Охрана труда


Сдавался/использовался	1997г.
	Загрузить архив:
	Файл: 240-0104.zip (17kb [zip], Скачиваний: 60) скачать

- 2 -

2ВВЕДЕНИЕ

Изучение и решение проблем,связанных собеспечением

здоровых и безопасных условий,в которых протекает труд че-

ловека -- одна из наиболее важных задач вразработкеновых

технологийи систем производства.Изучение и выявление воз-

можных причин производственных несчастных случаев, професси-

ональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка

мероприятий и требований ,направленных на устранениеэтих

причинпозволяют создать безопасные и благоприятные условия

для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда --

одиниз основных факторов влияющих на производительность и

безопасность труда, здоровье работников.

И по этому я неслучайно темой своей работы выбрал охра-

ну труда, и особенно такой категогии населения, как женщины,

несовершеннолетнии и лицас пониженнойтрудоспособностью,

так как в период нынешнего социального кризиса эта часть на-

селения является наиболее уязвимой и нуждается в особой за-

щите, в том числе и в области трудовых правоотношений.

- 1 -

2СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

II. ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙСА-

НИТАРИИ.

III. ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН

IV. ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

V. ОХРАНА ТРУДА ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ

VI. НАДЗОР ИКОНТРОЛЬЗА СОБЛЮДЕНИЕМЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О

ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И

ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

- 29 -

2ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы сделать вывод,что вопрос ох-

ранытруда является одним из важнейших на современном этапе

жизни нашего общества,в период когдаработодатели ставят

длясебя основной задачей как можно быстрее и с минимальным

вложением средств извлечь наибольшее количество прибыли,и

пользуясь возникшим в последнее время у нас в стране дифици-

том рабочих мест, когда наши граждане готовы за мизерную оп-

лату выполнять самую грязную работу мало внимания уделяют, а

порой и вообще игнорируют требования безопастности труда.

Увеличение колличества профессиональных заболеваний,

несчастных случяев на производстве,приводящих к травмама

иногда и к гибели людей, всё это заставляет задуматься о со-

вершенстве нашего законодательства в области охраны труда, и

думается, что нашим законодательным, исполнительным и судеб-

ным органам государственной власти предстоит ещё много рабо-

ты в этом направлении.

- 30 -

2СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И

2НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

1. Конституция РФ.

2. Основы законодательства РФ "Об охране труда"

3. Правила возмещения работодателями вреда от

24.12.1992г.

4. Кодекс законов о труде РФ.

5. Кодекс "Об административных правонарушениях"РФ

6. Указ Президента РФ "Положние о Федеральной инспекции

труда при Министерстве труда РФ" 20.07.1994г.

7. Уголовный кодекс РФ.

8. Коментарийк кодексузаконов"О труде"М."Вер-

дикт"1993г.

9. Учебное пособие "Трудовое право России" МВШМ-1995г.

10. Журнал "Домашний адвокат" NN5,8 1996г.

- 3 -

2ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Конституция Российской Федерации в качествеодногоиз

основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст

41).Естественным производным из этого является и право ра-

ботника на здоровые и безопасные условия труда, которые так-

же в качестве отдельного принципа ивформе субъективного

правазакреплены в ст.37 Конституции.Принятые в августе

1993 г.Основы законодательства Российской Федерации об ох-

ране труда.

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и

здоровья работников в процессе трудовой деятельности, вклю-

чающаяправовые, социально-экономические, организацион-

но-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилакти-

ческие, реабилитационные и иные мероприятия.

Выраженные в правовой форме и в первую. очередь закреп-

ленные в трудовом законодательстве,все эти нормыобразуют

важнейший . правовой институт особенной части трудового пра-

ва, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под ох-

раной труда в широком смысле слова следует понимать все тру-

довое право,поскольку все его нормы направленына защиту

интересов всех работающих.

В узком смысле слова под охраной труда понимается пра-

вовой институт трудового права,объединяющий нормы,непос-

редственно направленьые на обеспечение условий труда, безо-

- 4 -

пасных для жизни и здоровья работников,Он включает следую-

щие группы норм (подынституты):

- правила потехнике безопасности и производственной са-

нитарии;

- специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяже-

лых, вредных и опасных производственных условиях;

- нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц

пониженной трудоспособностью;

- нормы, регулирующиедеятельность органов государствен-

ного надзора и общественного контроля, а также устанавливаю-

щие ответственность за нарушения законодательства об охране

труда

- нормы, регулирующие планированиеи организацию работы

по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься

как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.

