Электронное учебное пособие по дисциплине ОП 13 «Основы ведения хозяйства на особо охраняемых территориях» по специальности 250110 Лесное и лесопарковое хозяйство

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ХРЕНОВСКОЙ ЛЕСНОЙ КОЛЛЕДЖ ИМ. Г. Ф. МОРОЗОВА
«ОСновы ведения хозяйства на особо охраняемых территориях»
Учебное пособие
с. Слобода
2015г.
Баталин А.Н. Основы ведения хозяйства на особо охраняемых территориях [ Текст ]: учебное пособие / А.Н. Баталин; для средних профессиональных учебных заведений. – с. Слобода. 2015. – 137 с.
Учебное пособие содержит краткие сведения о различных аспектах ведения хозяйства на особо охраняемых природных территориях, а также предусматривает организацию благоустроительных мероприятий в рекреационных лесах особо охраняемых природных территорий.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по специальности СПО 35.02.01 (250110) «Лесное и лесопарковое хозяйство», разработанное в соответствии с ФГОС по специальности СПО 35.02.01 (250110) «Лесное и лесопарковое хозяйство».
Табл. Прил. Библиограф.: наим.
Рецензент
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
Раздел I. Особо охраняемые территории. 6

Тема 1.1. Охраняемые природные территории в истории и современном мире. 6 Тема 1.2. Государственные природные заповедники. 10 Тема 1.3. Национальные и природные парки. 23 Тема 1.4. Государственные природные заказники. 35 Тема 1.5. Памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады. 45 Тема 1.6. Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Красная книга. 52 Тема 1.7. Леса рекреационного назначения. 58
Раздел II. Организационные и благоустроительные мероприятия
в рекреационных лесах особо охраняемых природных территорий. 65
Тема 2.1. Эколого-просветительская деятельность особо охраняемых природных территорий. 65
Тема 2.2. Рекреационная деятельность особо охраняемых природных территорий. 67
Тема 2.3. Экотуризм особо охраняемых природных территорий. 75
Раздел III. Лесохозяйственные мероприятия в рекреационных лесах особо охраняемых природных территориях. 78
Тема 3.1. Посадки леса. 78 Тема 3.2. Рубки в рекреационных лесах особо охраняемых природных территориях. 85 Тема 3.3. Природоохранные и лесозащитные мероприятия в рекреационных лесах особо охраняемых природных территориях. 98 Тема 3.4. Благоустройство территории зон отдыха. 114 Тема 3.5. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. 120 Тема 3.6. Экологический контроль и мониторинг состояния охраны, использования особо охраняемых природных территорий. 130
Библиографический список 136
ВВЕДЕНИЕ
Возрастание роли охраны окружающей среды нашло свое отражение и в содержании образования.
В частности, в учебные планы средних профессиональных учебных заведений введена учебная дисциплина ≪Основы ведения хозяйства на особо охраняемых территориях≫.
В результате освоения дисциплины студент должен
уметь:
- обосновывать о необходимости и целесообразности организации объектов особого использования;
- разрабатывать проект организации и устройства особо охраняемых территорий;
- проводить природоохранные мероприятия по охране лесов от антропогенного воздействия и осуществлять проведение работ по ликвидации последствий рекреации;
- работать с нормативными документами, справочной литературой и другими информационными источниками, регулирующие отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых территорий.
В результате освоения дисциплины студент должен
знать:
- четкое представление и понятие об особо охраняемых территориях, их классификации, назначении и порядке использования;
- основные нормативно-правовые акты, регулирующие создание охраняемых территорий;
- роль рекреации в жизни леса;
- условия отрицательного воздействия лесной рекреации в зависимости от
- лесорастительных и организационных условий;
- правила рекреационного лесопользования в лесном фонде и на особо охраняемых
- природных территориях;
- функции и задачи инспекторов на особо охраняемых природных территориях в
- использовании особенностей рекреационного природопользования; - мероприятия по проведению лесохозяйственных работ в соответствии стадиям
рекреационной дигрессии; - организацию тушения лесных пожаров и профилактические мероприятия по пожарной
безопасности на рекреационных объектах; - организацию утилизации отходов от рекреационной деятельности и пути ликвидации - последствий вандализма; - организацию туристских маршрутов по лесным территориям.
Предлагаемое учебное пособие написано в соответствии с государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования и Примерной программой по дисциплине ≪Основы ведения хозяйства на особо охраняемых территориях≫.
Структура учебного пособия отражает структуру (содержание) программы: разделам и темам, предусмотренным Примерной программой дисциплины, посвящены соответствующие разделы и главы учебного пособия.
В первом разделе учебного пособия рассматриваются особо охраняемые территории. Второй раздел посвящен организационным и благоустроительным мероприятиям в рекреационных лесах особо охраняемых природных территорий. Третий раздел учебного пособия предусматривает знакомство с лесохозяйственными мероприятиями в рекреационных лесах особо охраняемых природных территориях.
Раздел I. Особо охраняемые территории.
Тема 1.1. Охраняемые природные территории в истории и современном мире
Охрана окружающей природной среды осуществляется не только в форме организации рационального использования природных ресурсов, но и путем полного либо частичного изъятия природных комплексов и объектов из активного хозяйственного освоения и создания особо охраняемых природных территорий с целью их сохранения в неприкосновенности как эталонов естественной природной среды, мест обитания растений и животных, достопримечательных и уникальных природных образований.
Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Для них устанавливается особый (заповедный) режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйственной и иной деятельности, противоречащей целям заповедования.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется актами экологического законодательства общего характера (Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Указом Президента РФ «Об особо охраняемых природных территориях РФ» от 2 октября 1992 № 1155), законами о правовом режиме отдельных видов природных ресурсов (Лесным, Водным, Земельным кодексами, Федеральным законом «О животном мире», Законом РФ «О недрах» и др.), а также специальным законодательством об особо охраняемых природных территориях - Федеральными Законами «Об особо охраняемых природных территориях» ФЗ №33 от 14.03. 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г. и др..Категории и виды особо охраняемых природных территорий
Закон об особо охраняемых природных территориях различает несколько их категорий с учетом особенностей правового режима данных природных территорий и статуса расположенных на них природоохранных учреждений (ст. 2): - государственные природные заповедники; - национальные парки; - природные парки; - государственные природные заказники; - памятники природы; - дендрологические парки и ботанические сады; - лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Право собственности на особо охраняемые природные территории
Законодательство относит особо охраняемые природные территории к объектам общенационального достояния, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности. Создание, развитие и расширение площадей особо охраняемых природных территорий признается одним из приоритетных направлений государственной экологической политики.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, в зависимости от чего определяется их принадлежность и устанавливаются формы и виды собственности на них.
К числу особо охраняемых природных территорий, которые имеют федеральное значение и находятся только в федеральной собственности, относятся государственные природные заповедники и национальные парки.
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение, то есть являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Природные парки принадлежат к территориям регионального значения, то есть являются собственностью субъектов РФ.
Территориями местного значения, находящимися в муниципальной собственности, могут объявляться лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В зависимости от принадлежности указанных особо охраняемых природных территорий осуществляется государственное управление и контроль в сфере их использования и охраны - органами исполнительной власти РФ или ее субъектов, органами местного самоуправления, а также соответствующими специально уполномоченными органами государственного экологического управления (Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и др.).Порядок организации особо охраняемых территорий
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, —особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, —особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Порядок перевода земель из одной категории в другую
Понятие категории земель установлено Земельным Кодексом РФ, а также Федеральным Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». По целевому назначению земли в Российской Федерации разделены на следующие категории (п. 1 ст. 7 ЗК РФ): - земли сельскохозяйственного назначения; - земли поселений; - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; - земли особо охраняемых территорий и объектов; - земли лесного фонда; - земли водного фона; - земли запаса. Согласно положению п. 1 ст. 8 ЗК РФ, отнесение земель к соответствующим категориям и их перевод из одной категории в другую осуществляется в отношении: - земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации; - земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности органами исполнительной власти субъектов РФ; - земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления; - земель, находящихся в частной собственности: - земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ; - земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.
Непосредственный порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель (участков земель) из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию осуществляется только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно. Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:
организации особо охраняемых природных территорий;
установления или изменения черты поселения;
размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
История заповедного дела в России
Уже на самых ранних этапах своего развития племена, населявшие территорию нашей страны, обращали внимание на необычные явления природы — водные источники с особо чистой или целебной водой, выходы примечательных горных пород и минералов, деревья-патриархи, места концентрации полезных растений и животных. Понимая их значение, они брали их под охрану, объявляя священными.
 Позднее, в VI–VII вв., возникла еще одна форма охраны — запрет на использование растительности и охоту в местах захоронения предков славян — «жальниках». Именно в это время приобретает широкое распространение термин «заповедник», т.е. повеление, запрещение, находящееся под запретом, охраной.
 Со времен княгини Ольги летописи упоминают о наличии таких угодий на всей территории Киевского княжества, т.е. существовала сеть заповедно-заказных территорий, богатых по видовому и количественному составу, которые послужили основой для создания заповедных территорий в наше время.
Заповедниками в полном смысле сегодняшнего понимания этого термина служили в России XVI–XVIII вв. «засечные полосы» — пограничные леса. По указу 1638 г. следовало «учинить заказ крепкий, чтобы в заповедный засечный лес никакой человек для бортных ухожий (лесное пчеловодство) и для рыбных ловель, и бобровых, и выдряных гонов... не ходил». А нарушителям грозило «быть в смертной казни без всякой пощады».
 Несомненный вклад в дальнейшее формирование идей заповедности внес Петр I указом от 19 ноября 1703 г. об учреждении «заповедных участков» и объявлении «заповедных деревьев», нарушение которого каралось смертной казнью. И уже тогда были предприняты первые шаги по инвентаризации отдельных биологических объектов этих площадей: учет дичи, описание и картирование заповедных деревьев, дубовых насаждений. Петр I указал «заботиться о сохранении лесов и во всех местах, где возможно, добрые и притом другие потребные веши насаждать и возвращать».
 Понятие заповедности в XIX в. главным образом связано с охраной лесов, что создавало благоприятные условия для существования животного мира. Указ Сената от 10 ноября 1832 г. повелевал выделять в неприкосновенный запас из лесов казенных крестьян «заказные рощи», получившие название «заповедные». Их охрана возлагалась на волостные правления. Такая практика надежно обеспечивала сохранение лесов для будущих поколений.
Основы современного отечественного заповедного дела были заложены в конце XIX — начале XX вв. идеями выдающихся русских ученых-естествоиспытателей: В.В. Докучаева, И.П. Бородина, Г.Ф. Морозова, Г.А. Кожевникова, В.П. Семенова-Тян-Шанского, А.Н. Формозова и др.
 Первый общегосударственный акт «Об установлении правил об охотничьих заповедниках» принят в октябре 1916 г. царским правительством. В декабре того же года «распоряжением, объявленным Правительствующему Сенату Министром Земледелия», на берегу озера Байкал был создан первый государственный заповедник — Баргузинский. Сеть заповедников расширялась. Появились Астраханский, Ильменский, Кавказский, Воронежский и др. Среди них был и Кондо-Сосьвинский, организованный в Зауралье.
 К сожалению, в истории заповедного дела страны были и печальные страницы. В 1950 г. был осуществлен план, предусматривающий ликвидацию двух третей заповедников. События, произошедшие с 1951-го по 1959 гг., до сих пор считаются одними из самых трагических в истории отечественных заповедников. Ведь именно тогда из 128 заповедников, занимавших площадь 1 266 млн. га, что соответствовало почти 0,6% территории страны, было закрыто 108, их площадь уменьшилась более чем в 10 раз.
