Понятие административного правонарушения и состав административного проступка (Контрольная)


	Загрузить архив:
	Файл: vdv-0693.zip (9kb [zip], Скачиваний: 73) скачать

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра: Административное право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА N 1

по дисциплине: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

тема: ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА

- 3 -

ТЕМА:ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА

П Л А Н

1.ВВЕДЕНИЕ

2.ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

31.0СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

- 4 -

1. В В Е Д Е Н И Е

В отличие от других социальных идей и политических ориентаций де-

мократическое правовое государство при верховенстве правового закона и

приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом

как будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связа-

но не только с созданием современного законодательства, обеспечением

законности деятельности государства и его органов, муниципальной сис-

темы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юс-

тиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных

пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во

всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формиро-

вание высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Необходимым условием развития этих процессов является их правовое

сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории

страны политической организации, осуществляющей суверенитет,источник

которого - народ Украины. Но государство и право имеют не только инс-

трументальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это

право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соот-

ветствующие свободы". К этой цели общество придет только через повыше-

ние ответственности, возложенной " на институты государственной влас-

ти", решительные действия по экономическому, политическому и социаль-

ному реформированию, созданию качественной " правовой базы для таких

действий".

Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточ-

ной правовой грамотности государственных служащих и других лиц, заня-

тых юридической деятельностью. Общественная полезность и престижность

этой деятельности значительно возрастает в период революционных преоб-

разований, социальной конструкции общества, его новых экономических и

политических ориентаций.

Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориенти-

роваться в различных отраслях права. Административное право занимает

ведущее место среди остальных отраслей права,так как в повседневной

жизни между гражданами возникают постоянно административно-правовые

отношения и любой юрист обязан знать и четко ориентироваться в адми-

нистративно-правовых нормах.

Предложенная ниже тема - ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА наиболее интересна в связи с пе-

реходам нашего общества от социалистических к капиталистическим отно-

шениям и как следствие этого интересна глубокая правовая реформа вок-

руг государственного управления и административного права.

- 5 -

2. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО СОСТАВ

Единственным основанием административной ответственности,является

наличие состава административного правонарушения как в нормативном,так

и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения по-

явилось в 80-х г.В первые в Кодексе об административных правонарушени-

ях в 84 г. было сформулировано правонарушение.

Административным правонарушением(проступком) признается противоп-

равное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездейс-

твие,которое посягает на государственный или гражданский порядок,соци-

алистическую собственность,права и свободы граждан, на установленный

порядок управления и за которое законодательством предусмотрена адми-

нистративная ответственность(1).

Или иными словами,под административным правонарушением,как осно-

вание административной ответственности понимается виновное,противоп-

равное и общественно-опасное деяние,которое посягает на установленные

правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила по-

ведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления.

Деяния,классифицированные как административные правонарушения

содержатся в следующих кодексах: КоАП,КЗоТ,воздушный кодекс,кодекс

торгового мореплавания и др. Текущие законы также устанавливают какие

деяния являются правонарушениями ( например: закон " О коррупции"

1995г., закон " Об исключительной морской экономической зоне"). Следу-

ет отметить, что в вышеуказанном понятие " административное правонару-

шение" и " административный проступок" отождествляются, то есть адми-

нистративный проступок не является особой разновидностью администра-

тивных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и

деликт.

В указе Президента Украины 1992 года " О приватизации" ч.2 ст.9

речь идет о критериях разграничения административных проступков и уго-

ловных преступлений. Существует два вида административных правонаруше-

ний:

1. Большая часть проступков не граничат с уголовными преступле-

ниями и ни при каких условиях в преступлении не перерастут.

