Конституционный Суд Российской Федерации
| Загрузить архив: | |
| Файл: 240-1722.zip (28kb [zip], Скачиваний: 41) скачать |
Конституционный СудРоссийской Федерации
План:
1. Понятие и значение Конституционного Суда РФ
2. Полномочия Суда РФ
3. Статус судей, структура и организациядеятельности Суда РФ
4. Принципы конституционного судопоизводства.
1. Понятие конституционности государства, конституционного конотроля.
Практически во всех современных государствах (независимо формы государственного устройства и господствующей политической идеологии) существуют конституции. Но наличие в государстве конституции еще не позволяет отождествлять его с “конституционным государством” в современном смысле. Конституционность государства отнюдь не исчерпывается тем, что в нем существует некий основной закон, возможно, закрепляющий определенный компромисс социально-политических сил, устанавливающий то или иное государственное устройство и компетенцию органов власти. Конституционность не исчерпывается и тем, что этот основной закон обладает реальным практическим действием, верховенством по отношению к остальным законам и может быть изменен лишь путем особой законотворческой процедуры. Это необходимые, но не достаточные признаки конституционной государственности.
В современном смысле конституционностьгосударства — это прежде всего его связанность правом, а конституция — в первую очередь декларация прав человека и гражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее осуществление. Иначе говоря, конституция — надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества.
“Конституционная запрограммированность” осуществления го сударственной власти означает, что лежащие в основе законотворчества представления о праве и его позитивности, о социальных функциях и инструментальном характере законов подчинены идеологии прав человека как совокупности дозаконотворческих требований, объективно возникающих из бытия человека в современном индустриальном и постиндустриальном обществе. Эти требования составляют конкретное практическое основание конституции и служат юридическим, а вовсе не моральным или политическим критерием оценки конституционного характера государства. Другими словами, конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить о функционировании государственной власти с позиции права, приводить осуществление власти в соответствие с правом.
Таким образом, в демократическом конституционном (правовом) государстве система гарантий свободы, самостоятельности и собственности должна быть закреплена прежде всего в конституции, а это предполагает прямое действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля. В первую очередь речь идет о правах человека и гражданина, выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободы в обществе и государстве и тем самым ограничивающих возможности законодательных запретов (закон не может запрещать то, что гарантировано конституцией), очерчивающих пределы допустимой компетенции государственных органов и должностных лиц в их отношениях с гражданами и их ассоциациями. Отсюда следует, что если статьи конституции гарантируют права и свободы и в то же время определяют, что осуществление этих прав и свобод регламентируется или даже может быть ограничено законом, то фактически статьи конституции ничего не гарантируют. Вместе с тем конституционное право должно предусматриватьслучаи ограничения прав и свобод, необходимого ради свободы других и защиты конституционного строя, и, конечно, на этот счет должны приниматься органические законы, предусмотренные конституцией. Уже это обстоятельство указывает на необходимость эффективного конституционного контроля, сопоставляющего органическое законодательство с объективным смыслом гарантий свободы, самостоятельности и собственности.
Конституционное закрепление прав человекаигражданина, равно как и судебное признание (в решениях верховного или конституционного суда) конституционного характера других гарантий свободы, самостоятельности и собственности, не зафиксированных в конституции, лишает законодателя полномочий устанавливать административную процедуру регулирования тех отношений, в которых действуют эти конституционные гарантии. И если законодатель не соблюдает или упускает из виду это требование, то с точки зрения права возможен спор между любым гражданином и высшим органом государственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Такой спор может рассматриваться только в рамках судебной процедуры и только органом, который подчинен исключительно конституции и в задачу которого входит ее толкование в свете аксиом и принципов права.
Далее, законодатель вправе запрещать только те формы реализации конституционных прав и свобод, которые являются общественно вредными, нарушают права других граждан и противоречат основам конституционного строя. Граждане должны иметь возможность оспорить любой такой законодательный запрет, если он затрагивает их права. Но даже если конституционный суд подтверждает конституционность такого запрета, не исключено, что в судебной практике сложится обыкновение, искажающее смысл этого запрета и тем самым нарушающее конституционные права граждан. А если конституционные права нарушаются обыкновением судебной практики, то такое нарушение, как правило, не устраняется судами второйинстанции или в порядке надзора. Эффективно защитить права в таких случаях может только конституционный суд, ибо он не связаны никакими обыкновениями законоприменительной практики.
