Свободные экономические зоны в РФ: проблемы создания и функционирования


	Загрузить архив:
	Файл: 240-0618.zip (37kb [zip], Скачиваний: 73) скачать

Финансовая академия

при Правительстве Российской Федерации

Кафедра “Менеджмент”

Курсовая работа

на тему: "Свободные экономические зоны в Российской Федерации:

проблемы создания и функционирования"

Выполнил студент группы ВУ 1-1 Самохвалов А. В.

Научный руководитель

Москва 1997

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

I. Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон в

Российской Федерации 4

1.1. Сущность,объективная необходимостьсоздания, основные

черты и классификация СЭЗ 4

1.2. Требования по размещению СЭЗ 5

1.3. История организации СЭЗ в России 6

1.4 Мировой опыт и возможности егоиспользованияв России 8

II. Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ 12

2.1 Типы СЭЗ, организуемых в России 12

2.2. Свободные экономические зоны в России:современное состояние 13

2.3. Проблемы функционирования СЭЗ в РФ 14

III. Сравнительная характеристика "старейших" СЭЗ России 16

3.1. Приморская "Находка" 16

3.2 Балтийский "Янтарь" 19

Заключение 24

Список литературы 25

Приложения 1, 2

ВВЕДЕНИЕ

Свободные экономическиезоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.Сейчас в мире, по разным данным,от 400 до 2000 СЭЗ,но, как отмечено в [29], к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни однуроссийскую, поскольку те образования,которые в России называются "свободными экономическимизонами", неудовлетворяютмеждународным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

Более того,несмотряна неоднократныепопытки создания реально функционирующих СЭЗ в России,они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходныхусловиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных приграничныхрайоновРоссийской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы?На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон,какие процедуры при этом целесообразно применять?

Для ответана подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализироватьнакопленный(втом числе - и отрицательный) опыт.Это позволит объективно оценить возможности и перспективысоздания и развития свободных зкономических зон в российской экономике.

I. АНАЛИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Сущность, объективная необходимость создания,

основные черты и классификация СЭЗ

В соответствиис документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото,18 мая 1973 г.),под свободнойзоной(или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычномутаможенномуконтролю и налогообложению.Иными словами,СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом.Выражающее этотрежим специальное законодательство,которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов:таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование;визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговыеотношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю);предоставление концессий;управление свободной зоной. Определеннуюспецифику вСЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательствавэкономические процессы.Этаформулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действиемпреференциального режима хозяйствования.При таком подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства,где введена и применяетсяопределеннаясистема льгот истимулов,не используемаявдругих его частях" [21, с.126].

Отмечу следующие характерные черты СЭЗ:

а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

· внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортныхпошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

· фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход,стоимость имущества и т.д.),отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

· финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых какв прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов,так и косвенно -в видеустановления низкихцен накоммунальныеуслуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

· административных,упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

В результатепримененияльгот нормаприбыливСЭЗ составляет 30-35%,а иногда и больше:например,транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40%прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемостикапитальныхвложений (считается нормальным для СЭЗ,когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

в) всесторонняя поддержка со стороны центральнойгосударственной власти.

Создание СЭЗ- действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач,реализацию стратегических программ и проектов. При зтом, как показывает практика, система льгот,устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. (Впрочем, как отмечено в [28], согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ,почти всегда не совпадают с тем,что происходит в результате фактического развития.)

В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе стем,общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует. Их возможная классификация приведена в приложении 1, а типовые размеры, состав льгот и регионы распространения - в приложении 2.

1.2. Требования по размещению СЭЗ

Исходя из задач,поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

· благоприятное транспортно-географическое положение поотношению квнешнему ивнутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

· развитый производственный потенциал,наличие производственной и социальной инфраструктуры;

· существенныйпо запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья,цветныхметаллов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории,наиболееблагоприятные дляразмещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам,(а в России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам),а также располагают морскими торговыми портамиимагистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научнымиикультурными центрами,районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельныхслучаяхсоздание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитойпромышленностью,производственной и социальной инфраструктурой,но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

1.3. История организации СЭЗ в России

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийсяещев конце 80-х годов,может быть разделен,как отмечено в [21],на несколько этапов.

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождениесамой идеи.Поинициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободныезоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориямис высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитымнаучно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранногокапитала.Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только вотношениипредприятий синостранным участием и в пределах,определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив.Эти инициативы получили свое развитие,как только в ходе суверенизации союзныхреспублик рассмотрениевопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень:в июле-сентябре 1990 г.ВС РСФСР принял предложения11-ти региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства.Зоны учреждались в городах Ленинграде,Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях,г. Зеленограде, Еврейской автономной области [1,2].В 1990-91 гг.Совет Министров или Верховный Совет РСФСРутвердили по каждой зоне отдельное положение,закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус (например, [4,5]).(Заметимпри этом, что в положениях зоны именовались "свободными экономическими зонами", а не "зонами свободного предпринимательства", как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым,а сами зоны рассматривались уже не только как внешне-,но, скорее, как внутриэкономический феномен,призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоныиностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон,когда ониохватывалине только небольшие территории,но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальныхкапиталовложенийи проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальнымобразованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональныхструктур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии еюсоответствующего статуса,лоббируя его утверждение в верхах. Как отмечено в [23],руководство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г.около 150 регионов добивались образования на своих территориях свободных зон.Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами,отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации [6,7], выборочная либерализация предпринимательскогоклимата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишаласьсвоего смысла. Принятыев этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изьятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никтоне отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.

