).
Особую актуальность эта проблема имеет сегодня в Республике Беларусь, в которой в связи с объявлением государственного суверенитета качественно и количественно изменилась вся система источников права. По сравнению с социалистической правовой системой значительно увеличилась доля законов в системе нормативных актов. Все большее использование в качестве источников права приобретает договор. Существуют различные подходы к перечню источников права в Республике Беларусь. Спорным среди специалистов является вопрос о роли правового прецедента, договора, науки.
После внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года на референдуме 1996 года, а также принятия закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в 2000 году была установлена весьма сложная система источников права. Особенно запутанной и сложной является система нормативных правовых актов, которая включает различные акты, имеющие силу закона, в том числе несколько разновидностей самого закона. Поэтому тема курсовой работы является весьма актуальной.
Целью данной курсовой работы является исследование системы источников права Республики Беларусь с точки зрения их развития и иерархии.
В связи с поставленной целью при написании курсовой работы необходимо решить ряд задач:
1) рассмотреть различные подходы к понятию источника права;
2) охарактеризовать виды источников права в Республике Беларусь;
3) изучить виды нормативных правовых актов Республики Беларусь;
4) изучить и охарактеризовать виды законов Республики Беларусь.
При написании данной курсовой работы были использованы различные научные методы: исторический, формально-юридический, системный, сравнительный, метод анализа и другие.
В процессе написания курсовой работы использовались: Конституция Республики Беларусь в редакциях 1994 и 1996 годов, закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 года с последующими изменениями и дополнениями, комментарии к Конституции и закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», а также учебные и научные работы таких отечественных и зарубежных ученых, как Василевич Г.А., Дробязко Г.Г., Дубовицкий В.Н., Иванова Т.В., Козлов В.С., Комаров С.А., Малько А.В., Корельский В.М., Перевалов В.Д., Лагун Д.А., Пастухов М.И., Пляхимович И.И., Сильченко Н.В., Сырец А.И., Хропанюк В.Н. и др.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Среди ученых и практиков-юристов не сложилось единого понятия источника права. Этот термин используется в разных значениях:
Во-первых, этим термином обозначают все сведения о праве и правовых системах прошлого, действующем сейчас праве и современных правовых системах. Такие сведение содержатся в многочисленных литературных памятниках, трудах историков, летописях, монографиях юристов. Сюда можна отнести и нормативные акты прошлого и настоящего. Иначе говоря, под источником права понимаются все те материалы, с помощью которых мы можем изучать право.
Во-вторых, так обозначают те силы, которые привели к возникновению права, которые воздействуют на его функционирование и изменение. Это сила, создающая право. Такой силой прежде всего является власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения [11, с. 287].
Согласно разным концепциям о происхождении государства и права существуют и разные факторы возникновения (источники) права (например, по теологической концепции это божественная воля, по марксистской это социально-экономические факторы и т.д.).
В-третьих, этим термином обозначают ту силу, которая непосредственно формулирует нормы права, придает им общеобязательный характер. В этом случае под источником права понимают государственную волю, результат деятельности органов государства по созданию правовых норм. С момента вступления акта правотворчества в силу он приобретает качество юридического источника права.
В-четвертых, этим термином обозначают внешние средства, формы выражения и закрепления действующих в настоящее время в государстве норм права. Сюда относится все то, чем правоприменительные органы (практика) пользуются при решении юридических дел.
В юридической литературе внешнее выражение норм права в одних случаях называют формами права, в других – источниками, в третьих проводят тождество между этими терминами. Юридическая наука и практика, пренебрегая некоторыми философскими тонкостями, исходит из того, что категории «форма права» и «источник права» употребляются в целом в качестве идентичных понятий [12, с. 381].
Такое разнообразие подходов к определению одного и того же термина влечет за собой определенные сложности, особенно на практике. Единое понятие источника права не закреплено законодательством, оно применяется только в юридической науке. Поэтому необходимо определить, что при дальнейшем изучении этой проблемы мы будем опираться на понимание термина «источник права» как формы права.
Если исходить из того, что право отличается от других социальных регуляторов общеобязательным характером, то источником правовых норм является нечто, придающее ему эту общеобязательность. Тогда под источником права следует понимать обусловленный характером правопонимания способ признания социальных норм в качестве обязательных [20, с. 149].
История развития государства и права свидетельствует о том, что людьми использовались самые разные внешние формы выражения и закрепления норм права. В научной и учебной юридической литературе чаще всего называют 6 таких источников: правовой обычай, правовой прецедент, договор нормативного содержания, доктрина (наука), священное писание, нормативно-правовой акт.
Некоторые ученые-юристы относят источники права в формальном смысле к деятельности государства по установлению правовых норм либо как административные и судебные прецеденты, которые рассматриваются как формы, а не как источники права.