Описанные требования конституционализма означают, что речь идет о конституционном государстве в нормативном смысле: современная конституционная государственностьпредполагает достаточно высокий уровень развитости и эффективности формально-юридических гарантий свободы, самостоятельности и собственности, реальные механизмы ограничения публичной политической власти правами человека и гражданина.
Таким образом, “конституционность” законов — это не столько их непротиворечие конституции, сколько их, так сказать, “конституционно-правовая органичность”. Последнее означает, что любой правовой закон является в той или иной мере “органическим”в том смысле, что он развивает и конкретизирует правовые положения, сформулированные или зафиксированныев конституции. Однако любой процесс содержательного развития конституционно-правовых начал (особенно в том, что касается прав человека и гражданина) — это процесс толкования права. А толкование права — функция не столько законодателя, ибо над ним всегда довлеют конкретные социально-политические интересы, сколько независимого суда. Такое суждение не означает принижения роли демократического законотворчества в процессе объективирования права, а лишь подчеркивает, что развитие и конкретизация конституционного права должны происходить в первую очередь через практику конституционного суда. С ней должен сверяться законодатель. Когда конституционный суд признает закон антиконституционным, он одновременно дает определенное толкование конституционно-правовых начал и формулирует “конкретное”, или “интерпретированное”, конституционноеправо.Соответственно правовые законы должны приниматься с учетом этих авторитетных интерпретаций и развивать конституционно-правовые начала в органичном единстве с уже выработанными интерпретациями.
Итак, конституционность государства, рассмотренная в аспекте организации ифункционирования власти в ее отношениях с индивидами, предполагает наличие судебного института, основная функция которого состоит в рассмотрении споров между гражданами и органами государственной власти по поводу конституционности актов, издаваемых последними, т. е. по поводу нарушения прав, которые имеют фундаментальный характер и не могут быть нарушены даже законодателем. Таким образом, суд, или конституционный суд, является высшим хранителем конституционности государства и, следовательно,нетолько контролирует соблюдение конституции, но и выступает как интерпретатор наиболее фундаментальных прав независимо от их эксплицитного выражения в тексте конституции и в этом смысле — как творец живого конституционного права". Можно сказать, что идея и практика конституционализма осуществляются через юрисдикцию, а их начало непосредственно связано с выступлениями правосудия против неправовых или антиправовых законов.
В процессе рассмотрения принципиально равличных видов дел с использованием различных процедур конституционная юстиция осуществляет следующие задачи, соответствующие ее природе:
— применение и толкование положений конституции в конкретном контексте, трансформация того, что “написано в конституции”, в “действительное”, “живое” конституционное право;
— толкование и конкретизация постоянного, неизменного “ядра” конституции (идеалов, принципов, ценностей и т. п.) в меняющейся социально-исторической ситуации и, как результат, создание “динамичного” конституционного права, в котором новые интерпретации идеалов и т. д. “снимают” старые;
— защита меньшинства (меньшинство должно подчиняться большинству лишь в той мере, в которой решения большинства не выходят за рамки конституции) и защита большинства от злоупотреблений меньшинства правом вето;
— рассмотрение споров о компетенции между органами власти, межлу федерацией и субъектами федерации и последних между собой;
— рассмотрение споров между политическими партиями и другими ассоциациями, с одной стороны, и государством — с другой, по поводу того или иного государственного решения;
— рассмотрение споров между отдельными гражданами и государством по поводу нарушения конституционных прав.
К исключительной компетенции конституционной юстиции относится следующее:
— рассмотрение споров между высшими государственными органами;
— контроль за конституционностью законов — по меньшей мере абстрактный контроль; объявление законов недействительными;
— рассмотрение жалоб граждан, групп или ассоциаций на нарушение конституционных прав законодательством или обыкновением правоприменительной практики; — проверка конституционности референдума.
Кроме того, в компетенцию конституционного суда может входить:
— рассмотрение жалоб по поводу выборов в органы народного представительства;
— “защита конституции” (рассмотрение жалоб по поводу неконституционности действий государственных органов, отстранение от должности высших должностных лиц государства за нарушения конституции, установление антиконституционного характера поли тических партий, принятие решений, обязывающих законодателя или высшие судебные органы устранить нарушения конституции либо издать акты, обеспечивающие реализацию конституционных прав и свобод);
— авторитетное толкование закона и квалификация норм между-народного права в плане их соответствия конституции;
— иные “нетипичные” процедуры.
Наибольший интерес в компетенции конституционных судов представляют контроль за конституционностью законов и рассмотрение индивидуальных жалоб на нарушение конституционных прав — как наиболее соответствующие природе конституционной юрисдикции.
