Правовое обеспечение деятельности внебюджетных фондов (Контрольная)
| Загрузить архив: | |
| Файл: 240-1320.zip (15kb [zip], Скачиваний: 24) скачать |
Вариант 4.
Весной 1994 г. в г. Москве прекратил деятельность Независимый нефтяной
концерн (ННК), на банковских счетах которого осталось около 5 млрд. рублей. В
октябре 1994 г. Московская городская Дума приняла решение о создании на
основе этих средств внебюджетного фонда потерпевших вкладчиков (ФПВ) с целью
равномерного распределения долгов между вкладчиками ННК. ФВП создан при
Думе, распределение средств поручено депутатам.
Дайте ответы на вопросы:
1.Соблюдены ли требования законодательства при создании внебюджетного ФПВ.
2.Какие полномочия имеют представительные органы государственной
власти субъектов РФ в отношении бюджетов и внебюджетных фондов?
3.Каковы порядок формирования, структура и компетенция органов
государственной власти субъектов РФ ?
1. Соблюдены ли требования законодательства при создании
внебюджетногоФПВ ?
План:
1.Соблюдены ли требования законодательства при создании
внебюджетного ФПВ.
2.Порядок формирования внебюджетных и валютных фондов согласно закона «Об
основах бюджетных прав...».
3.Место нахождения средств внебюджетных фондов.
1.Соблюдены ли требования законодательства при создании внебюджетного
фонда.
Требования законодательства при создании внебюджетного Фонда
Потерпевших Вкладчиков не были соблюдены. На основе прекратившего
деятельность ННК нельзя было создавать внебюджетного фонда. Внебюджетные
фонды должны формироваться за счет другой базы, а именно-
2.Порядок формирования внебюджетных фондов.
Представительный орган властивправепринимать решенияоб
образовании целевых внебюджетных фондов, средствакоторых
формируются за счет:
а) добровольных взносов и пожертвований граждан,предприятий,
учреждений и организаций на соответствующие цели;
б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и
нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения
природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил,
а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы
этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных
и оздоровительных мероприятий;
в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов
историко-культурного наследия, памятников природы, находящихсяв
ведении соответствующих органов власти, другие нарушения
законодательства обохране этихобъектов,а такжеплатежей,
компенсирующихпричиненныйпри этом ущерб.Суммы этих штрафов и
платежей используются на проведение мероприятий повосстановлению
и поддержанию в сохранности объектовисторико-культурного
наследия;
г) иных доходов внебюджетных фондов всоответствиис
законодательством.
Налоги идругиеплатежи, предназначенныедлязачисления в
бюджет,не подлежат направлению во внебюджетные фонды.Бюджетные
средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.
Положение окаждом внебюджетном и валютном фонде утверждается
соответствующим представительным органом власти.
3.Средства внебюджетного фонда
Средства внебюджетного фонда находятсяна
специальных счетах, открываемыхисполнительныморганом власти,
органомуправлениявнебюджетным фондом в банковских учреждениях,
изъятиюнеподлежат ирасходуютсяв соответствиисцелевым
назначением,определяемымутвержденным представительным органом
власти положением офонде,исполнительныморганом властилибо
органом управления внебюджетным фондом.
2.
План:
1.Представление и исполнение дотаций и субвенций.
2.Определение и утверждение нормативов отчислений от регулирующих доходов.
3.Формирование расходной части бюджетов.
4.Рассмотрение разногласий по бюджету.
5.Определение порядка рассмотрения проекта бюджета.
6.Введение механизма секвестра расходов.
7.Делегирование прав размещениясвободных средств малому Совету.
8.Контроль за исполнением бюджета и использованием средств внебюджетного
фонда.
9.Утверждение.
1.Представление и исполнение дотаций и субвенций.
К ведению представительного органа власти относятся рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, утверждение этого бюджета, контроль за его
исполнением, утверждение отчета о его исполнении.