Такая неопределенностьвзаконодательно-правовомположении СЭЗ вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюсяситуациюкак принципиальный отход правительства от линии на создание зон.Это,а также просьба руководителей зональных администраций(официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системыльготспособствоваливыходу в июне 1992 г.указа президента [8], в котором было подтверждено действие прежних зональных преференцийдляиностранныхпредприятий и предприятий с иностранными инвестициями,сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фондычасти средствот приватизации федеральной собственности и др.). Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее "продвинутых" зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Тем не менее,к началу 1993 г.в правительстве возобладала линия на ликвидацию "суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободныхэкономических зонах"предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенныхзон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью болеереалистичного подходак масштабности зональных проектов.

На фактическоезакрытие ранее созданных зон были направлены решения,принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленныхзонам таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена налоговых преференций (письмо ГНС иМинфинаРФ [11]). Ихотя иностранным инвесторам указом президента [14] были даны гарантии по сохранению прежних условийдеятельности натри года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

Такое развитие событий прежде всего отражало стремление правительства удержать те или иные территории,претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

В результате,косени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

· урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающеесозданиеотносительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;

· формальное заимствование и перенос на российскую почвупростейшихобразцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

· усложненная система управления зонами,сопряженная с многочисленнымибюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе "снизу".

Ряд регионов,не дожидаясь соответствующих законодательныхрешений,начал интенсивнуюработу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.).Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные,а кто - государственные),иэто предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможностисоздавать на своей территории таможенные зоны [13],а также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитомМинфина(март 1995 г.),она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки,действовали правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерризон"),мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).

Напротив, другие крупные территории активизировали усилия полоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций.Следуетотметить, чтоправительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области[12,15], ав июле 1994 г. была создана [17] зона экономического благоприятствования в Ингушетии - "своеобразная модельоффшорнойзоны, весьма далекая от общепринятых стандартов" [35,с.17]. Причем,когда в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены [19,20],борьба территорий за особые привилегии не опрекратилась.В частности,Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградскойобласти", возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности.22 января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом.

1.4. Мировой опыт и возможности его использования в России

Сейчас в мире, как уже было сказано, функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон.Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г.в виде зон внешней торговли.Целью ихбыла активизациявнешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижениятаможенных издержек.

При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей.Взоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроляв США,если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта.Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры,предусмотренные законодательством страны.

Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957 г.с центром в аэропорте "Шеннон".Территория зоны составляла всего 15 га.Цель ставилась скромная:получитьдополнительно 300 новых рабочих мест.Здесь, однако,тот случай, когда результаты значительно превзошли ожидания. Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой являлся аэропорт,- "Дог-Айленд" (Англия,1982 г.). Площадьэтой СЭЗ составила 2000 га.Под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд. ф.ст.

В 1967 г.в Бразилии была созданасвободная экономическаязона иноготипа -"промышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ площадь - 3,6 млн.кв. км; цель - стимулирование развития промышленногопроизводства; основное средство достижения цели - налоговыельготы. Этазонаполучила быстрое развитие,что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. ЯдроСЭЗсоставили примерноЗО сырьевыхитопливно-энергетическихотраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.

В 1978г.в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах.Цель - развитиевнешней торговли.Основной инструмент - налоговые и таможенные льготы.На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17млн. долл. США.Всего с момента создания по 1987 г.в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд.долл.Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шеньчжень составил 3 млрд.долл.

Несколько слов следует также сказать о расположенных в ЮжнойКорее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: ими охватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.

Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс.ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина") . Она осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров.В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд.долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч.

В Голландии и ФРГ в 1985 г.было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущихнаучных подразделений.Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс.человек. В Англии имеется более 25 зон и технопарков,за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс.рабочих мест.

Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон,которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами",обслуживающими международныефинансовые операции.Примерамиофшорных центров являются,прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы,Барбадос,Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра,а также Гонконг,Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.

Оффшорные зоныдают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля,возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях,связанных с наркобизнесом).При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов.Делов том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов.

По налоговым льготам, в свою очередь, воэможны варианты. В оффшорных зонах Ирландии,Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог).В таких зонахобычно такжевзимаются ежегодные регистрационные взносы компаний,сборы за предоставление банковских истраховыхлицензий, лицензийна трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет,то на Антильских островах,в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании.

Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классическогооффшора. Оффшорныекомпании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%.Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой;получать иностранные займы и кредиты безспециального разрешениявластей,регулирующих операциис иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, чтоопределенная доля счетов приходится на Венгерский банк.Посредническая деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой-ориентировать оффшорныельготы на основные,преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых партнеров.

Аналогичнаяидея вполнеможетбыть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготымогут быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (дляРеспубликиТатарстан это, например,Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.

По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь сначала иэ складских и транзитных зон в экспорто-производственные,а затем - и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%,при наличии же их - на 20%.

Как мы видим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как всамих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся:активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства,привлечение встрану иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий.Способы достижения этих целейчаще всего одинаковы-это налоговые и таможенные льготы,различные преференции.

Россия, в общем,переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению,вместо инструмента модернизации экономикиипривлечения в странуиностранныхинвестиций зональныельготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способомпервоначального накопления капиталов,впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям,а с целью стимулированияновых форм хозяйствования,промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в ХХI век. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграциюРоссии в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов,пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР [36].

Таким образом, рассмотрение мирового и отечественного опыта создания свободных экономических зон позволяет заключить следующее:

1. Мироваяпрактикапоказывает, что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий ирегионов.В основном,создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

2. Территории,наиболее благоприятные для размещения СЭЗ,имеют, как правило,приграничное положение, а также располагают развитой транспортной,производственнойи социальной инфраструктоурой.В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и врайонахнового хозяйственногоосвоения,не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов,позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

3. Вопрос о свободных экономических зонах в России до сих поррешался недостаточно последовательно,при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этогопроцесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути.

II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СЭЗ

2.1. Типы СЭЗ, организуемых в России

Практика создания имеющихся и проекты будущихСЭЗна территории Россиипоказывают,что взависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

· комплексные зоны производственного характера;

· внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

· функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зонмогутбыть охарактеризованыследующимиосновными признаками.

Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

К комплекснымзонам может быть отнесена (по крайней мере,по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ,создаваемых в России,в том числе - СЭЗ в Находке,Калининградской области,Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов,сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли"Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево") [9],свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта"Внуково"),"Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта [10].

Отраслевые зоны (технологические парки,технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные,так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а такжеразработке наукоемких технологий,новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относитсяСЭЗв Зеленограде,котораядолжна специализироваться в области микроэлектроники,информатики и связи;к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды" [18].

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не толькообщие,но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортногоузла.Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условияжелательны для размещения торговых,банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисовнужнаразвитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличиякультурных и исторических центров,бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

2.2. Свободные экономические зоны в России: современное состояние

Как было показано в разделе 1,основной отличительной чертой процесса созданияСЭЗв Россииявляется его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы создания зон решаются стихийно, приотсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел созданиязон использовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействиясоюзному центру,ав преддверии выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСРк регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы,теперь уже- со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям.И сегодня эта идея все еще остается средством политического давления регионовна правительство,хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень.

В отношении вопроса о свободных зонах российскоеруководстводо сих пор действовало весьма непоследовательно.Оно то,поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами.В результате большинство СЭЗ,организованных в начале 90-х годов,фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций. Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься также, как и ранее,т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. Витогеостается нереализованной главная экономическаяидея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности черезвыборочнуюлиберализацию инвестиционного климата.

Вместе стем, исходя из мирового опыта,курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики,возрождения регионов, укрепления федерализма,развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ,а у правительства- четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом,а не постоянно меняющимисярешениями исполнительной власти.Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о зонахправовых решений(будьто президентскиеуказы, постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упиратьсявприоритетностьболее общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства (что иподтвердила российская практика).Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовыеакты, принятые по вопросу о СЭЗ,открыв таким образом новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие специальные разделы законодательства (налоговый,таможенный, валютный, банковский и т.д.). те дополнения и изъятия, без которых реальное развертываниезональной практики не представляется возможным [30,31].

Таким образом,принятие базового федерального закона освободных зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строительства" здания СЭЗ.

2.3. Некоторые проблемы развития российских СЭЗ

При разработкеи принятии закона о СЭЗ,что, как показано выше, является самой насущной задачей для развитиязональной практики, прежде всего необходимо разрешить следующую проблему.

Функционирование СЭЗв режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает,что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности. Между тем,конституционность нормтаможенной экстерриториальностипринципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ(площадью в несколько кв.км),не говоря уже о регионах размером с целую область,поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны: "На территории Российской Федерации не допускается установлениетаможенныхграниц, пошлин,сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" ([16], статья 74, часть 1).Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения безопасности,защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей" ([16], статья 74, часть 2). Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

Госдума РФприостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через российский парламент федерального Закона "0 свободных экономических зонах", направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике соответствующийзапрос вКонституционный судРФспросьбой дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции.

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированныхцелей создания зон,не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонахлишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают,что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства,безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?

