Развитие института прав и свобод человека и гражданина в России


	Загрузить архив:
	Файл: 061-0005.zip (18kb [zip], Скачиваний: 49) скачать

ВАРИАНТ №4

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В РОССИИ

1. Институт прав и свобод: понятие, классификация и место в

правовом регулировании

2. Основные этапы развития института прав с свобод в России.

Обновление Конституционно-правовой доктрины в начале 90-х гг.

3. Формы защиты прав и свобод человека и гражданина, их эф-

фективность.

- 2 -

ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ПОНЯТИЕ,

КЛАССИФИКАЦИЯ И МЕСТО В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

В принятой на референдуме 12 декабря 1933 г. Конституции

права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ

конституционного строя. Институт прав и свобод закрепляет свободу

народа и каждого человека от произвола государственной власти и

является центральным в конституционном праве.

В принципиальном плане система прав и свобод человека обес-

печивает три функции: социальную защищенность личности, ее актив-

ное участие в общественной и государственной жизни, ее личную

свободу.

Говоря о месте прав и свобод в правовом регулировании необ-

ходимо в первую очередь обратиться к ст. 2 Конституции РФ, в ко-

торой к правам и свободам человека, как к никакой другой основе

конституционного строя, отнесено понятие "высшая ценность". Ст. 2

Конституции РФ впервые устанавливает обязанность государства

признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, тем

самым формулируется в наиболее общем виде правовой принцип, сог-

ласно которому источник и основа этих прав находятся вне госу-

дарства.

Человек - существо социальное и проявляться его качества мо-

гут только в обществе, поэтому права и свободы как таковые могут

существовать и развиваться только в обществе и зависят от харак-

тера общественных отношений. однако, "нельзя отрицать и того, что

права определяются не только характером общественных отношений, в

рамках которых действует индивид, но и природой самого человека

- 3 -

как биосоциального существа"*. И именно потребности человека

- биологические и социальные, лежат в основе прав и свобод лич-

ности. Поэтому права и свободы человека, являясь проявлением пот-

ребностей человека как биосоциального существа, и предопределяясь

уровнем и характером развития конкретного общества, можно назвать

естественными, так как они, в конечном счете, зависят не от воли

государства. В принципе это закрепляется в ч.2 ст. 17 Конституции

РФ -основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат

каждому от рождения. Неотчуждаемость означает, что ни одно из

провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может

быть изъято государством или ограничено в объеме без указания ос-

нований ограничения.

Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпыва-

ются обязанностью государства не посягать на права человека.

Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с госу-

дарством, состоящую из взаимных права и обязанностей, т.е. граж-

данство. Российское государство, зафиксировав права и свободы че-

ловека и гражданина в Конституции обязуется через деятельность

органов власти, управления, суда, прокуратуры и т.д. осуществлять

их реализацию и защиту. На мой взгляд, из данного положения и

проистекает употребление двух терминов: "свободы" и "права"- пер-

вое связано с таким аспектом как невмешательство государства в

свободное развитие личности, с ее самостоятельностью, второе же

подчеркивает обязанность государства осуществлять какую-то дея-

тельность для их реализации.

————————————————————————————————————————————————————————————————

* Р.А.Мюллерсон. Права человека: идеи, нормы, реаль-

ность.-М.,1991, с.12

- 4 -

Что касается употребления слов "человек" и "гражданин" при-

менительно к правам и свободам, то разница в том, что права чело-

века являются исходными, они присущи всем людям от рождения неза-

висимо от того, являются они гражданами государства, в котором

живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, ко-

торые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к

государству (как правило, это политические права).

Для уяснения характера конституционного института прав и

свобод следует учесть, что в него входят не все права и свободы,

которыми обладает человек, а только основные, или фундаменталь-

ные. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно

важны и в наибольшей мере социально значимы как для отдельного

человека, так и в целом для общества и государства. Исходя из вы-

шесказанного следует подчеркнуть, что конституционные права и

свободы, составляя в принципе относительно небольшую часть всех

прав и свобод, являются ядром правового статуса личности в Рос-

сийской Федерации.

