Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

	Загрузить архив:
	Файл: 240-1279.zip (17kb [zip], Скачиваний: 105) скачать

             Министерство общего и профессионального образованияРФ

                     Московский    Государственный       Университет

                          Экономики, Статистики и Информатики

                           Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права

                   Курсовая работа по административному праву РФ на тему:

                           “Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства”

                           Выполнил студент группы ДЭ-304НикишовАндрейВладимирович        

                                                         

                           Руководитель: Шевелева Елена Павловна

                                     Москва1997

Оглавление:

I.Введение……………………………………………………3

II.Основные права, свободы и обязанности                                                                    иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………5

III.Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан…………………………………………9

IV.Ответственность иностранных граждан.                 Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15

V. Заключение………………………………………………17

V. Список используемой литературы……………………18

                            I. Введение.

       

        Иностранными гражданамив РФ признаются лица,не являющиеся    гражданами России иимеющие  доказательствасвоейпринадлежностик   гражданству иностранного государства.

    Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие   гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолют­ным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с мо­мента рождения. Относительное безгражданство — без­гражданство, наступившее в результате утраты граж­данства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие докумен­ты и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Со­гласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения — свиде­тельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

        В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ   гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

       Онипользуются  теми жеправамии   свободами и несут те же обязанности,  что и граждане РФ, если иное   невытекаетиз Конституции РФ,   и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ равны перед законом независимо от   происхождения,социального и имущественногоположения,  расовойи   национальной принадлежности,пола,  образования, языка, отношения к   религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.                 Использование иностранными гражданами и лицами без гражданстваправ исвобод  не    должнонаносить  ущерб интересам российского общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся вРФ  иностранные   граждане и лица без гражданства обязаны   уважать    Конституцию   РФ   и   соблюдать  российскиезаконы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они   имеют  наторазрешение  ивидна жительство,выданные органами   внутренних дел.

        Иностранные граждане,находящиесяв  Россиинаином  законном   основании,считаются временно пребывающими в РФ.Они  обязаныв   установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или   заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного   им срока пребывания.

        Российская Федерация предоставляет   политическое    убежище    иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

                II. Основные права, свободы и обязанности                        иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

        Иностранные граждане,постояннопроживающие  вРФ,   могут   работать   в   качестве   рабочихислужащих  напредприятиях,в   учреждениях   и   организациях   или   заниматься   иной    трудовой   деятельностьюна основаниях и в порядке,установленных для граждан   России.

        А временно пребывающие   могут   заниматься трудовой деятельностью вРФ,  еслиэтосовместимо  с   целями их пребывания в России.

        Иностранные гражданене   могут   назначаться   на   отдельные   должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в   соответствиис  российскимзаконодательствомназначение   на   эти   должности  или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью   к гражданству РФ.

        Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуютсяправами и несут обязанности в   трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же , имеют право на отдых    на общих основаниях с гражданами РФ.

        Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану   здоровья.

        Иностранные граждане,постоянно проживающие в РФ, пользуются   медицинской помощью наравне с гражданами России.

      А временно пребывающимвРФ иностранным гражданам медицинская   помощь  оказывается   в   порядке,   устанавливаемом   Министерством   здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право   наполучение  пособий,пенсийи  надругие   формы   социального   обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно  пребывающиеимеют право на   получение пособий,пенсий и на другие формы социального обеспечения   на основаниях и впорядке,  установленных  законодательством    РФ.

        В техслучаях,   когда   для   назначения   пенсий   требуется   определенный  стажработы,иностранным гражданам на основаниях и в   порядке,   установленных   законодательством   РФ,    может   засчитываться в этот стаж их работы за границей.

        В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право   на основаниях и в порядке,установленных для граждан РФ, получить   в   пользование   жилое   помещение   в   домахгосударственногои   общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они     должны     бережно     относиться    к   предоставленному им жилищу,соблюдать  правилапользованияжилыми   помещениями.

        Иностранные граждане и лица без гражданства  могут   в   соответствии   с   российским   законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имуществовличной   собственности,наследовать и завещать имущество, иметь права автора   произведения науки,литературы и искусства,открытия, изобретения,   рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные   имущественные и личные неимущественные права.

