Таможенный контроль

Сдавался/использовался	1999г.
	Загрузить архив:
	Файл: 036-0002.zip (72kb [zip], Скачиваний: 101) скачать

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4

Глава I.           Органы таможенного контроля: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7

§1. Понятие таможенного контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7

§2. Правовой статус органов таможенного контроля. . . . . . . . . . . . . . . .         8

Глава II          Формы таможенного контроля: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12

§1. Проверка документов и сведений, необходимых для

таможенных целей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12

§2. Таможенный досмотр и его разновидности: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15

2.1Таможенный досмотр товаров и транспортных средств . . . . .       15

2.2Личный досмотр как исключительная форма

таможенного досмотра. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19

2.3. Повторный таможенный досмотр. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        22

§3. Учёт товаров и транспортных средств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        23

§4. Устный опрос должностных и физических лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . .         24

§5. Проверка системы учёта и отчётности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         25

§6.Осмотр территорий и помещений, складов временного

хранения, таможенных складов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          26

§7. Иные формы таможенного контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        27

Глава III         Документы и сведения, необходимые для таможенного

контроля: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         30

§1. Документы, применяемые в качестве таможенных

деклараций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         30

§2. Сведения, указываемые в таможенных декларациях. . . . . . . . . . . . .         33

§3. Сертификат и иные разрешительные документы

государственных органов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         35

Глава IV         Ответственность за нарушения правил таможенного

контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         43

§1. Уголовная ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       43

§2. Административная ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         52

§3. Гражданско-правовая ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        61

§4. Дисциплинарная ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          62

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          64

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          66

Приложение №1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

Приложение №2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           71

Приложение №3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           72

Приложение №4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           73

Приложение №5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           74

Приложение №6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           75

Приложение №7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           76

Приложение №8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           77

Приложение №9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           78

Приложение №10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          79

В В Е Д Е Н И Е

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической  жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

Конституцией Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации1 и Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”2 .

Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни1 .

В 1992 году был изданУказ Президента РФ “О неотложных мерах по организации таможенного контроля”2 , в котором сказано, что в целях защиты экономических интересов и обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации, необходимо установить зоны таможенного контроля, осуществить перемещение товаров и иных предметов через установленную границу.

В дальнейшем, при реализации этого Указа выходит Постановление Совета Министров  - Правительства РФ от 24 мая 1993 г., №4863 . В нём говорится, что государственному таможенному комитету Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей и автономных образований, определить границу и зону таможенного контроля, а также расположение таможенных пунктов пропуска. Установить, что таможенное оформление товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, производится таможенниками, в зоне деятельности которых находится отправитель или получатель этих товаров и иных предметов.

В Постановлении также сказано, что Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству культуры и туризма Российской Федерации, в пределах их компетенции, необходимо организовать в таможенных пунктах пропуска санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, а также контроль за вывозом предметов искусства и иных культурных ценностей, кроме того Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации,Министерству связи Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, следовало принять меры по обустройству таможенных пунктов пропуска и создать условия для осуществления таможенного контроля в населённых пунктах, имеющих прямое водное, воздушное и иные виды сообщения с государствами СНГ.

Все это привело к увеличению штатной численности работников таможенных органов. С 1992 по 1993 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7.5 тысяч человек, с 1994 по 1995 год - на 4 тысячи человек.

На основании последних данных, к октябрю 1998 года таможенные органы – это 18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек1.

Глава I. Органы таможенного контроля.

Таможенные органы Российской Федерации определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело.

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое1.

§1.     Понятие таможенного контроля.

Таможенный контрольпредставляет  собойдействия должностных лицтаможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств черезграницу,в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования,  при перемещении товарови транспортных средств под определённый таможенный режим.

К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из РоссийскойФедерации  товаровитранспортныхсредств, установленные,исходяиз экономической политики Российской Федерации, защиту экономической основы суверенитета РоссийскойФедерации,  выполнение международных  обязательствРоссийской Федерации,защиту внутреннегопотребительского рынка.В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющиеинтересыроссийских лиц,акции иностранных государств и ихсоюзов и по другим достаточно важным основаниям всоответствии с  Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, которые могут выражаться в  лицензировании,  квотировании,установлениеминимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.

                  При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечениято- варом и транспортным средством таможенной границы РФ,  а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

                  Таможенный контрольпри ввозе завершается в момент выпуска товарови транспортных средств,если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При выпускетоваров и транспортных средств,вывозимых за пределы таможен-

ной территории Российской Федерации,  таможенный контроль завершается в  момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

§2.     Правовой статус органов таможенного контроля.

В соответствии с Утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года №1177 структурой федеральных органов исполнительной власти таможенные органы относятся к органам исполнительной власти1.

Таможенные органы, будучи самостоятельной составной частью системы исполнительной власти в Российской Федерации, исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в Российской Федерации, таможенные органы действуют под общим руководством Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации..

Путём установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные платежи, пошлины, налоги, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление. Они осуществляют деятельность, которая по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу.

Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами. Государственный таможенный комитет (ГТК) Российской Федерации утверждён в составе федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года “Структура федеральных органов исполнительной власти”1. Положения о ГТК России должно утверждаться Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьёй 8 Таможенного кодекса РФ. Ныне действующее Положение о ГТК утверждено постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1991 г. №652. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ГТК России.

Таможенные органы представляютсобой  единуюсистему,вкоторуювходят Государственныйтаможенный  комитетРоссийскойФедерации (ГТК РФ),региональные таможенные управления Российской Федерации,таможниРоссийской Федерации,таможенные посты Российской Федерации.В сфере таможенногоконтроля в ГТК РФ создано управление по таможенному контролю,  котороепланирует работутаможенных  органовпо осуществлению таможенного контроля иорганизует в этихцеляхвзаимодействиес  пограничнымивойсками,санитарно-карантинными, ветеринарнымии другими государственными органами.В управлении разрабатываются рекомендации относительно зон таможенногоконтроля, жалобына действия должностных лиц таможенного органа.В составе управления три отдела:отдел по созданию и развитиютаможеннойинфраструктуры,отдел поорганизацииконтроля  внеторговомобороте,  отделпо организацииконтроля в торговом обороте.

                  Также в управлении создан отдел валютного контроля,  который руководит деятельностью подчинённых ему отделов,групп валютного контроля в таможенных органах,созданных на местах. В отделе валютного контроля осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов,проверка контрактных иплатёжных документов,собирается  информацияо нарушениях валютного законодательства1.

Региональное таможенноеуправление по вопросам таможенного контроля организует и контролирует производство нижестоящими органамитаможенногоконтроля. Онопроверяетправильное  и единообразное применение правил таможенного контроля2.

                  Таможни повопросамтаможенного контроля обеспечивают правильноеприменение таможенныхрежимов  приперемещениитоваров  итранспортных

средств через таможенную границу Российской Федерации,  организуют, координируют и контролируют проведение должностными лицами таможни инижестоящих таможенных постов,проверки документов и сведений, необходимыхдля таможенных целей,таможенного досмотра, включая личный досмотр, являющийся исключительнойформой  таможенногоконтроля,учёта товаров и транспортных средств3.

Таможенные посты, входящие в единую систему, осуществляют свою деятельность непосредственно под руководствомтаможни  илиподруководствомрегионального таможенногоуправления,в случае непосредственного подчиненияуправлению по вопросам таможенного контроля. Таможенные посты осуществляют контроль засоблюдениемвсеми  юридическимии физическими лицами правил,порядка и условий таможенного дела4.

                  Таможенный контрольосуществляется отделами таможенного контроляи таможенными постами в местах их расположения и иных местах, определяемыхзаконодательством отаможенном деле.Так,  Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено создание зон таможенного контроля,под которым  понимается территориявдоль таможенной границы,в местах таможенного оформления, в местах нахождения таможенного органа ииных  специальноопределённых местах, например, таможенные склады, склады временного хранения. .

                  Кодексом также определены таможенные режимы,  которые находятсявзоне таможенногоконтроля,  всоответствиис которыми осуществление производственной и коммерческой деятельности,перемещение товаров,транспортныхсредств черезграницу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем.

Можно сделать вывод,что только таможенные органы, как органы государственной исполнительной  власти,имеютправо  осуществлять   таможенныйконтроль вРоссийской  федерациинаоснове  действующего законодательства в сфере таможенного дела.

Глава II. Формы таможенного контроля.

Таможенный контрольпроводится  в определённых формах,указанных в таможенном кодексе РФ.

                  Используются такие формы, как:

1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

2. Таможенный досмотр, досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, повторный досмотр.

3. Учёт товаров и транспортных средств.

4. Устный опрос физических лиц и должностных лиц.

5. Проверка системы учёта и отчётности.

6. Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складови  другихмест,где  могутнаходится товары и транспортные средства, подлежащие  таможенномуконтролю,либо  осуществляетсядеятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

7. Иные формы,предусмотренные Таможенным кодексоми другими актами законодательстваРФ по таможенному делу,либо не противоречащими законодательным актам РФ.

                  Рассмотрим более подробно каждую форму таможенного контроля.

§1. Проверка документов и сведений,

необходимых для таможенных целей.

                  Таможенный контрольосуществляетсяпутём  проверкидокументови сведений, необходимых для таможенных целей.

                  Цели при таможенном контроле  определяютсяпотем  документами сведениям, которые передаёт лицо, перемещающее товар или транспортное средство через таможенную границу должностному лицу таможенного органа, осуществляющему таможенный контроль.

Указанные документы должны содержать сведения,позволяющиеидентифицировать товары и транспортные средства. Такими сведениями могут являться: наименованиероссийского  получателятоваров,наименование  перевозчика, краткие сведения о транспортном средстве,такие как:  вид,название,номер и другое. К сведениям также относят обобщённое комплектование товаров и его  качество.

                  Рассмотренные сведения необходимо предъявлять в  случае,еслилицо перемещает свойтовар  дляведениявнешнеэкономическойдеятельности в тех

режимах, которые предусмотрены Таможенным кодексом.

                  В случае, если лицо, перемещающееся через таможенную границу РФ, не имеет товар или багаж, или имеет его, но он предназначен для личного пользования, то в этом случае осуществляется льготный порядок пересечения таможенной границы. Лицо заполняет таможенную декларацию формы Т-6,  гдеуказывает,с какой целью он выезжает за границу Российской Федерации,количество мест багажа, если он есть, валюту и валютные ценности. Количество товаров и их вес не должны превышать ограничений.

В некоторых случаях,в целях выполнения законодательства Российской Федерации, нанекоторыетовары требуются разрешительные документы:от Управления Министерствакультуры  РоссийскойФедерации,от  Государственного комитета Российской  Федерации по связи и информации,  от Госатомнадзора,от Минздрава Российской Федерации,от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,  от Министерства внутренних дел, от Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора,  от Банка России и других  государственных органов.

                  Поданные документыдолжныбыть  подлинными,иметьдостоверные сведения и правильно документально оформлены. Должностные лица таможенного органа, принявшие документы,внимательно проверяют их на основании таможенного законодательства  ииныхнормативных  актов,атакже с использованием специальных технических средств.Их использование регламентировано приказом ГТК РФ  №397от26.06.96  г.1 ,а также указаниемПоволжского таможенного управления №02-10/3 742 от 05.08.96 г2.

                  Для проверкиподлинности таможенных документов применяются такие технические средства таможенного контроля,как наблюдательная лупа,микроскоп, ультрафиолетовый фонарь (он используется для идентификации подлинности надписей, меток, знаков, оттисков печатей и штампов, банковскихбилетов и других документов).Такжеиспользуется прибор “Версия-М” для идентификации водяных знаков,  обнаружения следов химического вытравливанияи  механического воздействия на документы.  Он позволяет исследовать документы в ультрафиолетовых, “косых” лучах на просвет.Для экспертной проверки банкнот и ценных бумаг используетсяприбор “Эксперт”.Прибор “ДВС-02” используется для линованного определения подлинности,  подсчёта количестваиобщей  суммыдолларов США. Для   проверки  достоверностисведенийи  правильногодокументального оформления ГТК,региональные таможенные управления издают приказы,указания, разъяснения по оформлению и проверке разрешительных документов.Присылают копии этих документов,копии печатей организаций,управлений,  которые ставятся на документах,а также подписи должностных лиц, имеющих право подписывать эти документы.Высылают списки государственныхорганов,  имеющих право выдавать разрешительные документы, или списки иных учреждений или организаций..

