Финансы Украина
| Загрузить архив: | |
| Файл: 240-1476.zip (22kb [zip], Скачиваний: 24) скачать |
Ïëàí.
Ââåäåíèå.
I. Ñóùíîñòü ôèíàíñîâ.
1) ïîíÿòèå
2) âçàèìîñâÿçü ôèíàíñîâ ñ öåíîé,
çàðàáîòíîé ïëàòîé, êðåäèòîì.
II. Ñîñòàâ ôèíàíñîâ.
1) íàëîãè
2) ñòðàõîâàíèå
3) áþäæåò
III. Îáçîð ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ íà Óêðàèíå.
IV. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà.
Çàêëþ÷åíèå.
Ââåäåíèå.
Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà, ïðè âñåì ðàçíîîáðàçèè åå ìîäåëåé, èçâåñòûõ ìèðîâîé ïðàêòèêå, õàðàêòåðèçóþòñÿ òåì, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííîå õîçÿéñòâî, äîïîëíÿåìîãî îñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì. Îãðîìíóþ ðîëü êàê â ñàìîé ñòðóêòóðå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, òàê è â ìåõàíèçìå èõ ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà èãðàþò ôèíàíñû. Îíè - íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è îäíîâðåìåííî âàæíûé èíñòðóìåíò ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Âîò ïî÷åìó ñåãîäíÿ êàê íèêîãäà âàæíî õîðîøî çíàòü ïðèðîäó ôèíàíñîâ, ãëóáîêî ðàçáèðàòüñÿ â îñîáåííîñòÿõ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, âèäåòü ñïîñîáû íàèáîëåå ïîëíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ â èíòåðåñàõ ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
I.Ñóùíîñòü ôèíàíñîâ.
Ôèíàíñû êàê íàó÷íîå ïîíÿòèå îáû÷íî àññîöèèðóåòñÿ ñ òåìè ïðîöåññàìè, êîòîðûå íà ïîâåðõíîñòè îáùåñòâåííîé æèçíè ïðîÿâëÿþòñÿ â ðàçíîîáðàçíûõ ôîðìàõ è îáÿçàòåëüíî ñîïðîâîæäàþòñÿ äâèæåíèåì (íàëè÷íûõ èëè áåçíàëè÷íûõ) äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíî ìíîãîîáðàçíû: îíè âîçíèêàþò íà âñåõ ñòàäèÿõ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà, íà âñåõ óðîâíÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ, âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì îäíîðîäíûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, àðàêòåðèçóþùèå îäíó èç ñòîðîí îáùåñòâåííîãî áûòèÿ, áóäó÷è ïðåäñòàâëåíû â àáñòðàêòíîì âèäå, îáðàçóþò ýêîíîìè÷åñêóþ êàòåãîðèþ. Ôèíàíñû, âûðàæàÿ ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèå â îáùåñòâå ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ, èìåþùèå îáúåêòèâíûé õàðàêòåð è ñïåöèôè÷åñêîå îáùåñòâåííîå íàçíà÷åíèå, âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè.
Ñâîåîáðàçèå îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå ôèíàíñîâ êàê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè èìåþò äåíåæíóþ ôîðìó âûðàæåíèÿ. Äåíåæíûé õàðàêòåð ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé - âàæíûé ïðèçíàê ôèíàíñîâ. Äåíüãè ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ñóùåñòâîâàíèÿ ôèíàíñîâ. Íåò äåíåã - íåò ôèíàíñîâ, èáî ïîñëåäíèå è åñòü îáùåñòâåííàÿ ôîðìà, îáóñëîâëåííàÿ ñóùåñòâîâàíèåì ïåðâûõ.
Ôèíàíñû - ýòî äåíåæíûå îòíîøåíèÿ âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè âàëîâîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà è ÷àñòè íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà â ñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì äåíåæíûõ äîõîäîâ è íàêîïëåíèé ó ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâà è èñïîëüçîâàíèåì èõ íà ðàñøèðåííîå âîñïðîèçâîäñòâî, ìàòåðèàëüíîå ñòèìóëèðîâàíèå, ðàáîòàþùèõ, óäîâëåòâîðåíèå cîöèàëüíûõ è äðóãèõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà.
Îáëàñòü âîçíèêíîâåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ - âòîðàÿ ñòàäèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà, ãäå ïðîèñõîäèò ðàñïðåäåëåíèå ñòîèìîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ è ñóáúåêòàì õîçÿéñòâîâàíèÿ, êàæäûé èç êîòîðûõ äîëæåí ïîëó÷èòü ñâîþ äîëþ â ïðîèçâåäåííîì ïðîäóêòå.
Ðàñïðåäåëåíèå è ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñòîèìîñòè ñ ïîìîùüþ ôèíàíñîâ îáÿçàòåëüíî ñîïðîâîæäàåòñÿ äâèæåíèåì äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïðèíèìàþùèõ ñïåöèôè÷åñêóþ ôîðìó ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå âûñòóïàþò ìàòåðèàëüíûìè íîñèòåëÿìè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé.
Ïîòåíöèàëüíî ôèíàíñîâûå ðåñóðñû îáðàçóþòñÿ íà ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà, êîãäà ñîçäàåòñÿ íîâàÿ ñòîèìîñòü è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåíîñ ñòàðîé. Ðåàëüíîå ôîðìèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà÷èíàåòñÿ òîëüêî íà ñòàäèè ðàñïðåäåëåíèÿ, êîãäà ñòîèìîñòü ðåàëèçîâàíà è â ñîñòàâå âûðó÷êè âû÷ëåíÿþòñÿ êîíêðåòíûå ýêîíîìè÷åñêèå ôîðìû ðåàëèçîâàííîé ñòîèìîñòè.
Ôèíàíñû, ó÷àñòâóÿ â ñòîèìîñòíîì ðàñïðåäåëåíèè, òåñíî ñâÿçàíû è âçàèìîäåéñòâóþò ñ òàêèìè êàòåãîðèÿìè êàê öåíà, çàðàáîòíàÿ ïëàòà, êðåäèò. Íà ñòàäèè íåïîñðåäñòâåííî ïðîèçâîäñòâî íè ôîíä âîçìåùåíèÿ, íè ñîçäàâàåìû äîõîäû â ñàìîñòîÿòåëüíîì ýêîíîìè÷åñêîì êðóãîîáîðîòå íå âûñòóïàþò. Îíè íàõîäÿòñÿ â ñêðûòîì âèäå - ëèøü êàê êà÷åñòâåííàÿ íåîäíîðîäíîñòü öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ðàçíûõ ÷àñòåé ñòîèìîñòè. Òîëüêî íà ñòàäèè ðàñïðåäåëåíèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà äâèæåíèå ñòîèìîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà ðåàëüíî ðàçäåëÿåòñÿ íà äâèæåíèå ôîíäà âîçìåùåíèÿ è âàëîâîãî äîõîäà. Íåîáîñîáèâøèåñÿ ÷àñòè ñòîèìîñòè, êàêèìè îíè áûëè íà ñòàäèè íåïîñðåäñòâåííî ïðîèçâîäñòâà, ïðåâðàùàþòñÿ íà ñòàäèè ðàñïðåäåëåíèÿ â äåíåæíûå ôîðìû ôîíäà âîçìåùåíèÿ (àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñëåíèÿ è îáîðîòíûå ñðåäñòâà) è ðàçëè÷íûå âèäû äîõîäîâ, ðàñïðåäåëÿåìûõ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ïðîèçâîäñòâà (çàðàáîòíóþ ïëàòó, îò÷èñëåíèÿ íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, ïðèáûëü). Ýòî ïðåâðàùåíèå ðàçíûõ ÷àñòåé ñòîèìîñòè èç ñêðûòûõ ôîðì â ÿâíûå îñóùåñòâëÿåòñÿ íå ïîñðåäñòâîì öåíû, à ñ ïîìîùüþ ôèíàíñîâ è çàðàáîòíîé ïëàòû.
Ôóíêöèîíèðîâàíèå öåíû è ôèíàíñîâ â ïðîöåññå ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè: öåíû ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé ôèíàíñîâîãî ìåòîäà ðàñïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè, à ôèíàíñû, áàçèðóÿñü íà ïðîïîðöèÿõ ðàñïðåäåëåíèÿ, ñëîæèâøèõñÿ ïîä âëèÿíèåì öåí, âûñòóïàþò èíñòðóìåíòîì, ðåàëèçóþùèì ýòè ïðîïîðöèè, îäíîâðåìåííî êîððåêòèðóÿ èõ ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.
 ðàñïðåäåëåíèè ñòîèìîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà íàðÿäó ñ ôèíàíñàìè ó÷àñòâóåò è çàðàáîòíàÿ ïëàòà. Ýòà ôîðìà ðàñïðåäåëåíèÿ îáóñëîâëåíà íåîáõîäèìîñòüþ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ êîíêðåòíûõ ðàáîòíèêîâ. ßâëÿÿñü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáùåé ñèñòåìû ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ñòîèò â îäíîì ðÿäó ñ ôèíàíñàìè, ïîäãîòàâëèâàÿ óñëîâèÿ äëÿ ïîñëåäóþùåãî óäîâëåòâîðåíèÿ îïðåäåëåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Íî çàðàáîòíàÿ ïëàòà îòëè÷àåòñÿ îò ôèíàíñîâ òåì, ÷òî ñîñòàâëÿþùèå åå ðàñïðåäåëèòåëüíûå îòíîøåíèÿ ìàòåðèàëèçóþòñÿ â äåíåæíûõ ñðåäñòâàõ, ïîñòóïàþùèõ â ñîáñòâåííîñòü îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ è èñïîëüçóåìûõ íà óäîâëåòâîðåíèå ëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí. Ìåæäó òåì ôèíàíñîâûå ðåñóðñû êàê ìàòåðèàëüíûå íîñèòåëè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé íàõîäÿòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâà è ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Âçàèìîäåéñòâèå ôèíàíñîâ è çàðàáîòíîé ïëàòû â ïðîöåññå ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ôèíàíñû "ïîìîãàþò" çàðàáîòíîé ïëàòå ôîðìèðîâàòü ôîíä îïëàòû òðóäà, îòäåëÿÿ åãî îò îñòàëüíûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèÿ, à ñ äðóãîé -çàðàáîòíàÿ ïëàòà, íà÷èñëåíèå êîòîðîé íå ñîâïàäàåò ñ âûïëàòîé, âûñòóïàåò èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ ÷àñòè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëó÷àþùèå ôîðìó óñòîé÷èâûõ ïàññèâîâ. Íàõîäÿñü â îáîðîòå ïðåäïðèÿòèÿ, ýòè äåíåæíûå ñðåäñòâà âûñòóïàþò èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ.