Между тем,как отмечено в [21], система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихсясравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторовразвития.Более того,при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговыельготы -далеконе главный стимул для притока в зону иностранного капитала.Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность,инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур.Там же высказано мнение, что первые российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка.Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов" [21, с.137].

В-третьих, всепретендентына созданиеСЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая,что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту,для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн.долларов США, таможенно-торговой - 10-15 [29]. Где возьмет эти средства администрация, например, Читинской области, заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории -432 тыс.кв.км,или Алтайский край - 262 тыс.кв.км?(А общая площадь только первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн. кв.км,или 7%территории России.)

Вот почемубольшая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложенийнаобустройство свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например,отсталость инфраструктуры),так и частные, но эти трирассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сформулированных целей и противоречия междусиюминутнымиинтересами отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на федеральном,и на региональномуровне) средств на обустройство создаваемой зоны - являются, по моему мнению,основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

В результате, как отмечено в [28,29], в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками,можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие,т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.

Некоторые характеристики,преимуществаи проблемы указанных зон приведены в следующем разделе.

III. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА "СТАРЕЙШИХ" СЭЗ РОССИИ

3.1. Приморская "Находка"

СЭЗ "Находка", первая в России, была образована в октябре 1990 года [3,4].Целями создания СЭЗ, согласно указанным документам, являютсяразвитие торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами,обеспечение благоприятных условийдля привлечения иностранного капитала,технологии и управленческого опыта,а также потенциала предприятий к решениюзадач социально-экономическогоразвитияДальнего Востока,комплексное освоение его природных ресурсов,увеличение экспортных возможностей региона и страны в целом, развитие производства высококачественной импортозамещающей продукции трансконтинентального транзита, отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

Основные нормативно-правовые документы по этапам создания и развития зоны,ее территория,области специализации, а также основные преимущества и недостатки рассматриваемой СЭЗ приведены втаблице 1.

Отмечу главные отличительные особенности этой зоны:

· выгодное географическоеположение и развитая транспортная сеть (конечный пункт Транссибирской магистрали, четыре крупных действующих порта);

· отсутствие сегодняреальныхконкурентов на российском Дальнем Востоке в части осуществления внешнеторговой деятельности со странами Азитско-Тихоокеанского региона;

· наличие определенного опыта внешнеэкономической деятельности: до недавнего времени Находка была единственнымоткрытымпортом на Дальнем Востоке, через нее проходило до четверти годового экспорта России;

· достаточно ограниченная (по сравнению с некоторыми "гигантскими" российскими СЭЗ) территория (менее 5 тыс. кв.км).

Потенциал СЭЗ "Находка" характеризуют следующие данные. Ежегодно в незамерзающие порты - нефтеналивной,рыбный, торговый и Восточный -приходятдо 1000 судов,общий грузооборот составляет 25 млн.т. Порт Восточный занимает второе место в АТР (после Гонконга). Здесь действуют угольные причалы на 8 млн. т и контейнерный комплекс на 2 млн. т.Ежегодно перерабатывается до 400 тысяч контейнеров.После реконструкции порт будет иметь до 60 причалов, способных перерабатывать более 40 млн. т грузов в год.На очереди сооружение мощного угольноготерминала, комплекса по переработке 4 млн. т импортного зерна.Получен кредит "Дойче Банка" в размере 100 млн.долл.На возведение причала для экспорта 3 млн. т удобрений. По оценкам, поток грузов через порт в ближайшие пять лет возрастет на 8млн. т., а ежегодный доход составит 5 млрд. долл.

В СЭЗзарегистрированонесколько сот предприятий с иностранными инвестициями - более половины всех образованных на ДальнемВостоке.По данным [28], кредитная масса инвестиционных средств превысила 200 млн. долл. В рамках проекта создания российско-корейского индустриальногопарка площадью300 га планируется дополнительно привлечь 700 млн. долл., российско-американского парка площадью 175 га - от 200 до 500 млн. долл. Безработица в зоне "Находка" составляет 0,19% от уровня безработицы в крае.

Однако, несмотря на имеющийся потенциал,есть и рядсущественных помех дальнейшему развитию СЭЗ.Про общие из них (пробелы законодательной базы, дефицит нормативных актов, защищающих права участниковСЭЗ,недостаток средствна обустройство инфраструктуры и т.п.) уже говорилось.В частности, как отмечено в [33], в результате отмены "задним числом" таможенных льгот СЭЗ "Находка" потеряла до 30% инвесторов. Есть и специфические проблемы, в том числе: высокие транспортные тарифы, "отрезающие" Приморье от Центра страны,необходимость больших (порядка 1 млрд.долл.) капиталовложений в реконструкцию железной дороги от Находки до Хабаровска, связывающей воедино всю транспортную "цепочку".