 Заповедную систему и площадь заповедников удалось восстановить лишь спустя почти 30 лет к 1985 г. В настоящее время на территории России насчитывается 104 государственных природных заповедник и 47 национальных парков.
Контрольные вопросы:
1. Какие общие положения и правовые аспекты особо охраняемых территорий? 2. Какие основные задачи особо охраняемых территорий? 3. Какие основные категории особо охраняемых природных территорий? 4. Укажите уровни подчинения ООПТ. 5. В чем заключается цель природоохранного законодательства Р.Ф.. 6. Какой порядок организации особо охраняемых территорий? 7. Как производится перевод земель из одной категории в другую?
Тема 1.2 Государственные природные заповедники.
Государственные природные заповедники в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Заповедники являются одним из типов особо охраняемых природных территорий (ООПТ).По состоянию на 2014 год на территории России действовало 104 государственных природных заповедника.
Таблица 1
Список государственных природных заповедников

№ Название Расположение Площадь, км² Дата образования Вид
1 АзасТыва3003,90 11 января 1985
2 Алтайский заповедникРеспублика Алтай8812,38 16 апреля 1932
3 Астраханский заповедникАстраханская область679,17 11 апреля 1919
4 Байкало-Ленский заповедникИркутская область6599,19 5 декабря 1986
5 Байкальский заповедникБурятия1657,24 26 сентября 1969
6 Баргузинский заповедникБурятия3743,22 11 января 1917
7 БасегиПермский край379,35 1 октября 1982
8 БастакЕврейская автономная область917,71 13 февраля 1997
9 Башкирский заповедникБашкортостан496,09 11 июля 1930
10 БелогорьеБелгородская область21,31 13 июля 1979
11 Богдинско-Баскунчакский заповедникАстраханская область184,78 18 ноября 1997
12 Болоньский заповедникХабаровский край1036,00 18 ноября 1997
13 Большая КокшагаМарий Эл214,05 14 марта 1993
14 Большехехцирский заповедникХабаровский край454,71 3 октября 1963
15 Большой Арктический заповедникКрасноярский край41 692,22 11 мая 1993
16 Ботчинский заповедникХабаровский край2673,80 25 мая 1994
17 Брянский лесБрянская область121,86 14 июля 1987
18 Буреинский заповедникХабаровский край3584,00 12 августа 1987
19 Верхне-Тазовский заповедникЯмало-Ненецкий автономный округ6313,08 24 декабря 1986
20 Висимский заповедникСвердловская область335,00 6 июля 1971
21 Витимский заповедникИркутская область5858,38 20 мая 1982
22 Вишерский заповедникПермский край2412,00 26 февраля 1991 23 Волжско-Камский заповедникТатарстан100,91 30 апреля 1960
24 Воронежский заповедникВоронежская областьЛипецкая область310,53 3 декабря 1923
25 Воронинский заповедникТамбовская область103,20 12 августа 1994
26 Восточно-Уральский заповедникЧелябинская область166,16 9 апреля 1966
27 Галичья ГораЛипецкая область49,63 25 апреля 1925
28 Гыданский заповедникЯмало-Ненецкий автономный округ8781,74 7 октября 1996
29 Дагестанский заповедникДагестан190,61 9 января 1987
30 Дальневосточный морской заповедникПриморский край643,16 24 марта 1978 31 Дарвинский заповедникВологодская областьЯрославская область1126,30 18 июля 1945
32 Даурский заповедникЗабайкальский край457,90 25 декабря 1987
33 Денежкин КаменьСвердловская область781,92 16 августа 1991
34 Джергинский заповедникБурятия2380,88 14 августа 1992
35 Джугджурский заповедникХабаровский край8599,56 10 сентября 1990
36 Жигулёвский заповедникСамарская область231,57 19 августа 1927
37 Зейский заповедникАмурская область994,30 3 октября 1963 38 Ильменский заповедникЧелябинская область303,80 14 мая 1920
39 Кабардино-Балкарский высокогорный заповедникКабардино-Балкария826,42 8 января 1976
40 Кавказский заповедникАдыгея,Карачаево-Черкесия,Краснодарский край2800,00 12 мая 1924
41 Калужские засекиКалужская область185,33 5 ноября 1992
42 Кандалакшский заповедникРеспублика КарелияМурманская область705,30 7 сентября 1932
43 Катунский заповедникРеспублика Алтай1500,79 25 июля 1991
44 Кедровая ПадьПриморский край178,97 1 января 1970
45 Керженский заповедникНижегородская область467,89 23 апреля 1993
46 КивачРеспублика Карелия108,80 11 июня 1931
47 Кологривский лесКостромская область589,40 21 января 2006
48 Командорский заповедникКамчатский край36 486,79 23 апреля 1993
49 Комсомольский заповедникХабаровский край644,13 3 октября 1963
50 Корякский заповедникКамчатский край3271,56 26 декабря 1995
51 Костомукшский заповедникРеспублика Карелия475,69 14 декабря 1983
52 Кроноцкий заповедникКамчатский край11 476,19 1 июня 1934
53 Кузнецкий АлатауКемеровская область4129,00 27 декабря 1989
54 Курильский заповедникСахалинская область653,65 10 февраля 1984
55 Лазовский заповедникПриморский край1209,89 10 февраля 1935
56 Лапландский заповедникМурманская область2784,35 17 января 1930
57 Магаданский заповедникМагаданская область8838,17 5 января 1982
58 Малая СосьваХанты-Мансийский автономный округ — Югра2255,62 17 февраля 1976
59 Мордовский заповедникМордовия321,48 5 марта 1936
60 Ненецкий заповедникНенецкий автономный округ3134,00 18 декабря 1997
61 Нижнесвирский заповедникЛенинградская область416,15 11 июня 1980
62 Норский заповедникАмурская область2111,68 2 февраля 1998
63 НургушКировская область59,18 25 мая 1994
64 Окский заповедникРязанская область557,28 10 февраля 1935
65 Олёкминский заповедникЯкутия8471,02 3 января 1984
66 Оренбургский заповедникОренбургская область216,53 12 мая 1989
67 Остров ВрангеляЧукотский автономный округ22 256,50 23 марта 1976
68 ПасвикМурманская область166,40 16 июля 1992
69 Печоро-Илычский заповедникРеспублика Коми7213,22 4 мая 1930
70 Пинежский заповедникАрхангельская область518,90 20 августа 1974
71 Полистовский заповедникПсковская область379,83 25 мая 1994
72 Поронайский заповедникСахалинская область566,94 30 марта 1988