 ñòîèìîñòíîì ðàñïðåäåëåíèè ó÷àñòâóåò è êðåäèò. Íî êðåäèò â îòëè÷èè îò ôèíàíñîâ ôóíêöèîíèðóåò íà âîçâðàòíîé îñíîâå - ëþáàÿ ññóäà äîëæíà áûòü îáÿçàòåëüíî âîçâðàùåíà êðåäèòîðó ïîñëå èñòå÷åíèÿ óñòàíîâëåííîãî äîãîâîðîì ñðîêà. Êðåäèòíûå ðåñóðñû ôîðìèðóþòñÿ â ïðîöåññå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çà ñ÷åò âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ; ôèíàíñîâûå - èç äîõîäîâ è íàêîïëåíèé, îáðàçóþùèõñÿ íà ñòàäèè ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ.
Êðåäèòíûå ðåñóðñû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ çàåìùèêàì íà îïðåäåëåííûé ñðîê íà óñëîâèÿõ âîçâðàòíîñòè è ïëàòíîñòè; ôèíàíñîâûå áåñïëàòíî è áåç îãîâàðèâàíèÿ óñëîâèé èõ âîçâðàùåíèÿ.  îòëè÷èå îò ôèíàíñîâ êðåäèò èìååò áîëåå òåñíóþ ñâÿçü ñ äåíåæíûì îáîðîòîì.
Âçàèìîñâÿçü ôèíàíñîâ è êðåäèòà ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ è â áàíêîâñêîì ïðîöåíòå, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííîì ñ ñóùåñòâîâàíèåì è ôóíêöèîíèðîâàíèåì êðåäèòà. Ïëàòíîñòü êðåäèòà ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî áàíê çà ïðåäîñòàâëåíèå ññóäû âçèìàåò ñ çàåìùèêà îïðåäåëåííóþ ñóììó äåíåæíûõ ñðåäñòâ â âèäå ïðîöåíòà èëè, íàîáîðîò, óïëà÷èâàåò åãî õîçÿéñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, ïðåäîñòàâèâøèì ñâîè ñâîáîäíûå ñðåäñòâà âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå.
 ñâîþ î÷åðåäü èñòî÷íèêîì âûïëàòû ïðîöåíòîâ çà èñïîëüçîâàíèå ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ ÿâëÿåòñÿ äîõîä áàíêà; åãî ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå îïîñðåäóåòñÿ ôèíàíñîâûìè îòíîøåíèÿìè.
Òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü ôèíàíñîâ è êðåäèòà îáóñëîâëèâàåò îðãàíè÷åñêîå ñî÷åòàíèå ôèíàíñîâîãî è êðåäèòíîãî ìåòîäîâ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Îñíîâíûìè îáúåêòàìè êîìïëåêñíîãî âîçäåéñòâèÿ ôèíàíñîâ è êðåäèòà íà âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ âûñòóïàþò îñíîâíûå ôîíäû è îáîðîòíûå ñðåäñòâà. Âçàèìîñâÿçü ýêîíîìè÷åñêèõ êàòåãîðèé, äåéñòâóþùèõ íà ñòàäèè ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü èõ êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ïðàêòèêå õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðè ýòîì äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ êàê ñàìà ñïåöèôèêà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ, öåíû, çàðàáîòíîé ïëàòû, êðåäèòà, òàê è ñôåðû èõ äåéñòâèÿ. Åñëè ýòîãî íå áóäåò, ôóíêöèîíèðîâàíèå êàòåãîðèé â ïðîöåññå ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ íå îêàæåò ïîëîæèòåëüíîãî âëèÿíèÿ íà ðåçóëüòàòû ïðîèçâîäñòâà, è ñëåäîâàòåëüíî, íà óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå.
II. Ñîñòàâ ôèíàíñîâ.
Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà - ýòî ñîâîêóïíîñòü íàëîãîâ, ñáîðîâ, äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé è âçíîñîâ â áþäæåò è ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå ôîíäû, äåéñòâóþùèå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå. Ñóùíîñòü, ñòðóêòóðà è ðîëü ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêîé, ÿâëÿþùåéñÿ èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ïðîâîäèò åå â ñòðàíå ñàìîñòîÿòåëüíî, èñõîäÿ èç çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. ×åðåç íàëîãè, ëüãîòû è ôèíàíñîâûå ñàíêöèè, à òàêæå îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü, âûñòóïàþùèå íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ, ãîñóäàðñòâî ïðåäúÿâëÿåò åäèíûå òðåáîâàíèÿ ê ýôôåêòèâíîìó âåäåíèþ õîçÿéñòâà â ñòðàíå.
Ïðàâîâîé îñíîâîé íàëîãîâîé ñèñòåìû ñëóæàò Çàêîíû Óêðàèíû "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí Óêðàèíñêîé ÑÑÐ "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" è "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí Óêðàèíû "Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå â Óêðàèíå", ïðèíÿòûå Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Óêðàèíû, ñîîòâåòñòâåííî, 2 ôåâðàëÿ 1994 ã. è 24 äåêàáðÿ 1993 ã. Â íîâîì Çàêîíå Óêðàèíû "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïðè îïðåäåëåíèè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå óñòàíîâëåíèè îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ïëåòåëüùèêîâ ýòà ñèñòåìà ñòðîèòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ.
Âî-ïåðâûõ, îáÿçàòåëüíîñòü èñïîëíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ âñåìè ñóáúåêòàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ, ÷òî îçíà÷àåò ðàâíîíàïðÿæåííîñòü äëÿ ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè â ôîðìèðîâàíèè îáùåãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.  ðàìêàõ öåëîñòíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû âñå õîçÿéñòâåííûå ñóáúåêòû è ãðàæäàíå äîëæíû íàõîäèòüñÿ â ïðèìåðíî îäèíàêîâûõ íàëîãîâûõ óñëîâèÿõ. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâîé îïûò, îòñòóïëåíèå îò ýòîãî ïðèíöèïà îçíà÷àëî áû ðàçðóøåíèå åäèíîãî ðûíêà, íàðóøåíèå íîðìàëüíîãî ïåðåìåùåíèÿ ôèíàíñîâûõè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.
Âî-âòîðûõ, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü â îòíîøåíèè âñåõ ñóáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ â âîïðîñàõ îá èñòî÷íèêå óïëàòû íàëîãîâ, î òðóäîåìêîñòè ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ (ïðèáûëè), è â òîì ÷èñëå - î ïðåäîñòàâëåíèè îïðåäåëåííûõ ëüãîò.
Â-òðåòüèõ, ñî÷åòàíèå èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, ðåãèîíîâ, ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàí è îáåñïå÷åíèå ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé è ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå ôîíäû.
Îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü â ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ îáóñëîâëåíû òàêæå äåéñòâèåì äâóõ âçàèìîñâÿçàííûõ ïðèíöèïîâ ñèñòåìû - ñòàáèëüíîñòèè ãèáêîñòè. Ïðèíöèï ñòàáèëüíîñòè ñèñòåìû îçíà÷àåò, ÷òî îíà äîëæíà íîñèòü óñòîé÷èâûé õàðàêòåð ïðè îïðåäåëåíèè íîðìàòèâíûõñòàâîê íàëîãîâ è ïîðÿäêà èñ÷èñëåíèÿ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé â áþäæåò, ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé è äð. Ñîáëþäåíèå ýòîãî ïðèíöèïà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ óñëîâèé ñîçäàíèÿ â ñòðàíå â öåëîì è â êàæäîì ðåãèîíå â îòäåëüíîñòè îáñòàíîâêè îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâåííîé è ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòèè ò. ä.  Çàêîíå Óêðàèíû "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ñòàâêèíàëîãîâè ðàçìåð äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé íå äîëæíû ìåíÿòüñÿ íà ïðîòÿæåíèè áþäæåòíîãî ãîäà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî 3çàêîíîäàòåëüñòâîì Óêðàèíû.  óñëîâèÿõ ðûíêà òàêàÿ ñòàáèëüíîñòü òðåáóåòñÿ íà áîëåå äëèòåëüíîå âðåìÿ.
 öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè íàëîãîâûõ îòíîøåíèé óñòàíîâëåíî, ÷òî çàêîí, ïðåäóñìàòðèâàþùèé èçìåíåíèå ðàçìåðîâ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, îáðàòíîé ñèëû íå èìååò (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà îí óëó÷øàåò ïîëîæåíèå ëèöà èëè ñíèìàåò ñ íåãî îòâåòñòâåííîñòü). Íèêòî íå ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâèÿ, êîòîðûå âî âðåìÿ èõ ñîâåðøåíèÿ íå ïðèçíàâàëèñü ïðàâîíàðóøåíèåì.
