Закрытые административно-территориальные образования РФ
| Сдавался/использовался | "Отл", Тольятти, 2002г. |
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-11346.zip (32kb [zip], Скачиваний: 97) скачать |
Следовательно, в число первоочередных задач государства в отношении закрытых образований в ближайшие годы должна войти четкая и грамотная проработка положения об упразднении ЗАТО, включающего, главным образом, вопрос ликвидации последствий такой реорганизации для субъекта Российской Федерации и населения этого субъекта. Поспешность принятия решений по реорганизации оборонных предприятий и отдельных "оборонных" городов даже в государстве, привыкшем к частым переворотам, может оказаться трагической.
Говоря о разделе территории и перекройке границ ЗАТО, необходимо определить сами эти понятия - границы и территория ЗАТО.
Территория и границы закрытого административно-территориального образования, согласно ст.1 п.2ФЗ "О ЗАТО",определяются исходя из особого режима безопасности предприятий и (или) объектов, а также с учетом развития потребностей населения.
Границы ЗАТО могут совпадать, но могут и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации, с границами районов, входящих в их состав. На примерах признания ЗАТО городов и поселков, а также частей городов и поселков Московской, Свердловской, Челябинской и многих других, изобилующих военными объектами, областей Российской Федерации, видно, что данное решение достаточно во многом "натянуто":
“Что есть особый режим безопасности? Немногочисленное население ядерногоОзерска сегодня получает дотации и субвенции на свое развитие в 6 раз больше, чем в соседних со Озерском поселках и военных городках, жители которых подвергаются такому же риску, обитая на территории, покрытой тем же объемом излучения. Более того, каждый пятый житель Озерска имеет реальный шанс получить “деньги на отселение”, тогда как остальные жители дышащего ядерной пылью района такого шанса не получат никогда…"[2]
Специально для разрешения подобных противоречий в 1996 году в ФЗ“О ЗАТО” была внесена поправка, отмечающая, что в случае установления вредного воздействия предприятий и объектов, расположенных в ЗАТО, на близлежащие территории, этим территориям присваивается статус зоны воздействия.
В настоящее время в России существуют 47 ЗАТО -10 ЗАТО Министерства атомной энергетики - города и поселки (в т.ч. подземные), в которых создавалось или создается ядерное оружие и системы его обслуживания, и 37 ЗАТО Министерства обороны Российской Федерации – военные точки, где на вооружениинаходятся ракеты с ядернымарсеналом.[3]. При всем этом с 1996 года статус зоны воздействия был присвоен всего-навсего 5 (!) территориям.[4]
Таким образом, можно выделить еще одно существенное направление деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации - своевременное присвоение необходимого статуса зоны воздействия районам - спутникам ЗАТО, которые служили и служат главной сырьевой базой ведущего предприятия ЗАТО и ущербное положение которых сегодня, к сожалению, очевидно.
Однако опыт показывает, что подчас именно в силу "закрытости" и сверхзасекреченности объекта путь к месту аварии у федеральных служб бывает слишком долгим, а местными силами теперь - как мы видим -справляться со стихией нетолько невыгодно финансово (себе в убыток ради собственной безопасности), но и наказуемо (теперь это не входит в компетенцию органов местного самоуправления).[6]
Складывается парадоксальная ситуация - независимые органы местного самоуправления ("четвертая власть"), в чью компетенцию, как известно, входят вопросы организации жизнеобеспечения населения на отведенной ему территории, в очередной раз остаются "независимыми" только на бумаге.
Головное же предприятие ЗАТО оказывается "ничьим" при решении элементарных вопросов минимального поддержания систем связи и безопасности. Федеральный центр дает указания "соответствующим службам", а "соответствующие службы" просят "изыскать возможность поддержания систем жизнеобеспечения предприятия за счет средств резервных фондов органов местного самоуправления ЗАТО"- и снова замкнутый круг.
Поддержание в должном состоянии систем связи и безопасности ЗАТО - задача государства, но если оно сегодня с ней не справляется, должен быть найден альтернативный путь решения этой проблемы - возможно, как раз при участии органов местного самоуправления.
Еще одним краеугольным камнем в расстановке приоритетов государства по отношению к своему самому засекреченному детищу - ЗАТО - является проблема организации, обеспечения и контроля за обеспечением особого режимазакрытых образований.
По определению ФЗ "О ЗАТО", закрытое административно-территориальное образование -это прежде всего территориальное образование, для которого устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, а также особый режим проживания граждан.