                  На основаниимеждународных соглашений с участием Российской Федерации, некоторые учреждения и организациистран  дальнегоиближнего  зарубежья также имеют право выдавать разрешительные документы.

                  Достоверность сведений также может проверяться путём запроса влюбой другой правоохранительныйорган Российской Федерации, налоговый или иной контролирующий орган Российской Федерации.

§2. Таможенный досмотр.

Наиболее важнойи часто используемой формой контроля является таможенный досмотр.Таможенный досмотр проводитсянаосновании  Таможенного кодекса РФ, приказов ГТК РФ №203 от 04.04.96 г.[1], №21 от 18.01.94г., приказа ПТУ №150 от 27.06.96 г.2.  Таможенный досмотрделитсяна  обязательный,который устанавливается нормативными актами ГТК и на досмотр, производимый поусмотрению  начальников таможни и начальников таможенных постов.

2.1. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

                  В обязательном порядке таможенный досмотр производится в отношении товаров, подлежащих обложению акцизным налогом:  заявленных в товаросопроводительных документах как различноговида  безалкогольныенапитки,продукты питания, табак,стекло,  обувьи другие товары,близкие по наименованию к акцизным товарам,в отношении лиц,ранее допустившиминарушения  процедуры внутреннего таможенного транзита,а также товаров,перевозимых транспортом, принадлежащим физическим лицам.

                  В другихслучаях,досмотр  производитсяпо усмотрению начальников таможенных постов, на основании сведений, указываемых в товаросопроводительных и транспортных  документах,атакже  впериодосновного  таможенного оформления.

                  Таможенный досмотр - это административное действие,  заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств,вцелях  установления законности их  перемещениячерез таможенную границу,соответствие проверяемых товаров данным,заявленным в таможенной декларации,соответствие товаров нормам,установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками, выявление скрытых от таможенного контроля,либо перемещаемых без разрешительных документов предметов,а также предметов,являющихся контрабандой, определения  наименованияикода  поТНВЭДтоварная  номенклатура внешнеэкономической деятельности,определение  стоимости,количества и качества.

Досмотр производитсяпутём вскрытия тары и установки товаров,установления их наименования, подсчёта количества, а при необходимости и качества товара, путёмпроверки  всехмест,полостей и конструктивных особенностей в транспортных средствах и предметах,с целью обнаружения тайников,хранилищ, в которыхмогут быть спрятаны предметы контрабанды.Для этого применяются прощупывание, прокалывание,разборка конструктивных деталей,узлов и агрегатов, нарушениецелостностивсего или части предмета и т.п.Главный принцип, используемый при производстве досмотра - его выборочность.

                  При выполнениитаможенного досмотра таможенные органы применяют следующие методы  егоосуществления:идентификационныйдосмотр (внешняя идентификация товара),досмотр  с пересчётом количества грузовых мест без их вскрытия, со вскрытием всех грузовых мест,досмотр спересчётом  количества предметов в грузовых местах, досмотр с замерами и определением характеристик товаров без взятия проб и образцовна  экспертизу(совзятием),  направленный досмотр (по выявлению тайников сокрытий контрабанды), повторный таможенный досмотр (до выпуска товаров и после его выпуска).

                  Особенно детальнонеобходимо рассмотреть метод идентификационного досмотра. Идентификационный досмотрпроводится  вотношениивсех  партий, ввозимых издальнегозарубежья  товаров,помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения.Товары из стран СНГдосматриваютсявыборочно, по решению начальника таможни.Не подлежат этому виду контроля товары, перемещаемые физическими лицами в упрощённом, льготном порядке.

Идентификационный таможенный досмотр проводится после подачи грузовой таможенной декларации в упрощённом порядке с целью установленияфактического соответствиятоварових описанию и количеству,заявленному декларантом товаров в основных и дополнительных листах грузовой  таможеннойдекларации, определения страны происхождения товаров. При проведении идентификационного таможенного досмотра решение о выпуске товаров можетприниматься толькоуполномоченнымисотрудниками  отделовтаможенного оформления и контроля, отвечающими за документальное оформление,не участвующимивтаможенном досмотре, и только при наличии акта таможенного досмотра       

Идентификационный таможенныйдосмотр  проводится   на   основании письменных поручений (см.приложение №1).Письменные поручения регистрируются в журнале учёта актов таможенного досмотра.  Должностное лицо таможенного органа,  получивпоручениена  проведениеидентификационного досмотра, осуществляет фактический досмотр товаров и транспортных средств.

Результаты досмотра, отражаемые в акте таможенного досмотра, в обязательном порядке должны содержать:

¨практическое описание товаров (наименование, из какого материала изготовлены, что из себя представляют, цвет, запах и прочее);

¨описание маркировки, нанесённой на товар и его упаковку, определяющей страну происхожденияэтихтоваров;

¨количественныехарактеристикитоваров (вес, количество мест, количество товаров в дополнительных единицах измерения и так далее ).

В случае невозможности указания точных сведений,  эти сведения указываются ориентировочно.

Все виды таможенного досмотра и результаты ихпроведенияфиксируются на бланке “Акт таможенного досмотра”. (см. приложение №1)

В случае обнаружения,в акте досмотра отдельно отмечаются: наркотические средства,психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества,вооружение,  огнестрельное оружие, взрывчатые устройства,патроны к оружию и боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового уничтожения,материалы и оборудование, которые заведомо могут быть использованы при его создании, а также предметы художественного, исторического и археологического достояния.

                  Акт таможенногодосмотрасоставляется  в двух экземплярах.Оба экземпляра подписываются представителями  всехзаинтересованныхорганизаций, присутствующих при досмотре.Один экземпляр акта передаётся декларанту или иному лицу,  обладающемуполномочиямив  отношениидосмотренныхтоваров. Второй остаётся в таможенном органе.

                  При необходимости проведения экспертизы,в процессе досмотра, могут отбираться пробы  и образцы товаров.Взятие проб и образцов производится в установленном порядке.

                  При проведениитаможенного досмотра могут применяться технические средства таможенного контроля (ТСТК),безопасные для жизни и здоровья людей, и непричиняющие вреда товарам и транспортным средствам.Применение видов ТСТК определяется для решения при таможенном досмотре следующих задач:

¨проверка подлинности средств таможенной идентификации и их наложении;

¨поиск и обнаружение потенциальных предметов контрабанды;

¨идентификация материалов изделий и веществ;

¨выполнениетехнологическихопераций  при ручном таможенном досмотре.

                  Необходимо отметить, что Таможенным кодексом РФ, Федеральными законами и иными  нормативнымидокументамипредусмотрено  освобождениеот таможенного досмотра.Так,статья 188 Таможенного кодекса указывает,что от таможенного досмотра освобождается личный багаж Президента  РоссийскойФедерации, атакже  личный багаж, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации РФ и членовПравительства РФ, если указанные лица пересекают границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей,а также военные корабли,боевые и военно-транспортные судна и военная техника, следующая своих ходом.

Следующим примером может служить Федеральный законРФ“О  федеральной фельдъегерской  связи”от 16.11.94 г.1 , согласно которому не подлежат таможенномудосмотруперевозимые  фельдъегерями   фельдъегерской связи отправленияособойважности,  совершенно секретные,секретные и иные служебные отправления.

2.2. Личный досмотр как исключительная форма таможенного досмотра.

Исключительной формойтаможенногодосмотра  является личный досмотр. Его применение регламентировано статьёй189  ТаможенногокодексаРФ, а также инструкцией, утверждённой Приказом ГТК РФ от 22.09.97г. №5691.

                  Инструкция определяетоснование  дляпроведения личного  досмотра лиц, следующих через таможенную границу РФ,либо находящихсяв  зонетаможенного контроляили транзитной зоне транспорта,открытого для международного сообщения,и его порядок,а также форму протокола о его проведении.Как было ужесказано,  личныйдосмотр является исключительной формой досмотра. Он может быть  произведёнпорешению  начальникатаможенногооргана  или должностного лица, его замещающего. Личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства.Не могут быть  подвергнуты досмотру:

¨Президент РФ2;

¨Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ3;

¨судья Конституционного Суда РФ,за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным  закономдляобеспечения безопасности других людей4;

¨прокуроры и следователи органов прокуратуры,  заисключениемслучаев,  когда это предусмотрено  Федеральнымзакономдля обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании, при совершении преступления5 ;

¨судьи РФ, за исключением случаев проведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи1 ;

¨сотрудники органов Федеральной службыбезопасности при исполнении имислужебных обязанностей2 ;

¨сотрудникифедеральных  органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей;

¨лицо,обладающее иммунитетомна  территории РФ в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года;

¨а также иные лица, освобождённые от проведения личного досмотра в соответствиисактами законодательства РФ и международными договорами.

Личный досмотрможет быть проведён при наличии достаточных оснований полагать,что физическое лицо,следующее через таможеннуюграницу  РФ, либо находящеесявтранзитной зоне аэропорта,открытого для международного сообщения или в зоне таможенного контроля,скрывает при себе и не выдаёт товары, являющиеся объектами нарушения законодательства РФ или международного договора РФ,контроль за исполнением которых возложен на таможенные  органы РФ. Такими  основаниямисчитаются соответствующие сведения,содержащиеся в заявлениях, и сообщениях российских и иностранных лиц,  вматериалах,поступивших отдругих таможенных органов РФ,а также непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает и не выдаёт товары.

Решение о проведении личного досмотра определённого физического  лица принимается начальником таможенного органа или лицами,его замещающими, и оно оформляется письменно,путём наложения резолюции на таможеннуюдекларацию, поданной физическим лицом,либо на рапорте должностного лица таможенного органа,либо оформляется отдельным актом.В  решениидолжнобыть указано конкретноедолжностное  лицотаможенного органа,которому поручено проведение личного досмотра.Личный досмотр проводится при участии понятых, а при необходимости специалистов,в том числе переводчика и медицинского работника. Присутствие при личном досмотре лиц,  неучаствующихв  нёмине имеющих к нему отношения запрещается. Лица. участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними,и,за исключениеммедицинскогоработника, одного пола с досматриваемым лицом.Обследование тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником. Личный досмотр должен проводиться вкорректной форме,исключающей унижение личного достоинства и причинение непоправимого вредаздоровьюи  имуществудосматриваемоголицав пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

                  Вред, причинённыйимуществу  досматриваемого лица неправомерными действиями должностных лиц,таможенных органов,проводивших  личныйдосмотр, возмещается в соответствии с законодательством РФ.

                  Личный досмотр проводится в три этапа. Первый этап - подготовительный, он начинается с момента объявления физическому лицу решения таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра. Лицу разъясняются егоправа и обязанности в присутствии понятых,а также предлагается добровольно выдать товары,  скрытые от таможенного контроля. Во втором этапе должностное лицотаможенного органа объявляет физическому лицу о начале непосредственного личного досмотра,  происходит досмотр вещей,  одеждыитела физического лица, их исследование при необходимости.

Специалист (кроме медицинскогоработника)и  переводчикнедолжны присутствовать впомещении,  вкотором проводится личный досмотр,во время обследования тела досматриваемого лица,а также в то время,когда лицо находится внательном белье,либо без одежды.Производство фото-,киносъёмки и видеозаписи в это время в указанном помещении не допускаются. На третьем, завершающем этапе   личного  досмотра,происходитдокументальноеоформление личного досмотра.Составляется протокол личного досмотра (см. приложение №2). Протокол подписывают:  должностное лицо,проводившее личный досмотр,понятые, иные лица,привлекавшиеся к проведению личного досмотра, физическое лицо, в отношении которого проводится личный досмотр.

По результатам личного досмотраможетбыть  возбужденоуголовное дело или заведено дело о нарушении таможенных правил.  В том случае подлинник протокола личного досмотра приобщают к материалам дела,либоуголовного, либо о нарушениях таможенных правил, а копия остаётся в таможенном органе.