Так, первыечетыре группы должны приниматься в центра-

лизованном порядке,чтобы установить единые стандарты вред-

ности, тяжести и других неблагоприятных условий в обществе и

возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нор-

мы, регулирующие деятельность органов надзора - единых орга-

нов в рамкахгосударства. Однакотретьяустанавливает в

централизованном порядке лишь минимум гарантий,которые мо-

гут быть повышены в локальных актах приусловиифинансовых

возможностей предприятий.

Нормы же, регулирующие планирование и организацию рабо-

тыпо охране труда,наоборот, в большинстве случаев имеют

- 5 -

локальный характер,содержатся в коллективныхдоговорах и

соглашениях.

Особый характер имеютнормы, устанавливающиеответс-

твенностьза нарушениеправил охраны труда.В отличие от

всех других,составляющих рассматриваемыйинститут охраны

трудаони также входят и в институты других отраслей права,

ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонаруше-

ния,содержатся не только в трудовом, но и в административ-

ном и даже в уголовном отраслях права.

С учетом содержания норм всего этого института, а также

формы источников нормативные акты по охране труда включают:

- стандарты Системыстандартов безопасности труда (госу-

дарственные, отраслевые, стандарты предприятия);

- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы:

- правила устройства и безопасной эксплуатации(пожарной

ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической,

взрыво- и электробезопасности);

- правила по охране труда и инструкции по охране труда

Основы законодательства РФ об охранетруда впервыев

нашемзаконодательствераскрыли содержаниесубъективного

права работника на охрану труда,(Осн. Статья 4.)

1Право работника на охрану труда

Каждый работник имеет право на охрану труда, в том чис-

ле:

а) на рабочее место,защищенное от воздействия вредных

или опасных производственных факторов, которые могут

- 6 -

вызвать производственнуютравму,профессиональное

заболевание или снижение работоспособности;

б) на возмещение вреда,причиненного ему увечьем, про-

фессиональным заболеваниемлибо инымповреждением

здоровья,связанными с исполнением им трудовых обя-

занностей;

в) на получение достоверной информации от работодателя

или государственных и общественных органов о состоя-

нии условий и охраны труда на рабочем места работни-

ка, о существующем риске поврежденияздоровья,а

также о принятых мерах по его защите от воздействия

вредных или опасных производственных факторов;

г) на отказбез каких-либо необоснованных последствий

для него от выполнения работ в случаевозникновения

непосредственнойопасности для его жизни и здоровья

до устранения этой опасности;

д) на обеспечениесредствами коллективной и индивиду-

альной защиты в соответствии с требованиямизаконо-

дательныхииных нормативных актов об охране труда

за счет средств работодателя;

е) на обучениебезопаснымметодам и приемам труда за

счет средств работодателя;

ж) на профессиональнуюпереподготовку за счет средств

работодателя в случае приостановки деятельностиили

закрытия предприятия,цеха, участка либо ликвидации

рабочего места вследствие неудовлетворительных усло-

вий труда,а также в случае потери трудоспособности

- 7 -

в связи с несчастнымслучаем напроизводствеили

профессиональным заболеванием;

з) на проведение инспектирования органами государствен-

ного надзораи контроля или общественного контроля

условий и охраны труда,в том числе по запросура-

ботника на его рабочем месте;

и) на обращение с жалобой в соответствующие органыго-

сударственной власти, а также в профессиональные со-

юзы и иные уполномоченные работниками представитель-

ные органы в связи с неудовлетворительными условиями

и охраной труда;

к) на участие в проверке и рассмотрении вопросов,свя-

занных с улучшением условий и охраны труда.

В Основах закреплены и обязанности работника в области

охраны:

Статья 10. Обязанности работника по обеспечению охраны

труда на предприятиях Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране тру-

да;

б) правильноприменять коллективныеи индивидуальные

средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руково-

дителю о любомнесчастном случае,происшедшемна

производстве,о признаках профессионального заболе-

вания, а также о ситуации,которая создаетугрозу

жизни и здоровью людей.