73 Приволжская лесостепьПензенская областьУльяновская область83,73 26 июля 1989
74 Приокско-Террасный заповедникМосковская область49,45 19 июня 1945
75 Присурский заповедникЧувашия91,48 27 декабря 1995
76 Путоранский заповедникКрасноярский край18 872,51 15 декабря 1988
77 Рдейский заповедникНовгородская область369,22 25 мая 1994
78 Ростовский заповедникРостовская область95,32 27 декабря 1995
79 Саяно-Шушенский заповедникКрасноярский край3903,68 17 марта 1976
80 Северо-Осетинский заповедникСеверная Осетия295,39 7 сентября 1967
81 Сихотэ-Алинский заповедникПриморский край4014,28 10 февраля 1935
82 Сохондинский заповедникЗабайкальский край2109,88 11 декабря 1973
83 СтолбыКрасноярский край471,54 30 июня 1925
84 Таймырский заповедникКрасноярский край17 819,28 23 февраля 1979
85 Тебердинский заповедникКарачаево-Черкесия850,64 23 января 1936 86 Тигирекский заповедникАлтайский край406,93 4 декабря 1999
87 Тунгусский заповедникКрасноярский край2965,62 9 октября 1995
88 Убсунурская котловинаТыва9251,36 24 января 1993
89 Уссурийский заповедникПриморский край404,32 1 января 1970 90 Усть-Ленский заповедникЯкутия14 330,00 18 декабря 1985
91 Утриш Краснодарский край100,08 02 октября 2010 92 Хакасский заповедникХакасия2675,65 4 сентября 1999
93 Ханкайский заповедникПриморский край392,89 28 декабря 1990
94 Хинганский заповедникАмурская область970,73 3 октября 1963 95 Хопёрский заповедникВоронежская область161,78 10 февраля 1935 96 Центрально-Лесной заповедникТверская область244,47 4 мая 1930
97 Центрально-Чернозёмный заповедникКурская область52,87 10 февраля 1935
98 Центральносибирский заповедникКрасноярский край9720,17 9 января 1985
99 Чёрные землиКалмыкия1219,00 11 июня 1990 100 Шульган-ТашБашкортостан225,31 16 января 1986
101 ЭрзиИнгушетия59,70 21 декабря 2000
102 Юганский заповедникХанты-Мансийский автономный округ — Югра6486,58 31 мая 1982 103 Южно-Уральский заповедникБашкортостанЧелябинская область2528,00 19 июня 1978
104 Шайтан-ТауОренбургская область67,26 09 октября 2014
Общие положения о государственных природных заповедниках
Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.
Задачи государственных природных заповедников
На государственные природные заповедники возлагаются следедующие задачи а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; в) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников
1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; г) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);д) выполнение научно-исследовательских задач; е) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;ж) осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
3. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.5. Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники. За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.
Государственные природные биосферные заповедники
1. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов.
2. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и использования.3. Конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о государственном природном биосферном заповеднике, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.
4. На специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника.
5. Земельные участки, необходимые для осуществления деятельности, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.
Порядок подготовки и заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Управление государственными природными заповедниками
1. Управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.2. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4. Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками, имеют свою символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности государственных природных заповедников), порядок утверждения и использования которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.
5. Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками, вправе предоставлять на участках частичного хозяйственного использования своим работникам в безвозмездное пользование служебные наделы в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Самостоятельная работа: Подготовить доклад о любом из вышеперечисленных заповедников. Проработка и изучение Постановления Правительства РФ от 18 декабря 1991 года № 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в РФ»
Контрольные вопросы:
1.Укажите положения заповедников как высшей формы территориальной охраны природы. 2. Какие основные задачи государственных природных заповедников? 3. Какой режим особой охраны территории заповедников? 4. В чем заключается цель природоохранного законодательства Р.Ф.. 5. Какие задачи государственных природных х заповедников? 6. В чем отличие природных заповедников от биосферных.
Тема 1.3. Национальные и природные парки.
Национальные парки
В нашей стране национальные парки являются относительно недавним явлением. В советской системе основными особо охраняемым природными территориями являлись заповедники и заказники. В западной системе заповедников советского типа почти нет. Доминируют именно национальные парки, где природу не только сохраняют, но и показывают людям, приводят туристов, позволяют отдыхать, наслаждаться уникальными ландшафтами и общением с дикими животными.
Моделью и самой первой современной охраняемой территорией стал созданный в США национальный парк Йеллоустоун. Уже первым исследователями Дикого Запада, стала очевидна уникальность и невероятная красота этих мест. Идея сохранить эту территорию в первозданном виде была поддержана Конгрессм и в 1872 г. президент Грант подписал акт о создании первого в мире национального парка.