2.3. Повторный таможенный досмотр.

                  Таможенный контроль осуществляется не только в процессе таможенного оформления,  но и после выпуска товаров и транспортных средств. В соответствии со статьёй 193 Таможенного кодекса РФ таможенный контрольможет  проводиться внезависимостиот  выпуска товаров и транспортных средств в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Они вправе проверять наличие товаров и транспортных  средств,проводить их повторный досмотр,перепроверять сведения,указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы и другую информацию,  относящуюся у внешнеэкономическим и  последующимкоммерческим операциям с данными товарами и транспортными средствами.На практике проводится как плановый так и внеплановыйтаможенныйконтроль.  Вплановом порядке осуществляется валютный контроль за поступлением валютной выручки,за условно  выпущенными товарами и другое.  При внеплановом контроле таможенные органы вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный таможенный досмотр,перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять документы,  имеющие отношение к данным товарам. Так, повторный таможенный досмотрможетпроводиться  в любое время,в целях выявления фактов недостоверного декларирования товаров,  прошедших таможенное оформление, уклонений отуплаты  таможенныхплатежейили  совершениеиных таможенных правонарушений.

Основанием для принятия решения о проведении повторного таможенного досмотра после выпуска товаров и транспортных средствмогутбыть  любые сведения оналичии нарушения законодательства РФ или международного договора РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ.

                  Повторный досмотрвне  месттаможенногооформления или вне мест нахождения таможенного органапроводитсятаможенными  нарядами.Приего проведении должностные лица таможенных органов имеют право проверять наличие товаров и транспортных средств,перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации и других документах,  необходимых для таможенного контроля, проверять коммерческие документыи  другуюинформацию,относящуюся  к внешнеэкономическим и  последующимкоммерческимоперациям  с товарами и транспортными средствами  послеихвыпуска,  атакжеосуществлять  другие действия, предусмотренные таможенным кодексом РФ.

§3. Учёт товаров и транспортных средств.

                  Формой таможенного контроля является такжеучёттоваров  итранс- портных средств.Так, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ,  как при ввозе,так и при вывозе,помещаются на  склад временного хранения (СВХ) или в таможенный склад (ТС). Товары и транспортные средства подлежат обязательному учёту.Формами учёта являются книги учёта и таможенный документучёта.Владелец СВХ и ТС обязан вести “Книгу учёта товаров и транспортных средств” в соответствии с Положением о временном хранении1 иПоложением о таможенном складе2 .  Книга ведётся по календарным годам. . Книга должнабытьпредварительнопрошита,  пронумерована,сброшюрованаи скреплена подписью начальника таможни,либо лица, его замещающего и печатью таможни. Таможенный документ учёта товаров и транспортныхсредств  ведётся таможней. Вкачестветакого  документаиспользуется краткая декларация (см. приложение №3).Грузовая таможенная декларация,документы,составленные  с использованием бланкаГТД,транспортные  товаросопроводительные документы, вручаемые таможне при предоставлении товаров и транспортных средств.На таможенном документе учёта проставляется два оттиска штампа,в котором указана надпись “Товар принял - Товар выдал”.

При принятиина  хранение или выдаче со склада товаров и транспортных средств оформляется “Краткая декларация” с отметкой “товар принял - товар выдал”, изаверяется  личной номерной печатью инспектора таможни.При учёте товаров, фактическое помещение которых на СВК не происходит, в графе “Примечания” “Книгиучёта  товаровитранспортных средств” делается отметка “Учёт без помещения на СВК”.Аналогичная отметка делается на  товаросопроводительных документах.

Владелец СВК или ТС обязан вести единый учёттоварови  транспортных средств и единый учёт регистрационных номеров, справок в хронологическом порядке.

§4. Устный опрос должностных и физических лиц.

Одной изформ  таможенного контроля является устный опрос физических и должностных лиц.Так,таможенным кодексом установлено,что товары и транспортные средстваподлежат  декларированию.Допускаетсяписьменная  и устная форма декларирования. Устное декларирование, как правило, возможно при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров. Если в ручной клади или багаже пассажиров есть товары,  в отношении ввоза или вывоза которых  установлены ограничения, то в этом случае необходима письменная форма декларирования. Также на основании международного договора Совета главправительств Российской Федерации,республик Белоруссия, Казахстан, Киргизия, принимается форма и порядок декларирования  товаров1 ,не  предназначенныхдляпроизводственной илииной  коммерческой деятельности,  перемещаемых физическими лицами, постоянно проживающими в этих республиках вписьменной форме не производится ,за исключением товаров,запрещённых к ввозу и вывозу в соответствии сзаконодательством РФ.

§5. Проверка системы учёта и отчетности.

                  В качестве формы таможенного контроля применяетсятакжепроверка системы учёта и отчётности.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ,находящиеся на складе временного хранения,а также заявленные в режиме таможенного склада и находящихся там, подлежат строгому учёту и отчётности со стороны таможенных органов.

На основании Таможенного кодекса РФ,владельцы складов обязаны вести учёт и представлять таможенному органу РФ отчётность о хранящихся товарах и транспортных средствах.

                  Мы уже  рассмотрели ранее вопрос об ведении учёта и отчётности,там таможенными органами ведётся специальный журнал,на основаниизаписей,  сделанных иотмеченныхв  журнале,таможенныеорганы проводят учёт и отчётность. В положении о временном хранении1сказано,что владелец склада временного храненияобязан  предоставить отчёт о хранящихся или находящихся на хранении товаров и транспортных средств ежеквартально до 10 числа месяца следующего заотчётным.  По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможни владелец СВК обязан предоставить отчёт в течении 7 дней содня предъявления требования. В Положении о таможенном складе 2 сказано, что владелец склада обязан не реже одного раза в три месяца предоставитьотчёт  охранящихся на его складе товарах и транспортных средствах. .

                  В таможенном кодексе РФ указано,что таможенные органыРФ  вправе проводить инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

§6. Осмотр территорий и помещений,складов

временного хранения,таможенных складов.

                  Следующей формой таможенного контроля являетсяосмотртерриторий и помещений складов,свободных таможенных зон,транспортных средств и других мест,где находится или могут находится товары итранспортные  средства, подлежащие таможенному  контролю.Основаниемдля  проведения таможенного контроля является Таможенный кодекс РФ, а также приказы и указания ГТК РФ.

                  Под таможеннымосмотром  понимаетсядействие таможенного органа, заключающееся в проверке помещений и других мест,где  находятсяилимогут находиться товары и транспортные средства,исследование внешнего вида транспортного средства или грузовых помещений,  тары,либо упаковка груза на предмет установлениязаконности их перемещения через границу и выполнение таможенных формальностей.В местах таможенного оформления таможенныеорганы производят осмотртранспортных  средств как непосредственно перед выгрузкой товаров и проведением досмотра, так и после выгрузки.

                  Целью осмотра является контроль за надлежащим оборудованием транспортного средства,выявление внешних признаков наличия скрытых тайников, определения способа осуществления досмотра,сохранность средств идентификации и т.п. Осмотр предполагает проверку, обозрение внешнего вида грузов, предметов, транспортных средств без вскрытия упаковки,  тары,без нарушения целостности товаров.

§7. Иные формы таможенного контроля.

К инымформам  таможенного контроля относятся контролируемая поставка, организация и проведение которой регламентируется  Таможеннымкодексом РФ,статьями 227,  228, 229, Законом об оперативно-розыскной деятельности в РФ1 .

                  Контролируемая поставка-  этосистемасогласованных  между собой оперативно-розыскных мероприятий и иных действий таможенных и другихкомпетентных органов одной или нескольких стран для пресечения незаконного международного оборота предметов,ввоз, вывоз и транзит которых запрещён международным, либо  национальнымправом стран - участников операции и выявление лиц, имеющих отношение к такому обороту.

Решение опроведении операции “контролируемая поставка” в соответствии со статьями 227, 228 Таможенного кодекса РФ принимается ГТК РФс  последующим уведомлением прокурора.

Контролируемые поставки подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние- это  обнаружение контрабандыилиполучение  соответствующейинформации правоохранительными органами страны назначения,  после чего принимается решение о координации совместной деятельности.Примером может служить дело, расследованное Нижегородской таможней, которое приводится в одном из информационных документов ПТУ ТФ 01.05.96г.  В процессе таможенного досмотра МПО №63333 вал.№1327,  следующего изгорода Актюбинск, республики Казахстан в адрес города Арзамас,  Нижегородской области, сотрудники таможенного поста “Постовой” обнаружили вещество растительного происхождения,  общим весом 600 грамм. Экспресс-анализ показал, что данное вещество является наркотиком - марихуаной.Было принято решение опроведении операции по методу контролируемой поставки.без замены наркотиков. В соответствии со статьёй 227 ТК РФ ГТК, разрешено проведение вышеуказанной операции совместно  сФСБ.В  процессепроведения операции были определены её участники, а также осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия по месту жительства получателя. Совместная внутренняя контролируемая поставка прошла успешно, лица, кому предназначена посылка, задержаны.

Внешние -это  обнаружение контрабандного товара или получение оперативной информации за пределами страны назначения,которые принимаютрешения окоординации  проведенияоперациис  правоохранительнымиорганами стран назначения.Примером внешней контролируемой поставки можетслужить дело также расследованное Нижегородской таможней.

Так, по сведениям ПТУ РФ, правоохранительными органами республики Казахстан,была  получена оперативная информация о том,  что МПО №526, отправителем которой является гражданин республики Казахстан, вложен в количестве 1194 грамма вещества. Экспресс-анализ показал наличие наркотического вещества - марихуаны.  Получатель - одна из жителей Нижегородской области.Было решено провестиоперацию по методу “контролируемая поставка”,на проведение которой, в соответствии со статьёй 227 ТК,было получено разрешение ГТК РФ. К проведению “контролируемой поставки”были  подключены сотрудники УФСБ по Нижегородской области, Самарской таможни и ООБТП управления.После прибытия МПО натаможенный пост “Постовой” она была изъята.Наркотик на другое вещество не заменялся. По месту жительства получателя проводилисьоперативные  мероприятия, получатель задержан. По данному факту возбуждено уголовное дело.

                  Из выше изложенного следует, что операции по методу “контролируемой поставки” проводятсяпри наличии следующих условий:

¨обнаружение предметов, запрещённых к ввозу. вывозу, провозу;

¨наличиелюбой  информацииизразличных  источников о возможном ввозе, вывозе и провозе предметов, являющихся объектами контрабанды;

¨наличие данных получателя контрабандного товара.

                  Рассмотрев вопрос о формах таможенного контроля,можно сказать, что перечисленные формы позволяют наиболее полно и точно выполнить возложенные на таможенныеорганы функции и задачи по защите экономической безопасности России и по соблюдению установленного порядка перемещениятоварови  транспортных средствчерез границу Российской Федерации.  Должностные лица таможенного органа могут использовать как одну форму контроля,таки  несколько, исходя из  целесообразностиих проведения.Перечисленные формы контроля являются такой юридической мерой воздействия, как принуждение.

Глава III. Документы и сведения, необходимые

для таможенного контроля.

Лица, перемещающиетовары  и транспортные средства через таможенную границу РФ,либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ, обязаны предоставить этим органам документы и сведения, необходимые для  таможенного контроля1 .

§1. Документы, применяемые в качестве таможенных деклараций.

К числу таких документов относятся таможенные декларации.  Основной формой таможенной   декларациипридекларированиитоваров,  перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности,является грузовая таможенная декларация2 , заполненнаяна бланках основного листа формы ТД-1 (см.приложение №1) и бланках добавочного листа формата ТД-2 (см.  приложение №4).Вместо добавочных листов,вотдельных случаях,могут использоваться описи товаров в виде спецификаций,упаковочных листов и списков. Они используются при декларировании отдельных видов товаров, в отношении которых не взимаются пошлины и налоги, а также, к которым не применяются меры экономической политики, при декларировании товаров,ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи, при декларировании товаров, происходящих из государств - участников СНГ и ввозимых в  РоссийскуюФедерациюв соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, при декларировании товаров, ввозимых на таможенную территориюРоссийской Федерации в соответствии с программой обеспечения жильём уволенных в запас илиотставку  российскихвоеннослужащихза счёт безвозмездных субсидий, представленных Правительством США.