Предварительный контроль обладает тем преимуществом, что позволяет выяснить спорные конституционно-правовые вопросы на самой ранней стадии законодательного регулирования, еще до вступления закона в силу. Он также способствует стабильности, устраняет проблему отмены подзаконных актов в случае последующего признания закона ничтожным с момента его принятия. Он не вредит авторитету законодателя в той мере, в которой это возможно при последующем контроле.
В то же время у предварительного контроля есть существенный недостаток. Сложность современного законодательства, особенно относящегося к социально-экономической сфере, крайне затрудняет выяснение его конституционности до тех пор, пока нет данных о практике его применения и толкования судами и органами управления. К тому же социально-экономические условия, с учетом которых был принят закон, впоследствии могут измениться настолько, что в новых условиях смысл отдельных норм может уже противоречить смыслу конституции.
С этой точки зрения болеепредпочтительным . оказывается абстрактный последующий контроль (хотя во Франции и Грециитакой контроль невозможен).
В федеративном государстве абстрактный последующий кон-троль может быть весьма эффективным средством защиты конституционной компетенции субъектов федерации от ее нарушения федеральным законодательством и наоборот — средством защиты федеральной компетенции". Ибо невозможно строго разграничить компетенцию по всем вопросам, всегда остаются сферы совместной компетенции. И законы, кажущиеся принятыми с соблюдением компетенции, в процессе их применения могут не только стать причиной спора федерации и ее субъектов, но и просто обнаружить свою неконституционность.
Особый вопрос — о применении абстрактного последующего контроля в условиях конституционой реформы к законодательству, которое считается действующим, поскольку оно не противоречит новой конституции. Здесь следует исходить из того, что, с одной стороны, прерогатива конституционного суда объявлять законы недействительными в определенном смысле служит формой защиты верховенства действующей законодательной власти в противоположность такому положению, когда любой суд может объявить закон ничтожным (“централизованная” и “децентрализованная” конституционная юрисдикция). Но, с другой стороны, речь идет о законах, которые были приняты в иной, возможно, в принципиально иной социально-исторической ситуации, причем законодателем, не связанным ныне действующей конституцией. Поэтому нет необходимости считать, что установление недействительности таких законов относитсякисключительнойкомпетенции конституционного суда.
2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный СудРоссийскойФедерации -судебныйорган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо
осуществляющий судебную власть посредством конституционного
судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации определяются
Конституцией Российской Федерации.
Полномочия Конституционного Суда Российской
Федерации
В целях защиты основ конституционного строя,основных прави
свобод человекаи гражданина,обеспечения верховенства и прямого
действия Конституции РоссийскойФедерациина всей территории
Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:
1) разрешаетдела осоответствии Конституции Российской
Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента
Российской Федерации, СоветаФедерации,ГосударственнойДумы,
Правительства Российской Федерации;
б) конституцийреспублик, уставов,атакже законов и иных
нормативных актовсубъектовРоссийской Федерации,изданныхпо
вопросам, относящимсякведению органовгосударственной власти
Российской Федерации и совместному ведению органов государственной
власти Российской Федерациии органовгосударственнойвласти
субъектов Российской Федерации;
в) договоровмежду органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной властисубъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
г) не вступившихвсилу международных договоров Российской
Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов
Российской Федерации;
3) по жалобамнанарушение конституционныхправи свобод
граждан и по запросам судов проверяетконституционностьзакона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции Российской Федерации;
5) дает заключение о соблюдении установленногопорядка
выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросамсвоего
ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему
Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и
федеральными конституционными законами; может такжепользоваться
правами, предоставляемыми емузаключеннымив соответствиисо
статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о
разграничении предметов ведения иполномочий междуорганами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектовРоссийской Федерации,если эти
права не противоречат его юридической природе ипредназначениюв
качестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный Суд Российской Федерации решаетисключительно
вопросы права.
Конституционный СудРоссийской Федерацииприосуществлении
конституционного судопроизводства воздерживается от установления и
исследования фактических обстоятельств во всех случаях,когда это
входит в компетенцию других судов или иных органов.
По вопросам своей внутренней деятельности КонституционныйСуд
Российской ФедерациипринимаетРегламент КонституционногоСуда
Российской Федерации.
3. СТАТУС СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Требования,предъявляемые к кандидату на должность
судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Судьей Конституционного Суда Российской Федерацииможет быть
назначен гражданин Российской Федерации, достигший кодню
назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией,
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессиине менее пятнадцати лет, обладающий
признанной высокой квалификацией в области права.