Для обозначения форм выражения правовых норм целесообразно использовать термин «источник норм права», тогда источником права можно обозначать социальные условия и предпосылки права, а юридическим источником – правотворческое решение компетентного органа о принятии, изменении или отмене нормативного правового акта, правовых норм. Смысл данного разграничения в том, что правотворческое решение не сливается с самим нормативным правовым актом. Это внешняя форма права, выражающая государственную волю вовне.
Некоторые ученые выделяют только четыре формы: а) нормативный акт; б) правовой обычай; в) юридический прецедент; г) нормативный договор [19, с. 331-337].
Как отмечают С.Г. Дробязко и В.С. Козлов, с последними двумя позициями согласиться нельзя, поскольку фактически в мировой практике существует семь известных форм права. Таким образом, официальными формами установления и выражения правовых норм, или источниками права в юридическом смысле, выступают: законы и иные нормативные акты, судебный прецедент, правовой обычай, общие принципы права, идеи или доктрины, нормативный договор и религиозные тексты [7, с. 150].
Все эти источники в большей или меншей степени известны каждой из правовых систем. Однако под воздействием разных факторов (традиций, путей формирования права, особенностей политического развития и др.) в каждой правовой системе один либо несколько источников приобрели приоритетное значение.
Таким образом, среди ученых нет единого мнения о видах, наборе и системе источников современного права. В их число чаще всего включают нормативный правовой акт, правовой обычай, договор нормативного содержания, судебный (юридический) прецедент, правовую доктрину, религиозные писания (нормы), общие принципы права. Однако, как утверждает Н.В. Сильченко, общие принципы права нельзя считать самостоятельным видом источников права. Дело в том, что не существует единых, универсальных как для национального, так и международного права общих принципов права. Они существуют либо в форме доктринальных (научных) положений, и в этом случае они вполне включаются в состав доктрины (науки), являющейся одним из источников права, либо закрепляются в нормативных правовых актах национального права, а также источниках международного права. Во втором случае они приобретают форму (вид) тех источников права, в которых они нашли свое закрепление – нормативно-правового акта, договора нормативного содержания и т.д. [17, с. 24].
Рассматривая обычай как источник права следует иметь в виду, что существует два его понимания. Первый, когда идет речь об исторически древнем источнике права, регулировавшем отношения в обществе в период становления государства. Второй, как источник права в современной правовой науке, которое неоднозначно, даже в одной и той стране. Например, в Англии местный обычай считается правовым уже в силу того факта, что он действует с незапамятных времен. Вообще под обычаем понимается правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения данных фактических отношений. Дошедшие до нас крупные памятники прошлого (Законы Ману, Русская правда) – это сборники правовых обычаев.
В Республике Беларусь источником права являются санкционированные обычаи. Например, Гражданский кодекс Республики Беларусь признает обычай делового оборота – правило поведения, сложившееся и признаваемое в предпринимательской деятельности, а ст.1093 Гражданского кодекса признает и действие международных обычаев касательно гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом [7, с. 157].
Правовой обычай – одна из наиболее древних разновидностей социальных норм. Обычаи возникали как результат многократного повторения и обобщения наиболее рациональных вариантов общественно значимого поведения людей, становились устойчивой формой их общения между собой. Социальная значимость и эффективность правил поведения, закрепленных в обычаях, вызывали необходимость обеспечения реализации этих норм со стороны общества, государства [19, ст. 331-332].
В юридической науке существует такое панятие, как «обычное право». Это система неписанных правовых норм, применяемых в государстве на протяжении значительного периода времени в качестве основного источника права. На Беларуси обычное право господствовало до середины ХV века, а затем постепенно заменялось писанным правом.
Характерной чертой обычного права, особенно в период древности, была яго разобщенность. В каждой местности действовало свое право. Характерными чертами обычного права являются: религозность, традиционализм, консерватизм правовых норм.
С развитием общественных отношений, формированием международного рынка, интернационализацией разных сфер деятельности человека обычное право утрачивает свое приорететное значение. Бурное развитие новых отношений конфликтует с консерватизмом обычая. Усиливается роль государства в принятии и изменении правовых норм. Однако и в настоящее время обычай как источник права активно используется, особенно в странах традиционных правовых систем и странах мусульманской правовой семьи.
В континентальной правовой системе обычай используется в некоторых отраслях права в качестве дополнительного источника. Законодательная деятельность часто не успевает за развитием отношений. Поэтому правопременительные органы (суд) используют дополняющие правила, котрые затем обобщаются высшим судебным учреждением (в Республике Беларусь Верховным судом) и затем становятся общеобязательными. Обычаи широко применяются в международном праве. Например, торговые обычаи являются одним из источников международного торгового права.
Сущность правового прецедента заключается в том, что однажды вынесенное судом либо иным органом решение, затем используется в качестве образца при решении аналогичных юридических дел. Исторически прецедент появился вслед за обычаем, они существовали параллельно и дополняли друг друга.