Что же все таки такое национальный парк и чем он отличается от заповедника? Основное отличие в том, что в национальном парке большая часть территории открыта для посещения. Конечно, пребывание туристов регламентируется строгими правилами. Но все же главная функция национальных парков именно в том, чтобы создать все условия для отдыха людей и общения с дикой природой. В национальном парке для этого можно строить дороги, кемпинги, прокладывать маршруты, делать настоящие туристические базы. Результаты работы такой системы особенно показательны на примере старейших американских национальных парков. В 2009 г. национальный парк «Йеллоустоун» (шт. Вайоминг) посетили 3,3 млн. чел., а национальный парк «Йосемити» (шт. Калифорния) - 3,8 млн. чел. Это дает колоссальный экономический эффект и полностью опровергает представления о том, что охрана природы якобы не может приносить прибыль.
Примечательно что больше половины туристов - иностранцы. Чем же привлекают людей национальные парки? Прежде всего уникальными природными ландшафтами. Как правило национальные парки создают в очень красивых местах. Это могут быть причудливые скалы, необычные водопады, живописные озера, гейзеры, горячие источники и т. д. То есть даже не зная страны, можно поехать в национальный парк и быть уверенным, что увидишь самые лучшие природные красоты и настоящие чудеса.
Другой важной частью посещения национального арка, является общение с животными. Как правило в национальных парках охота запрещена или строго регламентирована на ограниченной территории. В результате звери постепенно теряют страх перед человеком. Олень может спокойно пастись возле вашей палатки, с ним можно запросто фотографироваться или даже при желании поймать за рога. В таких условиях администрации национальных парков даже вынуждены призывать посетителей чересчур не досаждать животным и особенно соблюдать осторожность с потенциально опасными зверями. Это прежде всего относится к медведям, кабанам, бизонам. Практически в любом национальном парке можно за пару дней наблюдать множество животных. В 2008 году в Йеллоустоуне за два дня пребывания мне довелось увидеть оленей, сурков, лосей, бизонов, медведей и много менее крупных животных. Есть специальные сезоны и маршруты для наблюдения волков, пум, горных козлов, медведей.
На Дальнем Востоке есть несколько национальных парков и все они были образованы сравнительно недавно. В Приморье в 2007 г. были созданы национальные парки "Зов тигра" и "Удэгейская легенда". В Хабаровском крае в 2009 г. был создан национальный парк "Анюйский". В соседних регионах тоже есть национальные парки. В Восточной Сибири находятся национальные парки: "Алханай" (Забайкальский край), "Прибайкальский" (Иркутская область), "Забайкальский" и "Тункинский" (Республика Бурятия).
В настоящее время на территории России находится 47 национальных парков, суммарная площадь территории которых составляет более 70000 км².
Первый национальный парк в СССР — Лахемаа — был основан в 1971 году в Эстонской ССР. В дальнейшем список охраняемых территорий расширился. В следующие годы статус национальных парков получили: - Сочинский национальный парк, Лосиный Остров (1983); - «Самарская Лука» (1984); - «Марий Чодра» (1985); - Прибайкальский национальный парк, Забайкальский национальный парк, «Приэльбрусье», «Башкирия» (1986).
Последними были внесены в список: в конце 2006 года — национальный парк «Калевальский», в декабре 2007 года — «Анюйский», в январе 2008 года — «Бузулукский бор», в июне 2009 года — «Русская Арктика».Таблица 2
Национальные парки Российской Федерации.
№ Название Расположение Общая площадь, км2Дата получения статуса Вид
1 АланияРеспублика Северная Осетия549,26 18 февраля 1998
2 АлханайЗабайкальский край1382,34 15 мая 1999
3 АнюйскийХабаровский край4293,7 15 декабря 2007
4 БашкирияРеспублика Башкортостан832 11 сентября 1986
5 БерингияЧукотский автономный округ18194,54 17 января 2013
6 Бузулукский борОренбургская область,Самарская область1067,88 2 июня 2007
7 ВалдайскийНовгородская область1584,61 17 мая 1990
8 ВодлозерскийРеспублика Карелия,Архангельская область4683,4 20 апреля 1991
9 ЗабайкальскийРеспублика Бурятия2671,77 12 сентября 1986
10 Земля леопардаПриморский край2618,69 5 апреля 2012
11 Зов тиграПриморский край821,52 2 июня 2007
12 ЗюраткульЧелябинская область867,5 3 ноября 1993 13 КалевальскийРеспублика Карелия743,43 30 ноября 2006
14 КенозерскийАрхангельская область1392 28 декабря 1991
15 Куршская косаКалининградская область66,27 6 ноября 1987
16 Лосиный островМосква,Московская область128,81 24 августа 1983 17 Марий ЧодраРеспублика Марий Эл365,93 13 сентября 1985
18 МещёраВладимирская область1187,58 9 апреля 1992
19 МещёрскийРязанская область1030,14 9 апреля 1992
20 НечкинскийРеспублика Удмуртия207,52 16 октября 1997
21 Нижняя камаРеспублика Татарстан265,87 20 апреля 1991
22 Онежское ПоморьеАрхангельская область2016,68 26 февраля 2013
23 Орловское ПолесьеОрловская область777,45 9 января 1994
24 ПаанаярвиРеспублика Карелия1033 20 мая 1992
25 Плещеево озероЯрославская область237,9 26 сентября 1988
26 ПрибайкальскийИркутская область4173 13 февраля 1986
27 Припышминские борыСвердловская область490,5 20 июня 1993
28 ПриэльбрусьеРеспублика Кабардино-Балкария1010,2 22 сентября 1986
29 Русская АрктикаАрхангельская область14260 15 июня 2009
30 Русский СеверВологодская область1664 20 марта 1992
31 СайлюгемскийРеспублика Алтай1185,37 27 февраля 2010
32 Самарская ЛукаСамарская область1271,86 28 апреля 1984
33 СебежскийПсковская область500,21 1 июля 1996
34 Смоленское ПоозерьеСмоленская область1462,37 15 апреля 1992
35 СмольныйРеспублика Мордовия363,85 7 марта 1995
36 СочинскийКраснодарский край2086 5 мая 1983
37 ТаганайЧелябинская область568,43 5 марта 1991
38 ТункинскийРеспублика Бурятия11836,62 27 мая 1991
39 УграКалужская область986,23 10 февраля 1997
40 Удэгейская легендаПриморский край886 9 июня 2007
41 ХвалынскийСаратовская область255,14 19 августа 1994 100px42 Чаваш ВарманеЧувашская Республика252,47 20 июня 1993
43 ЧикойЗабайкальский край6664,68 28 февраля 2014
44 Шантарские островаХабаровский край5155 30 декабря 2013
45 ШорскийКемеровская область4138,43 27 декабря 1989
46 Шушенский борКрасноярский край391,7 3 ноября 1995
47 Югыд ВаРеспублика Коми18917,01 23 апреля 1994
Проблемы и перспективы национальных парков
Как и заповедники, национальные парки вынуждены в первую очередь бороться с браконьерством. Для этого формируется специальный штат охраны территории. За отстрел животных на территории национального парка штрафы и другие санкции значительно строже чем в обычном лесу. Даже нахождение с оружием на территории национального парка, это уже нарушение и основание для привлечения к ответственности.