Под особым режимом безопасного функционирования ЗАТО законодательство понимает:
1. Установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования (в т.ч. колючей проволоки).
2. Ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории секретного города (поселка).
3. Ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией.
Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание.[7]
Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается Правительством Российской Федерации. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника объекта.
Органы местного самоуправления закрытого образования в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют совместно с начальником объекта и представителем органа федеральной службы безопасности в обеспечении особого режима на территории закрытого образования, за исключением территории объекта.
Основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования.
Особый режим устанавливается государством в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения, обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну, пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий, а также обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан.[8]
Рассмотрим элементы особого режима более подробно.
Так, важнейшим элементом особого режима и определяющим моментом в установлении пределовЗАТО является, на мой взгляд, установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах закрытого образования. Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны и исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без особой производственной необходимости.
В Российской Федерации, как и в Советском Союзе, для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно - пропускные пункты (КПП).
Долгие годы КПП в СССР были приметой времени и существующего строя: "не впускать никого лишнего и не выпускать ничего ценного"[9]. Перестройка заставила власти пересмотреть взгляды на охрану многих предприятий обороны и учреждений госбезопасности, однако закрытые города, что радует, подобное "реформирование" так сильно не затронуло. Как и много лет назад, контрольно-пропускные пункты погранзастав и городов - "почтовых ящиков" находятся под усиленной охраной лучших воинских подразделений, лучших сотрудников органов внутренних дел и спецслужб, в т.ч. резервов Президентского полка. [10]
Границы закрытого образования обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны, в т.ч. колючей проволокой. Подобными заграждениями оборудованы все без исключения запретные зоны российских закрытых городов и поселков. Во многих ЗАТО местные администрацииприняли решение также об установке специальных радарных и антирадарных систем для защиты предприятий, а также защиты личного и служебного автотранспорта сотрудников. [11]
Организация охраны запретной и контролируемой зон закрытого образования осуществляется специально созданной для этой цели комиссией, состоящей из представителей администрации объекта, управления внутренних дел, органа федеральной службы безопасности и органа местного самоуправления закрытого образования.
Учреждение комиссий стало принципиально новым шагом в организации охраны закрытых городов. Ранее этот вопрос находился в исключительном ведении силовых структур субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ЗАТО, и вмешательство иных организаций не допускалось. Сегодня комиссии действуют, и действуют достаточно эффективно.Опытадминистраций г. Радужный Владимирской области, пос. Озерный Тверской области, пос. МолодежныйМосковской области - пионеров организации подобных комиссий - широко используется по всей России.[12]
Комиссия устанавливает виды и систему охраны, численность личного состава подразделений охраны, объем и сроки строительства инженерно - технических сооружений, контрольно - пропускных пунктов, караульных помещений, казарм и других необходимых сооружений, а также сроки выполнения мероприятий по подготовке объекта к приему под охрану.
Решения комиссии утверждаются уполномоченными руководителями Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Для охраны объекта используются специально назначенные начальником объекта штатные воинские подразделения и подразделения военизированной охраны объекта.
Использование других видов вооруженной охраны на территории закрытого образования не допускается.
Пристального внимания заслуживает и вопрос организации на территории ЗАТО пропускного режима. Система пропусков - неотъемлемая часть организации КПП и охраны государственной тайны.
Пропускной режим в контролируемой зоне ЗАТО устанавливается в соответствии с особой инструкцией. Инструкция составляется и утверждается начальником объекта на территории ЗАТО и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования. Она также подлежит обязательному согласованию с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.
Инструкция о пропускном режиме определяет:
1) Порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории закрытого образования и объекта;
2) Порядок вноса (выноса), ввоза (вывоза) грузов, специальных грузов, документов и материальных ценностей;
3) Перечень должностных лиц, имеющих право принятия решений об оформлении и выдаче пропусков соответствующих видов;
4) Порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.
Граждане, нарушившие требования пропускного режима либо допустившие противоправное преодоление границы запретной и контролируемой зон закрытого образования, могут быть задержаны в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации.
Въезд любого гражданина для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается органами местного самоуправления с органом федеральной службы безопасности. При необходимости ознакомления въезжающих граждан со сведениями, составляющими государственную тайну, или в случае их допуска на территорию объекта на указанных граждан в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. N 1050), оформляется допуск к государственной тайне.
Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.