                  Также, одновременно с предоставлением таможенномуорганугрузовой таможенной декларации, подаются документы, являющиеся неотъемлемой частью, письменные заявления лица,перемещающего товарыи  транспортныесредства, при декларированиикино- и видеофильмов,созданных в странах,не входящих в СНГ, при вывозе на таможеннуютерриторию  РФ,придекларированиитоваров, ввозимых изРФ  дляобеспеченияпроизводственнойдеятельности  российских предприятий, связанных с добычей минеральных ресурсов на земельныхучастках территории иностранногогосударства,которые  находятся в соответствии с РФ, судовая грузовая декларация,при декларировании не в порту,а в  иныхместах продукции морского промысла, справка, при декларировании алкогольной и табачной продукции иностранного производства,карточка транспортного средства или шасси транспортного  средствапридекларировании ввозимых авто-, мототранспортных средств,прицепов к ним,подлежащих регистрациивгосударственной автомобильной инспекции МВД России и шасси транспортного средства, принадлежащим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

                  В качестве таможенной декларации при заявлении таможенного режима транзита через территорию Российской Федерации,  используется документ контроля за  доставкой товаров,заполненный на бланках ДКД 1 (см.приложение №5) и бланках дополнительного листа ДКД 2 (см.  приложение №6). При декларировании некоторых товарови  транспортныхсредств в качестве таможенной декларации лицами, на которых возложено представлениетоваров  итранспортныхсредств таможенному органу могут быть использованы документы, такие как: письменные заявления, судовые документы,письменные обязательства,а иных случаях - товаротранспортные, транспортные, коммерческие, а также таможенные декларации специальной формы.

Письменные заявлениямогут использоваться при декларировании товаров, таможенная стоимость которых менее суммы, эквивалентно 100 евро включительно, ив отношении которых не применяются меры экономической политики,при декларировании товаров,пересылаемых  вмеждународных почтовых отправлениях, таможенная стоимость которых не превышает 100 евро.

Судовой документ,такой как  бортовая книжка, используется при декларировании ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации авиационных, горюче-смазочных материалов,необходимых для эксплуатации воздушных судов, инаходящихся в конструктивно-предназначенных для этого ёмкостях воздушных судов,при декларировании продукции морского промысла,ввозимыхна таможенную территорию РФ.

Письменные обязательства произвольной формы используются  придекларировании профессиональногооборудования,  временно вывозимых с таможенной территории Российской Федерации российскими юридическими лицами,  являющимися редакциями  средствмассовойинформации,  осуществляющими производство и выпуск периодических печатных изданий теле-,радио-, видео-, кинохроникальных программ,иныхформ распространения средств массовой информации, на срок не более шести месяцев.

Транспортные документысопровождают перемещение товаров через таможенную границу. При перевозке железнодорожным, автомобильным, водным,

воздушным транспортомиспользуются  накладные и другие документы,  предусмотренные транспортными уставами и кодексами.

К торговым документам относятся:контракты,счета, фактуры, спецификации, упаковочные листы,составляемые поставщиками товаров.Все этидокументы используются в следующих случаях:при декларировании товаров,перемещаемых через границу между Российской Федерацией и республикой  Казахстан и товаров,перемещаемых между Российской Федерацией и республикой Беларусь и Киргизией при декларировании товаров, таможенная стоимость которых менее суммы, эквивалентной100 евро включительно,и в отношении которых не применяются меры   экономической   политики,   при   декларировании   транспортных средств, осуществляющих международные перевозки пассажиров или товаров, при декларировании порожних вагонов, цистерн, контейнеров и перевозных приспособлений, принадлежащих российской железной дороге.

Специальная форма таможенной декларации используется при  декларировании товаров, вывозимых вагонами-ресторанами и ввозимыми вагонами-ресторанами иностранных государств в международных сообщениях.

Также лицо,перемещающее  товары или иные документы и представление которых возложено на это лицо,в качестве временной таможеннойдекларации может использовать письменную заявку. Письменная заявка используется:

¨при декларировании товаров,  предназначенныхдляликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций и вооружённых конфликтов;

¨при декларировании авиационных горюче-смазочных материалов, предназначенных дляобеспечениянормальных  условий эксплуатации воздушных судов, совершаемых международные полёты,и загружаемых на таможенной территории Российской Федерации.

При декларации товаров и транспортныхсредств,не  предназначенных для производственной или иной политической деятельности,и перемещённых через таможенную границу РФ физическими лицами, в качестве таможенной декларации принимаются документы,такие как: заявление физического лица (см. приложение №7), учётная карта для получения таможенных льгот.

При следовании через таможенную границу Российской Федерации физических лиц,достигших 16-летнего возраста,и вещи которых подлежаттаможенному контролю,в  таможенныйорганпредставляетсятаможенная  декларация формы Т-6 (см. приложение №6).

Перечисленные документыявляютсяна сегодняшний момент исчерпывающими и все они принимаются таможенными органами в качестве  таможенной декларации.

§2. Сведения, указываемые в таможенных декларациях.

В грузовойтаможенной  декларации, документе контроля за доставкой товаров, письменном заявлении, судовых документах, товаротранспортных, транспортных, в  документахспециальнойформы,  должны быть такие сведения,как страна отправления,либо страна назначения,наименование и адрес российского отправителя, либо получателя товаров, сведения о перевозчике, при необходимости его адрес,сведения о транспортном средстве(названиеморского  илиречного судна, номер рейса и торговый номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожно-транспортного средства,  номератранспортных документов,наименование,количество  мест и вес,брутто или нетто, товаров, стоимость товаров, средства идентификации).

В некоторых документах,таких как грузовая таможенная декларация, указываются расчёты и суммы по таможенным платежам,указываются сведения о товарахили транспортном средстве,подлежащим сертификации,также в них указывается дата отправления и составления документов,еслиэто  необходимо, то указываются гарантии банка,а также и другие сведения. В письменных обязательствах должны содержаться сведения о наименовании организации или учреждения, количествеистоимости  оборудования,дате ввоза или вывоза,подписи должностных лиц и печатиорганизаций.  Вписьменныхзаявлениях  необходимы сведения о количестве, весе, марке, стоимости материалов или товаров, наименовании организации или учреждения,отправляющего товар,дата подачи заявки и срок её окончания,подписи должностных лиц и печати.В документах,  которые подаются таможенному органу  физическимилицами,перемещающих  товарыи транспортные средства,непредназначенныедля  производственнойилииной коммерческой деятельности,должны быть сведения, которые позволили бы определить, чтоэти  товарыи транспортные средства не предназначены для производственной или коммерческой деятельности.Также указываются все сведения, о лице, не являющимся индивидуальным предпринимателем,  или являющимся переселенцем или беженцем,такие как:  где проживает,его адрес, сведения о количестве, стоимости товаров.  Если перемещается транспортное средство, то указываются все сведения о транспортном средстве, если есть льготы, указываются основания их применения.

При пересечении таможенной границы Российской  Федерациифизических лиц, в декларации Т-6 указываются сведения:

¨фамилия, имя, отчество лица;

¨цель поездки;

¨гражданство;

¨количество багажа и ручной клади;

¨количество валюты, драгоценностей;

¨товары, временно ввозимые или вывозимые;

¨товары, запрещённые к ввозу и вывозу.

§3. Сертификат ииные  разрешительныедокументы

государственных органов.

Дополнительные условия установлены и для товаров, подлежащих обязательной сертификации.Перечень ввозимых натаможенную  территориюРоссии товаров, подлежащихобязательнойсертификации,  утверждается Госстандартом РФ. Документом, подтверждающим соответствие товаров установленным требованиям, является сертификат (см.приложение №8), выданный по правилам системы сертификации и составленный на русском  языке.Сертификатможет  являться также свидетельством  опризнании зарубежного сертификата и заменяет его на территории Российской Федерации.

При отсутствии сертификата,товары, подлежащие обязательной сертификации, не могут быть выпущены за пределы РоссийскойФедерации  идолжны быть помещены на склад временного хранения.

                  При выпуске с территорииРоссии  товаров,подлежащихобязательной сертификации, представлениев  таможенные органы Российской Федерации сертификатов необходимо, если они попадают под определённые режимы.

При проведении таможенного контроля товаров,подлежащих обязательной сертификации,декларант обязан,наряду с другими документами, предоставить в таможенный орган сертификат по установленной форме.При таможенном контроле используется заверенная копия сертификата, которая должна быть изготовлена способом,воспроизводящимего форму и содержание.Копия может быть заверена нотариусом,либо органом,  выдавшим сертификат,либоконсульским учреждением Российской Федерации.

                  Нотариус заверяетсертификат  путёмсовершенияудостоверительной надписи. Копии   сертификатов   соответствия,используемые  притаможенном оформлении ввозимых на таможенную территорию  Россиитоваров,подлежащих обязательной сертификации,могут  быть заверены нотариусом Российской Федерации. Допускается использованиеприоформлении  копиисертификатовсоответствия. заверенныхнотариусом иных государств.Такими государствами являются республика Армения,республика Беларусь,республика Казахстан, Украина, республика Узбекистан, республика Таджикистан, Туркменистан, а также страны, с которыми Россия имеет двусторонние договоры о правовой  помощи.Орган,выдавший сертификат, заверяет его путём проставления подлинной подписи руководителя этого органа, либо лица, его замещающего, с её расшифровкой и подлинной печатью.

При проведении таможенного контроля должностными лицами таможенного органа РФ проводится проверка сведений,содержащихся в сертификате.Он проверяется на наличие подписи и печатинадокументе,  которыесверяютсяс имеющимися образцами,проверяются  полномочия органа на выдачу сертификата (сравниваются с имеющейся информацией обовсехцентрах  постандартизации России), проверяется соответствие ввозимых товаров по сертификату,количество товаров, указанных в сертификате и заявленных в грузовой таможенной  декларации, срокдействиясертификатов  - он должен быть действительным на момент выпуска товара, а также иных сведений, необходимых для таможенного контроля. При наличиидостаточных  основанийтаможенныйорган может потребовать от декларанта подтверждения факта выдачисертификатана  товар,ввозимыйна территорию России.

                  В отношении определённоговида  товаров,предусмотренопроведение, наряду с таможенными,других видов контроля,таких как ветеринарный,сани-

тарный и иные.

                  Таможенный контрольтаких  товаровпроводитсяс представлением в таможенный орган документа, выданного уполномоченным государственным органом, с разрешением на перемещение товаров через таможенную границу.  Так, ветеринарное свидетельство выдаётся на товары животного происхождения и живых животных пограничным  контрольнымветеринарнымпунктом,  крометого,на местные продукты необходимо предоставитьзаключение  Департаментасанэпидемнадзора. Эти требования выполняются на ввоз товаров. Если происходит вывоз таких товаров, то необходим ветеринарный сертификат.

                  Эти положения выполняются на основании Таможенного кодекса РФ,Закона РФ №4979-1 от 14.05.93 г.“О ветеринарии”1 ,  “Положения огосударственном ветеринарном надзоревРФ”,  утверждённогопостановлением правительства РФ №708 от 19.06.94 г2 .

В одномиз  информационных документов ГТК РФ содержится следующий пример.Из средств массовой информации республики Казахстан представительству таможеннойслужбыРоссийской  Федерациипритаможенной службе республики Казахстан стало известно,что органами налоговой полиции в принятом с КНР городе Жаркенте задержано транспортное средство, зарегистрированное в КНР,на которое,согласно документам,оформленных таможней “Хоргос”республики Казахстан,осуществляласьперевозка китайской лапши и кетчупа.При проведении досмотра транспортного средства было установлено,что за ящиками с китайскойлапшойнаходилось 20 тонн мяса крупного рогатого скота,которые не были указаны в товаросопроводительных итаможенныхдокументах.  Сотрудниками налоговой полиции весь груз был передан ветеринарной службе, которая в свою очередь провела лабораторные исследования мяса и установила,что оно заражено возбудителем “сибирской язвы”. В последующем, данный груз был сожжён на одном из заводов.