Очень часто национальные парки, как и заповедники, сталкиваются с земельными претензиями. Так в 2009 году национальный парк "Удэгейская легенда" в Приморском крае потерял почти половину территории.
Проблемы у национальных парков возникают, потому что люди часто не приемлют саму идею охраны природы и развития экологического туризма. В представлении многих леса существуют для того, чтобы их вырубали или для заготовки пушнины и отстрела зверей. И такое мышление препятствовало созданию и нормальной работе очень многих национальных парков, не исключая легендарный американский "Йеллоустоун". При создании этого национального парка, никто не верил, что когда-то он будет локомотивом экономики всего региона. Это сейчас "Йеллоустон" приносит в казну штата миллиарды долларов. А столетие назад вскоре после создания парка в 1870 х годах браконьеры ежегодно уничтожали десятки тысяч бизонов и оленей. В итоге было принято решение привлечь армейские подразделения для охраны территории от браконьеров и других посягательств на земли и ресурсы национального парка.
Есть ли перспективы у национальных парков на Дальнем Востоке и в других регионах России? На самом деле эти перспективы прямо пропорциональны усилиями по развитию национальных парков. Для успешного развития экологического туризма в парках нужна значительная инфраструктура: легкий доступ, хорошие дороги, оборудованные кемпинги и базы, информационные центры для посетителей, оборудование маршрутов и т.д. Не меньшее значение имеет и маркетинговое продвижение. Каждый национальный парк и его природные чудеса - это отдельный бренд на рынке, который нужно раскручивать, чтобы привлекать людей. Но отдача того стоит. При должной работе всего лишь за несколько лет посещаемость национального парка может вырасти до 100 тыс. чел. в год. В перспективе эта цифра может удвоиться и утроиться. Но это произойдет только если вместо существующих сегодня препятствий национальным паркам будут создаваться необходимые условия для развития.
Общие положения о национальных парках.
1. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.
3. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.
4. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.
5. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления.
6. Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
7. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Основные задачи национальных парков
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи: а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; б) сохранение историко-культурных объектов; в) экологическое просвещение населения; г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха; д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; е) осуществление экологического мониторинга; ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Природные парки.
Природные парки — сравнительно новая категория особо охраняемых природных территорий в нашей стране. Эта форма, несмотря на исключительную актуальность как с природоохранной, так и с рекреационной точек зрения, реально вошла в практику лишь совсем недавно — в 90-х гг. Согласно ст. 18 Закона РФ “Об особо охраняемых природных территориях” 1995 г. “…природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях”.Что касаетсяконкретных задач природных парков, то упомянутый Закон формулирует их следующим образом: - сохранение природной среды, природных ландшафтов; - создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; - разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории.
Следовательно, при общем значительном совпадении задач природных парков с функциями национальных парков (согласно тому же Закону) их рекреационное предназначение явно оказывается превалирующим над задачами собственно природоохранными.
Современное положение и перспективы
К настоящему времени в стране насчитывается не менее двадцати природных парков, причем большинство их создано в Якутии и на Дальнем Восток. Это можно расценить как определенную компенсацию за отсутствие в этих интереснейших регионах парков федерального уровня, т. е. национальных. Однако подобная ситуация вряд ли желательна, и, по идее, сеть природных парков в перспективе должна стать более географически равномерной. Желательно, чтобы в каждом регионе РФ имелось определенное число природных парков. Прежде всего их необходимо создавать вблизи крупных городов и их агломераций. В идеале же для каждого субъекта РФ следовало бы разработать свою персональную схему размещения природных парков, в которой они заняли бы определенное место среди прочих ООПТ как федерального, так и регионального значения. Несомненно, что природные парки должны стать важнейшими ядрами региональных экологических каркасов.
Таблица 3
Существующие природные (региональные) парки в Российской Федерации
№ Название Год создания Площадь, гаСубъект федерации
1. “Озеро Джека Лондона”1 1975 237 000 Магаданская
обл.
2. “Самурский” 1991 7100 Дагестан
3. “Берингия”, природно-этнический2 1993 3 053 000 Чукотский АО
4. “Аслы-Куль” 1993 47 500 Башкортостан
5. “Кандры-Куль” 1995 8500 Башкортостан
6. “Природный парк Республики Калмыкия” 1995 4323 Калмыкия
7. “Быстринский”3 1995 1 333 000 Камчатская обл.
8. “Южно-Камчатский”3 1995 479 000 Камчатская обл.
9. “Налычевский”3 1995 287 000 Камчатская обл.