Вмешательство иных органов и организаций в данные процессы не
допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Представительные органы РФ:
Представляют и исполняют дотации и субвенции;
Порядок и условия предоставления ииспользованиядотаций и
субвенций из республиканского бюджета РоссийскойФедерации
устанавливаются законодательными актами РоссийскойФедерации,а
порядок иусловия предоставленияииспользования дотацийи
субвенцийиздругих бюджетовустанавливаютсязаконодательными
актамиреспубликв составеРоссийскойФедерации ирешениями
соответствующих представительныхоргановвласти, принятыми в
пределах их компетенции.
2. Определение иутверждение нормативов отчислений от регулирующих доходов.
Верховный Совет Российской Федерации, иные вышестоящие представительные органывласти впределахсвоей компетенции утверждаютдлябюджетов нижестоящего территориального уровня
дифференцированныеили единые (для всех или соответствующих групп
национально-государственныхи административно-территориальных образований) нормативы отчислений отрегулирующихдоходов.
Дифференцированныеи единые нормативы могут утверждаться одновременно по разным видам регулирующих доходов.
Фактическое увеличение уровня закрепленных доходовв текущем
финансовомгоду,явившееся результатом финансово-хозяйственной
деятельности натерриторииданного национально-государственного
или административно-территориального образования, а также явившееся следствием введения в установленном порядке представительныморганом власти административно-территориального образования местных налогов и сборов,не может служить основанием
дляснижениянормативов отчисленийотрегулирующих доходов на
следующий финансовый год. В этих случаях такое снижение нормативов
отчислений от регулирующих доходов может быть произведено только с
согласия соответствующего представительногооргана власти,если
иное не установлено законами Российской Федерации.
3.Формирование расходной части бюджетов.
Представительные органы власти при рассмотрении проектов бюджетов,
утверждении бюджетов и их уточнении в ходе исполненияв пределах
своей компетенции соответственно вправе:
определять объем финансирования из своих бюджетовмероприятий
по социально-экономическомуразвитиюсоответствующих
национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций,субвенций, а также с учетом привлекаемых
заемных средств;
определять направления использованиясредств бюджетов на
инвестиции,собственные целевые программы,а также на совместные
программы с представительными органами власти иныхнационально-государственных и административно-территориальных образований;на внешнеэкономическую деятельность,мероприятия по охране окружающей среды(сверх ассигнований,выделяемыхиз
экологических внебюджетныхфондов),восстановление памятников природы и культуры,находящихся в ведении соответствующих органов
власти,благоустройство городов, поселковисел, содержаниеи
капитальный ремонт жилищного фонда,объектовкоммунального
назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых
ассигнованийиздорожных фондов),образовательныхучреждений,
учреждений здравоохранения исоциальногообеспечения, наукии
культуры, физической культуры и спорта,средствмассовой информации,насодержание органовгосударственной власти и управления и органов местного самоуправления и на другие цели;
увеличивать в пределах имеющихся средствнормырасходов на
содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных
учреждений,учреждений здравоохранения и социального обеспечения,
наукии культуры,физической культуры и спорта,органов милиции
общественной безопасности, охраны окружающей средыина другие
цели;
определять вустановленномпорядке в пределах имеющихся
средствдополнительныельготы ипособия,а такжев пределах
имеющихся средств производить иныезатратына оказаниепомощи
отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
образовывать впределах объема доходов своего бюджета
резервные и целевые фонды;
определять размеры дотаций, субвенцийбюджетамнижестоящего
территориального уровня и их целевое назначение;
объединять на договорной основе средствасвоихбюджетов со
средствами иных бюджетов, атакжепредприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан для финансирования
строительства,ремонтаи содержания объектов производственного и
непроизводственного назначения.
4.Рассмотрение разногласий по бюджету.
Для рассмотрения возникающих в связисотказом разногласий
представительныеорганывласти напаритетныхначалах образуют
согласительную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии
должныбытьдоведены до сведения соответствующих нижестоящего и
вышестоящего представительныхоргановвласти в установленные
последними сроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим представительным органом власти.
Указанный порядок распространяетсянавсе уровни бюджетной
системы Российской Федерации.
5.Определениепорядка рассмотрения проекта бюджета, утверждениябюджета, уточнения его в ходе исполненияи полномочияисполнительныхорганов власти в ходе рассмотрения проекта бюджета.