В разной степени прецедент применялся и применяется во всех правовых системах. В англосаксонской системе он является основным источником права. Степень обязательности прецедента зависит от места суда, который вынес решение, в судебной иерархии. Чем выше судебная инстанция, тем в меньшей мере она связана прецедентами.
В советской юридической науке считалось, что такой источник как прецедент в социалистической системе не применяется. Это объясняется двумя причинами: во-первых, пониманием права как возведенной в закон воли господствующего класса (право и закон это одно и то же); во-вторых, низкой ролью судов в правовой системе (суды не могли принимать нормы права, они их только применяли). При социализме, тоталитарном государстве суд рассматривался как орган репрессии, а не орган защиты права.
Как отмечает Г.А. Василевич, в белорусском праве пока преобладает точка зрения, в соответствии с которой судебный прецедент не рассматривается в качестве источника права. Сторонники такого взгляда чаще всего ссылаются на принадлежность правовой системы Республики Беларусь к романо-германской правовой семье. Однако эти доводы являются ошибочными. В качестве аргументов Г.А. Василевич приводит пример детельности Конституционного Суда, который в связи с признанием проверенного акта неконституционным в целях недопущения пробела вправе сформулировать на основе конституционным принципов временную норму, которой должны руководствоваться правоприменители, в том числе суды [6, с. 55].
В правовой системе Республики Беларусь судебный прецедент официально не признан источником права. Вместе с тем фактически оно таковым является. Судебный прецедент – это наиболее гибкий механизм преодоления погрешностей законодателя, важное средство и источник защиты прав и свобод граждан.
В литературе сформирована совокупность условий, при наличи которых прецедент следует возвести в ранг источников права: 1) полное либо частичное отсутствие нормативного регулирования определенных отношений, установленное в ходе судебного разрешения правового спора; 2) оптимальное применение судом института аналогии для логического обоснования решения по делу и вступление данного решения в законную силу; 3) наличие судебного правоположения, официально опубликованного для всеобщего сведения. Под судебным правоположением следует понимать правило общего характера, установленное высшими судами страны на основании обобщения судебной практики; 4) наличие решения суда высшей инстанции, сформулировавшего такое правоположение, где обращается внимание органа, в актах которого обнаружен пробел, на необходимость устранить его посредством издания специального нормативного правового акта [5, с. 52].
Правовой прецедент в Республике Беларусь возникает в случае пробелов в праве. Суд не имеет права отказать субъектам в рассмотрении дела по причине отсутствия в законодательстве необходимой нормы. Так суд применяет аналогии либо формулирует новое правило. Верховный суд может придать этому правилу обязательный характер для всех судов.
В условиях прецедентного права суды, вынося решения, одновременно объявляют или издают право, т.е.выступают в роли законодателей. В одном случае они могут ссылаться на уже существующее решение суда, в других – могут создавать новую норму права. Судебный прецедент – это наиболее гибкий механизм преодоления погрешностей законодателя, важное средство и источник защиты прав и свобод граждан.
При соотношении прецедента и закона учитывается три фактора. Первый – прецедент со второй половины XIX в. утратил свое верховенство в правовой системе. Второй означает неоднозначность взаимоотношений закона и прецедента, ибо приоритетом обладает закон, который может отменить судебный прецедент. Судебный прецедент может отменить закон, поскольку из обязанности суда следует, что он может толковать акты парламента. Нормы закона, получившие судебное толкование, считаются частью общего права. В результате при рассмотрении дел судьи применяют не нормы закона, а нормы, возникшие при их толковании. Третий фактор – это в определенном смысле надгосударственный характер общего права, действующего в большинстве англоязычных стран [7, с. 158].
В странах романо-германского права современная судебная практика все чаще признается самостоятельным источником права, приравниваемым по своему правотворческому характеру к законам. В результате складывается парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, не действует доктрина судебного прецедента, а с другой – решение высших судов нередко считаются источником права, равным закону и даже превосходящим его.
Органы правосудия являются полноправными участниками процесса правообразования наравне с иными органами государственной власти. Правотворческие полномочия органично присущи основным функциям государственных органов всех ветвей власти. Эти полномочия допустимы и со стороны судебных органов, если они не выходят за рамки основной функции по отправлению правосудия [8, с. 7].
Договор нормативного содержания (нормативный договор) это соглашение между двумя или несколькими субъектами правоотношений, в результате которого создаются нормы права, обязательные не только для сторон этого соглашения, но и для иных субъектов.
Договор является одним из самых распространенных источников права, особенно в современный период. Первая причина распространения договора – это консервативный характер обычного права. Вторая причина – это развитие товарообмена и товарно-денежных отношений.
Становление договора как источника права прошло два этапа. На первом этапе договор существовал в виде устных соглашений, которые сопровождались обрядами, например, клятвой. На другом этапе договор стал письменным.