3.2. Балтийский "Янтарь"

Согласно положению о СЭЗ "Янтарь" [5], принятому в сентябре1991 года, с которого началась история свободной зоны в Калининградской области, целями создания СЭЗ были ускорение решения задач социально-экономического развития Калиниградской области,повышение жизненного уровня населения области на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами,обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранногокапитала,технологии иуправленческого опыта,потенциала предприятий для увеличения экспортных возможностей региона, развития производства экспортной и импортозамещающей продукции, трансконтинентального транзита, отработки новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

Свободная экономическая зона создавалась в пределах всей Калининградской области с прилегающимикней районамиконтинентального шельфа,заисключением территории объектов,имеющих оборонное и стратегическое значение для России.

Основные нормативно-правовые документы по этапам создания и развития зоны,ее территория,области специализации, а также основные преимущества и недостатки СЭЗ приведены в таблице 1.

Отмечу главные отличительные черты рассматриваемой зоны:

· выгодное экономико-географическое положение на пересеченииторговых путей между Евразией и Европой, наличие незамерзающего морского порта;

· уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов);

· изолированность области от остальной территории Россииграницами других государств, что повышает транспортные расходы и одновременно увеличивает политические риски хозяйственной деятельности в регионе;

· использование длявоенныхнужд значительной части территории, втрое большей,чем площадь территорию гражданского заселения, что создаетнеблагоприятныйклимат для его внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных капиталов.

В январе 1996 года Президентом РФ был подписан закон"Обособой экономической зоне в Калининградской области" [32]. Подробный анализ опыта функционирования области в качестве СЭЗ "Янтарь" и прогноз последствий принятия нового закона,проведенный в [35], показывает,что, несмотря на наличие определенного потенциала области ина то,что преференциальный режим хозяйственной деятельности в ней был более стабилен, чем в других "старых" СЭЗ (вчастности, режимбеспошлинного,безлицензионного и безрегистрационного экспорта, а также беспошлинного импорта с одновременной отменой НДС и спецналога действовал в области на протяжении 16,5 месяцев - ситуация,не имеющая аналогов на территорииРоссии), дополнительные права и привилегии, предоставленные области в 1991-1995 гг., оказались малоэффективнымидля решенияеесоциально-экономических проблем. При этом:

· годовая динамика роста доходов области оказалась практически нулевой;

· зависимость области от бюджетных дотаций центра не только не ослабла, но и усилилась, причем - на фоне сокращения ее вклада в национальный доход страны;

· довольно динамичное развитие сферы услуг (преждевсего, торгово-посреднических)не смогло уравновесить упадок производственной сферы и создать ощутимые заделыдля постепенногоэкономического подъема в регионе;

· положениес привлечением иностранных инвестиций оказалось хуже, чем у ряда других "старых" СЭЗ и регионов, неимевшихльготного режима:область заняла лишь 18-ое место среди российских регионов по обьему реально вложенных капиталов, а в расчете на душу населения ее показатели существенно меньше, чем в среднем по России;

· ожидаемого усилениявнешнеэкономического потенциала области не произошло: хотя по объему импорта на одного жителя она существенно (вполторараза) превзошла среднероссийский уровень, подушевой объем ее экспорта оказался на 1/3 меньше, чем в среднем по России;

· режим свободной торговли потребовалусиления административного контроля над экономической деятельностью в регионе,что было вызвано ростом контрабандны.

В результате остались нереализованными практически все цели, сформулированные при создании СЭЗ "Янтарь".

В [35] отмечено, что в новом законе фактически не учтен опыт работы СЭЗ "Янтарь" и высказано мнение, что этот закон нетольконе создает в Калининградской области привлекательного инвестиционного климата, а может даже ухудшить его.

Отмеченные "результаты" функционирования Калининградской области в режимеСЭЗ (а ее опыт,пожалуй, наиболее "богатый" из всех СЭЗ) важны тем,что они могут служить определенным ориентиром для других российских территорий,уже имеющих или претендующих на звание "СЭЗ", с тем, чтобы избежать повторения сделанных ошибок.

Таким образом,две "старейшие" и, судя по всему, наиболее активно действующие СЭЗ России имеют много сходного как в преимуществах (в основном, обусловленных их выгодным экономико-географическим положением),таки внедостатках.К общим для всех российских СЭЗ проблемам (они охарактеризованы выше)здесьдобавляются высокие транспортныеиздержки,связанные: для Находки - со значительной удаленностью от центральной России,для Калиниграда - с "оторванностью" региона от остальной российской территории.

Вновь следует подчеркнуть,что без комплексного подхода к решению указанных проблем будущее рассмотренных регионов как настоящих СЭЗ представляетсявесьма туманным.Если же будет сохранен только их формальный статус "свободных зон", через некоторое время они могут остатьсялишь пунктами перевалки контрабандного товара и центрами наркобизнеса (что начинает подтверждаться ужесегодня болеечем 6-кратным ростом преступности в этих городах [29]).