Учитывая, что мясо, заражённое “сибирской язвой” легко преодолело таможенный и ветеринарный пограничный контроль и фактически беспрепятственно ввезено на территорию Казахстана,следует предположить, что существует опасность ввоза в дальнейшем мяса, заражённого опасными для здоровья человека болезнями как в Казахстан,так и транзитным путём через территорию Казахстана в Россию.

Разрешительные документынаправо перемещения культурных ценностей оформляется в форме свидетельства (см.  приложение №9). Таможенный контроль проводится на основании Закона РФ №4806-1 от 15.04.93 г. “О ввозе и вывозе культурных ценностей”1 ,  Таможенного кодекса РФ,приказов государственного таможенного комитета.

На основании этих документов заранее проводится экспертиза и оформление свидетельствна  правовывозаиз  РФследующихкатегорий предметов:

¨предметы антиквариата;

¨произведения современного искусства;

¨филателистические материалы;

¨предметы, связанные с историей науки и техники;

¨предметы автомототехники;

¨предметы космонавтики и авиации;

¨печатные издания;

¨все виды оружия;

¨архивные материалы;

¨предметы различных религиозных видов;

¨музейные экспонаты;

¨театральный реквизит;

¨музыкальные инструменты,

то есть предметы, относящиеся к историческим, художественным и археологическим ценностям.

Экспертиза и оформление свидетельствпроизводитсяв территориальных управлениях Министерства культуры РФ.

                  Свидетельство должноиметь печать Министерства культуры РФ и подписано уполномоченными и должностными лицами.

                  Списки лици  копии подписей и печатей имеются на всех пограничных таможенных постах.

Наряду с документами, рассмотренными нами ранее, законодательством предусмотрены специальные документы приэкспортно-импортныхоперациях,  в отношении продукции военного и двойного назначения, наркотических, психотропных и озоноразрушающих веществ и изделий на их основе и другое.Устанавливается особыйпорядок перемещения таких товаров через таможенную границу Российской Федерации. Этот порядок перемещения устанавливается в целях защиты национальных интересов  иобеспечения безопасности РФ,выполнения международных обязательств,в которых участвует Россия, и выражается в ведении соответствующих мер государственного регулирования,установления количественных ограничений на ввоз и вывоз данной продукции,  подготовке и выдаче заключений компетентных органов о возможности ввоза и вывоза товаров, лицензировании.

Эти вопросы регулируются указами Президента России и постановлениями Правительства РФ1 .

В качестве примера можно привести порядок вывоза товаров и технологий двойногоназначения,  осуществляемыйв соответствии с Указом Президента РФ №1268 от 26.08.96 г.2и постановлением Правительства РФ №1172от  07.10.96 г.3 Экспорт данных товаров производится под контролем, проводимым в нескольких направлениях. Он предусматривает согласование проектов международныхдоговоров РФ, регламентирующих передачу товаров и технологий двойного назначения, подготовку и выдачу заключения о возможности вывоза такихтоваров,лицензирование.

Проекты международных договоров РФ подлежат обязательному  согласованию скомиссией по экспортному контролю РФ при Правительстве РФ,  МВЭС и МИД.

                  Экспорт товаров и технологий двойного производства осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым МВЭС РФ. Основанием для оформления лицензии является заключение комиссии по экспортному контролю о возможности экспорта этих товаров.  Срок действия лицензии устанавливается исходя из условийконкретной сделки.

Вывоз товаров и технологий двойногоназначения,являющихся  носителями сведений,составляющихгосударственнуютайну,  осуществляетсяв соответствии с российским законодательством о государственной тайне.

Имеются особенности порядка контроля за ввозом и вывозом лицензированных товаров.  Лицензирование является одной из форм нетарифногорегулирования внешнеторговой деятельности.Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством РФ.

Действующий порядоклицензирования определён Положением о порядке лицензирования экспорта  иимпортавРФ,утверждённого  Постановлением Правительства РФ  №1299от31.10.96 г.1 и иными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензия выдаётсяучастнику  внешнеэкономической  деятельностив одном экземпляре, подлежит регистрации в установленном порядке в таможне по месту егонахождения,  его юридическому адресу,до фактического перемещения через таможенную границу РФ и является документом.необходимым  длятаможенных целейпри таможенном оформлении товаров,перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным режимом,  помещение подкоторые допускается только при условии предоставления лицензии МВЭС России.

Лицензирование является ограничением наввозв  Россию,предусмотренным статьёй21  ТаможенногокодексаРФ.  Частью второй указанной статьи предусмотрено, что если такие ограничения установлены,то таможеннымиорганами осуществляется выпуск товаров,попадающих под ограничение,при условии выполнения определённых требований, то есть при предоставлении лицензии.

Таможенными органами,расположеннымив месте ввоза товаров в Россию, проводится контроль за перемещением товаров через таможенную границу.

                Нормативными актамиГТКРоссии  могутбыть оговорены конкретные случаи, в которых требуется безусловное предоставление в таможенном органев месте ввоза  товаровнатаможенную границу РФ копий зарегистрированных лицензий как,например,в случаях,  предусмотренных требованиями  приказаГТК России №46 от 06.02.97 г.“О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию РФ спирта этилового и водки”1.При регистрации оригинала лицензии отделом нетарифногои экспортного контроля таможни владельцу лицензии для этих целей необходимо выдать её копию на основанииегописьменного  заявления,в количестве, равном числу таможен,расположенных в местах ввоза товаров в РФ, сведения о которых должны быть указаны взаявлении.  На лицевойиоборотной сторонах каждой из таких копий, в правом верхнем углу делается отметка “Копия в таможню для пограничного контроля”,заверяемая подписью и личной номерной печатью должностного лица отдела нетарифного и экспортного контроля.

В случае внесения изменений на лицевой или оборотной стороне  лицензии таможня,выдавшая лицензию, информирует о внесённых изменениях таможни, в которые были направлены копии лицензии,в том числе и для пограничного контроля. Вцелях оперативности и во избежание необоснованных простоев внешнеторговых грузов в пунктах приёма на границе допускается передача  такойинформации, атакже  информациио выданных копиях лицензии для пограничного контроля, по оперативным каналам связи.

                  Также, на основании Таможенного кодекса, для проведения таможенного контроля, таможенные органы вправе получать от банков и иныхкредитныхучреждений сведения об операциях и состоянии отчётов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

                  Другие правоохранительные органы по собственной инициативе,либо по запросу, информируют об имеющихся сведениях,  необходимыхдлятаможенного контроля. Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трёх лет.

Рассмотренные выше вопросы о документах и сведениях,  которые необходимы для  таможенногоконтроля,а также о специальных разрешительных документах Государственных органов РФ,  является одним из важнейших в  практической работедолжностных лиц таможенного органа при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Глава IV. Ответственность за нарушение

правил таможенного контроля.

                  Юридическая ответственность-  этоважнаямера  защитыинтересов личности, общества и государства.Она наступает в результате нарушенияпредписания правовыхнорми  проявляется в форме применения к правонарушителю мер государственного принуждения1 .

§1. Уголовная ответственность.

Таможенные органы,наряду с обеспечением порядка перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля,осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела,защищая государственную безопасность страны,  жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров,изъятых изгражданскогооборота.  Вкачестве правоохранительного,таможенный орган выступает лишь с момента получения сообщения о совершённом преступлении, либо нарушении таможенных правил. При  производствеи рассмотрении  делонарушении  таможенных правил должностные лица таможенного органа руководствуютсяположениямиТаможенного кодекса РФ,установившего, по существу, процессуальный порядок расследования и рассмотрения таможенных правонарушений,атакженормами  Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. При обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетентности,они  руководствуютсянормами уголовного ипроцессуальногокодекса,  законом“Об оперативно-розыскной деятельности” и другими нормативными актами  РФ.Правоохранительнуюдеятельность могут осуществлять только органы,специально уполномоченные на это государством.

                  Руководство деятельностью по пресечению правонарушений возложено на управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК РФ. Расследование правонарушений осуществляют отделы организации дознания региональных таможенных управлений и таможен.

Как правило,таможенные  правонарушения обнаруживаются при производстве таможенного оформления и проведениитаможенногоконтроля.  Прежде всего с ними сталкиваются таможенные посты. Меры взыскания, которые налагают таможенные органы за нарушения таможенных правил,относятся к мерам государственного принуждения. Например, нарушение порядка таможенного контроля влечёт предупреждение,либо наложение штрафа (статья 256 Таможенного кодекса).

При наложении взыскания требуется строгое соответствиеегопредписаниям закона.Таможенный орган не может вместо указанных выше видов взыскания применять к лицу, нарушившему порядок таможенного контроля, конфискацию транспортного средства, которое отправилось без разрешения таможенного органа, поскольку мера не предусмотрена санкцией статьи 256 Таможенногокодекса РФ.Подобные  отступленияот требований закона служат основанием для обжалования постановления о наложении взыскания и его отмене.

Законные иобоснованные  решения правоохранительных органов подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами.  Невыполнение их влечёт за собой дополнительные санкции для правонарушителей.

Действия правоохранительных органов могут быть обжалованыв  административном или  судебномпорядке.Это  положение чрезвычайно важно,  поскольку деятельность таких органов связана с преступлениями ииными  правонарушениями, принимаемые  имирешениясущественно  влияютна право свободы граждан, ограничивая его. Специальный раздел Таможенного кодекса РФ посвящён обжалованию и рассмотрению решений действий или бездействия таможенных органов и должностных лиц.

В зависимостиот  характерасовершённых правонарушений в сфере таможенного контроля различаютдисциплинарную,административную,гражданско-правовую иуголовную ответственность.Наиболее жёсткими мерами воздействия определяется уголовная ответственность,  которая применяетсявсудебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Таможенный кодекссформулировал три состава правонарушений,которые по степени общественной опасности должны быть отнесены к преступлениям:

¨контрабанда,статья 219 Таможенного кодекса РФ;

¨уклонение от уплаты таможенных платежей,статья 220 Таможенного кодекса РФ;

¨незаконные валютные операции и иные действия с валютными ценностями, статья 221 Таможенного кодекса РФ.       

Одним из  самых опасных преступлений в сфере таможенного дела,отнесённого к таможенному контролю,является контрабанда,за совершение которой лица привлекаются к уголовной ответственности.

                  Уголовным кодексом РФ1 ,вступившим в действие с 01.01.97 г.,выделен специальный раздел о преступлениях в сфере экономики. Среди них - пять составов, условно называемых “таможенныепреступления”, один из них - о контрабанде (статья 188 УК РФ).В соответствии с этой статьёй, контрабандой признаётся перемещение в крупномразмере  черезтаможенную границу РФ товаров или иных предметов,скрытых от таможенного контроля, либо с  обманнымиспользованиемдокументов  илисредствтаможенной идентификации, либосопряжённое с недекларированием или недостоверным декларированием, статья 188 УК часть 1.Таким образом,для того,  чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности за контрабанду, требуется установить, что она совершена в крупном размере и теми способами,которые перечислены в части 1 статьи 188 УК.        

Определение крупного размера контрабанды содержится впримечании к статье 188 УК.Таковым признаётся перемещение контрабандным способом товаров, если стоимость их превышает двести минимальных размеров оплаттруда, установленных действующимзаконодательствомна  моментсовершения преступления. Перемещение товаров,помимо таможенного контроля,охватывает любые действия по ввозу или вывозу товаров,минуя определённые таможенным органом места,в которых,прежде, чем товары будут допущены к пересечению таможенной границы должен быть проведён таможенный контроль,в местах таможен, таможенных постов.

                  Сокрытие оттаможенногоконтроля  представляет собой любой способ утаивания товаров, использование тайников, специальных хранилищ, придание одним товарам вида других товаров. Обманное использование документов представляет самостоятельный способ совершения контрабанды.

                  Желая незаконнымпутёмпровести  товарчерез таможенную границу, лицо может предъявить таможенному контролю заведомо подложныедокументы, либо недействительные или содержащие недостоверные сведения документы.