Однако Правила возмещения работодателямивредаот24

- 8 -

декабря 1992 г., Статья 3. Основания ответственности работо-

дателя завред, причиненныйздоровьюработника трудовым

увечьем" Работодательобязанвозместить в полном объеме

вред,причиненный здоровью работника при исполнении им тру-

довых обязанностей источником повышенной опасности, если не

докажет,что вред возник вследствие непреодолимой силы либо

умысла потерпевшего".

Если вред причинен здоровью работника не источником по-

вышеннойопасности, тоработодательосвобождается от его

возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образомсвязывают ответственность работодателя с

его виной, и только в случае причинения вреда источником по-

вышенной опасности его ответственность может наступить и без

вины - если не докажет, что вред возник вследствие непреодо-

лимой силы либо умысла потерпевшего,нарушение обязанностей

работником не всегда свобождает работодателя от ответствен-

ности.

В целях органйзации сотрудничества по охране трудара-

ботодателейи работников предприятий численностью более 10

человек Основы законодательстваРФпредусмотрели создание

совместногокомитета (комиссии) по охране труда,в который

на паритетнойосновевходят представителиработодателей,

профессиональныхсоюзов ииных уполномоченных работниками

представительных органов.

- 9 -

2ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И

2ПРОИЗВОДСТВЕННОЙСАНИТАРИИ.

Все производственные помещения,оборудование, техноло-

гические процессы должныотвечатьтребованиям обеспечения

здоровых и безопасных условий труда.

Тоебования к производственному оборудованию,равно как

и к его размещению и организации рабочих мест,а также тре-

бования безопасности, предьявляемые к организации производс-

твенныхпроцессов инаправленные на предупреждение произ-

водственного травмотизма, закрепляются в правилах по технике

безопасности.Перечень допускаемых стандартами (санитарными

нормами) уровней концентрации и других параметров, опасных и

вредныхпроизводственных факторов,свойственных производс-

твенным процессами,содержит нормы производственной санита-

рии,предотвращающие возникновение профессиональных заболе-

ваний работников.

Требования, содержащиеся в правилах и касающиеся техни-

ки безопасности и производственной санитарии,должны выпол-

няться при строительстве предприятий, начиная со стадии про-

ектирования,при коиструировании и изготовленииоборудова-

ния, станков, машин.

Ни одно предприятие,цех, участок, производство не мо-

гутбытьприняты и введены в эксплуатацию,если на них не

обеспечены здоровые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 141

КЗоТ)

Ни один .образец новой машины, механизма и другого про-

- 10 -

изводственного оборудования не может быть передан в серийное

производство, если он не отвечает требованиям охраны труда

Новые или реконструируемые нроизводственныеобъекты

средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию,

если они не имеют сертификата безопасности (ст. 11 Основ за-

конодательства РФ об охране труда).

Чтобы требованияохраны труда соблюдались работниками,

на администрацию возложена проведение инструктажа.

По характеру и времени проведения инструктаж работников

подразделяется на: вводный, который проводится с поступающи-

мина работу; повторный (периодичсски в установленные сро-

ки);внеплановый (текущий) - при изменении технологического

процесса или оборудования, при нарушениях правил охраны тру-

да

Когда полностьюустранить вредное воздействие на орга-

низм работника невоэможно,законодатель устанавливаетиные

мерысредства индивидуальной защиты и применение других, оп-

тимально нейтрализующих вредность веществ, недопущение к тя-

желыми вредным работам лиц,чье здоровье не соответствует

необходимым требованиям,предоставление определенныхльгот

для работающих во вредных и тяжелых условиях.

Так, на работах с вредными условиями труда,с особыми

температурными условиями или связанных с загрязнением работ-

никам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная

одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защи-

ты: респираторы, маски, защитные очки, предохранительные по-

яса и т.д.

- 11 -

При этом администрация обязана обеспечить иххранение,

стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт

(ст. 149 КЗот) .

Если работа связана с загрязнением, работникам выдается

бесплатно по установленным нормам мыло,а там, где возможно

воздействие на кожу вредно действующих веществ,- смывающие и

обеззараживающие средства (ст. 150 КЗоТ).

На работах с вредными условиями труда работникам выда-

ются бесплатно по установленнымнормаммолоко илидругие

равноценныепищевые продукты,а работающим в особо вредных

условиях труда предоставляется бесплатно лечебно-профилакти-

ческое питание (ст. 151 КЗоТ) .