Таблица 1

Сравнительные характеристики СЭЗ "Находка" и ОЭЗ в Калининградской области

Основные характеристики	СЭЗ "Находка"	ОЭЗв Калининградской области
Этапы созда-	Решение о создании - 14.07.90 г. (постановление ВС РСФСР)
ния и разви-	Положение о СЭЗ - 23.11.90 г.	Положение о СЭЗ "Янтарь" - 25.09.91 г.
тия (по норма-тивнымдоку-	Фактическая отмена налоговых льгот для совместных предприятий в СЭЗ - Закон РФ "Об основахналоговой системы", 1.01.92 г.
ментам)	Дополнительные финансовые льготы зонам и гарантии иностранным инвесторам - указ Президента РФ от 4.06.92 г.
	Новая редакцияПоложения о СЭЗ - постановление Правительства от 26.02.92 г.	Кредитные льготы- постановление Правительства, август 92 г.
		Подтверждениетаможенных льгот - указ Президента от 23.12.92г.
	Упразднение таможенных льгот - Закон РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.93 г.Фактическая отмена налоговых льгот - письмо ГНС
	Дополнительные финансовые льготы (кредиты),поручение о созданиисвободных таможенных зон ипередачаместного аэродрома длясовместного использования в военныхигражданских целях -постановлениеПравительства РФ от 8.09.94 г.	Восстановление и расширение налоговых льгот - указ Президента РФ от 7.12.93 г. Дополнительные финансовые льготы (кредиты, субвенции)- постановление Правительства РФот 25.05.94 г.
	Отмена налоговых льгот - Закон РФ"О финансировании государственных расходов..." от 1.02.95 г.
	Отмена всех льгот, ранее предоставленныхучастникам внешнеэкономической деятельности - Закон РФ от 24.02.95 г.
		Отмена таможенных льгот- указ Президента РФ от 6.03.95 г.
		Льготыдля компенсации потерь участникам ВЭД - постановление Правительства РФ от 10.05.95 г.
	Создание специализированной зоныэкспортного производства на территорииСЭЗ"Находка" - указ Президента РФ "О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельностив СЭЗ "Находка" от 11.03.96 г.	Восстановление таможенных,финансовых и, в перспективе,налоговых льгот - Закон РФ "Об особой экономической зоне в Калининградской области",подписан Президентом РФ 22.01.96 г.
Территория	г. Находка и Партизанский район Приморского края, площадьок. 4600 кв. Км	Калининградская область, площадь ок. 15000 кв. км
Специализация	Добыча и глубокая переработка местныхресурсов (биоресурсов океана, леса, лекарственных трав, стройматериалов), судоремонт, машиностроение, электронная промышленность, международный туризм, отрасли агропромышленного комплекса,вперспективе - легкая промышленность.	Радиоэлектроникаи электронная промышленность, судостроение, производствооборудованиядля пищевой ицеллюлозно-бумажной промышленности,глубокая пере работка рыбыи других морепродуктов, производствотоваров народного потребления, международный туризм.
Преимущества региона для создания свободной экономической зоны	1. Выгодное экономико-географическое положение: близостьот крупнейших центров АТР,фактическисложившаяся "монополия" Находки навнешнюю торговлю России со странами региона. 2. Развитая транспортная инфраструктура - крупные незамерзающиепорты, оконечный пункт Транссибирской магистрали. 3. Наличиенекоторого промышленного потенциала города. 4. Хорошие климатическиеусловия для сельского хозяйства. 5. Опыт внешнеторговой деятельности.	1. Выгодное экономико-географическое положение на пересечении торговых путей между Евразией и Европой. 2. Наличие незамерзающегоморского порта. 3. Уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов). 4. Высококвалифицированнаярабочая сила,высокая концентрация учебных заведений. 5. Наличие машиностроительных производстввысоких технологий (в составе ВПК). 6. Наличиепредпосылок для созданиякурортно-туристического комплекса международного значения (район Куршской косы). 7. Наличие некоторого опыта внешнеэкономическойдеятельности (в качестве СЭЗ "Янтарь").
Недостатки региона для создания свободной экономической зоны	1. Недостаточная степень развития транспортно-дорожной инфраструктуры (необходимость реконструкции портов и железной дороги от Хабаровска до Находки). 2. Удаленностьотцентральных районов России,высокие транспортныеиздержки надоставку экспортных и импортных грузов. 3. НеразвитостьАПКи легкой промышленности. 4. Наличие в регионе уже действующих СЭЗ (Китай, Тайвань, Юж.Корея,Гонконг,Сингапур), привлекательных для потенциальных инвесторов. 5. В перспективе возможнаконкуренция местным портам со сторонымодернизируемого порта Зарубино, предоставляющеговыход к морю, в том числе,севеверо-восточнымпровинциям Китая.	1. Использование для военных нужд большей части территории, высокая степень милитаризованности промышленности. 3. Узкая специализацияна рыбной промышленности(40% объема производства), большая доля ресурсоемких производств (переработка древесины, целлюлозно-бумажная промышленность), неразвитость АПК и легкой промышлен- ности. 4. Изношенныйи технологически устаревшийпарк промышленного оборудования, повышенная энергоемкость хозяйства. 5. Повышенная транспортоемкость хозяйства из-за зависимости области от удаленныхрегионов России и стран СНГ по снабжению сырьем и комплектующими (до 90% ввоза)и посбытупродукции (более 70% вывоза). 6. Неразвитость транспортно-дорожной, жилищной инфраструктуры. 7. Дефицит электроэнергии,зависимостьот Литвы всфере энерго- (80%)и газоснабжения (100%). 8. Наличиесильных конкурентов местному порту(страны Балтии, в перспективе -новый российский порт в Финском заливе)для обслуживанияэкспортно-импортных потоков грузов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное рассмотрение дает основания полагать,чтоответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в России - может быть положительным.Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