2. Граничат с уголовными преступлениями ( например ст.51, ст.173

КоАП). Ярко выраженных и четко обозначенных критериев, разграничиваю-

___________________

КоАП Украины ст.9

- 6 -

щих уголовное преступление и две группы административных проступков у

нас нет. Такое разграничение следует проводить по определенным призна-

кам, указанным в законодательстве. Например, мелкое хищение ( ст.51

КоАП) и уголовное хищение ( ст. 84 УК Украины) различаем по стоимости

похищенного или по способу похищения. С точки зрения законодателя та-

кое разграничение должно осуществляться правоприменяющим лицом ( с

учетом характера и личностных особенностей правонарушителя). И нако-

нец, административным считается действие или бездействие ( деяние) с

достижением определенного результата.

Таким образом, можно определить признаки административного прос-

тупка:

1. Противоправное действие ( не может признаваться противоправным

действие или бездействие, если таковое не предусмотрено нормой).

2. Является виновным действием или бездействием ( где вина прохо-

дит юридическую оценку).

3. Является деянием общественно опасным, то есть таким совершение

которого причиняет ущерб. В юридической литературе высказывалось мне-

ние о том, что общественно опасны лишь некоторые административные

проступки, граничащие с преступлениями. Есть точка зрения, сводящаяся

к тому, что все проступки общественно опасны, но в меньшей степени чем

преступление. Встречаются утверждения, категорически отрицающие об-

щественную опасность административных правонарушений, но признающие их

вредность. В законе отсутствует упоминание об общественной опасности

проступков как их универсальном свойстве. Однако административные пра-

вонарушения посягают на определенные отношения, наносят ущерб правопо-

рядку, а к виновным в их совершении применяются меры государственного

воздействия. напрашивается вывод о том, что административным проступ-

ком присуще общественная опасность, но степень ее меньше, чем у прес-

туплений, и в связи с этим на нарушителей налагаются административные

взыскания. Если установлена малозначительность административного пра-

вонарушения, орган ( должностное лицо), уполномоченный решать дело,

вправе освободить нарушителя от административной ответственности, ог-

раничившись устным замечанием.

Для признания административного правонарушения не нужно исследо-

вать стадии приготовления и покушения ( только в определенных случаях

административным проступком будет считаться деяние на стадии приготов-

ления или покушения, например, ст. 188 КоАП Украины), то есть в неко-

торых случаях законодатель устанавливает наличие административного на

более ранней стадии чем оконченное деяние, но если на это четко указы-

вает норма ( аналогии нет).

Квалификация того или иного проступка происходит посредством оп-

ределения его состава ( это эталон, с помощью которого происходит

- 7 -

" кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность, предус-

мотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние

как административный проступок и ограничивают его от иных правонаруше-

ний. Или иными словами, состав правонарушения - установленное правом

совокупность признаков при наличии которых антиобщественное деяние

считается административным правонарушением.

Существуют юридически значимые признаки состава правонарушения и

юридически недиферентные признаки. Так вот, правовое значение имеет

только первая группа признаков. Соответствующие статьи материальной

части административного права применяются на основе установленных пра-

вом признаков отдельных составов правонарушений имеющих юридическое

значение. Определение состава правонарушения необходимо для выполнения

трех функций состава:

1. Фундаментальная функция, означающая, что состав преступления

выступает как единственное фактическое основание административной

ответственности.

2. Разграничительная функция, означающая, что признаки состава

отграничивают один состав от другого, а также от деяний не являющихся

административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за

которые наступает в других отраслях права.

3. Гарантийная функция, которая означает, что путем описания точ-

ных составов административных правонарушений и их объективных призна-

ков, законодатель гарантирует гражданина от необоснованного привлече-

ния к административной ответственности.

3.СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

Практическое значение состава административного правонарушения

состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квали-

фикации конкретных административных правонарушений, то есть админист-

ративное правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответс-

твии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние

и никакие отступления от этих требований недопустимы,т.е. квалификация

административного проступка по аналогии не допускается и является

грубым нарушением закона.

По особенностям конструкции состава административного правонару-

шения различаются материальные и формальные составы. Материальными на-

зываются составы в которых содержится такой признак, как наступление

вредных материальных последствий - деяние, или описывается действие

само по себе обязательно влекущее вредное последствие.