10. “Остров Монерон” 1995 около 2000 Сахалинская обл.
11. “Заволжье”4 1995 43 000 Чувашия
12. “Ленские столбы” 1995 485 000 Саха-Якутия
13. “Момский” 1996 2 175 000 Саха-Якутия
14. “Сиинэ (Синяя”) 1996 1 467 500 Саха-Якутия
15. “Усть-Вилюйский” 1997 1 016 000 Саха-Якутия
16. “Хасанский” 1997 35 000 Приморский край
17. “Белуха” 1997 262 800 Республика Алтай
18. “Дубрава на левобережье р. Десны” нет данных нет данных Брянская обл.
19. “Нумто” 1997 721 797 Ханты-Мансийский АО
20. “Кондинские озера” 1998 36 014 Ханты-Мансийский АО
21. “Северные Увалы” 1998 около 200 000 Ханты-Мансийский АО
Режим особой охраны территорий национальных парков
1. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; г) рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта; д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Территориальные зоны (функциональные зоны) территорий национальных парков, их границы и правовой режим должны отражаться в положении о конкретном национальном парке, утверждаемом государственным органом, в ведении которого он находится.
Зонирование территорий зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения осуществляется в соответствии с санитарными правилами и нормативами.
2. На территориях национальных парков ЗАПРЕЩАЕТСЯ любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам; з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
3. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
4. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. По решению Правительства Российской Федерации в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
5. Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Особенности правового положения национальных парков
1. Национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
2. Средствами национальных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства: а) от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам; б) в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков; в) от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования; г) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
3. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.
4. Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков.
5. Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.
Самостоятельная работа: Подготовить сообщение. Проработка и изучение ФЗ № 33- «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 12-17.
Контрольные вопросы:
1. Укажите общие положения ведения хозяйства в национальных парках. 2. Для каких целей образованы национальные парки? 3. Сколько национальных парков в нашей стране? 4. Какая основная задача национальных парков? 5. Какой режим охраны территории национальных парков? 6. Какие проблемы и перспективы национальных парков?
Тема 1.4. Государственные природные заказники.
Государственные природные заказники (ст. 22—24 Федерального закона от 15 февраля 1995 г.). Они расположены на землях природно-заповедного фонда. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Заказники могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ. Они могут иметь различный профиль: комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и комплексов неживой природы.
Подчиненность и порядок финансирования государственных природных заказников федерального, регионального значения и субъектов РФ определяется органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. На территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
По состоянию на конец 2013 года на территории России действовало 70 государственных природных заказников федерального значения, суммарная площадь территории которых составляла 13,05 млн га, в том числе 2,9 млн га акваторий. В 2014—2015 годах 5 заказников федерального значения (Сумароковский, Баировский, Лебединый, Степной и Томский) преобразованы в заказники регионального значения. Количество федеральных заказников сократилось до 65.
Таблица 4
Список заказников России федерального значения
№ Название Расположение Площадь, км² Дата образования Вид
1 Аграханский заказник Дагестан390,00 8 апреля 1983
2 Алтачейский заказник Бурятия600,00 29 ноября 1984
3 Баджальский заказник Хабаровский край2750,00 17 июля 1987
4 Баировский заказник Омская область648,31 17 января 1959
5 Белоозёрский заказник Тюменская область178,50 1 декабря 1986
6 Буркальский заказник Забайкальский край19 570,00 14 октября 1988
7 Васпухольский заказник Ханты-Мансийский автономный округ932,00 23 декабря 1993
8 Верхне-Кондинский заказник Ханты-Мансийский автономный округ2416,00 30 апреля 1971
9 Воронежский заказник Воронежская область230,00 11 апреля 1958
10 Даутский заказник Карачаево-Черкесия749,00 22 июля 1986
11 Долина Дзерена Забайкальский край2138,38 24 ноября 2011
12 Елизаровский заказник Ханты-Мансийский автономный округ766,00 24 ноября 2003
13 Елогуйский заказник Красноярский край7476,00 10 марта 1987
14 Земля Франца-ИосифаАрхангельская область42 000,00 23 апреля 1994
15 Ингушский заказник Ингушетия700,00 7 января 1971
16 Кабанский заказник Бурятия121,00 29 января 1974
17 Каменная СтепьВоронежская область52,32 25 мая 1996
18 Канозерский заказникМурманская область656,60 21 апреля 2003
19 Кижский заказник Карелия500,00 22 сентября 1989
20 Кирзинский заказник Новосибирская область1198,08 12 сентября 1958
21 Клетнянский заказник Брянская область391,00 6 января 1982
22 Клязьминский заказникВладимирская областьИвановская область210,00 1 сентября 1978
23 Красный Яр Иркутская область491,20 21 ноября 2000
24 Куноватский заказник Ямало-Ненецкий автономный округ2200,00 29 апреля 1985
25 Курганский заказник Курганская область318,46 27 сентября 1985
26 Лебединый заказник Чукотский автономный округ3900,00 11 апреля 1984
27 Леопардовый заказникПриморский край1694,29 27 октября 2008
28 Малые КурилыСахалинская область450,00 6 января 1982
29 Меклетинский заказникКалмыкия1025,00 12 января 1988
30 Мурманский тундровый заказникМурманская область2950,00 17 июля 1987
31 Муромский заказникВладимирская область562,00 25 сентября 1968
32 Мшинское болотоЛенинградская область604,00 30 августа 1982
33 Надымский заказник Ямало-Ненецкий автономный округ5640,00 30 июля 1986
34 Ненецкий заказник Ненецкий автономный округ3085,00 13 декабря 1985
35 Нижне-Обский заказник Ямало-Ненецкий автономный округ1280,00 3 июля 1985
36 Олонецкий заказникКарелия270,00 20 февраля 1986
37 Ольджиканский заказник Хабаровский край1597,50 6 января 1988
38 Орловский заказник Амурская область1214,56 2 октября 1999
39 Приазовский заказник Краснодарский край422,00 11 апреля 1958
40 Пуринский заказник Красноярский край7875,00 6 июля 1988
41 Ремдовский заказник Псковская область649,00 12 июля 1985
42 Рязанский заказник Рязанская область350,00 29 июня 1987
43 Самурский заказник Дагестан112,00 28 мая 1982
44 Саратовский заказникСаратовская область443,02 16 мая 1983
45 Сарпинский заказникКалмыкия1959,25 7 июля 1987
46 Североземельский заказник Красноярский край4217,00 3 апреля 1996
47 Сийский заказникАрхангельская область430,00 30 декабря 1988
48 Советский заказник Чечня1005,00 11 июня 1986
49 Сочинский заказник Краснодарский край196,00 3 декабря 1993
50 Старокулаткинский заказник Ульяновская область201,66 29 января 1985