¨ формирования нафедеральномуровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

¨ разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

¨ организации СЭЗ на ограниченной территории,исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

¨ взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;

¨ возможности (и готовности) федеральных органов направитьзначительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того,что реальный эффект для страны может бытьполучен лишь в перспективе;

¨ создания нафедеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ иосуществляющегоконтроль за выполнениемсвободнымизонами их обязательств по отношению к государству,включая использование средств,получаемых изфедерального бюджета;

¨ предоставления иностранным и российским инвесторам,действующим в СЭЗ,лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те,которыеони имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Как видно,здесь нет принципиально невыполнимых условий. Мне кажется, чтопроблемы свободныхэкономических зонмогут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание у нас СЭЗ может стать,как и во многих странах мира, однимизэффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализаторомразвития внешнеэкономическихсвязейи экономики страны в целом.Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Список литературы

1. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г.N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства".

2. Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г.N 165-1 "О созданиизон свободного предпринимательства".

3. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г."О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны".

4. Положение о свободной экономической зоне врайоне г.Находки Приморскогокрая. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540.

5. Положение о свободной экономической зоне в Калининградскойобласти(СЭЗ "Янтарь").УтвержденопостановлениемСМ РСФСРот 25.09.91 г. N 497.

6. Закон РСФСР от 4.07.91 г.N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР".

7. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г.N 213"Олиберализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР".

8. Указ Президента РФ от 4.06.92 г.N 548 "О некоторыхмерах по развитиюсвободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации".

9. Указ Президента РФ от 10.12.92 г.N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево".

10.Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал".

11.Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах".

12.Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении дополнений в постановление ВС РФ "О введении в действие закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".

13.Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г.N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка".

14.Указ Президента РФ от 27.09.93 г.N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями".

15.Указ Президента РФ от 07.12.93 г.N 2117"О Калининградской области".

16.Конституция Российской Федерации,1993 г.17. Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г.N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики".

17.Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г.N 1430 "Об особой экономической зоне в границахособоохраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод".

18.Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ вчасти предоставления таможенных льгот"

19.Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности".

20.Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы.- Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140.

21.Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994, N 3, c.44-46.

22.Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. - Деловые люди, 1994, N 3, c.48-50.

23.Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди, 1994, N 3, c.53-54.

24.Стулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 1994, N 3, c.57-58.

25.Галиев А., Привалов А. Что ж там встает на Востоке? - Коммерсантъ, 1994, N 28, с.40-45.

26.Региональная экономика, ред. Морозова Т., М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

27.Семенов Г.Развитие свободных и оффшорных зон.- Российский экономическийжурнал, 1995, N 11, с.34-44.

28.Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8.

29.Рекомендации по созданию СЭЗ в России. - БИКИ, 1996, N 39 (7465), с.2.

30.Савин В.О законодательной базе свободных экономических зон в России.- Бизнес, 1996, N 7, с.38-39.

31.Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. - Международный бизнес России, 1996, N 5, с.14-17.

32.Вардуль Н. Приморская находка. - Коммерсантъ, 1996, N 10, с.46-47.

33.Федоров В."Находка" может оказаться длякого-то настоящейнаходкой.- РынокЦБ, 1996, N 4, с.20-25.

34.Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базыивозможных перспектив.- Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, вып. 3.

35.Смородинская Н.Туманно будущее свободных зон.- Экономика и жизнь, 1997, N 12, с.1.

Приложение 1

Мировое "семейство" свободных экономических зон

В соответствии с хозяйственной специализацией

-------T---------------T---------------T---------------T---------------T-------¬

¦г=====¦======¬г=====¦======¬г=====¦======¬г=====¦======¬г=====¦======¬¦

¦¦ Зоны ¦¦Промышленно-¦¦ Технико-¦¦ ¦¦¦¦

¦¦ свободной¦¦ производ- ¦¦внедрен- ¦¦ Сервисные¦ ¦Комплексные ¦¦

¦¦ торговли ¦¦ ственные¦¦ ческие ¦¦ ¦¦¦¦

¦LT=T=========-LT=T=T=======-L==T=T=T=====-L====T=T=====-L===========T-¦

¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦¦ Торгово-¦¦ ¦ ¦¦Научно- ¦¦ ¦ ¦¦Иннова-¦¦ ¦ ¦Зоны свободного¦ ¦ ¦