Рабочие горячих цехов обеспсчиваются бесплатногазиро-

ваннойсоленой водой.Цехи и производственные участки,на

которые распространяется это правило,устанавливаются орга-

нами санитарно-эпидемиологическога надзора по согласованию с

администрацией (ст. 152 КЗоТ)

К выполнению некоторых тяжелых и вредных работ допуска-

ются только лица,не имеющие противопоказаний к этому,что

должнобыть подтвержденомедицинским освидетельствованием

Перечень этих работ утверждается Правитсльством РФ с учетом

консультаций с объединениями работодателей, профессиональны-

ми союзами в лице их соответствующих органов и иными уполно-

моченнымиработниками представительными органами. Субъкты

российской Федерации вправе дополнять перечень такихработ

(ст.6 Основ законодательства РФ об охране труда).

На этих работах запрещено применение труда женщин дето-

- 12 -

родного возраста и лиц в возрастс до 21 года; эта норма зак-

реплена в ч. 1 ст. 6 Основ, однако она будет введена в дейс-

твиес 1 июля 1996 г.До этого запрещено принимать на ука-

занные работы женщин детородного возраста и несовершеннолет-

них,а для работающих в особо вредных и особо опасных усло-

виях труда этка норма уже вступила в силу.

При обнаружении у работника признаков профессионального

заболевания или ухудшения состояния здоровья вследствие воз-

действия вредных или опасных производственных факторов рабо-

тодатель на основании медицинского заключения долженпере-

вести его на другую работу (ст. 6 Основ) .

Выявление и учетнесчастных случаевнапроизводстве

имеют принципиальное значение и должны строго фиксироваться.

Правительству поручено разработать и утвердить новое положе-

ниео порядкерасследования и учета несчастных случаев на

производстве,привести его в соответствие с действующим за-

конодательством.

Поскольку сфера охраны труда относится кединой госу-

дарственной политике, создание здоровых и безопасных условий

труда гарантируетсявсемработающим, независимоотформ

собственности.

2ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН

В соответсвиисо ст.19Конституции России мужчинаи

- 13 -

женщина имеют равные права и свободыиранные возможности

для их реализации. Однако физиологические особенности женщи-

ны,ее детородная функция не могут не наложить отпечаток на

объемее прав в прощессе осуществлсния трудовой деятельнос-

ти.

Ограничения привыполнении тяжелых работ,подъеме тя-

жестей предоставление перерывов для кормления грудногоре-

бенкадополнительный отпуск по уходу за ним и другие льготы

предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательст-

вом, направлены на то, чтобы действительно обеспечить мужчи-

не и женщине равные возможности в обществе.

Все эти нормы для облегчения их усвоения следует клас-

сифицировать на две группы:

1) распространяющиеся на всех женщин;

2) распространяющиеся на беременных женщини матерей,

имеющих малолетних детей.

К первой группе относятся нормы, запрещающие применение

трудаженщии на тяжелых и подземных работах, на работах с

вредными условиями труда согласно специальному перечню.

На подземных работах в горнодобывающей промышленности и

строительстве подземных сооружений женщинымогутвыполнять

только нефизическую работу и работу по санитарному и бытово-

му обслуживанию.

Установлены предельныенормы переноски и передвижения

тяжестей для женщин. В случае подъема и перемещения тяжестей

причередовании с другой работой (до 2 раз в час) - 10 кг.

Если подъем и перемещение тяжестей осуществляется постоянно

- 14 -

в течение рабочей смены - 7 кг. В массу поднимаемого и пере-

мещаемого груза включается и вес тары и упаковки.

Специальные правила охраны труда установлены для женщин

- трактористок и шоферов на грузовых автомашинах

На промышленных предприятиях,широко применяющих женс-

кий труд, должны быть созданы условия для санитарно-бытового

обслуживания женщин (комнаты личной гигиены, душевые и т.д)

Труд женщин ограничен в ночное время.Только в тех от-

раслях,где это вызывается особой необходимостью,он может

быть разрешен в качестве временной меры.

Женщинам, работающим в сельской местности, предоставля-

ется ется по.их желанию один дополнительный выходной день в

месяц без сохранения зарплаты (ст. 163 КЗоТ).