Ïîä ãèáêîñòüþ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîíèìàåòñÿ ñïîñîáíîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû áûñòðî ïåðåñòðàèâàòüñÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ â íàëîãîâîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà, áåç íàðóøåíèÿ ñòàáèëüíîñòè ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ. Èñõîäÿ èç òðåáîâàíèé íàëîãîâîé ïîëèòèêè Óêðàèíû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, â íîâîì íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå ãîñóäàðñòâî îòêàçàëîñü îò íå îïðàâäàâøèõ ñåáÿ êðàéíå æåñòêèõ ñòàâîê íàëîãîâ íà ïðåäïðèÿòèÿ, óñòàíîâèëî ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü áàíêîâ è äðóãèõ êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé çà íàðóøåíèå çàêîíîâ î íàëîãàõ, óñòðàíèëî óðàâíèëîâêóâ ïðèìåíåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà ê äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàíàì, áîëåå ÷åòêî ðåãëàìåíòèðîâàëî ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû.
Ïðèíöèï ãèáêîñòè îáåñïå÷èâàåòñÿ íàëè÷èåì êîìïëåêñà íàëîãîâûõ ëüãîò, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå îñâîáîæäåíèå þðèäè÷åñêèõ èëè ôèçè÷åñêèõ îò îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ÷òî, â î÷åðåäü, ñîçäàåò ïðåäâàðèòåëüíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ íàèáîëåå íåîáõîäèìûõ ïðèîðèòåòíûõ äëÿ îáùåñòâà íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ãèáêîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé âûñòóïàåò íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé äëÿ àêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ íàëîãîâûõ èíñòðóìåíòîâ â öåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ, ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà è äð.
Ñîâðåìåííàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ðåãëàìåíòèðóåò îñíîâíûå îáÿçàííîñòè ïëàòåëüùèêîâ: âåñòè áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, ñîñòàâëÿòü îò÷åòíîñòü î ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è îáåñïå÷èâàòü åå ñîõðàííîñòü; â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïîäàâàòü â ãîñóäàðñòâåííûå íàëîãîâûå èíñïåêöèè è äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû áóõãàëòåðñêóþ îò÷åòíîñòü è äðóãèå äîêóìåíòû è ñâåäåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñ÷èñëåíèåì è óïëàòîé íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé; ñâîåâðåìåííî è â ïîëíîì ðàçìåðå óïëà÷èâàòü íàëîãîâûå ñóììû è îñóùåñòâëÿòü äðóãèå îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè, äîïóñêàòü ñëóæåáíûõ ëèö íàëîãîâûõ èíñïåêöèé äëÿ îáñëåäîâàíèÿ ïîìåùåíèé, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ èëè ñâÿçàíû ñ ñîäåðæàíèåì îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, à òàêæå äëÿ ïðîâåðîê ïî âîïðîñàì èñ÷èñëåíèÿ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé; âûïîëíÿòü äðóãèå îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ èñ÷èñëåíèåì è óïëàòîé íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé.
Ñðåäè ìåð îòâåòñòâåííîñòè â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò ñàíêöèè êàê ýôôåêòèâíûé èíñòðóìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïëàòåëüùèêîâ íàëîãîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, íå ñîáëþäàþùèõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ñàíêöèè ïðåäóñìàòðèâàþò âçûñêàíèå ñ íàðóøèòåëÿ îïðåäåëåííîé äåíåæíîé ñóììû â áþäæåò è ïðèçâàíû óñèëèòü ýêîíîìè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå çà èñïîëíåíèå çàêîíîâ î íàëîãîîáëîæåíèè. Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ ê çàêîíîäàòåëüñòâó, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà è ïðèìåíåíèÿ øòðàôíûõ ñàíêöèé ê ïðåäïðèÿòèÿì, äîëæíîñòíûì ëèöàì è ãðàæäàíàì, âíåñåíû â Çàêîí Óêðàèíû "Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå â Óêðàèíå". Ðàçìåð ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé, ïðèìåíÿåìûõ ê ïðåäïðèÿòèÿì, çíà÷èòåëüíî óìåíüøåí. Äî ïðèíÿòèÿ íîâîãî çàêîíà ôèíàíñîâûå ñàíêöèè ïðèìåíÿëèñü ê ïðåäïðèÿòèþ â âèäå øòðàôà â äâóõêðàòíîì (200 %), à ïðè ïîâòîðíîì íàðóøåíèè â òå÷åíèå ãîäà - â äåñÿòèêðàòíîì (1000 %) ðàçìåðå îò ñóììû ñîêðûòîé (çàíèæåííîé) ïðèáûëè (äîõîäà); çà îòñóòñòâèå ó÷åòà ïðèáûëè (äîõîäà) èëè âåäåíèå ýòîãî ó÷åòà ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå çà íåïðåäñòàâëåíèå íàëîãîâîé äåêëàðàöèè, îò÷åòîâ, ðàñ÷åòîâ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ äëÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â áþäæåò âçûñêèâàëñÿ äîïîëíèòåëüíûé øòðàô â ðàçìåðå 50 % ïîëîæåííîéñóììû íàëîãà èëè äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé.  íîâîì çàêîíå ðàçìåð îñíîâíîãî øòðàôà â íàçâàííûõ ñëó÷àÿõ ñîêðàòèëñÿ äî 500 % (â 2 ðàçà), â äîïîëíèòåëüíîãî - äî 10 % (â 5 ðàç). Êðîìå òîãî, äîïîëíèòåëüíûé øòðàô íå ïðèìåíÿåòñÿ ê ïðåäïðèÿòèÿì çà íàðóøåíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, ñâÿçàííîãî ñ íàëîãîîáëîæåíèåì) à èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ âîçëàãàåòñÿ íà äîëæíîñòíûõ ëèö ïðåäïðèÿòèé, âèíîâíûõ â ýòèõ íàðóøåíèÿõ.  ðåçóëüòàòå óñèëèâàåòñÿ ïåðñîíàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ çà ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ.
Ïðèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå îáúÿñíÿþòñÿ ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè. Âî-ïåðâûõ, ðàíåå ïðèíÿòûå çàêîíû î íàëîãàõ èñõîäèëè èç íåïðàâèëüíîé ïîñûëêè î òîì, ÷òî, ÷åì âûøå ðàçìåðøòðàôà, òåì áîëüøå äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïîñòóïàåò â áþäæåò, è â ñâÿçè ñ ýòèì ãëàâíîé öåïüþ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé áûëî ñîñðåäîòî÷åíèå íà ôèñêàëüíîé ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ - ïîïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ. Îäíàêî ïðàêòèêà äîêàçàëà îøèáî÷íîñòü òàêîé ïîëèòèêè. Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè, ïðîâåäåííîé íàëîãîâûìè èíñïåêöèÿìè â 1993 ã. â Äîíåöêå, îäíîì èç êðóïíåéøèõ ïðîìûøëåííûõ ãîðîäîâ Óêðàèíû, â áþäæåò áûëî äîíà÷èñëåíî 497 ìëí. êðá. íàëîãîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, àâñëåäñòâèå ïðèìåíåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé (øòðàô, ïåíÿ) - âçûñêàíû äåíåæíûå ñðåäñòâà íà ñóììó 643,3 ìëí. êðá., èëè â 1,3 ðàçà áîëüøå äîíà÷èñëåííûõ ñóìì. Ïðèìåíåíèå òàêèõ æåñòêèõ ñàíêöèé íå óëó÷øàåò ïîëîæåíèÿ äåë ñ âçûñêàíèåì íàëîãîâ. Æèçíü ïîêàçàëà:÷åì áîëüøå íàëîãè è æåñò÷å ñàíêöèè, òåì ìåíüøå äåíåã ïîñòóïàåò â áþäæåò. Ê êîíöó 1993 ã. íàëîãîâàÿ çàäîëæåííîñòü ïî Äîíåöêó ñîñòàâèëà 236,6 ìëí. êðá.. òî åñòü óâåëè÷èëàñü (ïî ñðàâíåíèþ ñ 1992 ã.) â 2,7 ðàçà. Ïîýòîìó âàæíî, ÷òîáû ôèñêàëüíàÿè ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ äåéñòâîâàëè ñáàëàíñèðîâàíî,êàê åäèíûé ìåõàíèçì, óïðàâëÿåìûé âñåìè ïðèíöèïàìè äàííîé ñèñòåìû.
Ïðèâåäåì äàííûå î ôèíàíñîâûõ ñàíêöèÿõ, ïðèìåíÿåìûõ ê ïðåäïðèÿòèÿì ïî äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâàì Óêðàèíû è Ðîññèè.  ÐÔ ïðè ñîêðûòèè (çàíèæåíèè) äîõîäà (ïðèáûëè) âçûñêèâàþòñÿ âñÿ ñóììà íåäîïëàò è øòðàô â ðàçìåðå ýòîé ñóììû, ïðè ïîâòîðíîì íàðóøåíèè - øòðàô â äâóõêðàòíîì ðàçìåðå óêàçàííîé ñóììû (åå ïÿòèêðàòíûé ðàçìåð âçèìàåòñÿ òîëüêî ïðè óìûøëåííîì ñîêðûòèè äîõîäîâ, óñòàíîâëåííîì ñóäîì). Çà îòñóòñòâèå ó÷åòà îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è çà âåäåíèå òàêîãî ó÷åòà ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà, ïîâëåêøåå çà ñîáîé ñîêðûòèå èëè çàíèæåíèå äîõîäà çà ïðîâåðåííûé ïåðèîä, âçûñêèâàåòñÿ äîïîëíèòåëüíûé øòðàô â ðàçìåðå 10 % äåíåæíîé ñóììû íàëîãà. Êàê âèäèì, ïî íîâîìó Çàêîíó Óêðàèíû, ðàçìåð ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé, ïðèìåíÿåìûõ ê ïðåäïðèÿòèÿì, ïðèáëèæàåòñÿ ê ðàçìåðàì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷åì íàìå÷àåòñÿ èíòåãðàöèÿ íàëîãîâûõ ñèñòåì îáåèõ ñòðàí.