        Иностранные граждане и лица без гражданства имеют   право   на   получение   образованиянаравнес  гражданамиРФ в соответствии с порядком,   установленным законодательством РФ. И если они  принятыв российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов всоответствии   с российским законодательством.

Право   на   пользование    достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства   имеют наравне с гражданами РФ. Ониобязаны  бережноотноситься   к   памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

       Наравне с гражданами   России им гарантируется свобода совести , а возбуждение вражды  иненависти   в   связи   с   религиозными   верованиями запрещается.

       В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки   с гражданами РФидругими  лицамивсоответствии  сроссийским   законодательством. Онипользуются   правами   и   несут   обязанностивбрачных  исемейных отношениях наравне с гражданами   РФ.

       Иностранным гражданам и лица без гражданства в     соответствии     с     российским   законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и   неприкосновенность жилища, другие личные права.

       Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствиис   порядком,   установленным    законодательством Российской Федерации.   Ограничения   в   передвиженииивыборе  местажительствадопускаются,  когдаэто   необходимо  дляобеспечениягосударственнойбезопасности,  охраны   общественного порядка,здоровья и нравственности населения,защиты   прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

       Налогии сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят   общих основаниях сгражданамиРФ,  еслииноене  предусмотрено   законодательством РФ.

       Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФимеют право на обращение в суд и   иные государственные органыдля  защиты принадлежащихимличных,   имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

       Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными   вФедеральное Собраниеи  другиевыборныегосударственные   органы,  атакжепринимать  участиевовсенародных  голосованиях   (референдумах).

       Так же они не несутобязанностивоинской  службыв   рядах Вооруженных СилРФ.

                    III. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.

                 Иностранныегражданемогут въезжать в Российскую Федерациюи  выезжатьизРоссийской   Федерации   при   наличии российской визы по действительным    документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РоссийскойФедерацией  вэтомкачестве, еслииное  непредусмотрено международными договорами Российской Федерации.

                 Лица безгражданствамогут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии  российскойвизыпо действительным   документам,  выданнымсоответствующимиорганами государстваих   проживания,   удостоверяющим   их   личность   и признаваемымРоссийской Федерацией в этом качестве,если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

                 Основаниемдляоформления  въездавРоссийскую Федерацию иностранных граждан илилиц  безгражданстваявляется письменное   обращение   (лично   или   через   представителя)   в дипломатическоепредставительствоили   консульское   учреждение Российской Федерации.

                  В случае,еслииностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физическогоилиюридического  лица,порядокоформления  такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

                  Также основанием   для  оформления   въездав Российскую Федерацию   иностранных   граждан   или   лиц   без гражданстваявляетсянадлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

                  Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) приобращенииза  российскойвизой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РоссийскойФедерации и   выезда   из   Российской  Федерацииилипредъявить  гарантии предоставления  таких   средств   в   соответствии   с   порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

2) в пункте пропуска через Государственную границуРоссийской Федерациинарушили  правилапересеченияГосударственной границы Российской Федерации,таможенные правила,санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) сообщили о себе или  оцеляхсвоего  пребываниязаведомо ложные сведения.

                  Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это    необходимо    в   целях   обеспечения   безопасности государства;

2) в   период   своего  предыдущегопребыванияв  Российской Федерации они были осуждены  всоответствиисзаконодательством РоссийскойФедерацииза  совершениетяжкогоили  особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребываниябыли  выдворены запределыРоссийской  Федерациив принудительном порядке,- в течениепяти  летпосле   отбытия   наказания   за   совершенное преступлениеили  втечениеодного  годасодня  выдворения в принудительном порядке;

3) онинепредставили  документы,необходимые для получения российской визывсоответствии  сзаконодательствомРоссийской Федерации, - до их представления;

4) они ходатайствуют о российскойвизе  насрокболее  трех месяцев   и   не   представилисертификатоб  отсутствииуних ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

                 Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или  лицамбезгражданства может быть ограничен в случаях,  если они:

1) всоответствиис  законодательствомРоссийской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либопривлечены в  качествеобвиняемых,-допринятия  решенияпо делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены   за   совершение   преступления   на   территории Российской Федерации,- до отбытия (исполнения) наказания илидо освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств,наложенных  наних судом,-доисполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) невыполнилипредусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов,  - довыполненияэтих обязательств.

