Нормативно-правовые акты

	Загрузить архив:
	Файл: 240-1125.zip (48kb [zip], Скачиваний: 125) скачать

План

1 Введение

2 Понятие нормативно правовых актов

3 Понятие и виды Законов РФ

4 Подзаконные юридические нормативные акты

5 Порядок вступления законов и подзаконных актов в силу

Введение

На мой взгляд вопрос «Нормативно правовые акты в РФ» является самым интересным из представленных на рассмотрение. Именно поэтому ярешил пойти по пути рассмотренияданного вопроса и взять его в качестве основополагающегов теме моей курсовой работы.

Нормативно правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря ему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.

Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных пра­вовых актов и т.д.

Настает черед и теме о форме права, т. [1]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 1992 г. утверждено Положение о порядке государственной регистрации ведомственных актов и начало [2]. Согласно ч. 2 [3]Этот указ ужесточил требования, предъявляемые к актам министерств и ведомств. В тексте Указа прямо сказано, что акты, не прошедшие государственной регистрации, а также заре­гистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний: на такие акты нельзя ссылаться при разрешение споров. Кроме более жестких формальных требований Указ, как это видно, ввел правило о необходимости опубликования ведомственных нормативных актом, а также изменил порядок их вступления в силу: не со дня присвоения им номера государствен­ной регистрации, а после официального опубликования акта, уже прошедшего госу­дарственную регистрацию и снабженного соответствующим регистрационным номе­ром. В качестве органа официального опубликования в Указе названа газета "Россий­ские вести". Тем же вопросам посвящено постановление Правительства РФ от 13 апреля 1993 г.[4] Итак, государственная регистрация ведомственных нормативных актов, возложенная на Министерство юстиции РФ, представляет собой контрольную функцию, которая преследует цель обеспечить соблюдение законности в деятельности Федеральных министерств и ведомств, не допустить ущемления свобод и законных прав интересов граждан, иных субъектов права. Особенностью этой функции является то, что посредством ее исполнительная власть контролирует себя изнутри. Данное обстоятельство, видимо, не исключает различных взглядов по поводу такой меры. Однако позитивное социальное значение ее очевидно и несомненно.

Практика показывает, что государственная регистрация ведомственных нормативных актов- положительный правовой инструмент. Так, уже за первые 7 месяцев, с начала государственной регистрации - с 15 мая по 15 декабря 1992 г. из зарегистрированных Министерством юстиции актов только 45 сохранили свой первоначальный вид, 57 из представленных министерствами и ведомствами актов по рекомендации Минюста были изменены, т.е. приведены в соответствие с требованиями законодательства, предложения об изменении соответствующих положений стали необ­ходимым условием присвоения тому или иному акту номера государственной регистрации. В регистрации 6 актов в тот же период времени было отказано но причиненезаконности, в том числе в регистрации известного распоряжения Госкомимущества РФ 444-р, касающегося приватизации морских портов. Значительно позже, летом 1993 г., это распоряжение прошло регистрацию в Министерстве юстиции, но после внесения в него текста необходимых изменений, приводящих его в соответствие с требованиями закона. Следует сказать что по поначалу некоторые министерства всерьез не воспринимала государственную регистрацию ведомственных нормативных актов и свои акты ; Минюст России на государственную регистрацию не представляли, прямо направляя; их на исполнение. В дальнейшем при возникновении споров по поводу тех или иных норм, введенных такими актами, обнаруживались достаточно сложные проблемы. И тенденцию к увеличению количества актов, поступающих в Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию, нельзя считать случайной. Если, так было показано выше, за первые 7 месяцев были зарегистрированы 102 акта, то за весь первый год работы - с 15 мая 1992 г. но 15 мая 1993 г. - 251 акт. Следовательно, за последующие 5 месяцев это составило 149 актов. В настоящее время наблюдаете определенная стабильность.: 84 акта были зарегистрированы в первом квартале 1994 г. и по 84 зарегистрированных акта в среднем приходится на каждый квартал. 1993 г.