Для постоянного проживания на территории закрытого образования разрешается въезд определенным законом категориям граждан:
1) Лицам, заключившим трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образования;
2) Военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, расположенных на территории закрытого образования;
3) Сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающим охрану правопорядка и противопожарную безопасность на территории закрытого образования;
4) Членам семей и родственники указанных граждан;
5) Лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав закрытого образования.
Вопрос о возможности въезда граждан, не проживающих постоянно на территории закрытого образования, но заключивших трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образования, решается в порядке, установленном инструкцией о пропускном режиме. Наличие собственности на территории закрытого образования может служить основанием для въезда и проживания владельца при условии оформления допуска в установленном порядке.
Въезд граждан, не имеющих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территорию закрытого образования в случае производственной необходимости или для удовлетворения социально - культурных и иных потребностей жителей осуществляется на основании разрешения начальника объекта и руководителя органа местного самоуправления закрытого образования с предварительным уведомлением органа федеральной службы безопасности, а на территорию объекта - на основании разрешения начальника объекта в сопровождении представителей, назначаемых начальником объекта.
Въезд на территорию закрытого образования иностранных граждан осуществляется по решению Министерства обороны Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальным органом безопасности по месту нахождения закрытого образования.[13]
Еще одно проявление режима безопасности на территории закрытых образований - ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией. Эти ограничения обусловлены особой важностью наземных и подземных объектов ЗАТО, поэтому разрешения на полеты над его территорией согласовываются не только с начальником объекта, но и с Министерством обороны Российской Федерации, и с региональным представительством ФСБ.
Также начальником объекта - по согласованию с теми же структурами - могут быть выделены зоны воздушного пространства для полетов над территорией ЗАТО популярных средств малой авиации (мото - и дельтапланов, воздушных шаров, планеров), принадлежащих гражданам и организациям, расположенным на территории закрытого образования. Этой существенно важной поправки в Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, добилось руководство закрытых предприятий Московской области, лоббировавшее ее с начала 1986 года.[14]
Наконец,перечень проявлений особого режима, устанавливаемых ФЗ "О ЗАТО" завершают ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимостью в пределах закрытого образования.
Земли закрытых образований, равно какземли иных территориальных образований, в соответствии с их основным целевым назначением, делятся на земли промышленности, обороны, земли населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов), иные категории земель, предусмотренные Земельным Кодексом РФ. Однако по вопросу принадлежности земель ЗАТО федеральное законодательство вносит существенное ограничение: земли, занимаемые предприятием, по роду деятельности которого создано закрытое административно-территориальное образование, находятся в исключительной федеральной собственности, хотя и передаются этому предприятию в бессрочное пользование.
Таким образом, государство устанавливает важную для нашего времени норму: земли, занимаемые тем или иным предприятием или военным объектом на территории закрытогообразования, не могут находиться ни в какой из других форм собственности, кроме государственной, ввиду специфики деятельности таких объектов и предприятий. Это явилось важной гарантией прав органов государственной власти на территории ЗАТО.
В истории уже имел место случай, когда известная торговая компания вышла на администрацию города Углегорска Амурской области с предложением выкупить некоторые земельные участки города и примыкающих к нему районов, обосновав свои притязания по существу вставшим производством промышленных объектов и необходимостью развивать транспортную и торговую инфраструктуру города.[15] Неизвестно, к каким последствиям привела бы концентрация в рукахторговых магнатов площадей стратегически важных промышленных объектов. То, что дозволено бизнесменам в рядовом российском городе (перестройка заводских помещений под рынки и игорные дома),недопустимо даже в "закрытом" закрытом городе хотя бы потому, что более половины затрат на переустройство подобных объектов уходит на обеспечение сверхсовершенных систем безопасности во избежание техногенныхаварий. Наше общество к столь аккуратному, планомерному и затратному переустройству в данный момент просто не готово.
Даже уникальный в своем родепример с успешным музыкальным фестивалем "КаZантип", который проходит назаглушенном атомном реакторе - далеко не идеален в организации систем жизнеобеспечения и санитарного состояния.2Стремиться повторить подобное на российских атомных объектах - нецелесообразно и во многом преступно.
Помимо собственно земель, занимаемых предприятиями и военными объектами на территории ЗАТО, земельное законодательство и ФЗ "О ЗАТО" выделяют т.н. земли зон безопасности и земли санитарно-защитных зон, окружающих предприятия и объекты. Решение об отнесении этих земель к землям федеральной собственности, принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ЗАТО, а также по согласованию с органами местного самоуправления ЗАТО.