Для беременных женщин и матерей малолетних детейуста-

новлены дополнительные гарантии: в отношении приема на рабо-

ту-запрещено увольнение по инциативе администрации беремен-

ныхженщин и женщин,имеющих детей в возрасте до 3 лет,а

одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрастедо

14лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет (ст.170

КЗоТ);перевод беременных женщин и женщин,имеющих детей в

возрастедо полуторалет,на более легкую работу (ст.164

КЗоТ), льготы и гарантии в области рабочего времени и време-

ни отдыха,в том числе право на дополнительные отпуска (ст.

49 161 - 163, 165 - 169 КЗоТ), а также в области социального

страхования (ст. 165, 172, 240 КЗоТ).

- 15 -

2ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние),в тру-

довыхправоотношениях приравниваются в правах к совершенно-

летним вместе с тем в интересах охраны их здоровья, посколь-

ку организм несовершеннолетнего еще не окреп, этим лицам ус-

танавливаются дополнительные льготы.Прежде всего запрещено

применениеих труданаработах с тяжелыми,вредными или

опасными условиями,а также на подземных работах.Перечень

этих работ, как уже отмечалось, вместе с предельными нормами

переноски или передвижения тяжестейпредложеноразработать

ПравительствуРоссийской Федерации с учетом коноультаций с

объединениями работодателей, профессиональными союзами в ли-

це их соответствующих органов и иными уполномоченными работ-

никами, представительными органами.

Кроме этого, лица моложе 18 лет не могут привлекаться к

работам:

а) выполняемым вахтовым методом;

б) по совместительству,

в) связаннымс производством,хранениеми торговлей

спиртными напитками;

г) связаннымс обслуживанием материальных ценностей и

предполагающим заключение договора о полной материальной от-

ветственности.

Несовершеннолетние принимаютсяна работулишьпосле

- 16 -

предварительногомедицинского осмотраи в дальнейшем,до

достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинс-

кому смотру.

Для несовершеннолетних установлены специальныеправила

трудоустройства (ст.181 КЗоТ), дополнительные гарантии при

увольнении (ст. 183 КЗоТ), льготы и гарантии в области рабо-

чего времени и времени отдыха (ст.43, 54, 67, 74, 177, 178

КЗоТ), оплаты труда (ст. 179 КЗоТ).

2ОХРАНА ТРУДА ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ

2ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ

Действующее законодательстводопускает ограниченияв

трудовой деятельности для пенсионеров и инвалидов тольков

том случае, если состояние здоровья препятствует ей.

Более того, законодатель предусматривает для них льготы

и дополнительные гарантии, которые можно классифицировать на

две группы:

1) не зависящие от того, где работают инвалиды и пенси-

онеры по старости;

2) только для работающих на предприятиях,в цехах и на

участках, предназначенных для использования труда этих лиц.

К льготам первойгруппы относятся специальные правила

- 17 -

трудоустройства инвалидов,а также льготы и гарантии воб-

ласти рабочего времени и времени отдыха (ст. 157 КЗоТ) .

На предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных

для использования труда пенсионеров и инвалидов, администра-

ция по согласованию с профсоюзным комитетом вправе уменьшать

имнормы выработки.Для инвалидов 1 и 2 групп установлено

сокращенное рабочее время (36 часов в неделю).

Пенсионерам постарости и инвалидам I и II групп по их

желанию предоставляется дополнительный отпуск без сохранения

заработной платы продолжительностью до двух месяцев.

2НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2ОТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

Конституция в качестве основных прав гражданзакрепила

право на охрану здоровья (ст.41), в том числе право работ-

никам на здоровые и безопасные условия труда. Не менее важны

идругие права в самой распространенной сфере человеческих

отношений - сфере труда.В условиях обеспечениязаконности

на практике существует целая система органов, осуществляющих

надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой об-

ласти,обязанности предприятий,учрежденийи организаций

созданию соответствующих безопасных условий для работников,

- 18 -

Цель этих органовпрежде всего - не допустить наруше-

ний. В этой связи уполномоченные органы участвуют в приемке,

сдачевыстроенных зданий и сооружений,требуя устранения в

случаях выявления отклонений, теми или иными способами восс-

танавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответс-

твенности.

В зависимостиот субъектов,осуществляющихнадзор и

контроль, принято считать, что надзорные функции носят преи-

мущественно властный государственный характер,они осущест-

вляются государственными органами;контроль в большеймере

связан с общественными функциями - профсоюзами, хотя законо-

дательство использует термин "контроль" иприменительнок

государственным органам.