Äëÿ ñîçäàíèÿ îïòèìàëüíûõ íàëîãîâ íàèáîëåå âàæíûìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå òðåáîâàíèÿ:
à) íàëîãîâàÿ ñòðóêòóðà äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü èñïîëüçîâàíèþ íàëîãîâîé ïîëèòèêè ñ öåëüþ ñòàáèëèçàöèè, îçäîðîâëåíèÿ è ïîäúåìà ýêîíîìèêè ñòðàíû;
á) íàëîãîâàÿ ñèñòåìà äîëæíà áûòü ñïðàâåäëèâîé, íå äîïóñêàòü ïðîèçâîëüíîãî òîëêîâàíèÿ, áûòü ïîíÿòíîé íàëîãîïëàòåëüùèêàì;
â) íàëîãè äîëæíû ïî âîçìîæíîñòè íå âëèÿòü íà ïðèíÿòèå ðàçëè÷íûìè ëèöàìè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé èëè òàêîå âëèÿíèå äîëæíî áûòü ìèíèìàëüíûì;
ã) ñîêðàùåíèå èçäåðæåê íàëîãàìè íà ñîäåðæàíèå àäìèíèñòðàöèè è ñîáëþäåíèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
ä) èñïîëüçîâàíèå íàëîãîâîé ïîëèòèêè äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé öåëè íåîáõîäèìî ñâåñòè ê ìèíèìóìó;
å) ñòàâêè íàëîãîâ íå äîëæíû ïðåâûøàòü àíàëîãè÷íûå ñòàâêè â ñîñåäíèõ ñòðàíàõ;
æ) ñèñòåìà íàëîãîâ äîëæíà èìåòü ìèíèìóì íåîáîñíîâàííûõ ëüãîò, áûòü óâÿçàííîé ñ îáùåé ïîëèòèêîé öåíîîáðàçîâàíèÿ è ðîñòîì çàðàáîòíîé ïëàòû;
ç) íàëîãè äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòü áîëüøå ñâîáîäû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, èíâåñòèöèÿì, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó.
Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ìîæåò ïðåñëåäîâàòü ðàçëè÷íûå öåëè, êîòîðûå íå îáÿçàòåëüíî ìîãóò ñîãëàñîâûâàòüñÿìåæäó ñîáîé. Âîçíèêàþò ïðîòèâîðå÷èÿ, ïîýòîìó è íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ âðåìåííîãî êîìïðîìèññà. Íàïðèìåð, ïðèíöèï ðàâåíñòâà íàëîãîîáëîæåíèÿ òðåáóåò óñëîæíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìûè âåäåò ê íàðóøåíèþ ïðèíöèïà íåéòðàëüíîñòè, à ðåãóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ íàëîãîâ ìîæåò íàðóøèòü ïðèíöèï ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè.
Ñóùåñòâóåò äâà ïîäõîäà ê ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè. Ïåðâûé - îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïå âûãîäû äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Ñïðàâåäëèâîé íàëîãîâîé ñèñòåìîé ñ÷èòàåòñÿ òà, ïðè êîòîðîé íàëîãè, óïëà÷èâàåìûå ïëàòåëüùèêàìè, ñîîòâåòñòâóþò ïîëüçå, ïîëó÷àåìîé îò óñëóã ãîñóäàðñòâà, èëè, ïðÿìî ãîâîðÿ, ñïðàâåäëèâîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû çàâèñèò îò ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.
Âòîðîé ïîäõîä îñíîâàí íà ïðèíöèïå ñïîñîáíîñòè ïëàòèòü, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì íàëîãîâàÿ ïðîáëåìà ðàññìàòðèâàåòñÿ ñàìà ïî ñåáå íåçàâèñèìî îò ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, òî åñòü ïðè äàííîé ïîòðåáíîñòè â íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèÿõ êàæäûé íàëîãîïëàòåëüùèê äîëæåí âíåñòè ñâîþ äîëþ â çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáíîñòè ïëàòèòü. Îáà ïîäõîäà èìåþò ìàê ñâîè ïðåèìóùåñòâà, òàê è íåäîñòàòêè. Êàæäàÿ èç íàëîãîâûõ ñèñòåì ñîäåðæèò ýëåìåíòû äâóõ ïîäõîäîâ.
Ïðè ïîñòðîåíèè íàëîãîâîé ñèñòåìû ñëåäóåò òàêæå ïðèíÿòü âî âíèìàíèå ñëåäóþùèå íàáëþäåíèÿ:
à) óíèâåðñàëüíûé íàëîã íà ïîòðåáëåíèå íå âëèÿåò íà âûáîð òîâàðîâ, à àêöèçû âëèÿþò;
á) ïîäîõîäíûé íàëîã âëèÿåò íà âûáîð ìåæäó íûíåøíèì è áóäóùèì ïîòðåáëåíèåì, à óíèâåðñàëüíûé íå îêàçûâàåò òàêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîòðåáëåíèå;
â) ÷àñòè÷íûé íàëîã íà äîõîäû êàïèòàëîâ íàðóøàåò èíâåñòèöèîííûé ïðîöåññ;
ã) ïðè ðîñòå íàëîãîâûõ ñòàâîê ýôôåêòèâíîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû ñíà÷àëà ïîâûøàåòñÿ è äîñòèãàåò ñâîåãî ìàêñèìóìà, à ïîòîì íà÷èíàåò ñíèæàòüñÿ;
ä) ðàñõîäû ïðîãðåññèâíîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ çíà÷èòåëüíîâûøå ïðîïîðöèîíàëüíîãî.
Îáùèå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ íàëîãîâûõ ñèñòåì íàõîäÿò êîíêðåòíîå âûðàæåíèå â îáùèõ ýëåìåíòàõ íàëîãîâ, âìåùàþùèõ ñóáúåêò, îáúåêò, èñòî÷íèê, åäèíèöó íàëîãîîáëîæåíèÿ, ëüãîòû è íàëîãîâóþ ñòàâêó.
Ñóáúåêòû íàëîãà âûñòóïàþò èëè â âèäå íàëîãîíîñèòåëÿ, èëè êîíå÷íîãî íàëîãîïëàòåëüùèêà, ôîðìàëüíî íå íåñóùåãî þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, íî ôàêòè÷åñêè ÿâëÿþùåãîñÿ ïëàòåëüùèêîì ÷åðåç çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííóþ ñèñòåìó ïåðåëîæåíèÿ íàëîãà.
Îáúåêòîì èëè ïðåäìåòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ âûñòóïàþò ðàçëè÷íûå âèäû äîõîäîâ, òîâàðîâ è óñëóã, à òàêæå ðàçíûå ôîðìû íàêîïëåííîãî áîãàòñòâà èëè èìóùåñòâà. Îòäåëüíûå ôîðìû ýòîãî äîõîäà (çàðàáîòíàÿ ïëàòà, ïðèáûëü, ðåíòà, ïðîöåíò) èìåþò ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå è ïîýòîìó ïðåäìåò íàëîãîîáëîæåíèÿ è èñòî÷íèê íàëîãà íå âñåãäà ñîâïàäàþò. Ïðèíöèï ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâîãî áðåìåíè, ñîñòàâëÿþùèé áàçó òåîðèè êîíêðåòíîãî ïîñòðîåíèÿ íàëîãîâ, ëåæèò â îñíîâå ïîñòðîåíèÿ íàëîãîâûõ ñòàâîê èëè âåëè÷èíû íàëîãà íà åäèíèöó íàëîãîîáëîæåíèÿ.
 çàâèñèìîñòè îò ïðèíöèïà è õàðàêòåðà ïðåäìåòà íàëîãîîáëîæåíèÿ íàëîãîâûå ñòàâêè ìîãóò áûòü òâåðäûìè (àáñîëþòíàÿ ñóììà íà åäèíèöó íàëîãîîáëîæåíèÿ) èëè ïðîöåíòíûìè. Ïðîöåíòíûå ñòàâêè, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîãóò áûòü ïðîïîðöèîíàëüíûìè è ïðîãðåññèâíûìè. Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà â Óêðàèíå äîëæíà ñîäåéñòâîâàòü, ïðåæäå âñåãî, ðîñòó îáúåìîâ íàêîïëåíèÿ, ñîçäàíèþ óñëîâèé, îáëåã÷àþùèõ ïðåäïðèÿòèÿì îáíîâëåíèå îñíîâíîãî êàïèòàëà.
Åùå 15 ëåò íàçàä àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò, îñíîâàòåëü íîâîé íàëîãîâîé ðåôîðìû â ÑØÀ, Ëàôôåð äîêàçàë, ÷òî íàëîãîâûå ñòàâêè âîçäåéñòâóþò íà äåëîâóþ àêòèâíîñòü (èëè íàëîãîâóþ áàçó), íåïîñðåäñòâåííî âëèÿÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå ñòèìóëû. Ïîýòîìó ñòàâêè íàëîãà íîâîé íàëîãîâîé ñèñòåìû ñ áàëàíñîâîé ïðèáûëè äîëæíû áûòü íà óðîâíå 30-35 %, ÷òî îòâå÷àåò èíòåðåñàì ïðîèçâîäèòåëåé è î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâàÿ ïðàêòèêà.
Ïðåäïðèÿòèÿì è ïðåäïðèíèìàòåëÿì,çàíèìàþùèìñÿ òîðãîâî-ïîñðåäíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü íàëîãè â ðàçìåðå 35-40 %, à íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü - 18-20 %.