Таким образом, декларируется право органов местного самоуправление на участие в определении конкретного вида собственности земель на своей территории. Именно эта гарантия прав местного самоуправления обеспечивает наилучшее использование указанных земель. Даже несмотря на тот факт, что общее управление этими землями осуществляется Правительством Российской Федерации, органы местного самоуправления ЗАТО могут существенно повлиять на их судьбу, выдвигая конкретные планы их использования и экономически обосновывая такие планы. Опыт показывает влияние органов местного самоуправления и на присвоение этим землям нейтрального, государственно-местного статуса, и на практически самостоятельное установление хозяйственной ценности земель. Хотя неверно было бы считать, что оценка земель - прерогатива местного самоуправления. Это - дело государственной важности и федерального, министерского уровня.
Иные земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления. Общая площадь таких земель, в основном, превышает площадь земель, занимаемых предприятием, зон безопасности и санитарно-технических зон вокруг предприятия.
На плечи представителей органов местного самоуправления, таким образом, ложится больший, по сравнению с чисто производственным, объем полномочий. Содержать городские и поселковые земли в безопасности, порядке и чистоте, контролировать деятельность научных, образовательных, культурных, бытовых и иных объектов на этих землях - одна из главных задач органов местного самоуправления.
С возложенными на них задачами городские и поселковые власти российских ЗАТО справляются даже в критических ситуациях. Учитывая неблагополучную экологическую ситуацию в Приморье последние два-три года, остается только удивляться работе всех городских служб закрытых городов Приморья. Заслуга администраций этих городов - в четком контроле за использованием земель, своевременной подготовке и содержании земельных и водныхресурсов на столь небезопасных территориях.
И, наконец, еще одной уступкой федерального центра интересам местного сообщества ЗАТО, можно считать тот факт, что, согласно ст.6 п.5 ФЗ "О ЗАТО",для удовлетворения потребностей населения ЗАТО в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами ЗАТО, органы местного самоуправления могут требовать от руководителей субъекта Российской Федерации право на такое "неофициальное расширение" границ ЗАТО.
Это служит примером того, что принимая достаточно жесткий ФЗ "О ЗАТО", депутаты Государственной Думы, ни в коей мере не стремились ограничить права и свободы граждан, проживающих на территории ЗАТО, а, наоборот, всеми возможными путями, учитывая, естественно,специфический статус ЗАТО, предоставить его населению наиболее полный круг возможностей.
Можно заключить, что земельные вопросы на территории ЗАТО во многом были решены в пользу органов местного самоуправления. По крайней мере, при достаточном финансовом обеспечении данный вопрос решается местными властями при дозированном контроле федеральных властей достаточно успешно.
Следующий вопрос в рамках изучения проблем современных российских ЗАТО - их финансовые взаимоотношения с федеральным центром и руководством субъектов Российской Федерации.
Провозглашение закрытых образований оффшорными зонами и зонами бесконтрольного отмывания денег имеет под собой определенную почву.
Идея создания ЗАТО с льготным налоговым освобождением была, тем не менее, вызвана благими намерениями. Местные и федеральные власти рассчитывали создать территории с льготным налогообложением на месте закрытых городов и поселков российской глубинки. Местные власти надеялись на то, что налоговые послабления простимулируют коммерческую активность умирающих оборонных предприятий.
Так, к 1995-1996 гг. большинство закрытых городов достигли уровня "денег нет" и, к ужасу многих, начали плавно опускаться к уровню "денег нет вообще". В Молодежном, Углегорске и других российских ЗАТО начались задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, чего ранее - при существующих социально-экономических гарантиях населению ЗАТО - никто просто и не мог представить. Это явилось результатом задолженности государства перед градообразующими предприятиями за выполненные оборонные заказы. Необходимо было принимать какие-то меры. Так государство пришло к идее создания системы льготного налогообложения закрытых образований с той целью, чтобы они сами научились работать на себя и зарабатывать сами.