Примером может служить дело о контрабандномперемещениикрупной партии товаров народного потребления, расследованное таможенниками и контрразведчиками Управления ФСБ РФ по Ульяновской области. Закупив в Китае товар на сумму 422 тысячи рублей (цены на октябрь 1998 года),предпринимательница Ш., сопровождала груз наарендованноймашине  доТроицкоготаможенного  поста Магнитогорской таможни.  Вдень прибытия таможенное оформление не производилось, был выходной день,  и,не желая ждать следующего дня, Ш. решила переместить товар,минуя пост и не составляя таможенную декларацию, а также, уклонившись от уплаты таможенных платежей,Ш.взяла документы у водителя на его КамАЗ,предъявила их сотрудникам таможни и получила удостоверение ввоза транспортного средства на этот автомобиль,скрыв наличие в нём груза. Убедившись, чтона территории поста никого нет и её действия остаются незамеченными, Ш. заявила водителю, что ею оформлены все таможенные документы на товар и на машину и им разрешён въезд на территорию России. Но через три дня, в момент разгрузки товара в Ульяновске,предпринимательница была задержанасотрудниками УФСБ и Ульяновской таможни, а транспортное средство и товар изъяты.   

Состав контрабанды образуетобманное  использованиесредствтаможенной идентификации, пломб, печатей, идентификационных знаков и т.д.         Недекларированные или недостоверноедекларированиеозначает  несообщение при таможенном оформлении сведений, либо заявление ложных сведений о перемещаемых товарах.     

Контрабанда, совершённая указанными способами, образует простой состав и наказывается лишением свободы сроком до пяти лет.

Более опаснымвидом  контрабандыявляетсяввоз на территорию Российской Федерации и вывоз снеётоваров,  вотношениикоторых  установлены специальные правила   перемещениячерезтаможенную  границу. Это   наркотические средства, психотропные,  сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные ивзрывчатые  вещества,вооружения,взрывные  устройства,огнестрельное оружие или боеприпасы,ядерное,химическое,  биологическое,другиевиды оружия массовогопоражения,  материалыи оборудования,которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.Если эти деяния совершены тайно или с сокрытием от таможенногоконтроля,  либособманным  использованиемдокументов или средств таможенной идентификации,либо сопряжённые с недостоверным декларированием или недекларированием, части 2 статьи 188 УК.

                  Указанные вещества исредства,составляющие  предметконтрабанды, изъяты из гражданского оборота и представляют повышенную опасность.

Перечень наркотических,психотропных,  сильнодействующих иядовитых веществ содержится в списках, издаваемых постоянным комитетом по контролю за оборотом наркотиков при Минздравпроме РФ,всоответствии  сЕдиной конвенцией онаркотических  средствах1971 года.Конвенцией о психотропных веществах 1971 года и Конвенцией ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Перемещение через таможеннуюграницу  наркотиковиядовитых  веществ определено  постановлениемПравительства РФ “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотическихсредств,сильнодействующих и ядовитых веществ” от 16.03.96 г.№2781 и “Об утверждении номенклатуры наркотических средств,сильнодействующих наркотическихвеществ, на которые распространяется порядок ввоза на территорию РФ и вывоза из РФ” от 03.08.96 г. №9302 .

                  Федеральный закон“Об оружии” от 13.11.96 г.1 ,  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.07.96 г.раскрывает  понятиеогнестрельногооружия, боеприпасов, взрывчатыхвеществ.  В соответствии с содержанием в этом постановлении разъяснениями под огнестрельным оружием понимаются все  видыбоевого, служебного,гражданского оружия, в том числе, самодельного изготовления, конструктивно предназначенного для пораженияцели  нарасстоянииснарядом, получающем направление за счёт энергии заряда.К ним относятся артиллерийские снаряды и мины,гранаты, снаряды, боевые ракеты, а также все виды патронов заводского и самодельного изготовления.

Под взрывчатыми веществами понимается химическое соединение и механические смеси веществ,способные к взрыву.К ним относятся тротил, аммонит, пластиты, дымный и бездымный порох, твёрдое ракетное топливо и т.д.2

                  Не могутбытьотнесены  кпредметамконтрабанды (при отсутствии признака крупного размера)газовые,сигнальные,  стартовые,строительно-монтажные пистолеты и револьверы,патроны (например,сигнальные холостые),не предназначенные для поражения цели.Они не относятся когнестрельномуоружию, боеприпасам и взрывчатым веществам.

Международными нормами к оружиюмассового  уничтожения(поражения) относится такое, которые действует путём взрыва или при помощи радиоактивных материалов.Смертоносное химическое ибактериологическоеоружие  и любое иное оружие,которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами атомной бомбы или другого упомянутого выше оружия.Коружию  массового поражения относятся  химическое,биологическое и ядерное оружие. Установлен запрет на провоз контрабандным способом стратегически важных сырьевыхтоваров, независимо от их стоимости.  Постановлением Правительства РФ от 26.06.92г. №434 утверждён Перечень стратегическиважныхсырьевых  товаров,экспорт которых осуществляетсяпредприятиями и организациями,зарегистрированными МВЭС РФ.

                  Предметом контрабанды могут быть культурные ценности,  в отношении которых действуют специальные правила.Порядок их перемещениячерез  таможенную границуопределён Федеральным Законом РФ от 15.04.93 года “О ввозе и вывозе культурных ценностей”1 .  Под действие этого закона попадают  исторические ценности, предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок художественные ценности. В том числе картины, скульптуры, художественные композиции,   гравюры,произведениядекоративно-прикладногоискусства, изделия традиционных народных художественных промыслов, редкие рукописи, архивы, включая фото-, кино-, видеоархивы.

                  Рассмотрим вопрос,является ли контрабандой провоз или попытка про- воза через таможенную границу иностранной валюты,если она не декларирована или в декларации указана сумма меньшая, чем вывозимая.

Из диспозиции статьи 188 части 1 УК РФ следует,  что вывоз иностранной валюты данным способом не является преступлением при условии,чтопровоз валюты осуществляется не в крупном размере.

                  Контрабанда относится к так называемым формальным  преступлениям, закон считает  такие преступления оконченными после совершения опасного деяния (бездействия),независимо от наступления последствий.Состав контрабанды налицо после совершения перемещения товаров через таможенную границу.В остальных случаях имеет место покушение на контрабанду. Статья 18 Таможенного Кодекса связываетмомент  окончанияпреступления с тем,ввозятся товары на таможенную территорию или вывозятся с неё.При ввозе товаров на таможенную территорию с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ,происходит фактическое пересечение таможенной границы,и,следовательно, контрабанда с этого момента считается оконченной.При вывозе с таможенной территории РФ и при ввозе  товаров состальнойчасти  таможеннойтерритории РФ на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады перемещение через таможеннуюграницу совпадает сподачей  таможеннойдекларацииили совершением иного действия, непосредственно направленного на реализацию намерения,соответственно вывезти, либо ввезти товары.Например,если лицо, намереваясь вывезти за рубеж валюту в крупном размере,при заполнении таможенной декларации неуказал её или указано  неверноиэто  быловыявлено при таможенном досмотре,налицо окончательный состав контрабанды.

                  Предметом контрабандычастоявляются наркотики.Необходимо более внимательно рассмотреть этот вопрос.Статья 288 часть 5 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушения правил перевозки, пересылки, ввозе, вывозе наркотических средствили  психотропныхвеществ.Часто  перечисленные действия образуют  самостоятельныйсостав преступления.Чтобы избежать различных подходов к квалификации таких действий,  если они связаны спересечением таможенной границы.Пленум Верховного Суда РФ,в одном из постановлений указал,что незаконное перемещение наркотических средств, сильнодействующих и  ядовитыхвеществ через таможенную территорию Российской Федерации, подлежит дополнительной квалификации по статье,предусматривающейответственность за контрабанду.

При контрабандной перевозке наркотиков,сильнодействующих иядовитых веществ,точно  также как и других веществ и предметов,  изъятых из гражданского оборота,  их стоимость не имеет значения при квалификации преступления, новесьма  важноприопределении  общественнойопасностиконкретного преступления и для индивидуализации наказания.Определяя ихстоимость,суд исходит не только из количества, но и свойств наркотических средств по степени их воздействия на организм.

Перевозка или пересылка контрабандным способом природных драгоценных камней и жемчуга,боеприпасов и взрывчатых веществ и устройств квалифицируется посовокупности преступлений,если в действиях лица имеется состав преступления, предусмотрено статьями 191, 220, 222, 234 УК РФ.  

Имеются примеры,когда  отъезжающих за границу просят передать посылку для родственников или друзей, проживающих в странах, куда отправляются отбывающие изРоссии.  О том,что находится в посылке,сообщается устно,но фактически, до момента таможенного контроля,еёсодержание  остаётсянеизвестным. Неисключено,  чтов посылке находятся предметы,изъятые из гражданского оборота,или требующего специального разрешения на ввозилиподлежащие обязательномудекларированию.В таких случаях возбуждается уголовное дело, проводится расследование,задачей которого установить, был ли умысел на незаконный провозтаких предметов без должного оформления.Если умысел не установлен, нет основания для привлечения к уголовной ответственности.

Повышенную опасностьпредставляет  контрабанда,совершённаянеоднократно, либо должностными лицами,либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль.

Если совершение “простой” контрабанды наказывается лишениемсвободы на срок до пяти лет, контрабанда предметов и вещей, изъятых из гражданского оборота предусматривает лишение свободы на срок от трёх до семи лет с конфискацией имущества или без неё,то в случае контрабанды,совершённой неоднократно или должностнымлицом,санкция  существенноповышена.Виновный может быть осуждён к лишению свободы на срок от пяти до десяти лет. Возможно применение конфискации имущества.

                  Наиболее опаснойявляетсяконтрабанда,  совершаемаяорганизованной группой.

                  Преступление признаётсясовершённыморганизованнойгруппой,  если оно совершено устойчивой группой лиц,заранее объединившихся длясовершения одного или нескольких преступлений,часть 45,статья 35 УК РФ.Лица, объединившиеся в организованную группу,совершают наиболеедерзкие  преступления, контрабанду наркотиков,  антиквариата.Организованныйхарактер  приобретает контрабанда культурных ценностей с привлечением криминальных структур международного масштаба.

Следующим преступлением, которое можно отнести к сфере таможенного контроля,  относится незаконный экспорт технологий,  научно-технической информации и услуг,  которые могут быть использованы при создании оружиямассового поражения,средств его доставки,вооружения и военной техники, и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль. Ответственность за эти преступления предусмотрена статьёй 189 УК РФ. Виновный в его совершении может быть оштрафован в размере от 700до1000  минимальныхразмеров оплаты труда,либоможет быть осуждён к лишению свободы на срок от трёх до семи лет.Установление уголовной ответственности за указанное выше  действия обусловлены международными  обязательстваминашей страны по нераспространению оружия массового поражения. Обязательным признаком этого преступления является нарушение требований специального экспортного контроля.

Преступление признаётся оконченным с момента фактическогоперемещения через границу технологий, научно-технической информации, либо с момента оказания услуг,которые могут быть использованы при создании оружиямассового поражения, вооруженияивоенной  техники.Определённыетребования предъявляются к лицу,которое может быть привлечено к уголовнойответственности. Этоможет  бытьтолькото  должностное лицо - руководитель государственного предприятия,   организации,   либо   руководитель   негосударственного предприятия, организации,   которыена  основелицензииосуществляют  военно-техническое сотрудничество с иностранными партнёрами.

§2. Административная ответственность.

                  Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти,в нашем случае таможенными органами,мер административного воздействия к виновным лицам1 . 

Таможенные правонарушенияотносятся  кадминистративным правонарушениям. До принятия Таможенного Кодекса РФрассматривалисьпо  правилам, установленным Кодексом  РСФСРоб административных правонарушениях (КоАП) . Этим же Кодексом определялись составы нарушений таможенныхправил.  Таможенный Кодекс РФ значительно расширил перечень составов нарушений таможенных правил,определил процедуру их рассмотрения и заложилосновытаможенно-правовой ответственности,которые  включают положение различных отраслей права, но в тоже время существенно от них отличаются.

