Гражданство Российской Федерации


	Загрузить архив:
	Файл: kp2_ref.zip (11kb [zip], Скачиваний: 200) скачать

2МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реферат

Тема: "Гражданство Российской Федерации"

Выполнил: студент III курса

юридическогофакультета

Яворский

Андрей

Викторович.

2МОСКВА 1995 г.

- 1 -

2С0 2О0 2Д0 2Е0 2Р0 2Ж0 2А0 2Н0 2И0 2Е0 :

1. Введение.........................................стр. 2

2. Приобретение гражданства РФ......................стр. 4

3. Утрата гражданства РФ............................стр. 7

4. Двойное гражданство..............................стр. 9

5. Пререготивы Президента в вопросах о гражданстве..стр.12

Литература.......................................стр.13

- 2 -

_2Введение.

Гражданство - это устойчивая правоваясвязьчеловека с

государством, выражающаясяв совокупности их взаимных прав,

обязанностей и ответственности и основаннаянапризнании и

уважении достоинства, основных прав и свобод человека и граж-

данина. С гражданством связаны самые существенные последствия

для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

До 1917 года в России понятия гражданства несуществова-

ло. Все жители Российской империи считались подданными.Дек-

рет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от23

(10) ноября1917 годаотменил подданство и установил общее

для всего населения России наименование "гражданеРоссийской

Республики".

Действующая Конституция закрепляет порядок,согласно ко-

торому гражданство Российской Федерации приобретается и прек-

ращается в соответствии с федеральным законом (ст.6). Таким

законом внастоящее времяявляется Закон РФ "О гражданстве

РФ" от 28 ноября 1991 г.,вступившего в силу 6 февраля1992

года.

В части первой статьи6 Конституциизакрепленпринцип

единого гражданства.Это связано прежде всего с тем, что за-

конодательство республик,входящих в состав Российской Феде-

рации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.

Единство гражданстваозначает следующие:гражданеРоссии,

постоянно проживающие на территории республики,являются од-

новременно и гражданами этой республики. В соответствии с За-

коном огражданстве РоссийскойФедерации прекращение граж-

данства Российской Федерации влечет засобой ипрекращение

гражданства республики в ее составе.

Конституцией провозглашается принцип равногогражданства

независимо от оснований его приобретения.В законодательстве

ряда зарубежных стран наблюдается иная картина:тамвведены

определенные ограничения в приобретении гражданства в зависи-

мости от оснований приобретения.Россия идет по более демок-

ратическому пути.Онане ставит различий в правах граждан в

зависимости от того как и когда оно было приобретено.

Проживание гражданинаРоссии за ее пределами не изменяет

- 3 -

его гражданства.Заключение или расторжение брака гражданина

России слицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не

влечет за собой изменения гражданства.Изменение гражданства

одним изсупругов невлечет за собой изменение гражданства

другого супруга.Расторжение брака не влечет изменения граж-

данства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Принадлежность лицак гражданствутого или иного госу-

дарства имеет существенное значение,поскольку гражданин об-

ладает вотношении государства всеми правами и свободами,а

государство защищает своего гражданина, где бы он не находил-

ся. Гражданство- этонаделение гражданина не только соот-

ветствующими правами и свободами, но и обязанностями.

В Конституции подчеркивается,что каждый гражданин обла-

дает на ее территории всеми правами и свободами и несетрав-

ные обязанности.Следует отметить,что граждане Российской

Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися

на территории России,наделены правами в сфере осуществления

политической власти. Например, только граждане могут избирать

и быть избраннымив представительные органы государственной

власти РФ и ее субъектов.Только гражданеобязаны защищать

наше отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной изважных гарантий использования гражданином Рос-

сийской Федерации своих прав исвобод являетсязакрепление

в ст. 6Конституции РФ положения,исключающего возможность

лишения гражданина его гражданства.Гражданин Российской Фе-

дерации неможет бытьлишен своего гражданства и выслан за

пределы Российской Федерации.Он не может бытьтакже выдан

другому государствуиначе как на основании закона или между-

народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим

гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

- 4 -

_2Приобретение гражданства Российской Федерации.

Гражданство -это первый и основополагающий элемент пра-

вового статуса личности.Гражданство дает объем прав, свобод

и обязанностей конкретному лицу.Ст.6 Конституции РФ гово-

рит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с

федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве").