Порядок назначения на должность судьи
Конституционного Суда Российской Федерации
Предложения окандидатах на должности судей Конституционного
Суда Российской Федерации могут вноситьсяПрезидентуРоссийской
Федерации членами (депутатами)СоветаФедерации идепутатами
Государственной Думы, а также законодательными (представительными)
органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными
органами и федеральными юридическими ведомствами,всероссийскими
юридическими сообществами, юридическими научными иучебными
заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность
судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее
четырнадцати днейсмомента полученияпредставления Президента
Российской Федерации.
Каждый судья Конституционного Суда РоссийскойФедерации
назначается на должность в индивидуальном порядке тайным
голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда
Российской Федерации считается лицо, получившееприголосовании
большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
В случаевыбытиясудьи изсоставаКонституционногоСуда
Российской Федерациипредставлениео назначении другого лица на
вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерациив
Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, срок
полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи
до назначения на должность нового судьи или до принятияитогового
решения по делу, начатому с его участием.
Присяга судьиКонституционногоСуда Российской
Федерации
Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом
Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи
Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда РоссийскойФедерацииприносит
присягу следующего содержания: "Клянусьчестнои добросовестно
исполнятьобязанностисудьи Конституционного СудаРоссийской
Федерации, подчиняясьприэтом толькоКонституции Российской
Федерации, ничему и никому более".
Занятияидействия,несовместимые с должностью
судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть
членом (депутатом)СоветаФедерации, депутатомГосударственной
Думы, иныхпредставительныхорганов, занимать либо сохранять за
собой другие государственные илиобщественныедолжности, иметь
частную практику, заниматься предпринимательской, иной
оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской,научной и
иной творческой деятельности, занятие которой не должно
препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда
Российской Федерацииине можетслужитьуважительной причиной
отсутствия на заседании, если на то не дано согласия
Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного СудаРоссийскойФедерации невправе
осуществлять защиту или представительство, кроме законного
представительства, в суде, арбитражномсудеили иныхорганах,
оказывать комубытони было покровительство в получении прав и
освобождении от обязанностей.
Судья КонституционногоСудаРоссийской Федерациинеможет
принадлежать к политическим партиям и движениям,материальноих
поддерживать, участвовать в политических акциях, вести
политическую пропаганду или агитацию, участвовать в компанияхпо
выборам в органы государственной власти иорганыместного
самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях
политических партий идвижений, заниматьсяинойполитической
деятельностью. Он не может такжевходитьв руководящийсостав
каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют
политических целей.
Судья КонституционногоСудаРоссийской Федерации не вправе,
выступая в печати,иных средствахмассовойинформации иперед
любой аудиторией,публичновысказывать своемнениео вопросе,
который может стать предметом рассмотрения в КонституционномСуде
Российской Федерации,атакже которыйизучаетсяили принят к
рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до
принятия решения по этому вопросу.
Ничто внастоящей статьене может рассматриваться как
ограничение права судьи Конституционного Суда Российской Федерации
свободно выражатьсвоюволю гражданина и избирателя путем
голосования на выборах и референдуме.
Срокполномочий судьи Конституционного Суда
Российской Федерации
Судья Конституционного Суда РоссийскойФедерацииназначается
на должностьнасрок двенадцатьлет.Предельный возрастдля
пребываниявдолжности судьиКонституционногоСуда Российской
Федерации семьдесят лет.
Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской
Федерации на второй срок не допускается.
Судья КонституционногоСуда РоссийскойФедерациисчитается
вступившим вдолжностьс моментапринесенияим присяги.Его
полномочия прекращаютсявпоследний деньмесяца, в котором
истекает срок егополномочий иливкотором емуисполняется
семьдесят лет.
Гарантии независимости судьи Конституционного Суда
Российской Федерации
Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации
обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством
прав судей,установленныминастоящим Федеральным конституционным
законом порядком приостановления и прекращенияполномочий судьи,
правом на отставку, обязательностью установленнойпроцедуры
конституционного судопроизводства, запретом какого бы то нибыло
вмешательства в судебную деятельность,предоставлениемсудье
материального и социального обеспечения,гарантийбезопасности,
соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантиинезависимости судьи Конституционного
Суда Российской Федерации, связанныесоплатой еготруда,
предоставлениемежегодногоотпуска, социальным обеспечением,
обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием,
обязательным государственным страхованием жизни и здоровьясудьи,
атакжепринадлежащей емуичленам егосемьи собственности,
устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям,
предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации для судей
иных высших федеральных судов.В случаях,если другими правовыми
актами длясудей КонституционногоСудаРоссийской Федерации
предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты,
материальногоисоциального обеспечения,применяются положения
этих актов.