Нормативный договор имел большое значение на некоторых этапах развития правовых систем. Например, договор стал важнейшим источником в период распада СССР. Это было связано с развитием рыночных отношений. Пасле разрушения командно-административной системы, которая была основана на господстве нормативного акта, общество пошло путем создания рыночных отношений, для урегулирования которых понадобились иные средства. Таким средством стал договор.
В настоящее время договор как источник активно развивается. Огромное значение он имеет в развитии независимого от государства гражданского общества. Связано это с тем, что договор это такая форма регулирования отношений, которая может существовать без участия государства.
Договор как источник применяется во многих отраслях права. Например, в трудовом праве это коллективный договор, который представляет собой соглашение между администрацией и трудовым коллективом по основным вопросам деятельности предприятия или организации.
Как отмечает Л.А. Морозова, договоры, которые имеют нормативное содержание, могут быть отнесены к источникам права, так как по существу дополняют, конкретизируют, детализируют действующее законодательство, предоставляя участникам договора возможность определить их права и обязанности по отношению друг к другу посредством взаимного согласия. Следовательно, источником конкретных юридических норм, регулирующих отношения между странами, служит договор [13, с. 16].
На договоре, как источнике права, основано международное право. Нормы международного права создаются именно путем соглашения между государствами и различными международными организациями. Эти соглашения могут выступать как источники как непосредственно, так и являтся основой принятия государствами соответствующих нормативных актов (например, на основе Конвенции о правах ребенка был принят закон Республики Беларусь «О правах ребенка»).
Многие современные государства включают источники международного права в состав национального права, наделяя статусом, равным или более высоким, чем внутреннее законодательство, либо провозглашают их прямое действие в рамках национальной правовой системы, то есть создание ими прав и обязательств не только для государств, но и непосредственно для национальных субъектов. Большинство современных конституций закрепили связанность своих государств нормами международного права [18, с. 92].
Доктрина считается источником права в том случае, когда действует правило, по которому при решении конкретных юридических дел могут использоваться научные труды, заключения ученых-специалистов. Нормы, содержащиеся в таких источниках представляют собой нейкие теоретические выводы о праве. Научные положения, выводы существуют в виде статей, монографий, учебников, учебных пособий, комментариев к законодательству.
Научные положения в качестве источника права наиболее активно используются в переломные моменты развития общества, когда ни народ, ни государство, ни иные субъекты не в состоянии сформулировать необходимые правила поведения для урегуливания новых общественных отношений.
Доктрина как источник права существует и в современный период. Особенно активно она используется в англосаксонской и мусульманской правовых семьях. В Республике Беларусь доктрина используется в случае наличия пробелов в законодательстве.
Под священным писанием как источником права понимают те нормы, которые содержатся в Библии, Коране, Сунне, постановлениях церковных соборов, правила, сформулированные святыми апостолами и т.д. Правовые системы всех народов возникли и долгое время развивались под влиянием религии. Церковь с самого начала своего существования монополизировала функцию по созданию и соблюдению религиозных норм и обрядов, общеобязательных для общества. Однако церковь стремилась урегулировать не только отношения в сфере религии, но товарно-денежные отношения.
Для некоторых правовых систем и в настояще время характерно использование канонических норм в качестве важнейшего источника права. Это в первую очередь государства мусульманской правовой семьи.
В Республике Беларусь официально либо неофициально используются все известные источники права. При этом основными являются нормативный правовой акт и договор нормативного содержания (виды нормативных правовых актов Республики Беларусь рассматриваются во второй главе курсовой работы).
Наиболее редко применяются в Республике Беларусь канонические нормы. Связано это с отделением церкви от государства. В качестве примера можно привести ответственность за нарушение порядка отправления религиозных культов, а также религиозные праздники, которые закреплены государством.
В современном цивилизованном мире в качестве источника права признаются принципы, сформировавшиеся в международных отношениях между странами. Различают в этом смысле принципы двоякого рода. Одни из них имеют глобальное значение и действуют в сфере международного публичного права.
Например, ст.38 Статута Международного суда, гласит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». К общим принципам в праве относятся, например, такие положения, как: «специальный закон отменяет действие общего закона», «позднейшим законом отменяется более ранний» ит.д.
В ряде стран источником права признаются общие принципы, т.е. отправные, исходные начала национальной правовой системы. Это принципы справедливости, доброй совести, социальной направленности права и др. Например, гражданский кодекс Испании называет общие принципы, вытекающие из испанских кодексов и законов. В исламских государствах (например, Афганистан) в случае пробела в законе суд может сослаться на принципы шариата (религиозные каноны).