Íàëîãè - íàèáîëåå àäåêâàòíûé ñâîáîäå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìåòîä âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà êàê ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, òàê è ñ íàñåëåíèåì, íàèáîëåå äåìîêðàòè÷íûé ñïîñîá ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íîâàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà äîëæíà ó÷èòûâàòü ïðèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ â æèçíè ñòðàíû. Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî ñîçäàòü áîëåå ðàçâåòâëåííóþ, êâàëèôèöèðîâàííóþ íàëîãîâóþ ñëóæáó äíÿ êîíòðîëÿ è ñâîåâðåìåííîé óïëàòû íàëîãîâ, ñ âîçìîæíîñòÿìè (â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà) âåñòè ñëåäñòâèå, îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü äåÿòåëüíîñòè åå ðàáîòíèêîâ.
Ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ ó ãîñóäàðñòâà ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è íàñåëåíèåì, íàçûâàþòñÿ áþäæåòíûìè. Ñïåöèôèêà ýòèõ îòíîøåíèé êàê ÷àñòè ôèíàíñîâûõ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè, âî-ïåðâûõ, âîçíèêàþò â ðàñïðåäåëèòåëüíîì ïðîöåññå, íåïðåìåííîì ó÷àñòíèêîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî (â ëèöå ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè), è, âî-âòîðûõ, ñâÿçàíû ñ ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííîãî ôîíäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííîãî íà óäîâëåòâîðåíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé.
Áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ áîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì, ïîñêîëüêó îïîñðåäóþò ðàçíûå íàïðàâëåíèÿ ðàñïðåäåëèòåëüíîãî ïðîöåññà (ìåæäó ñåêòîðàìè ýêîíîìèêè, ñôåðàìè îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, òåððèòîðèÿìè ñòðàíû) è îõâàòûâàþò âñå óðîâíè õîçÿéñòâîâàíèÿ. Íà ôîðìàõ áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñêàçûâàþòñÿ ìåòîäû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî îáñëóæèâàíèÿ ãðàæäàí, à òàêæå çàäà÷è, ðåøàåìûå ãîñóäàðñòâîì íà êàæäîì èç èñòîðè÷åñêèõ ýòàïîâ åãî ðàçâèòèÿ. Áþäæåòíûì îòíîøåíèÿì ïðèñóù îáúåêòèâíûé õàðàêòåð. Îí îáóñëîâëåí òåì, ÷òî â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà åæåãîäíî äîëæíà êîíöåíòðèðîâàòüñÿ îïðåäåëåííàÿ äîëÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ íóæä ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà â ìàñøòàáàõ âñåãî îáùåñòâà, óäîâëåòâîðåíèÿ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí, ðåøåíèÿ îáîðîííûõ çàäà÷, ïîêðûòèÿ îáùèõ èçäåðæåê ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âîçíèêíîâåíèå áþäæåòíûõ îòíîøåíèé íåìûñëèìî âíå ãîñóäàðñòâà; íî, áó÷è ñâÿçàííûìè ñ ãîñóäàðñòâîì, îíè òåì íå ìåíåå ÿâëÿþòñÿ ýëåìåíòîì áàçèñà, à íå íàäñòðîéêè. Áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ - ýòî îðãàíè÷åñêàÿ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà; èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå îáúåêòèâíî ïðåäîïðåäåëåíî òåì, ÷òî íóæíà ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâàÿ áàçà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì åãî ôóíêöèé.
 ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ ïîëó÷àþò ñîîòâåòñòâóþùèå èì ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííîå âîïëîùåíèå; îíè ìàòåðèàëèçóþòñÿ (îâåùåñòâëÿþòñÿ) â áþäæåòíîì ôîíäå ñòðàíû, èìåþùåì ñëîæíóþ îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó. Êîíêðåòíàÿ âåëè÷èíà áþäæåòíîãî ôîíäà, îòðàæàþùàÿ ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà, çàâèñèò îò ðÿäà ôàêòîðîâ: óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè; ìåòîäîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â îðãàíèçàöèÿõ, ó÷ðåæäåíèÿõ; ðåøàåìûõ îáùåñòâîì ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ çàäà÷; ìàñøòàáîâ íàìå÷àåìûõ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ â íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ïðîïîðöèÿõ è ò.ï.  ñîñòàâå áþäæåòíîãî ôîíäà ñîçäàþòñÿ ðåçåðâû, ôóíêöèîíèðóþùèå â ñïåöèôè÷åñêèõ ôîðìàõ.
Ñîâîêóïíûõ áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ áþäæåòíîãî ôîíäà ñòðàíû ñîñòàâëÿåò ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïî ýêîíîìè÷åñêîé ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò - ýòî äåíåæíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ó ãîñóäàðñòâà ñ þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ïî ïîâîäó ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà (÷àñòè÷íî è íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà) â ñâÿçè ñ îáðàçîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíîãî ôîíäà, ïðåäíàçíà÷åííîãî íà ôèíàíñèðîâàíèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ìåðîïðèÿòèé, íóæä îáîðîíû è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Áëàãîäàðÿ áþäæåòó ãîñóäàðñòâî èìååò âîçìîæíîñòü ñîñðåäîòî÷èâàòü ôèíàíñîâûå ðåñóðñû íà ðåøàþùèõ ó÷àñòêàõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ.
Áó÷è ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìîé ñóùåñòâîâàíèÿ ðåàëüíûõ, îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûõ ðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé, âûïîëíÿÿ ñïåöèôè÷åñêîå îáùåñòâåííîå íàçíà÷åíèå - ïî óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà è åãî ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð, áþäæåò ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè. Ýòà êàòåãîðèÿ, ÿâëÿÿñü ÷àñòüþ ôèíàíñîâ, õàðàêòåðèçóåòñÿ òåìè ÷åðòàìè, êîòîðûå ïðèñóùè ôèíàíñàì â öåëîì; íî îäíîâðåìåííî èìååò îñîáåííîñòè, îòëè÷àþùèå åå îò äðóãèõ ñôåð è çâåíüåâ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé. Ê ÷èñëó îñîáåííîñòåé îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå:
·ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÿâëÿåòñÿ îñîáîé ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìîé ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé ñâÿçàííîé ñ îáîñîáëåíèåì ÷àñòè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà è ñ èñïîëüçîâàíèåì ñ öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé âñåãî îáùåñòâà è îòäåëüíûõ åãî ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûõ ôîðìèðîâàíèé;
·ñ ïîìîùüþ áþäæåòà ïðîèñõîäèò ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, ðåæå - íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ìåæäó îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, òåððèòîðèÿìè ñòðàíû, ñôåðàìè îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
·ïðîïîðöèè áþäæåòíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè â áîëüøåé ìåðå, ÷åì ó äðóãèõ çâåíüåâ ôèíàíñîâ, îïðåäåëÿþòñÿ ïîòðåáíîñòÿìè ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà â öåëîì è çàäà÷àìè, ñòîÿùèìè ïåðåä îáùåñòâîì íà êàæäîì èñòîðè÷åñêîì ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ;
·îáëàñòü áþäæåòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ çàíèìàåò öåíòðàëüíîå ìåñòî â ñîñòàâå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ, ÷òî îáóñëîâëåíî êëþ÷åâûì ïîëîæåíèåì áþäæåòà â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè çâåíüÿìè.
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò íà 1995 ã., ïðåäñòàâëåííûé ïðàâèòåëüñòâîì íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíû, ñîñòàâëåí ñ ïîìîùüþ Ìåæäóíàðîäíîãî Âàëþòíîãî Ôîíäà, ñ ó÷åòîì åãî òðåáîâàíèé è, â ÷àñòíîñòè, òîãî, ÷òî äåôèöèò íàøåãî áþäæåòà íå ïðåâûñèò íîðì, äîïóñòèìûìè ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâèëàìè. ÌÂÔ îãîâàðèâàë äåôèöèò â ðàçìåðå îò 3 äî 4 % ÂÂÏ, íî â ýòè ðàìêè íàøè ôèíàíñèñòû íå ìîãëè óëîæèòüñÿ äàæå ïî ñàìûì îïòèìèñòè÷åñêèì ïðîãíîçàì - â äîêóìåíòå ôèãóðèðóåò öèôðà ïðåäïîëàãàåìîãî äåôèöèòà â 7.3% ÂÂÏ.
Êàê ìû ïîìíèì, áþäæåòû 1992 è 1993 ãîäîâ ïëàíèðîâàëèñü ñ äåôèöèòîì â íåñêîëüêî ïðîöåíòîâ, à áþäæåò 1994 ãîäà âîîáùå áåñïðåöåäåíòíî â èñòîðèè ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà áûë ïðèíÿò áåçäåôèöèòíûì. À ÷òî â èòîãå? Âñÿêèé ðàç ðåàëüíûé äåôèöèò îêàçûâàëñÿ â íåñêîëüêî ðàç áîëüøå íàìå÷åííîãî. Íåâûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â Óêðàèíå ñòàëî óæå ïðàâèëîì.
Èçíà÷àëüíàÿ íåðåàëüíîñòü ïðèíèìàåìûõ áþäæåòîâ, èõ çàïîçäàëîå óòâåðæäåíèå, äîïóùåíèå èõ ïåðåòàñîâîê íà ïðîòÿæåíèè ôèíàíñîâîãî ãîäà, ýìèññèîííîå ïîêðûòèå äåôèöèòà ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî Óêðàèíà ïîêà íå ìîæåò âûñòðîèòü ñâîþ ôèíàíñîâî-áþäæåòíóþ ñèñòåìó. Êðóøåíèå áþäæåòíîé ïîëèòèêè - ñâèäåòåëüñòâî òîãî, ÷òî â ãîñóäàðñòâå íå îñóùåñòâëÿþòñÿ äåêëàðèðóåìûå ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû.