Однако не прошло и двух лет, как российские налоговики были вынуждены констатировать следующие факты: потери федерального бюджета от деятельности ЗАТО составили в 1998 году - около 15 млрд. рублей, в 1999 - свыше 45 млрд. рублей, и такая тенденция продолжает свой печальный рост.[16]
Вместе с тем, количество вновь зарегистрированных фирм на территории ЗАТО росло не по дням, а по часам, и, казалось бы, должно было принести в бюджет немалые деньги. В действительности же все было наоборот. Только на территории двух ЗАТО Челябинской области - гг. Снежинска и Озерска к концу 1999 года было зарегистрировано свыше 200 предприятий с адресами фактическогоместонахождения на территории Свердловской области, в основном, в г. Екатеринбурге. На территории самой Свердловской области зоной неожиданного экономического благоприятствия выступил закрытый поселок Уральский Белоярского района. Выяснилось, что в течение только шести (!)месяцев 1997 года в поселке было зарегистрировано 228 (!) организаций. Надо отметить, что ни одно из этих предприятий не находилось в то время на территории поселка Уральский, а разместить все зарегистрированные предприятия на его территории вообще не представляется возможным.[17]
Так в чем же была причина такой привлекательности ЗАТО для предприятий всех форм собственности? Положения действующего в то время закона позволяли использовать ЗАТО как "инструмент" для уклонения от уплаты налогов. Согласно ФЗ "О ЗАТО" в действующей в 1992-1999 гг. редакции, все налоги и сборы, уплачиваемые предприятиями, зарегистрированными на территории ЗАТО, зачислялись в бюджеты указанных ЗАТО. По всем остальным административно-территориальным образованиям налоги и сборы уплачивались в соответствии с нормативами в различные уровни бюджетов:федеральный, областной и местный. В этом случае понятно, что в бюджет административно-территориального образования попадало гораздо меньше налогов. Законодательством также было прямо предусмотрено, что ЗАТО имеют право предоставлять льготы по налогам, зачисляемым в их бюджеты. Этим и воспользовались администрации некоторых закрытых образований. С целью получения в доходную часть своего бюджета определенного минимума платежей, администрации ЗАТО стали привлекать для регистрации на своих территориях предприятия независимо от рода деятельности и их фактического местонахождения, с предоставлением им льгот по всем видам налогов (местным, региональным, федеральным). При этом, предприятиям устанавливался один постоянный платеж, который они, как правило, должны были платить независимо от результатов своей финансово-хозяйственной деятельности. С каждым предприятием заключалось своего рода "налоговое соглашение", которое определяло тот налог, от которого предприятие освобождалось. В результате такоговзаимовыгодного "сотрудничества" потери региональных и федерального бюджета Российской Федерации росли год от года.
Однако в 1999 году, благодаря усилиям Президента и налоговиков, в рамках новой экономической политики России, на рынке налоговых льгот произошел большой передел, и с принятием Бюджета-2000 положение ЗАТО изменилось кардинальным образом. Действие "злополучной" для Москвы статьи закона о ЗАТО, где говорилось, что собираемые на территории ЗАТО налоги поступают в местный бюджет, было приостановлено. Исключение было сделано лишь для двух федеральных ядерных центров - гг. Снежинска и Сарова. Однако и для них были введены значительные ограничения.[18]
Таким образом, ЗАТО были урезаны в своих правах, и если раньше они могли успешно конкурировать с другими видами "льготных" территорий (свободными экономическими зонами и др.), то теперь ЗАТО стали неконкурентоспособны.
В настоящее время бюджетная политика ЗАТО определяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом новых поправок, внесенных в ФЗ "О ЗАТО".
Право на получение некогда всем доступных льгот теперь получают лишь организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих закрытых образований (в т.ч. не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории данного ЗАТО, и им не должно выплачиваться менее 70 % общего фонда оплаты труда).
Дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, что важно, являются защищенными статьями.
Средства превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами, направляются на финансирование государственных и региональных экологических программ по преодолению последствий деятельности предприятий и (или) объектов. Со стороны государства этот фактявляется существенной гарантиейобеспечения экологической безопасности региона, на территории которого расположено ЗАТО.
При этом государством предусмотрена еще одна гарантия прав ЗАТО: перераспределению не могут подлежать средства превышения доходов над расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.
При финансировании непосредственной деятельности предприятий ЗАТО, а именно - выполнения оборонного заказа, в местный бюджет должно быть перечислено еще не менее 1 % от объема финансирования - эти средства, согласно ФЗ "О ЗАТО", должны быть использованы для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения.
Таким образом, существующая сейчас система формирования бюджета и финансового обеспечения деятельности предприятий в ЗАТО в целом, на мой взгляд, отвечает как требованиям, предъявляемым закрытым образованиям органами государственной власти, местного самоуправления, так и требованиям времени, жизни и национальной безопасности.