Широкое применение как источника права в законодательстве Республики Беларусь имеют место общие принципы права: справедливости, гуманности и др. Например, ч.2 ст.21 ГПК Республики Беларусь гласит: «...суд, решая спор, исходит из общих начал (принципов) и смысла законодательства Республики Беларусь (аналогия права)», ст.970 ГК Республики Беларусь «Способы и размер компенсации морального ущерба» гласит: «При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости».
Согласно ст. 8 Конституции «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства» [1, ст. 8].
ГЛАВА 2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Нормативные правовые акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информацией. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права [9, с. 313].
Нормативный правовой акт (НПА) выступет основным источником права в Республике Беларусь, как и в большинстве современных европейских государств, благодаря характерным особенностям:
1) НПА обладает оперативностью: его можно в любое время изменить, дополнитць, одменить, принять новый. Это позволяет законодателю быстро реагировать на изменения в системе общественных отношений;
2) содержание НПА доводится до сведения всего населения с помощью средств массовой информации в минимальный срок. НПА обладает такими качествами, как ясность, точность, доступность содержания норм;
3) НПА отличается системностью. Законодатель стремится создать внутренне непротиворечивую систему норм права. Для этого проводится систематизация законодательства;
4) НПА имеет государственно-властный характер – это значит, что он исходит от государства, поддерживается государством и им охраняется. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона [11, с. 288].
Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. В НПА закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период [21, с. 239].
Нормативные правовые акты составляют основу всех отраслей права в правовой системе Республики Беларусь.
Согласно закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [2, ст. 1].
НПА в большинстве случае принимаются государством, особенно центральными государственными органами. Широкое использование НПА связано с расширением роли государства в решении различных общественных проблем, усилением государственной власти. Сначала государство регулировало те отношения, которые касались непосредственно государственных интересов (органы государства, войсковые и полицэйские дела и др.). Постепенно государство с помощью НПА проникает в имущественные, семейные, трудовые и другие отношения.
Нормативный правовой акт это родовое название. Этот термин используется сравнительно недавно. Раньше весьма распространенным названием этого источника быи «закон». Однако у разных народов и вразное время этот термин означал разные явления. Например, в Греции так обозначали обычаи, у евреев религиозные правила поведения (законы Моисея), в Великом княжестве Литовском характер вероисповедения («закон греческий», «закон латинский»), в Риме этот термин (закон Lex) соответствовал современному содержанию. Сегодня термином «закон» обозначают правовые акты, принимаемые высшими представительными органами государства парламентами. Для обозначения актов, принятых иными органами, применяются иные термины: «декрет», «указ», «приказ», «решение», «постановление» и т.д. Поэтому общим названием для всех правовых актов, принимаемых государственными органами, народом на референдуме и иными организациями и содержат в себе нормы права стал термин «нормативный правовой акт».
В общей теории права существует несколько классификаций НПА.
1. По принадлежности к той или иной отрасли права НПА подразделяются на акты уголовного, конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного и др. отраслей права.
2. По субъектам, которые принимают НПА, они подразделяются на акты: 1) государственных органов, 2) общественных организаций, 3) органов местного самоуправления, 4) народа, принятые на референдуме. В свою очередь, акты государственных органов можна подразделить на акты: а) парламента, б) президента, в) правительства, г) национального банка, д) местных органов власти т.д.
3. По юридической силе НПА подразделяются на законы и подзаконные акты. В свою очередь и законы, и подзаконные акты могут иметь свои разновидности актов по юридической силе (например, конституция как закон высшей юридической силы и обычные законы).
4. По территории действия НПА подразделяются на акты, действующие: 1) на территории всего государства (конституция, кодексы и др.); 2) на части территории государства (решения местных органов).
5. По кругу лиц, на которых распространяются НПА, они подразделяются на акты, распространяющиеся на: 1) всех субъектов права (конституция); 2) часть субъектов (закон «О правах ребенка»); 3) одного субъекта (закон «О Конституционном суде Республики Беларусь»).
6. По времени действия акты бываюь постоянные и временные (например, закон «О бюджетной системе Республики Беларусь» и закон «О бюджете Республики Беларусь на 2010 год»).
Таким образом, наиболее распространенной формой права является нормативно-правовой акт, издаваемый органами законодательной, исполнительной, а зачастую и судебной власти. Их называют нормативно-правовыми потому, что они содержат нормы права. Под НПА понимаются акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера [7, с. 151].
Законом установлен перечень нормативных правовых актов Республики Беларусь. К таким относятся следующие акты.
Законы (виды законов рассматриваются в главе 3 курсовой работы).
Юридическую силу закона имеет и такой нормативный акт, как декрет. Декреты примаются Президентом на основе делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случае особой необходимости. Такие декреты называются временными. Практически все декреты, принятые Президентом Республики Беларусь, являются временными. Кроме декретов Президент принимает указы. Исходя из анализа ст. 137 Конституции Республики Беларусь они также имеют силу закона [1, ст. 137].