Органы надзора,обладая определенными властными полно-

мочиями, вправе не только проводить соответствующие проверки

на поднадзорных и подконтрольных обьектах, но и давать адми-

нистрацииюридические обязательныеуказания об устранении

выявленных нарушений или воздержанииотпринятия техили

иных решений. Неисполнение администрацией указаний влечет за

собой определенные правовые последствия.Ее решения призна-

ются недействительными,нарушенные права работника подлежат

восстановлению,а виновные должностные лица привлекаютсяк

ответственности.

Ст. 244 КЗоТ, перечисляя соответствующие органы надзора

и контроля.

Надзор и конроль за соблюдением законодательства о тру-

де и охране труда осуществляют:

- 19 -

1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в

учреждениях,организациях независимо от форм собс-

твенности и подчиненности специальноуполномоченные

на то государственные органы и инспекции в соответс-

твии с федеральными законами;

2) профессиональные союзы, а также состоящие в их веде-

нии техническая и правовая инспекции труда - соглас-

но положениям об этих инспекциях (в ред. Закона Рос-

сийской Федерации от 25 сентября 1992 г.N 3543-1 -

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде-

рации иВерховногоСовета РоссийскойФедерации,

1992, N 41, ст. 2254).

Высший надзор за точным и единообразным исполнением за-

коново трудеосуществляетсяГенеральным прокурором РФ и

подчиненными ему нижестоящими прокурорами.

Законодательство. различаетследующие формы надзора и

контроля: предварительный, текущий и последующий. Цель пред-

варительногосостоит в том,чтобы предупредить и не допус-

тить принятия незаконных решений. Последующий надзор и конт-

роль должны выявить уже допущенные нарушения трудового зако-

нодательства и восстановить нарушенные права. Текущий надзор

иконтроль обусловлены их повседневностью,в процессе чего

могут быть как предупреждены,так и выявлены уже допущенные

нарушеиия.

Как уже упоминалось, ст. 244 КЗоТ перечисляет спецально

уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не

зависящие в своей деятельности от администрации предприятий,

- 20 -

учреждений, организаций и их вышестоящих органов.

В эту систему входят:

- Федеральный горныйи промышленный иадзор России (Гос-

гортех-надзор России) и его органыосуществляютна местах

надзор в области безопасности работ в добывающих и перераба-

тывающих отраслях промышленности,при эксплуатации объектов

повышенной опасности, магистралъных трубопроводов, при обра-

щении с вредными и опасными веществами,при перевозке опас-

ных грузов железнодорожным транспортом.

- Федеральный надзор России по ядернойи радиационной_0

безопасности (Гасатомнадзор России) и его органы осуществля-

уют надзор за безопасностью при производстве и использовании

атомной энергии,ядерных материалов,радиоактивных веществ

изделий на их основе.

- Органы Государственного энергетического надзора осу-

ществляют надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих

безопасноеобслуживание электрическихи теплоиспользующих

установок.

- Органы Государственного и пожарного надзора, входящие в

систему МВД РФ,осуществляют надзор за соблюдением правил и

норм,направленных на предотвращение пожаров, обеспечение

безопасности людей на случай пожара, обеспечение предприятий

средстнами противопожарной защиты и пожарной техникой других

правил пожарной безопасности.

- Федеральный санитарно-эпидемиологическийнадзор России

(Госсанэпидиадзор России) и его органы наместах,Осущест-

вляютнадзор засоблюдением гигиенических норм и санитар-

- 21 -

но-противоэпидемических правил, проведением санитарно-проти-

воэпидемическихмероприятий и мероприятий по предупреждению

и ликвидациипрофессиональныхи инфекционныхзаболеваний

проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населе-

ния.

Осуществляют надэор и общественный контроль за соблюде-

нием законодательства о труде и правил по охране труда проф-

союзы (ст.244 КЗоТ). Однако переданные в свое время, еще в

1933 г.в связи с ликвидацией наркомата труда, функции над-

зора и контроля профсоюзам недавно вновь были возвращены го-

сударственным органам.

В ст. 1 Указа Президента РФ от 20 июля 1994 г., утвер-

дившего Положение о Федеральной инспекции трудаприМинис-

терстве труда РФ (Рострудинспекции),сказано, что Федераль-

ная инспекция труда при Минтруде РФ и подведомственные госу-

дарственные инспекции труда республик,краев, областей, го-

родов федерального значения, автономных областей, автономных

округов, районов и городов образуют единую систему надзора и

контроля за соблюдением законодательства Российской Федера-

ции о труде и охране труда на предприятиях,в учреждениях и

организациях всех форм собственности.