Большое значение для определения прав и свобод человека и

гражданина имеют не только внутригосударственные факторы общест-

венных отношений, но международные факторы. В соответствии с ч.1

ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гаранти-

руются права и свободы человека и гражданина согласно общеприз-

нанным принципам и нормам международного права. Взаимозависимость

мира приводит к сужению сферы, в рамках которой каждое государс-

тво может действовать по своему усмотрению, независимо от других

государств и мирового общественного мнения. Поэтому, как отмеча-

ется в литературе " характер прав и свобод определяется е только

природой конкретного государственно-организованного общества, в

- 5 -

котором они реализуются, но и развитием человеческой цивилизации

в целом, уровнем и степенью интегрированности международного со-

общества"*.

Содержание главы 2 соответствует общепризнанному в междуна-

родном праве перечню прав и свобод. В совокупности они составляют

систему гражданских (личных), политических, социальных, экономи-

ческих, культурных, экологических прав. В Конституции России та-

кое разделение на группы прямо не делается, хотя в изложении за-

метна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная

классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные

права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам.

В правовой теории и практике гражданские (личные) права по-

нимаются как свобода человека принимать решения независимо от го-

сударства. Духовная и физическая свобода человека от контроля го-

сударства исторически сформировалась раньше других свобод. Личные

права и свобода включают: право на жизнь, на свободу и личную

неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища,

свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести,

свободу мысли и слова, на юридическую защиту и т.д.

Политические права - это свобода граждан формировать органы

государственной власти и самоуправления и участвовать в их дея-

тельности. К ним относятся: право на объединение, на проведение

собраний, митингов, на участие в управлении делами государства,

избирать и быть избранным.

Социально-экономические права связаны с правом собственности

————————————————————————————————————————————————————————————————

* Р.А.Мюллерсон. Права человека: идеи, нормы, реаль-

ность.-М.,1991, с.10

- 6 -

и затрагивают сферу наемного труда. К числу экономических, соци-

альных и культурных прав относятся: свобода предпринимательства,

право частной собственности, право на труд, на отдых, на забас-

товку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на жилище, на

охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни,

свобода творчества и др.

Важный вывод из анализа развития теоретической мысли и прак-

тики конституционного законодательства состоит в несостоятельнос-

ти определения иерархии различных групп прав и свобод*.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД В РОССИИ.

ОБНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ В НАЧАЛЕ 90-Х гг.

В нашей стране долгое время в политической и правовой тео-

рии, партийных программах и лозунгах личность провозглашалась

высшей социальной ценностью. Однако на деле на первое место всег-

да ставились интересы государственно-политической власти. Возник

культ социалистического государства, в котором те кто управлял,

стали независимыми от тех, кем управляли. Подчиненность управляе-

мых стала сочетаться всевластием управляющих. Все это привело к

серьезным диспропорциям в правовом положении личности. Официально

человек стал рассматриваться не как самостоятельный субъект поли-

тической системы, а как объект "заботы" государства, которое пре-

доставляет права или ограничивает их по своему усмотрению.

Говоря об этапах развития института прав и свобод в России,

—————————————————————————————————————————————————————————————————

* Б.Н.Топорнин. Декларация прав человека: новые подходы.//

Права человека: проблемы и перспективы.-М.,1990.С.24.

- 7 -

нельзя отрицать, что по мере развития Советского государства наб-

людалось расширение круга и объема прав людей.Так, в Конституции

1918 г. нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в ка-

честве особого раздела. Они наряду с нормами иного характера по-

лучали отражение как в Декларации прав трудящегося и эксплуатиру-

емого народа. являвшейся составной частью Конституции, так и в ее

разделе "Общие положения". В этой Конституции получил особенно

яркое выражение классово-идеологический подход к правам человека,

который приводил к подавлению личности, не признавал элементарно-

го права человека на свободу мысли. В последующих Конституциях

СССР не предусматривалось, как это было в Конституции 1918 г.,

лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым

признакам, однако использование прав допускалось только "в соот-

ветствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалисти-

ческого строя".

Впервые особая глава о правах и обязанностях граждан появи-

лась в Конституции СССР 1936 г. Однако, она являлась одной из

последних глав в Конституции.