Декреты являются новой формой правовых актов, издаваемых Президентом (действуют начиная с 1996 г.). они принимаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, носят сугубо нормативный характер и имеют силу закона. Декреты, издаваемые на основании специального закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, практически отсутствуют в Республике Беларусь. До настоящего времени такой закон не принят, поскольку Глава государства не внес предложение в парламент о необходимости его принятия. Согласно ч. 1 ст. 101 Конституции, с инициативой в принятии данного закона вправе выступить лишь Президент Республики Беларусь [14, с. 152].
Заметное место в системе НПА занимают также указы Президента. Указы издаются в целях реализации его полномочий в различных сферах государственной и общественной жизни.
Как отмечает Пастухов М.И., ни к Конституции, ни в законе «О нормативных правовых актах» не содержится четких указаний относительно места указов в иерархии НПА. Считается, что по юридической силе указы находятся ниже, чем декреты. Что касается их соотношения с законами, то этот вопрос прямо не урегулирован. В ч. 3 ст. 137 Конституции на этот счет предусматривается, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
В связи с тем, что таких законов не издано, можно заключить, что президентские декреты и указы образуют автономную сферу нормотворчества и не связаны соподчиненностью с законами Парламента [14, с. 153-154].
Таким образом, все перечисленные нормативные проавовые акты (законы, декреты и указы) являются законодательными актами.
Однако следует согласиться с Г.А. Василевичем, который считает, что более точным было бы отнести к кругу таких актов (законодательных) не все указы Президента, а лишь те, которые изданы на основе Конституции: указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом, следует относить не к законодательным актам, а к подзаконным актам [4, с. 10].
Согласно Конституции 1994 г. в Республике Беларусь существовала более простая и возможно более эффективная система НПА. Парламент (Верховный Совет) принимал законы, которые традиционно подразделялись на конституционные и обычные, а Президент принимал указы [10, с. 120, 156].
Статьей 146 Конституции в редакции 1994 решался вопрос о соотношении Конституции, законов и иных актов. Эта статья гласила о том, что Конституция обладает высшей юридической силой. Законы и иные акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом действует закон [10, с. 210].
Согласно закону существует два вида постановлений. Постановления палат парламента – Национального собрания Республики Беларусь – НПА, принимаемые палатами парламента – Национального собрания в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь – НПА Правительства Республики Беларусь.
Кроме того, закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дает перечень актов судебных органов и прокуратуры: акты Конституционного Суда, Верховного Суда (постановления Пленума Верховного Суда), Высшего Хозяйственного Суда (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда), Генерального прокурора– НПА, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.
Довольно распространенными являются постановления республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – НПА, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение НПА большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Закон предусматривает также следующие акты.
Регламент – НПА, принятый (изданный) главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.
Инструкция – НПА, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.
Правила – кодифицированный НПА, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.
Устав (Положение) – НПА, определяющий порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.
Приказ – НПА функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.
Решения органов местного управления и самоуправления – НПА, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории [2, ст. 2].
Нормативные правовые акты в Республике Беларусь имеют строгую иерархию в соответствии с их юридической силой. Юридическая сила НПА – характеристика НПА, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным НПА [2, ст. 2].
Законы как акты высшего органа государственной власти обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам. Одновременно на высшей иерархической лестнице по отношению к другим законам является Конституция Республики Беларусь. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом [1, ст. 137].
Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат парламента – Национального собрания , Совета Министров, Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда, актам Генерального прокурора и иным НПА.
Законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к НПА министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь.
Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам. Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.
Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.
НПА вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к НПА нижестоящего государственного органа (должностного лица).
Новый НПА имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу НПА того же государственного органа (должностного лица).
НПА, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к НПА государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.
Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь [2, ст. 10].
ГЛАВА 3. ВИДЫ ЗАКОНОВ В РЕСПУБЛІКЕ БЕЛАРУСЬ
Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органов законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения [9, с. 314-315].
В современной юридической науке и практике тармин «закон» употредляется двояко – как юридический НПА высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом, и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения [11, с. 306].
Имеют различия и концепции закона. Так, в странах англосаксонского права понятие закона имеет широкий и узкий смысл. В широком смысле понимают любую писанную или неписанную норму, которая подлежит защите в судебном порядке, в узком – акт парламента. Под понятием законодательства понимаются НПА правительства, министров, принятые на основе делегирования им парламентом полномочий по тому или иному вопросу (делегированное законодательство), а также подзаконные акты некоторых местных органов.
В странах романо-германского права различают понятие закон в материальном смысле, т.е.всякую норму, принятую государственными органами независимо от форм ее изложения, и закон в формальном смысле, т.е.акт высшего представительного органа, обладающего юридической силой, а также конституционные законы, органические законы, программные законы, законы-декреты, чрезвычайные законы. В странах – членах Европейского Союза к закону приравниваются акты ЕС, а некоторые из них обладают приоритетом перед законами этих стран, а именно постановления, директивы, решения, принимаемые органами Союза. Неодинаковы и виды законов. В Великобритании, например, это парламентские акты, делегированное законодательство и автономное законодательство [7, с. 155-156].