Основными задачамиРострудинспекции и подведомственной

ей государственной инспекции труда являются:

а) осуществление государственного надзора и контроля за

соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и

охранетруда, атакже связанного с ним законодательства и

нормативно-правовых актов о возмещениивреда,причиненного

- 22 -

работнику,социальном страховании, занятости, банкротстве и

приватизации предприятий,коллективных договорах и соглаше-

ниях

б) защита трудовых прав и достижение безопасных условий

трудаработников, а также защита их от незаконных действий

работодателей, должностных лиц и других ответственных работ-

ников предприятий, ущемляющих эти права;

в) разработка предложений по совершенствованию законно-

дательства Российской Федерации и иных правовых актов о тру-

де и охране труда;

г) обеспечениеповышения квалификации работников аппа-

рата Рострудинспекции и государственной инспекции труда.

В соответствии с перечисленными задачами на Рострудинс-

пекцию, государственную инспекцию труда, государственно-пра-

вовых инспекторов труда и государственных инспекторов по ох-

ране труда возложены специальные функций.

В частности, государственные правовые инспекторы труда и государс-

твенныеинспекторы по охране труда вправе:

беспрепятственно посещать

предприятия в целях осуществления надзора и контролязасоблюдением

законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых ак-

тов о труде и охране труда;

- запрашиватьи получатьоторганов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и местногоса-

моуправления,предприитий документы,объясненияи

иную информацию, необходимую для выполнения надзорных

и контрольных функций;

- 23 -

- налагать в установленном законодательством Российской

Федерации об административных правонарушениях порядке

штрафы на руководителей, должиостиых лиц и других от-

ветственных работников предприятий,виновных в нару-

шении законов и иных нормативных актов о труде иох-

ране труда;

- предъявлять работодателям, должностным лицам и другим

ответстветственнымработникам предприятий для испол-

нения предписания об устраннении нарушенийзаконода-

тельства Российской Федерации и иных нормативных пра-

вовых актов труде и охране труда,о привлечении ви-

новных и этих нарушениях к дисциплинарной ответствен-

ности или отстранении их от должности в установленном

порядке.

Государственным инспекторам по охране трудапредостав-

лено право: приостанавливать работу отдельных производствен-

ных подразделений и оборудования при выявлении нарушений за-

конодательных и иных нормативных актов об охране труда, ко-

торые создают урозу жизни и здоровью работников, до устране-

ния этих нарушений, отстранять от работы лиц, не прошедших в

установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний

правил, норм и инструкций по охране труда.

Решения государственных правовыхинспекторов трудаи

государственных инспекторов по охране труда могут быть обжа-

лованы руководителю государственной инспекции труда по под-

чиненности,главному государственному инспектору труда Рос-

сийской Федерации или в судебном порядке.Решенияглавного

- 24 -

государственного инспектора труда Российской Федерации также

могут быть обжалованы в суде (п. 13 Положения) .

Кроме перечисленныхзадач и упомянутых функций за соб-

людением законодательства о труде осуществляется иобщест-

венный контроль.Эти функции,как уже отмечалось,в соот-

ветствии со ст. 248 КЗоТ выполняют профсоюзы.

Основы законодательстваоб охране труда изменили формы

осуществления этого контроля.8 апреля 1994 г. Министерство

труда РФ в соответствии со ст.25 Основ разработал и утвер-

дил Рекомендации по организации работы уполномоченного (до-

веренного)лица по охране труда профессионального союза или

трудового коллектива.

Уполномоченный наделяется значительными правами. Так же

как и государственный инспектор, он может потребовать приос-

тановки работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здо-

ровью работников,выдать обязательное к рассмотрению предс-

тавлениеоб устранении выявленных нарушений, обратиться в

соответствующие органы по поводу привлечениякответстнен-

ности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства

об охране труда или сокрытии фактовнегативныхслучаев на

производстве.

Выборы уполномоченных проводятся на общем собрании тру-

дового коллектива на срок не менее двух лет.Они должны пе-

риодически отчитываться на общем собрании перед коллективом

имогут быть отозваны до истечения срока действия их полно-

мочий,если не выполняют своих функций. Организация выборов

возлагается на профсоюзы или иные уполномоченные работниками

- 25 -

представительные органы. Если на предприятии несколько проф-

союзов или представительных органов,каждому из них предос-

тавлено право выдвигать своих кандидатов на выборы уполномо-

ченных по охране труда.

2ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАНАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2О ТРУДЕ ИПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

Любое виновноенарушение трудовых прав и обязанностей

должно влечь за собой юридическую ответственность.В особое

положениездесь поставлены должностные лица:имея больший

объем прав,будучи ответствснными за организациютрудового

процесса,они должны обеспечить нормальные и безопасные ус-

ловия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей сте-

пени, а в большей степени, чем другие работники.

Ст. 249 КЗоТ предусматривает ответственностьдолжност-

ныхлиц, виновныхвнарушении законодательства о труде и

правил по охране труда,в невыполнении обязательств по кол-

лективнымдоговорам и соглашениям или в воспрепятствовании

деятельности профессиональныхсоюзов.Эта ответстненность

может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Это

не означает, что за нарушение наступает ответственность всех

трех видов одновременно.

Трудовая дисциплина,как известно, может быть объектом

- 26 -

различных правонарушений.Но это не означает,будто объект

всех этих правонарушений одинаков.Признание одного итого

жеобъекта для многих правонарушений стирало бы грань между

ними. Законодатель выделяет особо важные стороны отношений в

частности в сфере труда, ставя их под защиту уголовного пра-

ва,учитывая при этом характер,мотивы, способы совершения

правонарушения, степень тяжести его последствий и другие мо-

менты.

Так, уголовнаяответственностьза преступление против

трудовых прав граждан предусмотренастатьямиУК России:ст

137-за нарушение законных прав профсоюзов; ст.138-за отказ в

приеме на работу или увольнение беременной женщины или кор-

мящейматери; ст.139- за преследование граждан за критику;

ст.140- за нарушение правил охраны труда.

Уголовная ответственностьтакже установлена за наруше-

ние правил безопасности горных, строительных работ, на взры-

воопасныхпредприятиях или во взрывоопасных цехах.Эта от-

ветственность наступает,если нарушения повлекли илимогли

повлечь за собой тяжкие последствия.

За нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-проти-

воэпидемическихправил и норм могут применяться администра-

тивно-правовые санкции (ст.42 Кодекса РСФСР административ-

ныхправонарушениях) .Кроме того, нарушение должностными

лицами законодательства о труде иправилпо охранетруда

(ст.41 Кодекса),мелкое хищение государственного или об-

щественного имущества (ст.49Кодекса), нарушениеправил

эксплуатацииводохозяйственныхсооружений и устройств (ст.

- 27 -

60) выпуск в эксплуатацию транспортных и другихпередвижных

средств с превышением нормативов содержания загрязняющих ве-

ществ в выбросах (ст.80 Кодекса) .И наконец, должностные

лица,представляющие работодателя и уклоняющиеся от участия

в переговорах по коллективному договору или виновные в нару-

шениии невыполнении обязательств по коллективному договору

или соглашению,такженесут административнуюответствен-

ность.

Лица, виновные в непредставлении информации,необходи-

мой для коллективных переговоров и осуществления контроля за

соблюдением коллективного договора или соглашений, несут ли-

бо административную, либо дисциплинарную ответственность.

За нарушение норм трудового законодательства, и в част-

ностинорм об охране труда,возможна и дисциплинарная от-

ветственность, которая проявляется в применении дисциплинар-

ныхсанкций вплоть до увольнения.Увольнение возможно при

систематическом нарушении должностным лицом своих обязаннос-

тей,а также и в случае однократного, но грубого нарушения,

допущенного руководителем предприятия, учреждения, организа-

ции (или его обособленного подразделения) или его заместите-

лем (по п. 1 ст. 254 КЗоТ) .

Руководящие работники предприятия, виновные в нарушение

законодательства о труде,невыполнении обязательств по кол-

лективному договору,проявляющие бюрократизм, волокиту, мо-

гут быть уволены по требованию профсоюзного органа (не ниже

районного) по ст. 37 КЗоТ.

Если в результате допущенного правонарушения причиняет-

- 28 -

ся еще и материальный ущерб, виновная сторона привлекается и

к материальной ответственности. Вид ее и пределы определяют-

сяобщими нормами трудового законодательства о материальной

ответственности.