- 8 -

Формальными составами называются те в которых нет обязательного

признака наступления вредных материальных последствий ( нарушение пас-

портного режима). Признаки состава правонарушения охватывают его прав-

ление как в объективной, так и в субъективной сферах и подразделяются

на 4 элемента:

1. Объект;

2. Объективная сторона;

3. Субъект;

4. Субъективная сторона.

Объект правонарушения - общественное отношение или совокупность

общественных отношений, охраняемых законом на которые посягает право-

нарушение, причем для материальных составов необходимо для признания

объекта фактическим наличие ущерба, причиненного объекта.

Общий объект - та группа общественных отношений, на которые пося-

гают все административные проступки. Родовой ( видовой) специальный

объект - группа общественных отношений, на которые посягает однородная

группа проступков ( например,главы в КоАП), этот критерий выдержан не

до конца, то есть законодатель в отличие от уголовного права. Непос-

редственный объект - те общественные отношения, на которые посягает

конкретный административный проступок на конкретные общественные отно-

шения.

Предмет правонарушения - вещи или вещества материального мира ра-

ди которых или с помощью которых, или путем повреждения, или устране-

ния которых совершается правонарушение. Предметы с помощью которых со-

вершаются правонарушения называется орудие правонарушения.

Признаки субъективной стороны - внутреннее психическое отношение

лица к содеяному. Вина - особое психическое состояние лица,совершивше-

го противоправное действие. Субъективная сторона включает в себя поми-

мо вины как главного признака еще и факультативные признаки: цель,на-

мерение,желание и др. Если факультативный признак указан в норме,то он

обязателен.

Субъект проступка - совокупность признаков,характеризующих право-

нарушение. Субъектом выступают физические и коллективные лица. Чтобы

быть субъектом проступка физическое лицо должно обладать администра-

тивной деликтоспособностью ( возраст 16 лет,наличие вменяемости у ли-

ца).

Лица с 16 до 18 лет (ст.13 КоАП) рассматриваются в качестве субъ-

ектов с ограниченной деятельностью.

Различают общий и специальный субъект административной ответс-

твенности. Общий субъект - все лица достигшие 16 лет (включая лиц без

гражданства и иностранцев) Специальный субъект - лица, которые облада-

ют особыми правами, осуществляют особый вид деятельности ( должностные

- 9 -

лица и т. п.). Особый субъект - лица несущие ответственность в особом

порядке (военнослужащие и т.д.).

Объективная сторона - совокупность признаков, характеризующих

внешний акт поведения правонарушения.

В объективную сторону входили следующие признаки:

1. Противоправное деяние (действия или бездействия).

2. Время и место его совершения.

3. Способ совершения правонарушения .

4. Результат правонарушения.

5. Причинная связь между деянием и результатом.

6. Общественная опасность, которая определяется исходя из всех

признаков объективной стороны путем их синтеза.

5. З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Конечно,в объеме 1-й контрольной работы трудно полностью осветить

такую глубокую и обширную тему как ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНА-

РУШЕНИЯ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА, однако фундаментальные

понятия и базовые положения в указанной работе приведены. Несмотря на

то,что административно-правовые нормы и отношения по российскому и по

украинскому законодательству несколько отличаются друг от друга,но эти

отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъ-

ективных причин российская правотворческая мысль немного опережает ук-

раинскую,что дает нашим законодателям использовать положительный опыт

накопленный российскими юристами после принятия тех или иных норматив-

ных актов, и избегать ошибок,обязательно встречающихся на таком тер-

нистом пути как правотворчество.

Используя положительный опыт не только России ,но и других разви-

тых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего

народа Украина станет демократическим и правовым государством.

- 10 -

6. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П.

Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.

2.Гражданский кодекс Украинской ССР: Нучн.-практ.коммент. Пер. с

укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и др. -К: Политиздат Украи-

ны,1981.- 639 с.

3.Кодекс Украины об административных правонарушениях/Утвержден

Законом УССР от 18.12.1984 г.

4.Советское административное право: Учебник.- С56 М.:

Юрид.лит.,1985г.

5.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.

6.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.