Ãëàâíîé ïðè÷èíîé íåâûïîëíåíèÿ òðåõ ïðåäûäóùèõ ãîäîâûõ áþäæåòîâ â Óêðàèíå ñòàëè, êîíå÷íî æå, ïóñòûå, íè÷åì íå îáåñïå÷åííûå íàëè÷íûå è áåçíàëè÷íûå ýìèññèè, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ çàâèäíûì ïîñòîÿíñòâîì è ïðè êîíñåðâàòèâíûõ, è ïðè ðàäèêàëüíî íàñòðîåííûõ âëàñòü èìóùèõ. Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì òàêîé ïîëèòèêè ìîæíî ñ÷èòàòü ëåòíþþ ýìèññèþ 1994 ãîäà, îñóùåñòâëåííóþ ïðàâèòåëüñòâîì Âèòàëèÿ Ìàñîëà, êîòîðàÿ ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ óíè÷òîæèëà áþäæåò ýòîãî ãîäà.
Äàëåå. Ñåãîäíÿ íå áóäåò ïðåóâåëè÷åíèåì ñêàçàòü, ÷òî â Óêðàèíå áþäæåòà êàê òàêîâîãî íåò, ïîñêîëüêó ïðè åãî ôîðìèðîâàíèè ó÷èòûâàåòñÿ òîëüêî òîò ïðîäóêò (äà è òî íå â ïîëíîì îáúåìå), êîòîðûé ñîçäàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. È íå ó÷èòûâàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ìíîãîóêëàäíîñòü, ïðè êîòîðîé äå-ôàêòî 50% íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñîçäàåòñÿ â ÷àñòíîì ñåêòîðå. Íî ýòîò ñåêòîð, â ñèëó äåéñòâóþùåé äèñêðèìèíàöèîííîé ïîëèòèêè, â çíà÷èòåëüíîé ñâîåé ÷àñòè íàõîäèòñÿ íà íåëåãàëüíîì ïîëîæåíèè, è ïîýòîìó îãðîìíàÿ ìàññà äåíåã â êóïîíî-êàðáîâàíöàõ è ÑÊ ìèíóþò îôèöèàëüíûå ôèíàíñîâûå êàíàëà è íè â êàêîé ìåðå ñïîñîáñòâóåò ïîïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû.
Íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà âûïîëíåíèè ãîñáþäæåòà è òîò ôàêò, ÷òî ó íàñ ïî-ïðåæíåìó äåéñòâóþò ñòàðûå ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ è îïëàòû òðóäà, êîòîðûå îðèåíòèðîâàíû íà èçûìàíèå ìàêñèìàëüíîé äîëè ïðèáûëè ó ïðîèçâîäèòåëÿ, ÷òî íèêàê íå ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Åñëè ó÷èòüñÿ íà îøèáêàõ, òî íåëüçÿ ïîäõîäèòü ìåõàíè÷åñêè ê ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ ãîñáþäæåòà íà 1995 ãîä. Âåðõîâíûé Ñîâåò äîëæåí áû çàñëóøàòü èñïîëíåíèå ïðåäûäóùèõ áþäæåòîâ, ÷òîáû äîñêîíàëüíî âûÿñíèòü âñå îøèáêè è ïîðîêè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû, à çàîäíî è íàçâàòü êîíêðåòíûõ âèíîâíèêîâ ïðîâàëîâ. Ñ ó÷åòîì æå òîãî, ÷òî â 1994 ãîäó, ïî ñðàâíåíèþ ñ 1993, ïðîèçîøëî áîëåå ÷åì 40-ïðîöåíòíîå ïàäåíèå ÂÂÏ, ïðèíÿòèå ãîñáþäæåòà íà 1995 ãîä âîîáùå ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìàòè÷íûì. Ýòîò áþäæåò áóäåò î÷åðåäíîé èëëþçèåé, ïîñêîëüêó îòñóòñòâóåò ãëàâíîå óñëîâèå ñîñòàâëåíèå êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà - ÷åòêî âûðàáîòàííàÿ è çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííàÿ íàëîãîâàÿ áàçà. Ó íàñ ïîêà ÷òî ïðèíÿò òîëüêî îäèí çàêîí - î íàëîãå íà ïðèáûëü, âñå îñòàëüíûå - â ïðîåêòàõ. Íóæíî ïðèíèìàòü öåëüíóþ íàëîãîâóþ ñèñòåìó - ïðîñòóþ è ïîíÿòíóþ, ëåãêî ðåàëèçóåìóþ. À ñåé÷àñ äàæå ýòîò åäèíñòâåííûé ïðèíÿòûé çàêîí äåéñòâóåò â îêðóæåíèè ðÿäà ïîäçàêîííûõ àêòîâ è èíñòðóêöèé, âñå óñëîæíÿþùèõ.
Íàëîãè - ãëàâíûé èñòî÷íèê äîõîäíîé ÷àñòè ëþáîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, è îíè ïðèçâàíû ñòèìóëèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî. à íå åãî ñâîðà÷èâàíèå.
Äðóãèì èñòî÷íèêîì ïîñòóïëåíèÿ â êàçíó ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè. Îäíàêî ýòîò èíñòðóìåíò ó íàñ ñëàáî ðàçâèò â ñèëó îòñóòñòâèÿ ðûíî÷íîé Ñðåäû è íåäîâåðèÿ ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâó-áàíêðîòó. Äåëàòü ñòàâêó íà ýêñïîðòíûé ïîòåíöèàë, êîòîðûé â Óêðàèíå ïî÷òè óíè÷òîæåí, òîæå óâû, íå ïðèõîäèòñÿ. Åãî äîáèâàþò áþðîêðàòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ðåãèñòðàöèè ýêñïîðòíûõ êîíòðàêòîâ è æåñòêî âîëþíòàðèñòñêèå èìïîðòíûå îãðàíè÷åíèÿ.
 Ðîññèè, îñîçíàâ ïîðî÷íîñòü òàêîãî êóðñà, íåäàâíî îòìåíèëè âñå îãðàíè÷åíèÿ, ðàâíî êàê è âñå ëüãîòû íà âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Íå ìåøàëî áû è íàì ïîñëåäîâàòü ïðèìåðó ñåâåðíûõ ñîñåäåé. Åùå îäíîé ïðåäïîñûëêîé äëÿ ñîçäàíèÿ íîðìàëüíîãî êîíñîëèäèðîâàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ ñòàáèëüíîñòü íàöèîíàëüíîé âàëþòû. Íî è çäåñü íàì ïîêà ïîõâàëèòñÿ íå÷åì.
Îòñóòñòâèå ñâîáîäíîãî ìåæáàíêîâñêîãî âàëþòíîãî ðûíêà òàêæå íå ñïîñîáñòâóåò óêðåïëåíèþ áþäæåòíîé ñèñòåìû. Î÷åâèäíàÿ ìîíîïîëèçàöèÿ âàëþòíî-ôèíàíñîâîãî ðûíêà Óêðàèíñêîé ìåæáàíêîâñêîé âàëþòíîé áèðæåé, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ ïîä ïîëíûì êîíòðîëåì Íàöèîíàëüíîãî áàíêà, ïîçâîëÿåò ýòîìó òàíäåìó èãðàòü íà êóðñîâûõ ðàçíèöàõ íà áèðæåâûõ òîðãàõ. Áîëåå òîãî, ÷åðåç ýòó ìîíîïîëüíóþ ñòðóêòóðó èäåò îñíîâíàÿ ÷àñòü êðåäèòîâ Âñåìèðíîãî áàíêà è ÌÂÔ.
Ïðåæäå ÷åì ïðèíèìàòü ãîñáþäæåò-95, íóæíî ðåøèòü è òàêîé êîðåííîé âîïðîñ: êàê, â êàêîì ñîîòíîøåíèè áóäóò ðàñïðåäåëÿòñÿ íàëè÷íûå ïîñòóïëåíèÿ ìåæäó ðåãèîíàìè è öåíòðîì, íåîáõîäèìî ðàçãðàíè÷èòü è ñôåðû ôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòîâ ðàçíûõ óðîâíåé. Íóæíî êàòåãîðè÷åñêè çàïðåòèòü âíåñåíèå êàêèõ-ëèáî êîððåêòèâ â óæå óòâåðæäåííûé áþäæåò è íå äîïóñêàòü íè ïîä êàêèì ïðåäëîãîì íîâûõ äåíåæíûõ ýìèññèé. Ãîñáþäæåò íå áóäåò âûïîëíåí è â òîì ñëó÷àå. åñëè ÍÁÓ ïðîäîëæèò ïðàêòèêó âûäà÷è ëüãîòíûõ êðåäèòîâ. Îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ ÍÁÓ - ñîõðàíåíèå ñòàáèëüíîñòè íàöèîíàëüíîé äåíåæíîé åäèíèöû, íà íåé îí è äîëæåí ñîñðåäîòî÷èòü âñå ñâîè óñèëèÿ. Èñõîäÿ èç âñåãî âûøåñêàçàííîãî, ìîæíî óñîìíèòüñÿ â âîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Óêðàèíû íà òåêóùèé 1995 ãîä. áåç óñòðàíåíèÿ íàçâàííûõ ïðåïÿòñòâèé è ýòîò áþäæåò, äàæå â ñëó÷àÿ åãî ïðèíÿòèÿ, êàê è òðè ïðåäûäóùèõ, îêàæåòñÿ èëëþçèåé.
Åñòü áàíàëüíûé âûõîä èç ïîëîæåíèÿ - îòêàçàòüñÿ îò ïðèíÿòèÿ ãîäîâîãî áþäæåòà è ïåðåéòè íà êâàðòàëüíûå ïëàíû ðàñõîäîâ è äîõîäîâ. Ïðè÷åì ñîñòàâëÿòü ýòè ïëàíû ñëåäóåò â äîëëàðîâîì ýêâèâàëåíòå, ÷òî äàñò âîçìîæíîñòü èçáåæàòü î÷åðåäíîãî èñêóñà âëàñòü èìóùèì ïðèáåãíóòü ê ïóñòîé äåíåæíîé ýìèññèè. Òîëüêî ýòî ñåãîäíÿ ïîçâîëèò âûéòè èõ áþäæåòíîãî òóïèêà. Õîòÿ â íàøåì ïàðëàìåíòå âðÿä ëè íà òàêîé âûõîä ðåøàòñÿ...