Несменяемость судьи Конституционного Суда
Российской Федерации
Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем.
Полномочия судьи КонституционногоСуда РоссийскойФедерации
могут бытьпрекращены или приостановлены не иначе как в порядке и
по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным
законом.
Неприкосновенностьсудьи КонституционногоСуда
Российской Федерации
Судья Конституционного Суда Российской Федерации
неприкосновенен. Оннеможет бытьпривлеченк уголовнойили
административной ответственности, налагаемойв судебном порядке,
задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия
Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев
задержания наместепреступления, атакжеподвергнут личному
досмотру, за исключениемслучаев, когда это предусмотрено
Федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Судья КонституционногоСуда РоссийскойФедерации,личность
которого не могла быть известна в момент задержания,по выяснении
его личности подлежит немедленному освобождению.
Должностное лицо, произведшее задержание судьи
Конституционного СудаРоссийской Федерации на месте преступления,
немедленно уведомляетобэтомКонституционныйСуд Российской
Федерации, который в течение двадцати четырех часов должен принять
решение о даче согласия на дальнейшее применение этой
процессуальной меры или об отказе в даче согласия.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть
привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении
срока егополномочий,за мнение,выраженноеим в заседании
Конституционного Суда РоссийскойФедерации,а также за принятое
Конституционным Судом Российской Федерации решение.
Равенство прав судей КонституционногоСуда
Российской Федерации
Судьи КонституционногоСудаРоссийской Федерации пользуются
равными правами.
Судья КонституционногоСудаРоссийской Федерации имеет право
решающего голоса по всем вопросам,рассматриваемымвпленарных
заседаниях Конституционного Суда РоссийскойФедерации илив
заседаниях палаты Конституционного Суда РоссийскойФедерации,в
состав которой он входит.
Полномочия Председателя,заместителя Председателя исудьи -
секретаря Конституционного Суда Российской Федерации
устанавливаются настоящим Федеральным конституционным законом.
Приостановление полномочий судьи Конституционного
Суда Российской Федерации
Полномочия судьиКонституционногоСуда Российской Федерации
могут быть приостановлены в случаях, если:
1) было даносогласие Конституционного Суда Российской
Федерации наарестсудьи илипривлечение его к уголовной
ответственности;
2) судья по состоянию здоровья временно не способенвыполнять
свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда
РоссийскойФедерацииосуществляетсяпо решению Конституционного
Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня
выявления основания к их приостановлению.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации,полномочия
которого приостановлены, не вправеучаствоватьв заседаниях
Конституционного Суда Российской Федерации,атакже направлять
официальные документывгосударственныеорганы иорганизации,
общественные объединения, должностным лицами гражданам и
истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.
Конституционный СудРоссийской Федерации приостанавливает
полномочия судьидоотпадения основанияких приостановлению.
Восстановление полномочий судьи оформляется решением
Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая,
предусмотренного пунктом 2 части первой настоящей статьи.
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда
Российской Федерации не влечет за собойприостановлениявыплаты
этому судье заработной платы и не лишает егогарантий,
установленных настоящим Федеральным конституционным законом.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда
Российской Федерации
Полномочия судьиКонституционногоСуда Российской Федерации
прекращаются ввиду:
1) нарушения порядка егоназначенияна должностьсудьи
Конституционного Суда Российской Федерации, установленного
Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным
конституционным законом;
2) истечениясрока полномочийсудьиили достижения судьей
предельного возраста пребывания в должности;
3) личного письменного заявления судьиоб отставкедо
достижения им предельного возраста пребывания в должности;
4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;
5) вынесенного вотношении судьиобвинительногоприговора,
вступившего в законную силу;
6) совершение судьей поступка,порочащего честь и достоинство
судьи;
7) продолжение судьей,несмотря на предупреждение состороны
Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения
действий, несовместимых с его должностью;
8) неучастия судьи в заседаниях КонституционногоСуда
Российской Федерации или уклонения его от голосованиясвыше двух
раз подряд без уважительных причин;
9) признания судьи недееспособным решением суда,вступившим в
законную силу;
10) признания судьибезвестно отсутствующимрешениемсуда,
вступившим в законную силу;
11) объявлением судьиумершим решениемсуда,вступившим в
законную силу;
12) смерти судьи.