Порядок и условия представления проекта бюджета
соответствующему представительномуорганувласти, рассмотрения
проектабюджета,утверждения бюджетаиуточнения егов ходе
исполнения устанавливаются представительныморганомвласти вположении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-территориального
образованиясамостоятельнов соответствииснастоящим Законом РФ «Об
основах бюджетных прав...»
6.Введение механизма секвестра расходов.
В случаях,когдапри исполнениибюджетауровень дефицита
бюджетапревышаетустановленный или происходит значительное
снижениепоступленийот доходныхисточников,представительный
органвластипо предложению исполнительного органа власти
принимаетрешениео введенииустановленногозаконом механизма
секвестра расходов.Механизм секвестра можетвводитьсятакже в
случае,еслив ходеисполнения бюджета дефицит не уменьшается,
результатом чего является невозможность финансирования
предусмотренных в бюджете мероприятий.
7. Представительный органвласти вправе делегировать право
принятиярешенияпо использованиюсвободныхбюджетных средств
малому Совету.
Представительный орган власти вправе поручить соответствующему
исполнительному органу власти принимать решенияоб использовании
свободных бюджетныхсредств споследующимутверждением этих
решений указанным представительным органом власти.
8.Контроль за исполнением бюджетаииспользованием средств внебюджетного фонда.
Вцеляхосуществления контроляпредставительный орган
властивправесамостоятельно в положении о бюджетном процессе на
территории данного национально-государственного или административно-территориального образования определить срок представлениясоответствующим исполнительным органом власти информации о ходе и прогнозах исполнения бюджета.
Представительный орган власти иегопостоянные комиссиии
комитетывправев процессеисполнениябюджета потребовать от
соответствующего исполнительного органа власти,его финансовыхи
другихорганов,органов управлениявнебюджетныхфондов любую
информацию, связаннуюсисполнением бюджета, использованием
средств внебюджетных и валютного фондов.Порядоки срокипредставленияданной информации определяются соответствующим представительныморганом власти в положении о бюджетном процессена территории данного национально-государственного или административно-территориального образования. Представительный орган власти может принятьрешениео привлеченииаудиторадля проведенияпроверки исполнениябюджетаисполнительныморганом
власти,а также использования средстввнебюджетныхи валютного
фондовисполнительныморганом властиилиорганами управления
внебюджетных фондов.
9.Утверждение
Представительные органы властипорезультатам рассмотрения
отчетов принимаютрешенияоб ихутверждениилибо
не утверждении.
Послепринятия решения об утверждении бюджета на следующий
финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на
очереднойсессиипредставительногооргана власти (республики в
составеРоссийскойФедерации, автономнойобласти,автономного
округа, края, области, района, города с районным делением, города,
в состав бюджета которого входят бюджеты иных
административно-территориальных единиц) рассматривается информация
о консолидированном бюджете наследующийфинансовый годиоб
исполнении консолидированногобюджета на предыдущий год с учетом
принятых нижестоящими представительными органами власти решений об
утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении. Решения
нижестоящих исполнительныхорганов власти направляются имисоответствующим вышестоящим представительнымиисполнительныморганам власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами власти сроки.
Исполнительные органы власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов,краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга представляют отчеты об
исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в Министерствофинансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике.
Конкретные сроки и формы представления отчетов определяются
МинистерствомфинансовРоссийской ФедерациииГосударственным
комитетом Российской Федерации по статистике.
Каковы порядок формирования, структура и компетенция органов
государственной власти РФ ?
План:
1.Порядок формирования представительных органов
2.Порядок формирования исполнительных органов
3.Структура представительных органов
4.Структура исполнительных органов
5.Компетенция представительных органов государственной
власти субъектов РФ
6.Компетенция исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ
1.Порядок формирования представительных органов.
В соответствии с основамиконституционногостроя
Федерации осуществляют органы представительной(законодательной)
и исполнительной власти.