III. ÎÁÇÎÐ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÑÎÑÒÎßÍÈß
ÓÊÐÀÈÍÛ.
Äëÿ îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðåôîðì íóæíî èìåòü îáúåêòèâíóþ è ñèñòåìíóþ êàðòèíó ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû, à òàêæå ðåçóëüòàòû äåéñòâèé îñíîâíûõ ïðè÷èí , êîòîðûå îáóñëîâèëè åå èçìåíåíèå íà ïðîòÿæåíèè 1990-1993 ãîäîâ.
Äîõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Óêðàèíû âîçðîñëè â 1993 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã. â 1104 ðàç, â òî âðåìÿ êàê ðàñõîäû - â 1324 ðàçà. Äîõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòà â 1990 ã. áûëà íà 61.2 %ñôîðìèðîâàíà çà ñ÷åò ïîñòóïëåíèéïëàòåæåé îò ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è íà 38.8% çà ñ÷åò äîõîäîâ íàñåëåíèÿ (íàëîãà ñ îáîðîòà è ïîäîõîäíûé íàëîã).  1993 ã. ýòè ïîêàçàòåëè ñîñòàâèëè, ñîîòâåòñòâåííî, 64.2% è 38.8% ( ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ÍÄÑ óïëà÷èâàåòñÿ 70%çà ñ÷åò íàñåëåíèÿ è íà 30% çà ñ÷åò ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ).
Áîëåå çíà÷èòåëüíûå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿèìåëè ìåñòî â ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã. óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèåíàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñíèçèëñÿ áîëåå ÷åì â äâà ðàçàè ñîñòàâèë â 1993 ã. 22%. Íàèáîëüøèé óäåëüíûé âåñ â áþäæåòå Óêðàèíû çàíèìàëè íàëîãè íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó íàñåëåíèÿ -32.1%. Åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå íîâûå ñòàòüè íàëîãîâ, êîòîðûå áûëè ââåäåíû â 1991-1992 ãã. (íà îáîðîíó è ëèêâèäàöèþ ×åðíîáûëüñêîé àâàðèè), òî óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñíèçèëñÿ â 1993 ã. ïî ñðàâíåíèåì ñ 1990 ã. íà 11.4%.
Îñíîâíûì ôèíàíñîâûì ðåñóðñîì ñóáúåêòîì õîçÿéñòâîâàíèÿ îñòàåòñÿ ïðèáûëü. Ïî ñðàâíåíèþ 1990 ã. , åå îáúåì óâåëè÷èëñÿ â 1992 ã.â 49 ðàç, à 1993 ã. - â 1885 ðàç è ñîñòàâèëà 98771 ìëðä.êðá. Çà ïåðèîä ñ 1990-1993 ãã.íà 5.9% ïóíêòîâ óâåëè÷èëàñü â ïîëó÷åííîé ïðèáûëè óäåëüíûé âåñ ïðîìûøëåííîñòè (çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ åå ðåíòàáåëüíîñòè, êîòîðàÿ âûðîñëà â 2.1 ðàçà è ñîñòàâèëà â 1993 ã. 35.8%). Îäíîâðåìåííî ïîâûñèëàñü, ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã., ÷àñòü ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé áàíêàìè â 1993 ã. çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ ïðîöåíòíîé ñòàâêè. Åñëè â 1990 ã. ñðåäíÿÿ ñòàâêà ïî êðàòêîñðî÷íûì êðåäèòàì áûëà ðàâíîé 5.4% ãîäîâûõ, òî â äåêàáðå 1993 ã. åå óðîâåíü â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ äîñòèã 295.1% . Çà ïåðèîä ñ 1990-1993 ãã. èçìåíèëàñü òàêæå ñòðóêòóðà èñïîëüçîâàíèÿ ïðèáûëè. Ýòî êàñàåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, óäåëüíîãî âåñà ïðèáûëè, êîòîðàÿ ïîäëåæèò óïëàòå â áþäæåò. Îíà óìåíüøèëàñü íà 10.5 ïðîöåíòíîãî ïóíêòà è ñîñòàâèëà â 1993 ã. 17.3%. Îäíîâðåìåííî óâåëè÷èëñÿ íà 12.1 ïðîöåíòíîãî ïóíêòà óäåëüíûé âåñ ïðèáûëè, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ íà ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, ïîâûñèëñÿ íà 8.9 ïðîöåíòíîãî ïóíêòà ÷àñòü, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîîùðåíèå.
Òÿæåëîå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ñ îáîðîòíûìè ñðåäñòâàìè. Èõ îñòàòêè â 1993 ã. , ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã.,âûðîñëè â 2152 ðàçà, â òîì ÷èñëå îñòàòêè òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé - â 1656 ðàç, îñòàòêè ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ è äðóãèå àêòèâû - â 998 ðàç.  ñëåäñòâèå ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è òîâàðíîãî äåôèöèòà ðåøåíà ìíîãîëåòíÿÿ ïðîáëåìà ñíèæåíèÿ íå òîëüêî ñâåðõíîðìàòèâíûõ çàïàñîâ, íî è ñàìèõ çàïàñîâ. Îäíàêî, ïîÿâèëàñü äðóãàÿ ïðîáëåìà,è, ê òîìó æå, íàìíîãî áîëåå îñòðàÿ - îòâëå÷åíèå îáîðîòíûõ ñðåäñòâ â ðàñ÷åòû: çà ïåðèîä, êîòîðûé àíàëèçèðóåòñÿ, äåáèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü âûðîñëà â 4302ðàçà, òî åñòü â 2.6 ðàçà áîëüøå, ÷åì îñòàòêè òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé. (âñòàâèòü òàáëèöó)
Òåìïû ðîñòà äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè â íàðîäíîì õîçÿéñòâå Óêðàèíû â 1993 ã. îïåðåæàëè ðîñò îáîðîòíûõ ôîíäîâ â 1.6 ðàçà. Êðåäèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü Óêðàèíû ñòðàíàì ðóáëåâîé çîíû â îñíîâíîì (íà 82%) óâåëè÷èëèñü çà ñ÷åò çàäîëæåííîñòè Ðîññèè. Èìåííî ýòîò ôàêò ñïðîâîöèðîâàë âîçíèêíîâåíèå äèñáàëàíñà ìåæäó âèäàìè çàäîëæåííîñòè â ðàìêàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Óêðàèíû, à òàêæå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïðîñðî÷åííóþ êðåäèòîðñêóþ çàäîëæåííîñòü, òåìïû óâåëè÷åíèÿ êîòîðîé (31.4 ðàçà) áëèçêè ê îáùèì òåìïàì óâåëè÷åíèÿ êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ñòðàíàì ðóáëåâîé çîíû (36.9 ðàç).
Ïîëîæåíèå, êîòîðîå ñëîæèëîñü â ñôåðå áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, ïîâëèÿëî íà ñîñòîÿíèå êðàòêîñðî÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ ïîñëåäíåãî. Îñòàòêè êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå âîçðîñëè çà 1990 - 1993 ãã. â 985.3 ðàçà. Òåìï ðîñòà êðåäèòîâ â 1993 ãîäó ñîñòàâëÿë 41.4%òåìïà ðîñòà çà ýòîò ïåðèîä îáîðîòíûõ ñðåäñòâ è 35.6 % òåìïà ðîñòà êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè.
 äåíåæíîì îáðàùåíèè Óêðàèíû â ïîñëåäíèå ãîäû èìåëî ìåñòî íàðàñòàíèå íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé. Íà 1.01 1994 ãîäà 46.1% ìàññû äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ ïðèõîäèëîñü íà åãî áåçíàëè÷íóþ ÷àñòü, ÷òî íà 24.9% ìåíüøå, ÷åì â íà÷àëå 1993 ãîäà. Îáúåì äåíåæíîé ìàññû â îáðàùåíèè çà 1993 ãîä âûðîñ â 18.8 ðàçà, â òî âðåìÿ êàêåå íàëè÷íàÿ ÷àñòü - â 26 ðàç. Íåãàòèâíûì ïîêàçàòåëåì ñîñòîÿíèÿ äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ íà ïðîòÿæåíèè ïî÷òè âñåãî 1993 ãîäà áûëà î÷åíü âûñîêàÿ ÷àñòü îòâëå÷åííûõ ñðåäñòâ â ðàñ÷åòàõ. Íà ïðîòÿæåíèè ÿíâàðÿ - íîÿáðÿ 1993 ãîäà óäåëüíûé âåñ ñðåäñòâ â ðàñ÷åòàõ êîëåáàëñÿ íà óðîâíå 35 - 40%. Áëàãîäàðÿ ìåðàì Íàöáàíêà Óêðàèíû ðàñ÷åòû â íàðîäíîì õîçÿéñòâå áûëè óñêîðåíû, à ÷àñòü ñðåäñòâ â ðàñ÷åòàõ íà íà÷àëî 1994 ãîäà ñîñòàâëÿëà 16.3%. Çà 1993 ãîä êîëè÷åñòâî äåíåã íà ðóêàõ ó íàñåëåíèÿ âûðîñëî â 35 ðàç. Çà ýòîò ïåðèîä èçìåíèëàñü ñòðóêòóðà äåíåæíîé ìàññû ó íàñåëåíèÿ çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ óäåëüíîãî âåñà âêëàäîâ íà 16.8%, íî ñ îêòÿáðÿ 1993 íà÷àëè ïðèíèìàòüñÿ íà ñáåðåæåíèå âàëþòíûå ñðåäñòâà.  1993 ãîäó ïðîäîëæàë ñíèæàòüñÿ êóðñ êóïîíà. Ïåðâîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïîâåøåíèåöåí â 1993 ãîäó ñíèçèëî êóðñ êóïîíà îòíîñèòåëüíî ðóáëÿ â 1.5 ðàçà è ïîâëèÿëî íà ñíèæåíèå êóðñà êóïîíà îòíîñèòåëüíî äîëëàðà ÑØÀ â 2 ðàçà.