Закон говорит,что гражданство представляет собой устой-

чивою связьчеловека с государством.Эта связь выражается в

совокупности прав и обязанностей,основанных на уважениии

достоинствеосновных прав и обязанностей.

Закон о гражданстве РФ установил следующие основания при-

обретения гражданства:

1. ГражданамиРоссии признаютсявсеграждане бывшего

СССР, постоянно проживающиена территорииРоссиина день

вступления в силу закона о гражданстве (6 февраля 1992 года),

если в течение одного года после опубликования закона онине

заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ.

2. Лица, родившиеся после 30 декабря 1922 года и утратив-

шие гражданство СССР,будут считаться гражданами Россиипри

условии, чтоони родилисьна территории России или хотя бы

один из родителей был гражданином СССР и проживал на террито-

рии России.Приэтом подтерриторией России понимается ее

территория по состоянию на момент рождения гражданина.

3. Гражданами России признаются лица по принципу "по рож-

дению" ("по крови").

Если один из родителейявляется гражданиномРоссии,а

второй родитель - лицо без гражданства,то ребенок будет яв-

ляться гражданином Российской Федерации.

Если одиниз родителей- гражданин России,а второй -

гражданин иностранного государства,то вопрос о гражданстве

ребенка, независимо отместаего рождения, определяется

письменным соглашением родителей.При отсутствии такого сог-

лашения ребенок становится гражданином России если он родился

на ее территории.

Если ребенокбудет найден на территории Российской Феде-

рации, а родители его не будут установлены,то он становится

гражданином России.Если же впоследствии будут найдены роди-

тели или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданс-

- 5 -

тво.

Если ребенок родился на территорииРоссииу родителей,

являющимися гражданамииностранных государств,то он будет

признан гражданином России, если эти государства не предоста-

вят ему своего гражданства.

4. Принцип "в порядке регистрации".

Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на:

а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восхо-

дящей линии является гражданином РФ;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из ро-

дителей былгражданином РФ,но который приобрел иное граж-

данство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет

могут заявить и стать гражданином РФ;

в) лица,родившиеся от бывших граждан РФ такжемогут, в

течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приоб-

ретении Российского гражданства;

г) лица - граждане бывшего СССР,проживающие на террито-

рии государств, входивших в состав бывшего СССР, а также при-

бывшие дляпроживания на территорию РФ после 6 февраля 1992

года, если они в течение трех летпосле принятиязаконао

гражданстве заявилио своемжелании приобрести гражданство

РФ;

д) лица без гражданства, которые на день вступления в си-

лу закона о гражданствепостоянно проживаютнатерритории

России или на территории других республик, входивших в состав

бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после

вступления всилу закона о гражданстве заявили о своем наме-

рении получить гражданство России;

е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо

от их места жительства если они сами или хотя бы один изро-

дственников попрямой восходящей линии состояли в Российском

гражданстве "по рождению" и при условии,что эти иностранные

граждане илица без гражданства в течение одного года после

вступления в силу закона о гражданстве заявили о своемжела-

нии приобрести гражданство России.

5. Прием в гражданство.

Дееспособное лицо,достигшее 18-летнеговозрастаи не

состоявшее в гражданстве РФ,имеет право ходатайствоватьо

- 6 -

приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закреп-

ляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о граж-

данстве. Вкачестве обычного условия приема в гражданство в

России установлено - постоянное проживание на еетерритории.

Для иностранцеви лицбез гражданства необходимо прожить 5

лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обраще-

нием о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание

в России,если лицо выезжало за пределы России для учебы или

лечения неболее, чем на 3 месяца.Особый статус при хода-

тайстве о приобретении гражданства РФ имеютбеженцы,офици-

ально признанныезаконом. Вэтомслучае сроки сокращаются

вдвое.

6. Восстановление в гражданстве РФ.

Восстановление осуществляетсяв порядкерегистрациии

распространяется на лиц,у которых такое гражданство прекра-

тилось всвязи с установлением опеки или попечительства;на

лиц, у которых гражданство прекратилось в связи сизменением

гражданства родителей.Восстановление в гражданстве происхо-

дит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста поза-

явлению лица.Граждане, которые были лишены гражданства рос-

сийской Федерации без их свободного волеизъявлениясчитаются

восстановленными в гражданстве российской Федерации.

