Производство по делам об административных правонарушениях

Содержание

TOC o "1-2" Введение.......................................................................................................... PAGEREF _Toc512188602 h 3

1. Понятие производства по делам об административных правонарушений,его задачи и принципы......................................................................................................... PAGEREF _Toc512188603 h 6

2. Организационная структура производства по делам об административных правонарушениях......................................................................................... PAGEREF _Toc512188604 h 15

2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении............ PAGEREF _Toc512188605 h 18

2.2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях........... PAGEREF _Toc512188606 h 20

2.3. Исполнение постановлений о применении административных взысканий    PAGEREF _Toc512188607 h 23

2.4. Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях...................................................................................... PAGEREF _Toc512188608 h 26

Заключение.................................................................................................... PAGEREF _Toc512188609 h 29

Список использованной литературы........................................................... PAGEREF _Toc512188610 h 31

[1].

По данному вопросу представляется примечательной дискуссия виднейшего процессуалиста в административном праве Н.Г. Салищевой с венгерским ученым Ф. Толди. Последний комментировал процессуальный закон 1957 г. в Венгерской Народной Республике и для определения круга отношений, охватываемых процессуальным правом, сослался на работу молодого К.Маркса, который в статье «Дебаты по поводу законов о краже леса» писал, что процесс есть только форма жизни закона, проявление его внутренней жизни. Вслед за К. Марксом Ф. Толди делает вывод, что «материальное право только посредством порядка производства превращается в фактор, формирующий жизненные отношения».

Общая теория права, к сожалению, зачастую уклоняется от изучения процессуальных вопросов, оставляющих на решение ученых, работающих в отдельных отраслях права. Среди редких высказываний теоретиков права о процессе можно провести мнение О.Э. Лейста; «Различаются нормы материального права (определяющие содержание прав, обязанностей и запретов, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений) и нормы процессуального права (определяющие порядок, процедуру, форму реализации норм материального права)»[2]. Не всякая реализация нормы — это процесс в правовом смысле. Д.М. Чечот пишет, что в некоторых случаях и суд может действовать как административный орган, а, следовательно, его отношения не будут в этом случае процессуальными[3].

Схематически всю последовательность административных, управленческих отношений можно разбить на, во-первых, совокупность мер по принятию правового решения (издание закона, нормы права, акта управления), во-вторых, комплекс мер по реализации нормы права в ординарном порядке, в-третьих, комплекс правовых мер по принудительной реализации правовой нормы. При этом третий этап для правового метода регулирования общественных отношений представляется основным, ибо без необходимости принуждения, общественные отношения могут регулироваться и другими методами: моралью, внутриорганизационными нормами.

Принятие правовой нормы	Исполнение правовой нормы	Принуждение к исполнению правовой нормы	Разрешение спора о праве
Процедура	Процедура	Производство	Процесс

Производство по делам об административных правонарушениях — это часть административного процесса. Попробуем дать его дефиницию.

Административно - юрисдикционное производство — нормативно установленный порядок и формы осуществления юридических действий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также юридические формы результатов соответствующих процессуальных действий.

Можно выделить следующие сущностные черты производства по делам об административных нарушениях:

1.

2.

3.

Производство по делам об административных правонарушениях — вид административно – юрисдикционного производства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий и нуждающийся в единообразном применении, закрепленным на федеральном уровне.

Производство по делам административных правонарушениях — это системно образование, комплекс взаимосвязанных процессуальных действий, которые:

1.

2.

3.

Производство по делам об административных правонарушениях и производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, теснейшим образом между собой взаимосвязаны. Для дел, возникающих из административно-правовых отношений, присуще наличие административного спора о праве, подведомственного судам, когда:

-

-

-

-

-

-

Черты производства по делам об административных правонарушениях.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

1. Принцип законности.

Процедура осуществления административного принципа должно реализоваться строго согласуясь с буквой закона. Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами (должностными лицами). Существуют возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система надзорных органов, следящих за соблюдением законности. Необходимо соблюдать как материальные, так и процессуальные нормы законодательства.

2. Принцип оперативности.

Необходимо соблюдать краткость материально-правовых и процессуально - правовых сроков в сфере административной ответственности, принцип неотвратимости административной ответственности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного взыскания.

3. Принцип непосредственности.

Он состоит в требовании присутствия лица, совершившего административное правонарушение, на рассмотрении своего дела, его законных представителей, устного производства компетентным органом, объявления вынесенного постановления по окончании процесса.

4. Принцип равенства сторон.

Перед законом и органом, рассматривающим дело, все граждане, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, возраста равны.

5. Принцип публичности.

Заключается в том, что производство по делам об административных правонарушениях от имени государства, делегирующего полномочие соответствующим органам. Все дела об административных правонарушениях рассматриваются официально, производство по ним носит публичный характер.

6. Принцип гласности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, могут привлекаться представители общественности, трудовых коллективов.

7. Принцип состязательности.

Состязательность проявляется в разделении функций защиты и обвинения. И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной ответственности лица, так и сторону потерпевшего. Органы, рассматривающие дело, обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учетом мнения участников процесса.

8. Принцип национального языка.

На территории Российской Федерации официальное делопроизводство ведется на русском языке. В республиках в составе РФ на государственных языках этих республик. Гражданин РФ, не владеющий русским языком или государственным языком республики в составе РФ, имеет право выступить при рассмотрении дел об административных правонарушениях на том языке, которым он владеет.

9. Принцип объективности истины.

При осуществлении производства по административным правонарушениям доказыванию и оценке подлежат:

-

-

-

-

-

Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности.

10. Принцип двустепенности.

Потерпевший и лицо, привлекаемое к административной ответственности, обладают правом обжалования постановления по конкретному делу. Данное постановление может быть проверено в органе второй инстанции.

11. Принцип диспозитивности.

Участники административно – юрисдикционного производства по собственному усмотрению могут распоряжаться своими правами: обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции, знакомиться или не знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях.

12. Принцип устности.

Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения, которые записываются в соответствующие протоколы.

Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы, имеющие свою специфику, обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых посредством применения административно – процессуальных норм. Принципы процесса определяют средства достижения его целей.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

[1] Лунев А.Е. Вопросы административного процесса. // Правоведение.— Л., 1962.— №2.— С.43.

[2] Теория государства и права.— М., 1987.— С.313.

[3] Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы.— Л., 1973.— С.28.