Полномочия судьиКонституционногоСуда Российской Федерации
могут быть прекращены также ввиду его неспособностипо состоянию
здоровья илиинымуважительным причинамвтечение длительного
времени (не менее десяти месяцевподряд)исполнять обязанности
судьи.
Прекращение полномочий судьиКонституционного Суда Российской
Федерации осуществляетсяпо решению Конституционного Суда
Российской Федерации,которое направляется ПрезидентуРоссийской
Федерации, вСоветФедерации и является официальным уведомлением
об открытии вакансии.
Прекращениеполномочий судьи Конституционного Суда Российской
Федерации пооснованию,указанному впункте1 части первой
настоящей статьи,производится Советом Федерации по представлению
Конституционного Суда Российской Федерации.
Прекращениеполномочий судьи Конституционного Суда Российской
Федерации пооснованию,указанному впункте6 первой части
настоящей статьи, производится Советом Федерациипо представлению
Конституционного Суда Российской Федерации, принятому большинством
не менее двух третей от общего числа судей.
Отставка судьиКонституционногоСуда Российской
Федерации
Судья считается ушедшим или удаленнымвотставку,если его
полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3
и 9 части первой и частью второй статьи 18 настоящего Федерального
конституционного закона.
Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда Российской
Федерации, имеющему стажработы вдолжностисудьи неменее
пятнадцати лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору
пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное
содержание в размере восьмидесяти процентов денежного
вознаграждения работающего судьи Конституционного СудаРоссийской
Федерации. При этом встажработы, дающийправона получение
ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время
предшествующей работы по юридической профессии.
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного
содержания устанавливается Правительством Российской Федерациипо
представлению Конституционного Суда Российской Федерации. Средства
на обеспечение пребывающих в отставке судей КонституционногоСуда
Российской Федерации ежемесячным пожизненным содержанием
выделяются из федерального бюджета.
На пребывающего в отставкесудью КонституционногоСуда
Российской Федерации распространяются также иные положения статуса
судьи, пребывающеговотставке, установленные законодательством
Российской Федерации.
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Организационные формы конституционного
судопроизводства
Конституционный СудРоссийской Федерации рассматривает и
разрешает делав пленарныхзаседанияхи заседаниях палат
Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд РоссийскойФедерации состоитиздвух
палат, включающих в себя соответственнодесятьи девятьсудей
Конституционного Суда РоссийскойФедерации.Персональный состав
палат определяется путем жеребьевки, порядокпроведениякоторой
устанавливается РегламентомКонституционногоСуда Российской
Федерации.
Впленарных заседанияхучаствуют все судьи Конституционного
Суда Российской Федерации,в заседаниях палат - судьи, входящие в
состав соответствующей палаты.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда
Российской Федерациинемогут входитьвсостав одной и той же
палаты.
Персональный составпалатне долженоставатьсянеизменным
более чем три года подряд.
Очередность исполнениясудьями,входящими всостав палаты,
полномочий председательствующего в ее заседанияхопределяется на
заседании палаты.
Вопросы, рассматриваемые впленарныхзаседаниях
Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный СудРоссийской Федерации вправе рассмотреть в
пленарном заседании любой вопрос,входящийв компетенцию
Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный СудРоссийской Федерации исключительно в
пленарных заседаниях:
1) разрешаетдела осоответствии Конституции Российской
Федерации конституций республикиуставов субъектов Российской
Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключениео соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда Российской
Федерации;
5) решаетвопрос о выступлении с законодательной инициативой
по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных
заседаниях также:
1) избирает Председателя, заместителя Председателя,
судью - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации;
2) формирует персональные составы палат КонституционногоСуда
Российской Федерации;
3) принимаетРегламент Конституционного Суда Российской
Федерации и вносит в него изменения и дополнения;
4) устанавливаеточередность рассмотренияделв пленарных
заседаниях Конституционного Суда РоссийскойФедерации,атакже
распределяет дела между палатами;
5) принимаетрешения о приостановлении или прекращении
полномочийсудьиКонституционногоСуда Российской Федерации,а
такжеодосрочном освобождении от должности Председателя,
заместителя Председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда
Российской Федерации.
Конституционный СудРоссийскойФедерации в заседаниях палат
разрешает дела,отнесенныек ведению Конституционного Суда
Российской Федерации и не подлежащиерассмотрениюсогласно
настоящему Федеральному конституционному законуисключительнов
пленарных заседаниях.