[19] Вышеобозначенные меры общей социальной компенсации устанавливаются решениями Правительства Российской Федерации и федеральными законами Российского государства.
Кроме того, ФЗ "О ЗАТО" рассматривает частные случаи условий особого режима, по которым принимаются меры общей социальной компенсации.
Общая социальная компенсация -повышенный уровень бюджетной обеспеченности, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Если согласно условиям особого режима закрытого образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями или военными объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятиями, военными объектами, министерством или ведомством, в т.ч. и за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе (субъекте Российской Федерации) ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются новым жильем - по установленным нормам на новом месте жительства.
Граждане, проживающие или работающие в ЗАТО, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятии или военном объекте.
За высвобожденными в связи с реорганизацией работниками предприятий, расположенных на территории ЗАТО,на период трудоустройства (однако не более, чем на 6 месяцев) сохраняются средняя заработная плата с учетом выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.
В случае ликвидации головного предприятия или военного объекта ЗАТО, а также других юридических лиц, расположенных на его территории,в случаях уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штата, высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не более, чем за два года) выход на пенсию.
Однако повышенные социальные гарантии и льготы сопровождаются для работников и жителей ЗАТО повышенной ответственностью за свои действия.
Так, все работающие или проживающие в ЗАТО граждане, равно как и вновь прибывших в данное образование, должны быть в обязательном порядке ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение.Ответственность - дисциплинарная, административная и уголовная - устанавливается законодательством Российской Федерации и носит жесткийхарактер. Это оправданный шаг государства по отношению к населению ЗАТО и работникам закрытых производств.
Безусловно, в числе прочих ограничений, налагаемых на жителей ЗАТО, можно отметить и особый порядок пересечения ими государственной границы, и специальные требования, предъявляемые при переводе на работу, связанную с повышенной опасностью для здоровья и психики, и особый по сравнению с жителями других городов порядок приема и отсылки почтовой, электронной и иной корреспонденции. Впрочем, эти и иные проявления особого режима (внутренние системы наблюдения, прослушивания, цензура и пр.) могут устанавливаться органами местного самоуправления и федеральными органами исполнительной власти самостоятельно и в пределах их полномочий - в каждом ЗАТО по-своему. К счастью, никакие "особо тяжкие", кроме тщательно засекреченного проведения военных учений и передислокации частей, а также введения обязательного изучения в школах некоторых ЗАТО Министерства обороны ряда военных дисциплин, проявления такого особого режима нам неизвестны.
Естественно, интересы личности в России - на первом месте, однако, как мне кажется, безопасность государства, которое, в конечном итоге, и поддерживает личность -это и есть главная цель Российского государствана современном этапе его развития.
[1] Власов В. В ЗАТО мы делаем ракеты. // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 147.
[2]Зона воздействия. Печальный опыт Челябинской области. //Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 136.
[3]Оффшор - слово ругательное? Деловой вторник. 2000. 15 апреля.
[4]Зона воздействия. Печальный опыт Челябинской области. //Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 138.
[5] См.: Драгунцова А.Р. ЗАТО: как это делают в России. // Местное самоуправление. 1995. № 4. С. 26.
[6]Там же. С. 27.
[7]ФЗ "О закрытых административно-территориальных образованиях" от 14.07.92 N 3297-1-ФЗ.
[8]Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.98. N 655.
[9]ЗАТО - Мыделаем оффшоры. Труд. 2000. 25 апреля.
[10]См.: Власов В. В ЗАТО мы делаем ракеты. // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 149.
4 Там же. С. 150.
[12]См.: Закрытые города: вчера, сегодня. Завтра?Известия. 1997. 15 июля.
[13]Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.98. N 655.
[14] Российские оффшорные зоны: к вопросу о благах перераспределения. Известия. 1998. 19 января.
[15]См.: Блеск и нищета, ЗАТО… Новые известия. 2000. 11 ноября.
2 См. : Власов В. В ЗАТО мы делаем ракеты. // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 147.
[16] ЗАТО - Мыделаем оффшоры. Труд. 2000. 25 апреля.
[17]УЗАТО отобрали льготы. Новые известия. 2000. 27 апреля.
[18]Оффшор - слово ругательное? Деловой вторник. 2000. 15 апреля.
[19] Закрытые города: вчера, сегодня. Завтра?Известия. 1997. 15 июля.