                 Транзитныйпроезд  черезтерриториюРоссийской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд   через   территорию   РоссийскойФедерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми  видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российскойтранзитнойвизы,  визынавъезд  всопредельноес Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выездаизРоссийской Федерации   проездных   билетовилиподтвержденнойгарантии  их приобретениявпункте   пересадки   на   территории   Российской Федерации.

                Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданамилилицам  без гражданства   по   представлении   ими  мотивированнойпросьбыи документов,  подтверждающих необходимость остановки,  если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

                  Транзитный  проездчерезтерриторию  Российской Федерации без визы разрешается иностранномугражданинуили  лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуютна самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерациииимеют  надлежащим образом  оформленныедокументына  правовъездав  государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета изаэропорта пересадкина территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства,с которым  Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

                  Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов впределах  населенногопунктавследствие  наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных   бедствий,   задерживающих   движение    поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

2) необходимости   ремонта   соответствующего    транспортного средства,поврежденного  в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

3) болезни,еслипо  заключениюврача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных  задержекприпересадке  содного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае   вынужденной   остановкиоформление  пребыванияна территорииРоссийской  Федерацииипродление   срока   действия транзитнойроссийской  визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранныхгражданили лиц без гражданства.

                  За   нарушениепорядка въезда, выезда и транзитного проезда через территориюРоссийской Федерации,иностранные гражданеи  лицабез гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

                 Вслучае,  если   государственным   органом   или должностнымлицомбыл нарушен  порядок оформления документов на въезд в РоссийскуюФедерацию  и(или)на  выездизРоссийской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданствавправеобратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

                 Должностныелица,по вине которых нарушены права иностранного гражданина или лица безгражданствана выезд из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями,действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации.

                IV. Ответственность иностранных граждан.

                Сокращение срока пребывания. Выдворение.

        Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие         преступления,   административные   или   иныеправонарушенияна  территорииРФ,   подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

         За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в  РФ,   тоесть  проживаниебездокументов на право жительства в РФ или   проживание    по    недействительным    документам,     несоблюдение   установленногопорядка регистрации или прописки либо передвижения и   выбораместа  жительства,уклонения   от   выезда   по   истечении   определенногоимсрока  пребывания,атакже  несоблюдение правил   транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены   в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф   в размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти        взыскания налагаются органами внутренних дел.

        Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребыванияв    РФитранзитного  проездачерез территорию РФ влечет за собой   уголовную ответственность.

        Иностранному гражданину,   нарушающему    законодательство    о   правовомположении иностранных граждан в РФ,может быть сокращен   определенный ему срок пребывания в РФ.

        Срок пребыванияиностранногогражданина  вРФможет  быть   сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего   пребывания. Решение о  сокращениисрокапребывания  принимаетсяорганами   внутренних дел.

       Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

        1) если  егодействия   противоречат   интересам   обеспечения   государственной безопасности или охраны общественного порядка;

        2) если это необходимо дляохраныздоровья  инравственности   населения,  защитыправи законных интересов граждан РФ и других   лиц;

        3) еслион грубо нарушил законодательство о правовом положении   иностранных граждан в РФ,таможенное, валютное или иное российское   законодательство.

        Решение овыдворении  принимается   компетентными   российскими   органами.   Иностранныйгражданин  обязанпокинутьРФвсрок,   указанный в этом решении.  Уклоняющиеся от выездавтаких  случаях   подлежат   с   санкции   прокурора   задержанию   и   выдворению   в   принудительном порядке.Задержание допускается приэтом  насрок,   необходимый для выдворения.

                      V. Заключение.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности , что и граждане РФ , если иное не вытекает из Конституции РФ , и других актов Российского законодательства.                               

        

VI. Список используемой литературы:

1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН   “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .

                       

3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК                       “ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР(с изменениями на 19 мая 1995 года).

4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

6. ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения, 1995.