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:
1) разрешает дела осоответствииКонституции Российской
Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента
Российской Федерации,СоветаФедерации, Государственной Думы,
Правительства Российской Федерации;
б) законови иныхнормативныхактов субъектовРоссийской
Федерации, изданныхповопросам, относящимсяк ведению органов
государственной власти Российской Федерации и совместномуведению
органов государственной властиРоссийскойФедерации иорганов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоровмежду органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной властисубъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
г) не вступившихвсилу международных договоров Российской
Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов
Российской Федерации;
3) по жалобамнанарушение конституционныхправи свобод
граждан и по запросам судов проверяетконституционностьзакона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Избрание Председателя, заместителя Председателя и
судьи - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации
В пленарном заседании Конституционного Суда Российской
Федерации судьитайнымголосованием большинством от общего числа
судей избирают из своего состава в индивидуальномпорядке сроком
на три года Председателя, заместителя Председателя и
судью - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель, заместитель Председателя,судья - секретарь
Конституционного Суда Российской Федерации по истечениисрока их
полномочий могут быть избраны на новый срок.
Председатель, заместитель Председателя,судья - секретарь
Конституционного Суда Российской Федерациимогут поличному
письменному заявлению сложить ссебяэти полномочия.Сложение
полномочий констатируется решением Конституционного Суда
Российской Федерации.
По инициативене менеепятисудей Конституционного Суда
РоссийскойФедерации,считающих, что Председатель,заместитель
Председателяилисудья - секретарь Конституционного Суда
РоссийскойФедерациинедобросовестноисполняет свои обязанности
либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о
его досрочном освобождении от соответствующей должности.Вопрос о
досрочномосвобожденииот должностиуказанных лиц решается
большинством не менее двухтретейот общегочисласудей
Конституционного Суда Российской Федерации тайным голосованием.
В случае, если должность Председателя, заместителя
Председателяилисудьи - секретаря Конституционного Суда
РоссийскойФедерации окажется вакантной,новые выборы проводятся
не позднее двухмесяцевсо дняоткрытиявакансии впорядке,
установленномнастоящейстатьей. Поистечении срока полномочий
указанные должностные лица продолжают исполнятьсвои обязанности
до проведения новых выборов.
ПредседательКонституционного Суда Российской
Федерации:
1) руководит подготовкой пленарных заседанийКонституционного
СудаРоссийскойФедерации, созываетих и председательствует на
них;
2) вноситна обсуждение КонституционногоСуда Российской
Федерации вопросы,подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях
и заседаниях палат;
3) представляет КонституционныйСуд РоссийскойФедерациив
отношениях с государственными органами и организациями,
общественными объединениями, по уполномочиюКонституционного Суда
Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;
4) осуществляетобщее руководство аппаратом Конституционного
Суда Российской Федерации, представляет на утверждение
Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры
руководителей Секретариата КонституционногоСуда Российской
Федерации и других подразделений аппарата,иных служб
Конституционного Суда РоссийскойФедерации,а также Положение о
Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации иштатное
расписание аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствииснастоящим
Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного
Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает
приказы и распоряжения.
Временноеисполнениеобязанностей Председателя
Конституционного Суда Российской Федерации
Во всех случаях,когдаПредседатель КонституционногоСуда
Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязанности, их
временно исполняет заместитель Председателя КонституционногоСуда
Российской Федерации.
В случае невозможностиисполненияобязанностей Председателя
заместителем Председателя Конституционного Суда Российской
Федерации временное исполнение этихобязанностейпереходит
последовательноксудье - секретарю Конституционного Суда
Российской Федерации,к судье,имеющему наибольший стаж работы в
должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации,а при
равномстаже- кстарейшему по возрасту судье Конституционного
Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Конституционного Суда
Российской Федерации
Заместитель Председателя Конституционного СудаРоссийской
Федерации осуществляет по уполномочию Председателя
Конституционного Суда Российской Федерации отдельные егофункции,
а также выполняет свои обязанности, возложенные на него
Конституционным Судом Российской Федерации.
Судья - секретарь Конституционного Суда Российской
Федерации
Судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации:
1) осуществляет непосредственное руководство работойаппарата
Конституционного Суда Российской Федерации;
2) организационно обеспечивает подготовку и проведение
заседаний Конституционного Суда Российской Федерации;
3) доводит до сведения соответствующих органов,организаций и
лиц решения,принятые Конституционным Судом Российской Федерации,
и информирует КонституционныйСудРоссийской Федерацииобих
исполнении;
4) организует информационное обеспечение судей
Конституционного Суда Российской Федерации;
5) осуществляетдругие полномочия в соответствии с настоящим
Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного
Суда Российской Федерации.