Представительный (законодательный) органгосударственной
власти края,области,города федерального значения,автономной
области,автономногоокруга (собрание,дума и т.п.) избирается
населением на основе всеобщегопрямогоравного избирательного
правапри тайном голосовании и осуществляет свою деятельность на
постоянной основе.
Представительный орган избирается сроком на 2 года.
2.Порядок формирования исполнительных органов.
Органомисполнительнойвласти вкрае,области, городе федерального
значения,автономнойобласти, автономномокругеявляется администрация
(правительство)края,области, городафедеральногозначения, автономного
округа, автономной области.
Наименование органа исполнительной власти и его главы устанавливается с
учетом исторических, национальных и других условий и традиций
соответствующим представительным органом субъекта РФ
3. Структура представительных органов
Представительный (законодательный) орган государственной
власти края,области,города федерального значения,автономной
области,автономногоокруга избираетсявсоставе не более 50
депутатов (представителей).
Наименование органа представительнойвластии количество
его депутатов (представителей), включаяработающихна штатной
оплачиваемой основе, определяются органами государственной власти
края,области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа самостоятельно с учетомисторических,
национальных и других условий и традиций.
Количество депутатов (представителей), работающих на
штатнойоплачиваемойоснове, неможет превышать двух пятых от
общегочисладепутатов (представителей),избранныхв состав
представительного (законодательного) органа государственной
власти края,области,города федерального значения,автономной
области, автономного округа Российской Федерации.
4. Структура исполнительных органов.
Состав администрации (правительства) формируется главой
соответствующей администрации.
5. Компетенция представительных органов власти
Представительные (законодательные) органы
государственной властикрая, области, города федерального
значения,автономнойобласти, автономногоокругапо вопросам
ведениясоответственнокрая, области, города федерального
значения,автономнойобласти, автономногоокруга,а также по
вопросам совместного ведения федеральных органовгосударственной
властиРоссийскойФедерации иоргановгосударственной власти
субъектовРоссийскойФедерации впределахсвоих полномочий
осуществляют правовое (законодательное) регулирование.
Представительный (законодательный) орган субъекта
Российской Федерации рассматриваетиутверждает бюджеткрая,
области, города федерального значения,автономнойобласти,
автономного округа по представлению администрации (правительства)
края,области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа.
Правовые (законодательные) актыовведении илиотмене
налогов,освобождении отих уплаты,обизменении финансовых
обязательств края, области, городафедеральногозначения,
автономной области,автономного округа,а также другие правовые
акты,предусматривающиерасходы, покрываемыезасчет бюджета
края,области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа,принимаются по представлению или при наличии
положительногозаключенияадминистрации (правительства)края,
области, города федерального значения,автономнойобласти,
автономного округа.
Представительные (законодательные) органы
государственной властиосуществляют
контроль за исполнением принятых ими правовых(законодательных)
актов, исполнением бюджета и распоряжением(отчуждением)
имуществом,относящимся к собственностикрая,области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа.
Представительные (законодательные) органыгосударственной
власти немогут
делегировать свои полномочияпредседателюи инымдолжностным
лицам соответствующего представительного (законодательного)
органа.
Представительные (законодательные) органы
для обеспечения нормотворческой (законотворческой) деятельности
могут создавать
аппарат, привлекать на договорной или иной компенсационной основе
специалистов для обеспечения ивыполнениявозложенных наних
функций.
6. Компетенция исполнительных органов
Администрация (правительство)края,области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа:
разрабатывает и представляет на утверждение
представительному (законодательному) органу бюджет и обеспечивает
его исполнение;
распоряжается и управляет имуществом, относящимся к
собственности края,области,города федерального значения,
автономной области, автономного округа;
разрабатывает и осуществляет программы в области управления
экономикой, культурой, социальной политикой;
осуществляет меры по обеспечению законности,прав и свобод
граждан,охране собственности и общественного порядка,борьбе с
преступностью;
принимает в пределах своей компетенцииправовыеакты
(постановления, распоряжения);
осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и
полномочия,возложенные на нее(него)Конституцией Российской
Федерации,федеральными законами,указами Президента Российской
Федерации,решениями Совета Министров - Правительства Российской
Федерациии правовыми (законодательными) актами представительных
(законодательных) органов.