Так, например, среди актов, представленных Государственной налоговой службой, получили регистрационные номера Письмо "О порядке применения Указа Президента Российской Федерации "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимо­отношениях бюджетов различных уровней" от 17 января 1994 г., № ВГ-4-16/511 (регистрационный № 472 Минюста России от 25 января 1994 г.); Письмо "О сборе за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний" от 14 марта 1994 г., № 10Б-4-04/38н (регистрационный № 535 Минюста России от31 марта 1994 г.) и др. Другой немаловажный блок вопросов связан с опубликованием нормативных актов прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции. Задержки c опубликованием актов, а следовательно, и их вступлением в силу могут повлечь, в частности, недополучение бюджетом определенных сумм. Должен ли кто-либо нести ответственность за такую задержку? Можно ли в таком случае ставить, вопрос о вине, особенно если имеются объективные причины, помешавшие своевременному опубли­кованию, и др.? Здесь следует отметить, что случаи нарушения сроков официального опубликования нормативных актов учащаются. По данным Минюста России, на 16 декабря 1994 г. в редакции газеты "Российские вести" находились 37 актов, направленных для публикации и имеющих номера государственной регистрации. У 26 из них 10-дневный срок для опубликования, установленный Указом Президента РФ от 21 января 1993 г., был пропущен (в отдельных случаях нарушения срока доходила до 30 дней и более). По состоянию на 12 января 1995 г., согласно сведениям, полученным из того же источника, в газете "Российские вести" не опубликован ни один акт из З5, зарегистрированных в декабре 1994 г. Среди них 4 акта, которые изменяют и до­полняют инструкции (№ 4, 7, 8) Государственной налоговой службы, акты Минфина, Государственного таможенного комитета, решение Президиума ВАК Российской Федерации "Об утверждении положения о диссертационном совете, инструкций и пе­речней документов по вопросам присуждения научным н научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий от 4 ноября 1994 г. (регистрационный № 733 от 2 декабря 1994 г.) и др. Из неопубли­кованных на тот день имелись акты, зарегистрированные Министерством юстиции еще в октябре 1994 г.

Вывод из сказанного может состоять в следующем: формирование нормативной базы государственной регистрации ведомственных актов должно продолжаться и далее.

4 Порядок вступления законов и подзаконных актов в силу

Законы "появляются на свет" и включаются в дейст­вующее законодательство в результатесложной деятельности - правотворчества (законотворчества).

Правотворчество (законотворчество) - это специаль­ная деятельность компетентных органов, завершающая процесс право образования, в результате которой приобре­тает юридическую сипу и вступает в действие закон.

Главное звено в правотворчестве (законотворчестве) - принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом - документом, имею­щим высшую юридическую силу. Особый характер носит правотворчество при проведении всенародных референду­мов; здесь закон принимается непосредственно народом.

Правотворческий процесс осуществляется в определен­ной процедуре, когда совершаются правотворческие дей­ствия.

Основными правотворческими действиями при приня­тии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1) законодательная инициатива, т.е. официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. Законодательная инициатива- первая стадия законодательного процесса т.е. установленного, как правило, конституцией порядка принятиязакона. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании.В соответствии с Конституцией. РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законода­тельным (представительным) органам субъектов Федера­ции. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Россий­ской Федерации по вопросам их ведения (ст. 104),

2) решение компетентного органа о необходимости из­дания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта,

3) внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, вто­рого и т.д. чтения ("чтение закона" означает обсуждение и. поэтапное принятие его, "первое чтение" - принятие про­екта в принципе, как основы будущего закона, "второе чтение" - принятие проекта как закона, "третье чтение", т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки),

4) принятие законопроекта (обычно в результате "вто­рого чтения" и "третьего чтения"); в соответствии с дейст­вующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации (при­чем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть, сделано в течение пяти дней после принятия - не был - в течение четырнад­цати дней рассмотрен им); процесс принятия закона завер­шается подписанием закона Президентом Российской Фе­дерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламен­том работы законодательного органа).

Особой стадией после принятия закона является, его официальное опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). При этом согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, - что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, "любые нормативные право­вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения" (ст. 15)

Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и допол­нениями в действующих актах. А это, в свою очередь, позволяет быстрее перест­роить деятельность различных структур в заданном направлении. Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения новых законов и других актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того, насколько правильно они понимаются теми, кому адресованы. Общероссийские законы подразделяются на федеральные конституционныезаконыи федеральные законы. Те и другие в соответствии с Конституцией РФ могут приниматься либо всенародным голосованием - референдумом (п. 3 ст. 3 Конституции РФ), либо Государственной думой (ст. 105 Конституции). Федеральные конституци­онные законы принимаются но вопросам, предусмотренным Конституцией, и в по­рядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. нормами ст. 105,,106 и 107 Конституции Российской Федерации. Основные положения здесь таковы:

- федеральные, законы принимаются Государственной Думой;

- принятый Государственной Думой федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации;

- принятый Государственной Думой федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов (депутатов) этой палаты;

- федеральный закон, не отнесенный ст. 106 Конституции к обязательным для рассмотрения Советом Федерации. считается одобренным Советом Федерации, если он не был рассмотрен им в течение четырнадцати дней со дня поступления;

- Совет Федерации может отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон;

- для преодоления возникших разногласий при отклонении Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, палаты Федерального Собрания могут создать, согласительную комиссию, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой;

- Государственная Дума может согласиться с решением Совета Федерации об отклонении принятого ею федерального закона и переработать его;