Законы занимают центральное мест в системе НПА Республики Беларусь. Это связано с основными признаками закона: 1) они принимаются только высшими законодательными органами государства или народом на референдуме; 2) они принимаются в особом процэссуальном порядке, предусмотренном Конституцией; 3) обычно они являются актами высшей юридической силы. Это означает, что содержание других НПА не должно противоречить законам. Никто не имеет права изменить либо отменить закон, кроме органа, который его принял, а также Конституцонного Суда; 4) они регулируют наиболее важные основополагающие отношения. Законами закрепляются общественный и государственный строй, порядок формирования и компетенция центральных органов государства, основные права и свободы граждан и т.д.
Таким образом, закон - это прынятый в особом парядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений.
Сегодня существенно расширен перечень предметов регулирования законов по сравнению с советским периодом. Удельный вес законов в советское время составлял 0,25% от общего числа НПА. На современном этапе ситуация изменилась. Законы Беларуси теперь составляют около 5% от всех НПА республиканского уровня. Таким образом, доля законов выросла по сравнению с советским периодом в 20 (!) раз. Такое изменение в количественном соотношении НПА заслуживает положительной оценки, ибо закон принимается избираемым народом органом в соответствии с особой процедурой, призванной обеспечить высокий уровень его качества [15, с. 193].
Законы Республики Беларусь подразделяются на Конституцию, программные законы, кодексы и обычные законы. Конституция закрепляет основообразующие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.
Конституционные законы закрепляют основы государственного и общественного строя и служат юридической основой для других НПА. Сюда относятся: Конституция, законы аб изменении и дополнении Конституции, о введении Конституции в действие, акты толкования Конституции. Среди законов Конституция занимает особое место: она обладает наивысшей юридической силой. Для конституции существует особый порядок принятия и внесения в нее изменений. Конституция защищается специальным юрисдикционным органов - Конституционным Судом Республики Беларусь.
Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция – это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина [4, с. 15-16].
Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией парядке и по определенным ею вопросам. Такие законы имеют основополагающее значение для текущего законодтельства.
Кодекс - это закон, обеспечивающий наиболее полное системное регулирование определенной отрасли общественных отношений.
Обычный закон - это НПА, который закрепляет принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Обычные законы принимаются на основе и в исполнение Конституции и регулируют разныя сферы общественной жизни.
Как отмечает Василевич Г.А., одной из значительных и менее устойчивых групп законодательных актов являются обыкновенные законы. Они чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной жизни. Обычные законы принимаются Параламентом простым большинством голосов от полного состава каждой из палат [3, с. 3].
Все эти законы имеют разную юридическую силу. Наивысшей юридической силой обладает, и это естественно, Конституция. Все иные акты должны приниматься на основе и в соответствии с Конституцией. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к остальным законам. А Гражданский кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к иным кодексам и законам, содержащим нормы гражаднского права.
Довольно подробную классификацию законов дает Пляхимович И.И., который рассматривает следующие виды законов.
1. Законы программные и обычные. К программным относятся законы об утверждении основных напрвлений внутренней и внешней политики; военной доктрины. Они принимаются двумя третями голосов членов Парламента. Обычными являются все остальные законы.
2. Законы, санкционирующие иные источники права, и законы, устанвливающие собственные нормы. Например, к законам, санкционирующим иные источники, можно отнести законы о ратификации и денонсации международных договоров.
3. Законы постоянного, временного и ситуационного характера. Большинство законов устанавливают нормы, рассчитанные на постоянное действие. Временный характер присущ законам об утверждении республиканских бюджетов. Ситуационные законы занимают промежуточное положение между постоянными и временными законами, – это законы о правовом режиме военного и чрезвычайного положения.
4. Нормаивные и ненормативные законы. В большинстве случае закон носит нормативный характер. Однако Парламент принимает законы для оформления не только нормотворческой, но и других своих функций, в том числе контрольной. Например, законы об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета.
5. Первичные и вспомогательные законы. Первичные законы регулируют общественные отношения, а вспомогательные – определяют черты конкретных первичных законов. К вспомогательным можно отнести законы о толковании, а также о введении в действие других законов.
6. Целостные (новые) законы и законы о внесени изменений, дополнений, признани утратившими силу ранее принятых законов [15, с. 191-192].
Все законы в Республике Беларусь принимаются Парламентом либо народом на референдуме.