7. В результате выбора гражданства приизмененииграниц

РФ (оптация).Лицо, проживающеена территории,изменившей

свою принадлежность, имеет право на выбор гражданства.

8. Гражданствоможет бытьдано и по другим основаниям,

указанным в законе.

- 7 -

_2Утрата гражданства Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О гражданстве" определяет ос-

нования прекращения российского гражданства:

1. Врезультате выхода из гражданства Российской Федера-

ции. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться

двумя путями.Во-первых, походатайству гражданина.закон

предусматривает возможность отклонения такогоходатайствав

случае проживаниягражданина илиего намерения поселится в

стране, не связанной с Россией договорными обязательствамио

правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства

перед физическими или юридическими лицами РФ,либо не испол-

ненные обязанности перед государством,вытекающие из основа-

ний, определенных законом России.Во-вторых, в порядкере-

гистрации. Такая форма может иметь место,если у лица,зая-

вившего о намерении выйти из гражданства РФ,хотя бы один из

родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо ес-

ли лицо выехало на постоянное место жительства в другое госу-

дарство вустановленном порядке.При этом должны отсутство-

вать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями

выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и слу-

чаи, не допускающие выхода из гражданства России ни похода-

тайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после по-

лучения повестки о призыве на срочную военную службу и доее

окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий

о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняе-

мого поуголовному делу либо в отношении него имеется всту-

пивший в законную силу и подлежащий исполнениюобвинительный

приговор суда.

2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ.

Такая формаприменяется в отношении лиц,приобретших граж-

данство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых до-

кументов. Самфакт представления таких сведений и документов

устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о

приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от от-

ветственности. Отмена решения о приеме вгражданствоРФне

распространяется насупруга и детей лица,приобретших такое

гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказа-

- 8 -

на их осведомленность о том, что гражданство было приобретено

незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возмож-

на отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после прие-

ма.

3. Врезультате выбора гражданства (оптации) при измене-

нии государственной принадлежности территории.При изменении

границ лицо,проживающее на территории, выходящей из состава

России, может прекратить российское гражданства.

4. Подругим основаниям,предусмотренным международными

договорами Российской Федерации.Имеются в видуиные,чем

предусмотренные вЗаконе, основания прекращения гражданства

России.

5. Поиным основаниям,предусмотренным Законом о граж-

данстве РФ.К таким основаниям относится случай,когда оба

родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети

в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей,тоесть

тоже прекращают гражданство России.

- 9 -

_2Двойное гражданство.

Часть 1 ст.62 Конституции РФ регулирует случаи двойного

гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения

государствами разныхпринципов при решении вопросов приобре-

тения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданс-

тво, например, при различном гражданстве родителей или в слу-

чае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе

замуж заиностранца, еслипозаконам его государства жена

должна следовать гражданству своего мужа.

До последнеговремени российское законодательство стояло

на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:

в случаях,когда российскийгражданинимел доказательства

принадлежности к гражданству иностранного государства ифак-

тически становилсялицом с двойным гражданством,законода-

тельство рассматривало его только как российского гражданина.

Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве

РФ от 28 ноября 1991 года.

Часть 1 ст.62 Конституции РФ определяет, что российский

гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного

государства. Нодопускается это только в одном из следующих

случаев:

1) если такую возможность предусматривает федеральный за-

кон;

2) еслиэто предусмотреномеждународным договором Рос-

сийской Федерации.

Упоминание вКонституции федеральногозакона означает,

что решение вопроса двойного гражданства вдругихзаконода-

тельных актах недопустимо.Согласно ст. 3 Закона о гражданс-

тве российскому гражданину может быть разрешено по егохода-

тайству иметь одновременно гражданство другого государства, с

которым имеется соответствующиймеждународный договор.как

видно, кпредусмотренному Конституцией обязательному условию

- наличию международного договора - Закон о гражданстведру-

гих возможностей признания двойного гражданства не добавляет.

Признание в соответствии сКонституцией двойногограж-

данства российскихграждан лишь в указанных,строго ограни-

ченных случаях означает,что общий принцип,по которому за

- 10 -

лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не приз-

нается принадлежность к гражданству другого государства, про-

должает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении граж-

данства российской Федерации может сохранить гражданство этой

страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при полу-

чании российского,не требуется). Но в России в соответствии

с нашим законодательством будетрассматриватьсятолько как

российский гражданин.Двойное гражданство будет за ним приз-

нано в России,лишь если с иностранным государством, гражда-

нином которого он является,имеется соответствующий междуна-

родный договор.