Государственная Дума может не согласиться с решением Совета Федерации и принять, федеральный закон в ранее принятой редакции, если за это решение проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кроме того, в отношении принятых федеральных законов Президенту Российской Федерации Конституцией предоставлено право отлагательного вето, реализациякоторого приводит к дальнейшему осуществлению процедур в отношении федерального закона, что предусмотрено ч. 3 ст. 107 Конституции. В этом случае федеральный закон возвращается в Государственную Думу, которая может согласиться с возражениями Президента и переработать федеральный закон, после чего он подлежит рассмотрению в соответствии с вышеописанной процедурой как вновь принятый. Государственная Дума может не согласиться с Президентом и одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции, если за это будет подано не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее федеральный закон поступает в Совет Федерации, который также может одобрить его в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей голосов от общего числа членов палаты), после чего он становится обязательным для подписания и обнародования Президентом РФ. Если же федеральный закон при повторном рассмотрении в Совете Федерации не наберет необходимого числа голосов, рассмотрение его в данной редакции прекращается. Из сказанного можно сделать два вывода. Во-первых, для принятия федерального закона достижение согласияпалат не является в общем смысле необходимым условием: во-вторых, достижение согласия палат становится необходимым условием принятия федерального закона только в случае отклонения его Президентом. В Законе от 25 мая 1994 г. четко решен вопрос о дате принятия федерального закона. Согласно ст. 2 Закона датой принятия федерального закона считается день (принятия его Государственной думой в окончательной редакции). Датой принятияфедерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами  федерального собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

В Законе от25 мая 1994 г. по-новому исчисляются сроки, в течение которых законы России подлежат официальному опубликованию. Федеральные конституцион­ные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным собранием, публикуются одновременно с федераль­ными законами об их ратификации (ст. 3 Закона). Особый порядок установлен для опубликования и вступления в силу законов и других решений, принятых путем референдума. В ст. 36 Закона РСФСР "О рефе­рендуме в РСФСР" от 16 октября 1990 г. предусматривается, что итоги референдума доводятся до сведения населения через средства массовой информации Центральнойкомиссией референдума не позднее 10 дней со дня окончания голосования. В случае признания результатов голосования по какому-либо округу или участку не действительными

Центральная комиссия референдума вправе поручить соответствующей комис­сии референдума провести в течение двух недель в данном округе или на участке повторное голосование. В таком случае принятое на референдуме решение публику­ется не позднее 7 дней с даты последнего голосования по вопросу, внесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении не преду­смотрен иной срок.

Указы и распоряжения Президента и постановления Правительства РФ публикуются, как гласит ст. 7 Закона от 25 мая 1994 г., в "Собрании законодательства (Российской Федерации" и в "Российской газете". Акты Президента и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории Россииодновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования. Но Прези­дентом или Правительством РФ при принятии акта может быть установлен и другой срок введения акта в действие.

Указ Президента РФ от 26 марта 1992 г. издан уже после введения в действие Закона "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г., но в нем также не учтены положения ст. 12 Закона о Публикации актов Президента не только на государствен­ном языке федерации, но и на государственном языке республик в составе РФ. Данный пробел Указа может быть восполнен положениями, определяющими механизм реализации ст. 12 Закона "О языках народов РСФСР".

Предваряя освещение вопроса о федеральных конституционных законах, следует отметить, что Конституция 1993 г. Сколько-нибудь подробно не определила порядок и процедуру их принятия. Норма, закрепленная ч. 2 ст. 108 Конституции, скорее говорит об условиях принятия федерального конституционного закона, а именно: федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членен Совета Федерации не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Более того, имеющая характер категорического императива норма ч. 1 ст. 105 Конституции "федеральные законы принимаются Государственной Думой", по-видимому, не может быть распространена на федеральные конституционные законы. Из содержания ст. 108 Конституции становится ясным, что такие законы ни при каких обстоятельствах не могут считаться принятыми, пока по ним не будет достигнуто необходимое согласие между Государственной Думой и Советом Федерации. Так, ст. 116 Регламента Государственной Думы устанавливает, что "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы". Данная регламентная норма, без необходимых уточнений, привела к тому, что все принятые на сегодняшний день федеральные конституционные законы поступили в Совет Федерации в неправомерно присвоенном им Государственной Думой статусе "принятых", хотя до одобрения обеими палатами в единой редакции эти законы имеют силу проекта. В частности, проголосовав за одобрение проекта федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Государственная Дума 18 января 1995 г. приняла постановление № 462-1 [5]

"Досрочное присвоение" Государственной Думой проекту федерального конституционного закона статуса "принятого закона" явилось одной из причин возникновения больших процессуальных и технико-юридических [1]Ведомости съезда народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР

[2]Единственной жалобой за весь, период со дня введения государственной регистрации ведомственных нормативных актов и до настоящего времени. поданной в Правительство РФбыла жалоба государственной налоговой службы и Минфина России на отказ в регистрации Минюстом их совместного письма "О порядке налогообложения подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел" от 20 декабря 1993 г.

[3] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, №4, ст. 301

[4] Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, №16,ст. 1348

[5]См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 .№5 . ст. 373.