Регламент Конституционного Суда Российской
Федерации
В Регламенте КонституционногоСуда РоссийскойФедерациина
основе КонституцииРоссийской Федерации и настоящего Федерального
конституционного закона устанавливаются: порядок определения
персональногосоставапалат Конституционного СудаРоссийской
Федерации; порядок распределения дел между ними; порядок
определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и
в заседанияхпалат;некоторые правилапроцедурыи этикетав
заседаниях; особенности делопроизводства вКонституционномСуде
Российской Федерации; требования к работникам аппарата
Конституционного Суда Российской Федерации; иные вопросы
внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
4. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
·Независимость
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимыи
руководствуются при осуществлении своих полномочий только
Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным
конституционным законом.
В своейдеятельностисудьи Конституционного Суда Российской
Федерации выступаютвличном качестве и не представляют каких бы
то ни было государственных или общественных органов,политических
партий и движений, государственных, общественных, иных
предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц,
государственных и территориальных образований,наций, социальных
групп.
Решения и другиеакты КонституционногоСудаРоссийской
Федерации выражают соответствующую Конституции Российской
Федерации правовую позицию судей, свободнуюотполитических
пристрастий.
Судьи КонституционногоСуда РоссийскойФедерациипринимают
решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу
их волеизъявления.Они не вправе запрашивать или получать от кого
бы то ни было указания по вопросам, принятымкпредварительному
изучению либо рассматриваемым КонституционнымСудомРоссийской
Федерации.
Какое бы то ни было вмешательство в деятельность
Конституционного Суда Российской Федерации не допускается и влечет
за собой предусмотренную законом ответственность.
· Коллегиальность
Рассмотрение дел и вопросовипринятие решенийпоним
производятся Конституционным Судом Российской Федерации
коллегиально. Решение принимаетсятолькотеми судьями, которые
участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
Конституционный СудРоссийской Федерации правомочен принимать
решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от
общего числасудей,ав заседании палаты - при наличии не менее
трех четвертей ее состава.
При определении кворума непринимаютсяв расчетсудьи,
отстраненные от участия в рассмотрении дела,и судьи, полномочия
которых приостановлены.
·Гласность
Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской
Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний
допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в
закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
·Устность разбирательства
Разбирательство взаседаниях Конституционного Суда Российской
Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел
Конституционный Суд РоссийскойФедерациизаслушивает объяснения
сторон, показанияэкспертови свидетелей,оглашает имеющиеся
документы.
В заседании Конституционного Суда РоссийскойФедерациимогут
оглашаться документы, которыебыли представлены для ознакомления
судьям и сторонам либо содержание которых излагалосьв заседании
по данному делу.
·Язык конституционного судопроизводства
Производство вКонституционномСуде Российской Федерации
ведется на русском языке.
Участникам процесса, не владеющим русским языком,
обеспечивается право давать объяснения на другомязыке и
пользоваться услугами переводчика.
·Непрерывность судебного заседания
Заседание КонституционногоСуда Российской Федерации по
каждому делу происходит непрерывно, заисключениемвремени,
отведенного для отдыха или необходимого для подготовкиучастников
процесса кдальнейшемуразбирательству,а также для устранения
обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.
Конституционный СудРоссийской Федерации до принятия решения
по делу,рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения
его слушаниянеможет рассматривать в пленарном заседании другие
дела.
Палата КонституционногоСуда Российской Федерации до принятия
решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушанияне
может рассматривать другие дела, отнесенные настоящим Федеральным
конституционным законом к компетенции палаты.
До принятия решенияподелу, рассматриваемомув пленарном
заседании Конституционного СудаРоссийскойФедерации, возможно
рассмотрение другихдел в заседаниях палат.До вынесения решения
по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно
рассмотрение других дел в пленарном заседании.
· Состязательность и равноправие сторон
Стороны пользуютсяравными правами и возможностями по
отстаиванию своей позиции на основе состязательностив заседании
Конституционного Суда Российской Федерации.
Литература:
1. Конституция РФ, М.:1995
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.94 N 1-ФКЗ
3. Закон О Суде РФ
4. //Государство и право, 1994№7
5. Комментарий к решениям Суда РФ,1992- 1993, С.-П.,1994
6. Козлова Е.И. «Конституционное право Росси», 1994