Наличие угражданина РФгражданства иностранного госу-

дарства может создать определенные трудности, поскольку обла-

датель двухгражданств оказываетсясвязанным с двумя госу-

дарствами и должен подчиняться законаобоих.Это касается,

например, несения военной службы.

Согласно ч.2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного граж-

данства неумаляет прав и свобод российского гражданина и не

освобождает его от обязанностей,вытекающих изроссийского

законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федераль-

ным законом или международным договором РФ может быть предус-

мотрено тоили иное ограничение или освобождение от обязан-

ностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

В ч.3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положе-

ние в России иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие

доказательства своей принадлежности к гражданству иностранно-

го государства.

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь рос-

сийскими гражданами,не имеют доказательств своей принадлеж-

ности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст.

15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право

каждого на гражданство,Российское государствостремится к

устранению ипредотвращению безгражданства проживающих на ее

территории лиц.Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше го-

сударство поощряетприобретение гражданства России лицам без

гражданства и не препятствует приобретению ими другогограж-

- 11 -

данства.

В полном соответствии с общепринятыми нормами международ-

ного праваКонституция закрепляет приравнивание иностранных

граждан и лиц без гражданства в отношении их правиобязан-

ностей к российским гражданам,т.е. устанавливает для этих

лиц национальный режим.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции принцип приравнивания

действует в полной мере,если федеральным законом или между-

народным договоромРоссийской Федерации не установлено иное.

Отклонение от национальногорежима (всторонуограничения

прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами рос-

сийских граждан) могут быть согласно Конституцииустановлены

только федеральнымзаконом или международным договором Рос-

сийской Федерации.Введение особыхправил дляиностранных

граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского законодательства установ-

лены дляотдельных группнаходящихсяв России иностранных

граждан: дипломатов6 пользующихсядипломатическимиммуните-

том, консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и

самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражда-

нам национального режима с принципом взаимности:онпредос-

тавляется вРоссии независимо от того,пользуются ли таким

режимом в соответствующем иностранном государствеиностранцы

(а значит,и российские граждане). В то же время, если огра-

ничение прав исвобод виностранномгосударстве касаются

только российскихграждан (в отличие от других иностранцев),

т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России

могут быть установлены в соответствии со ст.3 Закона о пра-

вовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограниче-

ния (реторсии).

- 12 -

_2Пререготивы президента в вопросе о гражданстве.

Согласно п."а" ст. 89 Конституции РФ, Президент уполно-

мочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следу-

ет отметить,что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российс-

кой Федерации вопросы гражданства России решаются прежде все-

го федеральным парламентов путем принятия законов. Содержание

же полномочийПрезидента Российской Федерации в этой области

состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответс-

твии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения.Сог-

ласно Закону о гражданстве ПрезидентРоссиирешает вопросы

приема вгражданство Российской Федерации иностранных граж-

дан,граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает ре-

шения по вопросам восстановлении в гражданстве; дает разреше-

ние на выходиз гражданства;разрешаетгражданину России

иметь одновременно гражданство другого государства;отменяет

решение о приеме в гражданство;предоставляет почетное граж-

данство РоссийскойФедерации. В осуществлений полномочий по

делам о гражданстве Президент издает указы.

Для предварительногорассмотрения вопросовгражданства

при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам

гражданства. Ее полномочия установлены ст.34 Закона о граж-

данстве. Президент утвердил Положение о комиссии.

Порядок рассмотрениявопросов гражданства Российской Фе-

дерации определяется Положением,утвержденным УказомПрези-

дента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 в ре-

дакции Указа от 27 декабря 1993 года.

- 13 -

2Л И Т Е Р А Т У Р А :

1. Конституция РФ,принятая 12 декабря 1993 года.М., Юриди-

ческая литература 1993 год.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации.М.,Изда-

тельство БЕК. 1994 г.

3. Конституция Российской Федерации:Комментарий.М., Юрид.

Лит. 1994 г.

4. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994

год.