                  Статья 230ТК  РФ раскрывает понятие нарушений таможенных правил. Таковыми признаются действия или бездействиялица,посягающие  наустановленный законодательством порядок перемещения,  таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств,перемещаемыхчерез  таможенную границу РФ, на порядок обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими,за  которыеКодексом предусмотрена ответственность.

                  Таким образом из понятия следуют четыре основные группынарушений таможенных правил:

1. нарушения,связанные с  порядкомперемещениячерез  таможенную границу товаров и транспортных средств;

2. нарушения,связанные с порядком таможенного контроля и таможенного оформления;

3. нарушена,связанные с обложениями таможенными платежамииих уплатой;

4. нарушения,связанные с предоставлением таможенных льгот ипользованием ими, за которые Кодексом предусмотрена ответственность.

Нарушения таможенных правил включает сороксоставовправонарушений. Рассмотрение их и наложение взысканий осуществляют таможенные органы.

Рассмотрим нарушения таможенных правил,связанные стаможенным контролем. К ним относятся

¨нарушения режима зоны таможенного контроля (ст.249 ТК РФ):

¨выдача без разрешения таможенного органа, утрата или недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них (ст. 254 ТК РФ);

¨перемещение товаров и транспортных средств через таможенную  границу РФ помимо таможенного контроля (ст. 276 ТК РФ).

                  Кратко охарактеризуем указанные составы.Ответственностьза нарушение режима таможенного контроля введена одновременно с понятием зоны таможенного контроля.С созданием таких зон только с разрешениятаможенных органов ипод  ихконтролем возможно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности,перемещение через границу зон таможенногоконтроля ивих пределах товаров и транспортных средств,  а также лиц,не являющихся сотрудниками таможенного органа (ст. 249 ТК РФ).

Неправомерными признаются перечисленные в ст.254 ТК РФ тривида  деятельности по распоряжению товарами и транспортными средствами,находящимися под таможеннымконтролем, это: выдача, утрата или недоставление.

                  Указанные виды деятельности признаются неправомерными в томслучае,если  онипредпринятыв  отношениитоварови  транспортных средств, находящихся  подтаможеннымконтролем,  а также в отношении таможенных и иных документов на такие товары и транспортные средства.

Правонарушение, предусмотренное ст.276 ТК РФ, представляет один из наиболее опасных  видовпосягательств в сфере таможенного дела и заключается в перемещении товаров и транспортных средств черезтаможеннуюграницу  РФ, помимо таможенного  контроля,т.е.вне  определённыхтаможенными органами мест или вне установленноговременипроизводства  таможенногооформления, при отсутствиипризнаковконтрабанды,  еслистоимостьтовара не превышает двухсот минимальных размеровоплатытруда.  Рассмотренныеправонарушения, связанные стаможеннымконтролем,  при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ,следующая значительная группа правонарушений препятствует осуществлению таможенного контроля.

                  Такими являются:

¨отправлениетранспортного средства без разрешения таможенного органа РФ (ст. 256 ТК РФ);

¨причаливание к судну и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем (ст. 257 ТК РФ);

¨воспрепятствованиедоступу  должностноголица таможенного органа РФ на территорию и в помещения для проведения таможенного контроля (ст.264 ТК РФ);

¨непредставление таможенному органу РФ отчётности и несоблюдения порядка ведения учёта (ст. 265 ТК РФ);

¨сокрытие от таможенного контроля товаров,  перемещаемых черезтаможенную границу РФ (ст. 277 ТК РФ);

¨перемещение товаров и транспортных средств через таможенную  границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278 ТК РФ);

¨невыполнение должностнымии иными лицами требований,действующих в таможенном деле.

                  Приведённый перечень статей очень многообразен.  Таможенные правила нарушаются при отправлении транспорта с места стоянки,находящегося подтаможенным контролем,но до его проведения;при причаливании к судам, находящимся под таким контролем,при воспрепятствовании должностнымлицамдосматривать грузы.

Между тем,в помещении или на территории, которые намереваются осмотреть сотрудники таможни, могут находиться грузы, подлежащие таможенному контролю, документы,  необходимые для его проведения, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможню.

Обязательному учёту подлежат товары, находящиеся под таможенным контролем. Учёт ведётся в определённых формах, установленных таможенным комитетом. Проверка системы учёта и отчётности – необходимое условие проведения таможенного контроля.

Сокрытие от таможенного контроля является одним из способов контрабандного провоза товаров. Однако, если их стоимость не превышает двухсот минимальных размеров оплаты труда, состав контрабанды отсутствует, лицо привлекается к ответственности по нормам таможенного законодательства, позволяющего определить взыскание в виде штрафа от ста до трёхсот процентов стоимости товаров с конфискацией, либо взыскание их стоимости. Указанное правонарушение, а также перемещение грузов с обманным использованием документов или средств идентификации, имеют достаточно широкое распространение и представляет повышенную общественную опасность.

При ввозе товаров по документам, содержащим недостоверные сведения о них, несёт ответственность лицо, перемещающее товары, при этом конфискация применяется только к товарам, сокрытым от таможенного контроля.

Субъектами ответственности за нарушение таможенных правил могут быть:

¨ российские и иностранные граждане (физические лица), если к моменту совершения правонарушения они достигли шестнадцатилетнего возраста;

¨ должностные лица, если в из служебные обязанности в момент совершения ими правонарушений входило обеспечение выполнения определённых требований;

¨ предприятия, учреждения, организации;

¨ лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Особенностью в таможенном законодательстве является возможность привлечь к ответственности одновременно и юридическое и физическое лицо.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 231 Таможенного Кодекса РФ привлечение к ответственности предприятий, учреждений и организаций, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, не освобождает от ответственности из должностных лиц и иных работников за совершение ими нарушения таможенных правил. Особенность заключается и в том, что при привлечении к уголовной ответственности за контрабанду и совершение иных преступлений, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов, должностных лиц и иных работников не освобождает предприятия, учреждения и организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, от ответственности за нарушение таможенных правил.

Если не рассмотреть эти требования, это может привести к необоснованному привлечению к ответственности, освобождение от неё, либо к неправильной юридической оценке нарушения.

При установлении факта совершения нарушения таможенных правил юридическими лицами с одновременным выявления таможенным органом конкретного должностного лица или работника этого лица, который не выполнил требования, действующего в таможенном деле, и в результате этого было совершено нарушение таможенных правил юридическим лицом,  вопрос об ответственности должен решаться с учётом требований части 6 и 7 статьи 231 Таможенного Кодекса РФ.

В части 6 статьи 231 Таможенного Кодекса РФ сказано “Физические лица и должностные лица несут ответственность за нарушение таможенных правил, если они совершили противоправное действие или бездействие умышленно или по халатности”.

По статье 288 Таможенного Кодекса РФ, должностное лицо или иной работник юридического лица, а равно физическое лицо, выполняющее для него по договору работу, могут быть привлечены к ответственности только в том случае, если к ответственности привлечено и само юридическое лицо.

Единственным обстоятельством при котором не привлекается к ответственности юридическое лицо, если нарушение произошло в следствии непреодолимой силы, то есть при событиях таких как стихийное бедствие или военные события.

Новым также является положение об ответственности за нарушения таможенных правил военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Они несут ответственность на общих основаниях.

Ответственность за нарушения таможенных правилнаступает в соответствии с законодательными актами, действующими на момент совершения правонарушения, но в таможенном законодательстве применили принцип невозможности поворота к худшему, т.е. акты, устанавливающие или усиливающие ответственность обратной силы не имеет. Применение обратной силы закона основывается на конституционном положении, закреплённом в части 2 статьи 54 Конституции РФ: “Никто не может нести ответственность за деяния, которые в момент его совершения не признавались правонарушением”.

При привлечении к ответственности за нарушение таможенных правил, учитываются обстоятельства, смягчающие ответственность, либо отягчающие её. Смягчающими обстоятельствами являются активное способствование разрешению дела совершения правонарушения под влиянием угрозы или принуждения, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости, а также совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной имеющей ребёнка до одного года, совершение преступления вследствии стечения тяжёлых личных или семейных обстоятельств, либо добровольное устранение вредных последствий правонарушения.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение таможенных правил, являются:

¨ повторное в течении года совершение нарушения;

¨ совершение нарушения лицом, ранее совершившим контрабанду или иное преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов;

¨ совершение нарушения таможенных правил группой лиц либо в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Статья 238 Таможенного кодекса предусматривает наложение взыскания за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим. Таким образом, таможенным законом определены более серьёзные последствия для лиц, нарушающих таможенные правила.

В то же время, не исключена возможность к лицам, например, впервые совершившим нарушения, незначительные по своему характеру при наличии смягчающих обстоятельств применить менее строгое взыскание, чем это предусмотрено санкцией статьи. Кроме того, при малозначительности совершённого нарушения возможно освобождение от ответственности, ограничившись устным замечанием. Закон не раскрывает понятия малозначительное нарушение. Освобождение от ответственности при таких обстоятельствах является правом, а не обязанностью таможенного органа.

За нарушение таможенных правил налагаются следующие виды взысканий:

¨ предупреждение;

¨ штраф;

¨ отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданного таможенным органом РФ для осуществления определённых видов деятельности, предусмотренных Таможенным кодексом;

¨ конфискация товаров и транспортных средств, которые являются непосредственными объектами нарушения таможенных правил либо имеют специально изготовленные тайники, используемые для перемещения через таможенную границу;

¨ взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил либо имеющих специально изготовленные тайники, которые использовались для перемещения через таможенную границу с сокрытием предметов, представляющих собой непосредственный объект нарушения таможенных правил;

¨ конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Из перечисленных видов взысканий наиболее мягким является предупреждение. Эта мера в большей степени носит воспитательный характер, применяется, как правило, к лицам, виновным в совершении незначительных правонарушений либо совершившими нарушение впервые или по неосторожности. Предупреждение выносится в письменной форме. Взыскание налагается, как правило, на месте обнаружения нарушения (ст. 249 ТК РФ).

Наиболее распространённой мерой взыскания является штраф. Это имущественная мера, денежное взыскание.

В соответствии со ст. 243 ТК РФ штраф устанавливается применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, под которым понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить, - на день обнаружения правонарушения.

При наложении штрафа, исчисляемого исходя из стоимости товара и транспортных средств, под стоимостью понимается их свободная (розничная) цена на день обнаружения правонарушения.

Законом предоставляется возможность варьировать принцип определения размера штрафа. В случае нарушения срока представления таможенной декларации, например, виновный может быть оштрафован в размере до десятикратного установленного размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 256 ТК РФ).

При неправомерных операциях с товарами и транспортными средствами, помещёнными под определённый таможенный режим, применяется иной принцип определения размера штрафа – процентный. За любое нарушение предусмотрен штраф в размере от ста до двухсот процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения (ст. 276 ТК РФ). Штраф может быть применён как к физическим, так и юридическим лицам.

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата применяется как дополнительное взыскание к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения, а также к таможенным брокерам, таможенным перевозчикам и специалистам по таможенному оформлению в случае нарушения ими таможенных правил, если нарушения совершены в связи с осуществлением этими лицами деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом. Этот вид взыскания характерен только для таможенного законодательства.

Конфискация как вид взыскания обращена только на те предметы, которые тем или иным образом были связаны с возможностью нарушения таможенных правил.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств является новым видом административного взыскания, впервые введённым Таможенным кодексом, и заключается в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену, в двух случаях: во-первых, в отношении товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; во-вторых, в отношении товаров и транспортных средств, которые использовались для перемещения через таможенную границу с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения, т.е. определяли способ совершения правонарушения.

Этот вид взыскания применяется как дополнительный. Однако в ст. 276 ТК РФ (перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, бывших непосредственными объектами правонарушения, является самостоятельным видом взыскания наряду со штрафом.

Законом установлены сроки наложения взыскания ща нарушения таможенных правил.

Предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата могут быть наложены на физических или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.