В современных государствах к закону как акту высшего государственного органа или народа предъявляются повышенные требования. Содержание закона должно быть правовым, т.е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в международно-правовых документа. Степень соблюдения прав человека в законе- критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности на свободу [11, с. 307].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
1. В Республике Беларусь в связи с объявлением государственного суверенитета качественно и количественно изменилась вся система источников права. Наибольшие изменения произошли после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года на референдуме 1996 года, а также после принятия закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в 2000 г. В Беларуси была установлена весьма сложная система источников права. Особенно запутанной и сложной является система нормативных правовых актов, которая включает различные акты, имеющие силу закона, в том числе несколько разновидностей самого закона.
2. В Республике Беларусь официально либо неофициально используются все известные источники права. При этом основными являются НПА и договор нормативного содержания. Наиболее редко применяются в Беларуси канонические нормы. Связано это с отделением церкви от государства.
3. Договор является одним из самых распространенных источников права. В настоящее время договор как источник активно развивается. Огромное значение он имеет в развитии независимого от государства гражданского общества. Связано это с тем, что договор это такая форма регулирования отношений, которая может существовать без участия государства. Договор как источник применяется во многих отраслях права (например, в трудовом праве).
4. На договоре, как источнике права, основано международное право. Нормы международного права создаются именно путем соглашения между государствами и различными международными организациями. Эти соглашения могут выступать как источники как непосредственно, так и являтся основой принятия государствами соответствующих НПА.
5. Нормативный правовой акт выступет основным источником права в Республике Беларусь, как и в большинстве современных европейских государств, благодаря своим характерным особенностям. Нормативные правовые акты составляют основу всех отраслей права в правовой системе Республики Беларусь.
6. Сегодня существенно расширен перечень предметов регулирования законов по сравнению с советским периодом. Удельный вес законов в советское время составлял 0,25% от общего числа НПА. На современном этапе ситуация изменилась. Законы Беларуси теперь составляют около 5% от всех НПА республиканского уровня. Таким образом, доля законов выросла по сравнению с советским периодом в 20 раз.
7. Законы занимают центральное мест в системе НПА Республики Беларусь. Это связано с основными признаками закона: принимаются только высшими законодательными органами государства или народом на референдуме; принимаются в особом процэссуальном порядке; обычно они являются актами высшей юридической силы. Никто не имеет права изменить либо отменить закон, кроме органа, который его принял, а также Конституцонного Суда; они регулируют наиболее важные основополагающие отношения.
8. Законы Республики Беларусь подразделяются на Конституцию, программные законы, кодексы и обычные законы. Все эти законы имеют разную юридическую силу. Наивысшей юридической силой обладает Конституция. Все иные акты должны приниматься на основе и в соответствии с Конституцией. Программные законы следуют по юридической силе за Конституцией.Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к остальным законам.
8. Учитывая очень сложную систему НПА, установленную законом «О нормативных правовых актах», необходимо, на наш взгляд, сократить разновидности законов и декретов, которые имеют разную юридическую силу и вызывают путаницу на практике. Возможно, следует вернуться к системе НПА, действовавшей до принятия данного закона.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Василевич, Г.А. Акты законодательства как важнейший источник права. Общая характеристика / Г.А. Василевич // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Янкі Купалы. – Серыя 4. Правазнаўства. – 2009. – № 1. – С. 3-10.
- Василевич, Г.А. Правовая природа актов Конституционного Суда Республики Беларусь и их юридическое значение / Г.А. Василевич // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. 2005. № 1. С. 48-57.
- Дубовицкий, В.Н. Судебная практика как ситочник права в Республике Беларусь / В.Н. Дубовицкий, Т.В. Иванова // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Янкі Купалы. – Серыя 4. Правазнаўства. – 2009. – № 4. – С. 7-15.
- Конституция Республики Беларусь: Научно-правовой комментарий / В.Г.Тихиня [и др.] ; под общ. ред. В.Г. Тихини. Минск : Беларусь, 1996. 223 с.
- Морозова, Л.А. Договор в публичном праве: юридическая природа, особенности, классификация / Л.А. Морозова // Государство и право. 2009. № 1. С. 15-22.
- Пастухов, М.И. Конституционное право Республики Беларусь / М.И. Пастухов. – Минск : Право и экономика, 2005. – 268 с.
- Сильченко, Н.В. Источники права в Республике Беларусь / Н.В. Сильченко // Нормативная основа правовой системы Республики Беларусь: материалы респ. науч.-практ. конф., Гродно, 28-29 апреля 2006 г. / Гродн. гос. ун-т; под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.В. Сильченко. – Гродно : ГрГУ, 2006. – С. 23-27.
- Теория права и государства : учебник для вузов / С.В. Боботов [и др.]; под общ. ред. Г.Н. Манова. М. : Издательство БЕК, 1996. 336 с.
- Хропанюк, В.Н. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений / В.Н. Хропанюк ; под ред. В.Г. Стрекозова. – М. : «Интерстиль», 2006. – 382 с.