Конституция 1977 г. внесла существенные изменения в структу-

ру закрепления прав и свобод граждан. Раздел об основах правового

положения граждан был помещен после раздела об основах обществен-

ного строя и политики, т.е. в начале Конституции. Было значитель-

но расширено конституционное закрепление прав, свобод и обязан-

ностей граждан. Впервые были закреплены права на охрану здоровья,

жилища, пользование достижениями культуры, свобода научного твор-

чества, право на участие в управлении государством и другие. Од-

нако, как отмечается в литературе, в этом процессе отчетливо про-

являлась следующая закономерность: расширение прав, наполнение их

- 8 -

новым содержанием происходило в основном за счет развития таких

институтов как право на труд, на отдых, социальное обеспечение и

т.п. На этом фоне явно недостаточное внимание уделялось полити-

ческим правам и свободам. После провозглашения курса на из "неук-

лонное" расширение не последовала разработка правовых механизмов

их реализации. Юридический аспект проблемы постепенно был сведен

к разветвленной системе запретов и ограничений, к надзору за соб-

людением которых в сущности и сводилась деятельность правоохрани-

тельных органов*.

Для обновления Конституционной доктрины Российской Федерации

потребовалось переосмысление многих догм и стандартов мышления,

утвердившихся в науке за прошлые десятилетия.

Во-первых, права и свободы понимались в узконормативистском

ключе. Поскольку само понятие права даже в теоретическом плане

строго сводилось к совокупности норм, то, следовательно, о приз-

нании естественных, прирожденных прав человека не могло быть и

речи. Никаких заранее признанных величин не было и быть не могло.

Индивидуум понимался главным образом как гражданин, статус кото-

рого зависел только от государства. О современном понимании конс-

титуционных взаимоотношений личности и государства и о ст. 17

Конституции РФ уже говорилось в первом разделе работы.

Во-вторых, развитию прав и свобод серьезно препятствовало

принижение роли права в целом. Идеи верховенства закона, правово-

го государства встречали негативное отношение по той простой при-

чине, что несли с собой ограничения, лимиты власти авторитарной

—————————————————————————————————————————————————————————————————

* О.А.Лапинь.Реформа сов. политической системы и права граж-

дан.// Права человека: проблемы и перспективы.-М.,1990.С.65.

- 9 -

системы. Ныне в ст.1 Конституции Россия признает сама себя право-

вым государством.

В-третьих, подход к правам и свободам человека сужался упро-

щенной трактовкой соотношения классовых и общечеловеческих инте-

ресов. Классовые интересы преподносились как некие нормативы эта-

лоны, предопределяющие права и свободы человека, его поведение в

обществе. В Конституции РФ 1993 г. в качестве одной из основ

конституционного строя признано идеологическое многообразие. Ни-

какая идеология не может признаваться в качестве государственной

или обязательной. Признается и политическое многообразие. В соот-

ветствии с этим Конституция не увязывает права и свободы человека

и гражданина с его социальным статусом , приверженностью к тем

или иным политическим взглядам и идеологическим ценностям.

В-четвертых, развитие прав и свобод человека серьезно сдер-

живалось концепциями и взглядами, исходившими из необходимости

тотального огосударствления общественной жизни, тем самым обеспе-

чивался приоритет государственных интересов. Обоснованием такого

подхода являлись положения о том, что государство само всеобъем-

люще выражает общественные и личные интересы. Исходными же нача-

лами действующего конституционного законодательства является

признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государс-

тво теперь трактуется как представитель общества, несущим перед

ним, гражданами, отдельным человеком определенные обязанности

и ответственность.

В-пятых, в советском государстве сфера прав человека счита-

лась сугубо внутригосударственным делом. Не допускалось вмеша-

тельство международных организаций в положение дел с правами че-

ловека в СССР. В Конституции 1993 г. впервые получил закрепление

- 10 -

принцип примата норм международного права, в частности в области

прав человека и гражданина. В ней закреплено, что общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры

Российской Федерации являются составной частью ее правовой систе-

мы. Устанавливается, что если международным договором РФ установ-

лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются

правила международного договора.