Óãëóáëåíèå êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè Óêðàèíû â òå÷åíèå 1991 -1993 ãã. ñîïðîâîæäàëîñü ïîñòîÿííûì óâåëè÷åíèåì èíôëÿöèè. Èíôëÿöèÿ áûëà îôèöèàëüíî çàôèêñèðîâàíà ïîñëå ðåôîðìû öåí ïðàâèòåëüñòâîì ÑÑÑÐ â àïðåëå 1991 ãîäà. Íà êîíåö ãîäà öåíû íà ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû, ïëàòíûå óñëóãè ïîâûñèëèñü ïî îòíîøåíèþ ê àïðåëþ â 1.7 ðàçà. Ñðåäíåìåñÿ÷íûé èíäåêñ èíôëÿöèè â 1992 ãîäó ñîñòàâèë 28.5%, â 1993 - ïî÷òè 47%, â òîì ÷èñëå âIV êâàðòàëå 1993 ãîäà - 66%, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ïåðåðàñòàíèè èíôëÿöèè â ãèïåðèíôëÿöèþ.
IV. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ê ÷èñëó íàèáîëåå îñòðûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì íà Óêðàèíå îòíîñÿòñÿ ïðîáëåìû áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ðåøåíèå êîòîðûõ ñâÿçàíî, ïðåæäå âñåãî, ñ èçìåíåíèåì ðîëè ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.  óñëîâèÿõ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ øèðîêèé êðóã ôóíêöèéïî óïðàâëåíèþ íàðîäíûì õîçÿéñòâîì, ðåãóëèðîâàíèþ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, ïîääåðæàíèþ ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ðåãóëèðîâàíèþ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, ïîääåðæàíèþ ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåéè ïðîèçâîäñòâ, îáåñïå÷åíèþ ïîâûøåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ïðè ýòîì ïîä âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïðîèñõîäèò ôîðìèðîâàíèå è âûïîëíåíèå ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ ïðåäïðèÿòèé, ñëåäîâàòåëüíî, è ïðÿìîå ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ïðîèçâîäñòâå, ðàñïðåäåëåíèè ðåñóðñîâ è ïðîäóêöèè. Çà ñ÷åò àêêóìóëèðóåìûõ â áþäæåòå ñðåäñòâ ôèíàíñèðóþòñÿ ïðåäîñòàâëÿåìûå áåñïëàòíî óñëóãè â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, äîòèðóþòñÿ òîâàðû è óñëóãè ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè (æèëüå, ïðîäîâîëüñòâèå, ýëåêòðîýíåðãèÿ, òðàíñïîðò), ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñîöèàëüíûå ëüãîòû, èìåþùèå óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð.  ðûíî÷íûõ æå óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ýêîíîìèêó íîñèò äîñòàòî÷íî îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð è ñâÿçàííî, ïðåæäå âñåãî, ñ óñòðàíåíèåì ñáîåâ â ôóíêöèîíèðîâàíèè ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà (â ñëó÷àÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ îáùåñòâåííûõ áëàã è áëàã êîëëåêòèâíîãî ïîëüçîâàíèÿ, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ âíåøíèìè ýôôåêòàìè, ïðè âîçíèêíîâåíèè åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè), à òàê æå â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ðåøåíèÿ çàäà÷ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäà (ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè).
Óêðàèíà íàõîäèòñÿ ñåãîäíÿ íà ýòàïå ïåðåõîäà îò êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Äëÿ óñëîâèé ïåðåõîäà ñâîéñòâåííû ïîñëåäîâàòåëüíûå ñîêðàùåíèå è óïðàçäíåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, ñâÿçàííûõ ñ íåïîñðåäñòâåííûì ó÷àñòèåì â ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå, ïåðåäà÷à ýòèõ ôóíêöèé ÷àñòíîìó ñåêòîðó. Ñëåäñòâèåòàêèõ ïðåîáðàçîâàíèé äîëæíî ñòàòü ñîêðàùåíèå áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ïðåîáðàçîâàíèå ñèñòåìû âíåýêîíîìè÷åñêèõ ñóáñèäèé. Ïðè ýòîì âàæíûì ýëåìåíòîì ðåôîðì ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû èçáåæàòü íåïðèåìëåìîãî ñíèæåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàèìåíåå îáåñïå÷åííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Îãðàíè÷åííîñòü áþäæåòíûõ äîõîäîâ â ïåðåõîäíîì ïåðèîäå òðåáóåò ïåðåõîäà îò ñîöèàëüíûõ ëüãîò óíèâåðñàëüíîãî õàðàêòåðà ê ñîöèàëüíîé çàùèòå íàèáîëåå óÿçâèìûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
Çàêëþ÷åíèå.
 äàííîé êóðñîâîé ðàáîòå áûëà ñäåëàíà ïîïûòêà ðàññìîòðåòü ïðåæäå âñåãî òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ â óñëîâèÿõ ðûíêà. Çíàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ïðèðîäû ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, èõ ìåñòî è ðîëü â îáùåñòâåííûõ ïðîöåññàõ ïîçâîëÿåò ÷åòêî î÷åðòèòü ãðàíèöû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, óìåëî îöåíèòü ñêëàäûâàþùóþñÿ ôèíàíñîâóþ ñèòóàöèþ, ïðåäâèäåòü ïîñëåäñòâèÿ åå ðàçâèòèÿ â òó èëè èíóþ ñòîðîíó. Âìåñòå ñ òåì ðàñêðûâàþòñÿ ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé â ðàçíûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, îñâåùàþòñÿ ïîäõîäû ê ïðàêòè÷åñêîìó èñïîëüçîâàíèþ ôèíàíñîâ. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü îïðåäåëèòü ôîðìû è ìåòîäû íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ, ïîêàçàòü âîçìîæíûå ïóòè óñèëåíèÿ âîçäåéñòâèÿ ôèíàíñîâ íà ýêîíîìèêó è ñîöèàëüíóþ ñôåðó.
ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1.Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé ê Çàêîíó Óêðàèíû “Î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå íà 1994 ã.” // Ãîëîñ Óêðàèíû ¹239 16 äåêàáðÿ 1994 ã.
2.Î óñèëåíèè êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. // Óðÿäîâèé Êóð’åð ¹181-182 ñ.7
3.Î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íà 1994 ã. // Ãîëîñ Óêðàèíû 18 ôåâðàëÿ 1994 ã. ñ.3
4.Î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íà 1992 ã. // Ãîëîñ Óêðàèíû 8 èþëÿ 1992 ã.
5.Ìàðòûíîâà Ò. Ñòðàñòè ïî áþäæåòó. // Óêðàèíñêèå äåëîâûå íîâîñòè 1995 ã. ¹7 ñ. 1,17
6.Ãàëü÷èíñêèé À. Ãëàâíîå òðåáîâàíèå ê áþäæåòó 1995 ã. - ðåàëüíîñòü // Ãîëîñ Óêðàèíû ¹39 28 ôåâðàëÿ 1995 ã.
7.Ñèìîíåíêî Â. Âñå îïÿòü ïîâòîðèòñÿ ñíà÷àëà?! Ê ðàçðàáîòêå ïëàíà è áþäæåòà íà 1995 ã. // Ãîëîñ Óêðàèíû ¹1931 ÿíâàðÿ 1995 ã.
8.Ñîêîëîâñêèé Ñ. Áþäæåò Óêðàèíû íà 1995 ãîä: ïðàâèòåëüñòâî âûíóæäåíî èäòè íà íåïîïóëÿðíûå ìåðû // Êèåâñêèå âåäîìîñòè3 ôåâðàëÿ 1995 ã.
9.Êàëàøíèêîâ À. Áþäæåòíûé äåôèöèò è ãîñóäàðñòâåííûé äîëã Óêðàèíû // Ôèíàíñîâûé Êèåâ¹20 18 èþëÿ 1994 ã.
10.Ëóíèíà È. Ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè Óêðàèíû // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû 1994 ã.¹8 ñ.30-37.
11.Òàðàñîâ Î. Áþäæåò - 1994: ïðîáëåìû òå æå, “âðàã”- èíîé. // Ôèíàíñîâàÿ Óêðàèíà 19 ÿíâàðÿ 1994 ã.
12.Ëóíèíà È. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòà Óêðàèíû // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹8 1993 ñ.35-42.
13.Î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íà 1993 ã. // Äåìîêðàòè÷åñêàÿ Óêðàèíà 22 àïðåëÿ 1993 ã.
14.Ëèòâèíîâ Â. Ïîñòðîåíèå ñèñòåìû áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â Óêðàèíå // Îðãàíèçàöèÿ è ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè Ê. 1992 ã. ñ.17-23.
15.Ýìèññèè â Óêðàèíå: Êèåâ, Õàðüêîâ, Ðîâíî, Äíåïðîïåòðîâñê // Óêðàèíñêèéáèðæåâîé âåñòíèê ¹6 1994 ã.
16.Ïàíàñþê Á. Ðåàëèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ïëàíå íà 1995 ã. // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹11 1994 ã.
17.Ïàíàñþê Á. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹1 1994 ã.
18.Øîêóí Â. Ìîíåòàðíûé îáçîð ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹8 1994 ã.
Ë.Øåâ÷óê Áþäæåòíûå èëëþçèè //Áèçíåñ ¹12 28 ìàðòà 1995 ã.