Для юридических лиц установлены иные сроки – взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Другие виды взыскания - оба вида конфискации товаров и транспортных средств или взыскание их стоимости – налагается независимо от времени совершения или обнаружения нарушения и независимо от того, являются они основными или дополнительными взысканиями. В случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела, но если имеются основания для привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил, срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

§3. Гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Результатом её наступления будет возмещение вреда в формах предусмотренных санкциями гражданского права1.

Гражданская правовая ответственность наступает тогда, когда должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного контроля может быть причинён непоправимый вред лицам, их товарам и транспортным средствам.

Этот вред, который причинён им мог быть причинён должностным лицом таможенного органа, должен рассматриваться в гражданско-правовом аспекте, на основании Гражданского кодекса РФ. Статья 1069 ГК РФпредусматривает ответственность за вред, причинённый органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. В ней говорится, что вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

§4. Дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя1 . Она является одним из видов ответственности по таможенному праву. По своей природе и характеру она является административно-правовой, но одновременно регламентируется нормами таможенного права.

В статье 456 Таможенного кодекса сказано: “За неправомерные действия, решения или бездействия, работники таможенных органов несут дисциплинарную ответственность, в соответствии с законодательством РФ”.

За нарушение трудовой дисциплины к работникам применяются следующие дисциплинарные взыскания:

1. Замечание.

2. Выговор.

3. Строгий выговор.

4. Перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трёх месяцев.

5. Увольнение.

Рассмотренная юридическая ответственность, является важной мерой защиты и обеспечения соблюдения правил перемещения через таможенную границу РФ всеми лицами, участвующими в сфере таможенного дела, а также должностными лицами таможенного органа, выполняющими свои функциональные обязанности. Эта ответственность является одной из гарантий стабильности в сфере таможенного дела.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Тема таможенного контроля является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом РФ, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми Государственным таможенным комитетом.

В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные – экономические.

Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями – таможенная структура, и в первую очередь, система таможенного контроля. Вместе с тем, механизм правового регулирования этой сферы таможенного регулирования (как и таможенного регулирования вообще), созданной в первые годы реформ на основе ТК 1993 года, несовершенен. Огромный массив разнородных зачастую противоречащих друг другу нормативных актов вряд ли может обеспечитьэффективную защиту интересов как государства, так и частных лиц.

Большинство авторов признают настоятельную необходимость приведения всего массива нормативно-правовых актов по таможенному делу в целом, и по таможенному контролю – в частности – в стройную систему. Есть надежда, что этому будет способствовать принятие нового Таможенного кодекса.

Большое значение в связи с общим ростом преступности является борьба с должностными преступлениями работников таможенных органов, коррупцией в сфере таможенного контроля.

Таким образом, таможенный контроля является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.

Литература.

Нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации от 1 декабря 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон РФ “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21.07.94. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г., с. 47.

3. Таможенный кодекс РФ от 19 июня 1993 года.

4. Уголовный кодекс РФ от 1 января 1997 года.

5. Гражданский кодекс РФ (часть II) от 22 декабря 95 г.

6. Кодекс об административных правонарушениях.

7. Закон РФ “Об оружии” от 13.11.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №51, Ст. 5681.

8. Закон РФ “О таможенном тарифе” от 21.05.93 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993 г., №31, Ст. 1221.

9. Закон РФ “О федеральной фельдъегерской связи” от 16.11.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №34, Ст. 3547.

10.Закон РФ “О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 08.05.94г.      // Собрание законодательства РФ. 1994 г., №2, Ст. 74.

11.Закон РФ “О Прокуратуре Российской Федерации” от 17.01.92 г. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г.,      с. 207.

12.Закон РФ “О статусе судей Российской Федерации” от 26.06.92 г. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г.,     с. 46.

13.Закон РФ “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 26.06.92 г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №15,              Ст. 1269.

14.Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12.08.95г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №33, Ст. 3349.

15.Закон РФ “Об ветеринарии” от 14.05.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1994 г., №24, Ст. 257.

16.Закон РФ “О ввозе и вывозе культурных ценностей” от 15.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993 г., №20, Ст. 718.

17.“Соглашение о принципах таможенной политики” от 13.03.98 г. // Сборник нормативных документов “Таможенное право”. Выпуск 6, М., 1998 г., с. 400.

18.Указ Президента РФ “О неотложных мерах по организации таможенного контроля” от 18.07.92 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992г., №4, Ст. 176.

19.Указ Президента РФ “О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения”. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №42, Ст. 4804.

20.Указ Президента РФ “Структура федеральных органов исполнительной власти” от 14.08.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №34, Ст. 4082.

21.Постановление Правительства РФ от 24.05.93 г. “О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации”. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 г., №22,           Ст. 2030.

22.Постановление Правительства РФ “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих ядовитых веществ” от 16.03.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №13, Ст. 1350.

23.Постановление Правительства РФ “Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих наркотических веществ на который распространяется порядок ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации” от 03.08.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №34, Ст. 4122.

24.Постановление Правительства РФ “О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения в Российской Федерации” от 04.09.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995г., №37, Ст. 3626.

25.Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе” от 16.03.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №13, Ст. 1358.

26.Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которого контролируется” от 7.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №20, Ст. 2359.

27.Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта в Российскую Федерацию” от 31.10.96 г.      // Собрание  законодательства РФ. 1996 г., №46, Ст. 5249.

28.Постановление Правительства РФ “Положение о Государственном таможенном комитете РФ” от 26.12.91 г. // Таможенный вестник. 1992 г., №1, с. 1.

29.Постановление Правительства РФ “Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ” от 18.06.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1994 г., №9, Ст. 1007.

30.Приказ ГТК РФ №203 “О проведении таможенного досмотра” от 04.04.96 г.   // Таможенный вестник. 1996 г., №11, с. 3.

31.Приказ ГТК РФ №397 “Об использовании средств таможенного контроля” от 26.06.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №13, с. 2.

32.Приказ ГТК РФ “О заполнении и использовании грузовой таможенной декларации” от 5.07.94 г. // Сборник нормативных документов “Таможенное право”. М., 1995 г., Ст. 605.

33.Приказ ГТК РФ №314 “Положение о таможенном складе” от 10.08.93 г.            // Российские вести. 1994 г., №169, с. 5.

34.Приказ ГТК РФ №388 “Положение о временном хранении” от 7.10.94 г. // Российские вести. 19 ноября 1993 г., с. 4.

35.Приказ ПТУ РФ №150 “О проведении таможенного досмотра” от 27.06. 96 г.   // Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления (Для служебного пользования). Нижний Новгород. 1997 г., с. 83.

36.Приказ ПТУ РФ №742 “О применении средств таможенного контроля” от 05.08.96 г. // Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления (Для служебного пользования). Нижний Новгород. 1997 г., с. 72.

Литературные источники.

Учебники.

1. Алексеев С.С. “Государство и право”. М., 1994г.

2. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. “Административное право”. М., 1997г.

3. Габричидзе Б.Н. “Таможенное право”. Л., 1997г. с. 500.

4. Овсянко Д.Н. “Государственная служба”. М., 1994г., с. 420.

5. Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”. М., 1997г., с. 371.

Монографии.

1. Угаров Б.М. “О таможне”. М., 1975г.

2. Марков Л.Н. “Служба в таможенных органах”. Иркутск, 1973г.

Публикации.

1. Зобов В.Е. “Таможенные органы”. Право и экономика, 1997 г., №17-20.

2. “Граница на замке”. // Народная газета, 1998 г., №235-236.

Следственно-судебная практика.

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ “О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ” от 25.05.96 г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996 н., №8. С. 9.

---

1 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993 г., №23, Ст. 821.

2 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993 г., №31, Ст. 1224.

1 Д.Н. Овсянко “Государственная служба”. М., 1993 г., с. 350.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1992 г., №4, Ст. 176.

3 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 г., №22, Ст. 2030.

1 Граница на замке. //Народная газета. – 1998 г., №235-236, с. 5.

1 Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”, М., 1997 г., с. 380.

1 Собрание законодательств РФ. 1996 г., №34, Ст. 4082.

.

1 Собрание законодательства РФ, 1996 г., №34, Ст. 4082.

2 Таможенный вестник. 1992. №1, с. 1

1 Зобов В.Е. “Таможенные органы”. //Право и экономика. 1997 г., №17, с. 20

2 Зобов В.Е. “Таможенные органы”. //Право и экономика. 1997 г., №18, с. 24

3 Зобов В.Е. “Таможенные органы”. //Право и экономика. 1997 г., №19, с. 18

4 Зобов В.Е. “Таможенные органы”. //Право и экономика. 1997 г., №20, с. 14

.

1 Таможенный вестник 1996 года, №13, с. 2

2 Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления (Для служебного пользования). Нижний Новгород, 1997 г., с. 72.

.

[1] Таможенный вестник, 1996 г., №11, с. 3.

2Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления. (Для служебного пользования), Нижний Новгород, 1997, с. 83.

1 Собрание законодательства РФ, 1995 г., №34, Ст. 3547.

1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998 г., №3

2 Конституция Российской Федерации, ч. 1, статья 91.

3 Федеральный Закон от 08.05.94 г. “О статусе членов Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. // Собрание законодательства РФ. 1994 г.,№2, Ст. 74.

4 Федеральный Конституционный Закон от 21.07.94 г. №1 “О Конституционном Суде Российской Федерации”. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г., с. 47.

5 Федеральный Закон от 17.01.92 г. №2202-1 “О Прокуратуре Российской Федерации” // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г., с. 207.

1 Федеральный Закон от 26.06.92 г. №3132-1. “О статусе судей Российской Федерации”. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г., с. 46.

2 Федеральный Закон от 03.04.95 г. №40 “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №15, Ст. 1269.

1 Приказ ГТК №381 от 07.10.93 г., Российские вести, 19 ноября 1993 года.

2 Приказ ГТК №314 от 10.08.93 г. Российские вести, №169, 1994 года.

.

1 Сборник нормативных документов. “Таможенное право”. Выпуск 6. М., БЕК,1998 г., с. 400.

1 Приказ ГТК №388 от 7.10.93 г. // Российские вести. 19 ноября 1993 года.

2 Приказ ГТК №314 от 10.08.93 г.//  Российские вести. №169 1994 года.

.

1 Собрание Законодательства РФ, 1995 г., №33, Ст. 3349.

1 Таможенный кодекс РФ, 1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 г., №31, Ст. 1224).

2 Приказ ГТК от 5.07.94 г. (Сборник нормативных документов “Таможенное право”, Ст. 605, 1995 г., Москва)

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г., №24, Ст. 257.

2 Собрание Законодательства РФ. 1994 г., №9, Ст. 1007.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №20, Ст. 718.

1 Постановление Правительства РФ от 4.09.1995 г., №879 “О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ, 1995 г., №37, Ст. 3626.

Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г., №291 “Об утверждении Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе” // Собрание законодательства РФ, 1996 г., №13, Ст. 1358.

2 “О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения”                 // Собрание законодательства РФ, 1996 г., №42, Ст. 4804.

3 “Об утверждении Положения о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которого контролируется” // Собрание законодательства РФ, 1996 г., №20, Ст. 2359.

1 Собрание Законодательства РФ, 1996 г., №46, Ст. 5249.

1 Сборник нормативных документов “Таможенное право”. Выпуск 5, М., БЕК, 1997 г., с. 378.

1 Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”, 1997 г., Москва. Изд. “Интерстиль”, С. 335.

1 Собрание Законодательства РФ, 1996 г., №25, Ст. 2954.

1 Собрание Законодательства РФ. 1996 г., №13, Ст. 1350.

2 Собрание законодательства РФ. 1996 г., №34, Ст. 4122.

1 Собрание Законодательства РФ. 1996 г., №51, Ст. 5681.

2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ “О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов м взрывчатых веществ” от 25 июня 1996 года, №5. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996 г., №8.

1 Ведомости Съезда Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993 г., №20, С. 718.

1 Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”, М., Изд. “Интерстиль”, 1997 г., , С. 335.

1 Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”, 1997 г., Москва, Изд. “Интерстиль”, С. 355

1 Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”, 1997 г., Москва, Изд. “Интерстиль”, С. 335