- 11 -

ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,

ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод

человека и гражданина (ч.1 ст.45). Это общее правило закрепляет

обязанность государства различными правовыми средствами обеспечи-

вать защиту прав и свобод. Полномочия законодательных органов по

этому вопросу входят как в ведение России, так и в совместное ве-

дение России и ее субъектов. Гарантом прав и свобод выступает

Президент РФ. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и

свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция

составляет главное назначение судебной системы. Таким образом, в

гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства,

все органы государственной власти.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набо-

ром средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

- конституционно-судебный механизм (конституционный суд)

- судебная защита (суды общей юрисдикции)

- административные действия органов исполнительной власти

- законная самозащита человеком своих прав

- международно-правовой механизм.

Конституционный Суд рассматривает индивидуальные или коллек-

тивные жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и сво-

бод и проверяет конституционность закона, примененного в конкрет-

ном деле. Правом на обращение в Конституционный Суд обладают

граждане, чьи права и свободы нарушаются законом. Этот же вопрос

может быть предметом разбирательства Конституционного Суда по за-

- 12 -

просам судов.

Ч.2 ст. 45 Конституции РФ признает право каждого защищать

свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способы самозащиты многообразны: обжалования действий должностных

лиц, обращение в средства массовой информации, использование пра-

возащитных организаций и общественных объединений.

Российская Федерация гарантирует каждому судебную защиту его

прав и свобод (ст.46) В зависимости от характера нарушаемого пра-

ва защита может осуществляться в порядке уголовного, администра-

тивного, гражданского и конституционного производства. Тенденцией

развития действующего законодательства является расширение сферы

судебной деятельности, в том числе судебного контроля за закон-

ностью решений и действий должностных лиц, государственных орга-

нов, общественных объединений. И это не случайно, ибо преимущест-

ва и наибольшая эффективность судебного порядка обжалования оче-

видны, поскольку демократические принципы судопроизводства созда-

ют наиболее благоприятные условия для выяснения действительных

обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и спра-

ведливого решения.

Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется

Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права

и свободы граждан от 27 апреля 1993 г.

В ст. 1 Закона установлено, что право гражданина обратиться

в суд с жалобой возникает, если он считает что неправомерными

действиями нарушены его права и свободы. Там же перечислен круг

лиц действия, которых можно обжаловать в суд: государственные ор-

ганы, органы местного самоуправления, учреждений, предприятия и

их объединения, общественные объединения и должностные лица.

- 13 -

Согласно ст. 2 Закона действия перечисленных субъектов долж-

ны: нарушать права и свободы гражданина (естественно туда же вхо-

дят и права человека); создавать препятствия осуществлению граж-

данином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена ка-

кая-либо обязанность или незаконно привлечен к какой-либо ответс-

твенности. Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следую-

щие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о

нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином

письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлет-

ворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи

жалобы, если гражданином не был бы получен на нее письменный от-

вет.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для

всех государственных органов, органов местного самоуправления,

учреждений, предприятий и т.д. и граждан и подлежит исполнению на

всей территории РФ.

Этим же законом урегулирован административный способ зашиты

прав. Так, в ст.4 указывается, что гражданин вправе обратиться с

жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному

органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию

или объединению, общественному объединению, должностному лицу.

Эти органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если граж-

данину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа

в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой

в суд.

Конституция предоставляет право каждому обращаться с жало-

бой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека

(ч.3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих меж-

- 14 -

дународных договоров РФ и используется, если исчерпаны все имею-

щиеся средства правовой защиты.

Жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных

инстанциях России.Она подается в Международный Комитет по правам

человека. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не

представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверя-

ет, не не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой про-

цедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все

доступные внутренние средства правовой защиты.

Процедура защиты состоит в том, что жалоба доводится до све-

дения соответствующего государства, а государство обязано в шес-

тимесячный срок представить Комитету письменные объяснения, разъ-

ясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые

имели место. Комитет не вправе выносить обязательные решения, но

публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет нега-

тивные морально-политические последствия для государства, в ко-

тором нарушаются права человека.

- 15 -

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. Конституционное право Рос-

сии,1995.

2. М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе. Конституционное право Рос-

сийской Федерации,1996.

3. Р.А.Мюллерсон. Права человека: идеи, нормы, реаль-

ность.-М.,1991.

4. Права человека: Проблемы и перспективы.,-М.,1990.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации.,-М.,1994.

6. ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан"//Вед. РФ,1993,№19.