¦ ¦ L+ производ- +- ¦ L+промыш-+- ¦ L+ ционные+- ¦ ¦предприниматель-+-+ ¦

¦ ¦¦ ственные¦ ¦¦ленные ¦¦¦ центры ¦¦ ¦ства (Зап. Евро-¦ ¦ ¦

¦ ¦L------------¦ L------------¦L------------ ¦ ¦па, Канада) ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ------------¬ ¦ L----------------- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L-+Технополисы¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L------------ ¦ ¦Специальные эко-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ------------¬ ------------¬ ¦ ¦номическиезоны+-+ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Импортные и¦ ¦ Зоны бан- ¦ ¦ ¦ (Китай) ¦ ¦ ¦

¦ ¦ -----------¬ +-+импортоза- ¦ ¦ ковских и +-+ L----------------- ¦ ¦

¦ ¦ ¦Свободные ¦ ¦ ¦меняющие ¦ ¦ страховых ¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦

¦ +-+таможенные¦ ¦ L------------ ¦ услуг ¦ ¦ ¦Территорииосо-¦ ¦ ¦

¦ ¦ L----------- ¦ ------------¬ L------------ ¦ ¦бого режима (Ар-+-+ ¦

¦ ¦ -----------¬ ¦ ¦Экспортно- ¦ ------------¬ ¦ ¦гентина,Бразилия) ¦ ¦

¦ ¦ ¦Свободные ¦ +-+импортоза- ¦ ¦ Оффшорные +-+ L----------------- ¦ ¦

¦ +-+порты ¦ ¦ ¦мещающие ¦ L------------ ¦ -- - - - - - - ¬ ¦ ¦

¦ ¦ L----------- ¦ L------------ ------------¬ ¦ |Особыеэкономи-| ¦ ¦

¦ ¦ -----------¬ ¦ ------------¬ ¦ Рекреа- +-- | ческие зоны +-- ¦

¦ L-+Транзитные¦ L-+Экспортные ¦ ¦ ционные ¦ | (Россия) | ¦

¦ L----------- L------------ L------------ L- - - - - - - - ¦

¦ ¦

¦ В соответствии с размером и способом организации ¦

+-- - - - - - T - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - T - - - - - - ---+

¦ г========¦========¬ г===============¦===========¬ ¦

¦ ¦ Территориальные ¦ ¦ Функциональные (режимные) ¦ ¦

¦ L===T==========T==- L===============T========T==- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ --------------------------------------¬ ¦ ¦ ¦

¦--------+--------¬ ¦ ¦-------------T-----------T----------¬¦ ¦ -------+------¬¦

¦¦Административно-¦ ¦ ¦¦ Промышлен- ¦ Торгово-¦ Финансо- ¦¦ ¦ ¦ "Точки" ¦¦

¦¦территориальные ¦ L-+¦ ные и науч-¦ складские ¦ вые ¦+-- ¦(предприятия)¦¦

¦¦образования ¦ ¦¦ ные парки¦ комплексы ¦центры ¦¦ ¦ ¦¦

¦L----------------- ¦L------------+-----------+-----------¦ L--------------¦

¦ L-------------------------------------- ¦

L-------------------------------------------------------------------------------

Источник: Смородинская Н., Капустин А. "Свободные экономические зоны: мировой

опыт и российские перспективы".- Вопросы экономики.М., 1994, N 12,с.127

Приложение 2

Основные модели свободных зон: типовые размеры и состав льгот

Виды свободных зон	Размеры (кв. км)	Наличие таможенной границы	Базовые льготы (1)	Основные регионы/страны распространения
Зоны свободной торговли	до 3-5	обязательно	таможенные	Крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах
Промышленно-производствен-ные:
а) точечные	до 1-2	отсутствует	таможенные	Бразилия, Мексика, Пуэрто-Рико, Филиппины, Карибский бассейн
б) промпарки	0,1-0,5 1-20	не обязательно	таможенные	ЮВА, Мексика
Торгово-производствен-ные	1-4	обязательно	таможенные	США
Зоны малого бизнеса	0,01-3	отсутствует	финансовые, налоговые	Индия, Ближний Восток, Аргентина, Франция
Технико-внедренческие (научно-производствен-ные)	2-20	не обязательно	налоговые	НИС Юго-Восточной Азии
Оффшорные финансовые центры	0,05-0,1	отсутствует	налоговые	Карибский бассейн, Гонконг, Сингапур
Комплексные:
а) специальные экономические	16-330	обязательно	таможенные, налоговые, финансовые	КНР
б) территории особого режима типа зоны "Манаус"	2 200 000 (льготируется до 10 000)	обязательно для части зоны	таможенные, налоговые, финансовые	Бразилия ("Манаус"), Аргентина ("Огненная земля")
в) особые экономические зоны	в пределах адм.-терри-ториальных образований (город, район)	обязательно дляотдельных локальных зон, находящихся на территории особой зоны	налоговые, таможенные, финансовые	Россия (Калининградская обл., проекты для других территорий) (2)

(1) Административные льготыявляются базовым для всех видов зон.

(2) Идея создания особых экономических зон содержится в одном из вариантов проекта Закона РФ "0 свободных экономических зонах".

Источник: Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив. Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, выпуск 3.