51 Степной заказник Омская область750,00 9 марта 1971
52 Сумароковский заказник Костромская область361,76 1963
53 Сурский заказник Ульяновская область222,00 28 января 1985
54 Таруса Калужская область469,00 28 августа 2002
55 Тляратинский заказник Дагестан835,00 16 декабря 1986
56 Томский заказник Томская область500,00 30 декабря 1988
57 Тофаларский заказник Иркутская область1327,00 12 августа 1971
58 Туломский заказникМурманская область337,00 15 января 1990
59 Тумнинский заказник Хабаровский край1431,00 14 июля 1987
60 Тюменский заказник Тюменская область535,85 11 апреля 1958
61 Удыль Хабаровский край1004,00 30 декабря 1988
62 Фролихинский заказник Бурятия1092,00 12 сентября 1986
63 Харбинский заказникКалмыкия1639,00 7 июля 1987
64 ХехцирХабаровский край560,00 18 июня 1959
65 Хингано-Архаринский заказник Хабаровский край488,00 23 апреля 1958
66 Цасучейский борЗабайкальский край579,00 7 июня 1982
67 Цейский заказник Северная Осетия299,00 11 апреля 1958
68 Цимлянский заказникРостовская область449,98 20 сентября 1983
69 Южно-Камчатский заказник Камчатская область2250,00 8 апреля 1983
70 Ярославский заказникЯрославская область143,00 12 августа 1958
Правовой режим государственных природных заказников
 Государственные природные заказники могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. А государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
При этом государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством России государственных органов РФ. Они финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими государственными органами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.
Специфических требований относительно режима особой охраны территорий заказников закон не предусматривает, а устанавливает лишь то, что на территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни.
Под угрозой применения установленных законодательством административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение соблюдения режима особой охраны государственных природных заказников возложена на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказников.
Государственными природными заказниками общереспубликанского (федерального) значения (далее - государственные природные заказники) объявляются природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов (объектов).
Государственными природными заказниками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников и национальных природных парков.
Государственные природные заказники находятся в ведении и управлении специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации.
Целями объявления природных комплексов государственными природными заказниками являются:сохранение природных комплексов в естественном состоянии;сохранение; воспроизводство природных ресурсов (объектов);поддержание экологического баланса.
В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть: - ландшафтными или комплексными, предназначенными для сохранения и восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;- биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, для сохранения и восстановления численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом отношении, а также редких и исчезающих биологических видов и их генофонда;- палеонтологическими, предназначенными для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.п.), предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих оптимальный гидрологический баланс;- геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.).Государственные природные заказники в соответствии с законодательством Российской Федерации образуются Правительством Российской Федерации по представлению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, согласованному с органами исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей, автономных образований.
Изменение границ, реорганизация и ликвидация государственных природных заказников осуществляется в том же порядке, что и их образование.
Объявление природных комплексов государственными природными заказниками производится, как правило, без изъятия занимаемого ими земельного участка у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Отвод земельных участков для заявленной цели допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленном порядке.На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе:- распашка земель;- рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;- промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;- сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;- предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;- проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геолого - разведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;- строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;- применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;- сплав леса;- взрывные работы;- проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;- любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.
Установленный для каждого государственного природного заказника режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, в том числе собственники, владельцы, пользователи и арендаторы участков земли и акватории, входящих в границы государственного природного заказника. Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.
Государственные природные заказники в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.Расходы по обеспечению режима, а также по проектированию и созданию государственных природных заказников производятся за счет федерального бюджета, а также внебюджетных государственных и общественных экологических фондов.

Охрана государственных природных заказников
Охрана государственных природных заказников может осуществляться силами специальной службы охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды, осуществляющих государственный экологический контроль. К охране государственных природных заказников могут привлекаться специализированные инспекции, службы и иные формирования предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан, осуществляющие ведомственный и общественный экологический контроль и надзор за соблюдением установленного порядка природопользования.
Самостоятельная работа:
Подготовить сообщение . Проработка и изучение Приказа Минприроды РФ от 25.01.1993г. г № 14 «Общее положение о государственных природных заказниках федерального значения в РФ.
Контрольные вопросы:
1. Какие общие положения ведения хозяйства в в заказниках? 2. Для каких целей образованы заказники? 3. Сколько государственных заказников федерального значения в нашей стране? 4. Какая основная задача заказников? 5. Какие бывают профили природных заказников? 6. Какой порядок образования государственных природных заказников?
Тема 1.5. Памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады.
Памятники природы
Понятие «памятники природы» ввел в науку известный немецкий естествоиспытатель А.Гумбольт в начале прошлого века. Это понятие он относил к особо интересным природным образованиям, которые необходимо было сохранить в первозданном виде.
Позднее понятие «памятник природы» перенесли на целые местности, а также на отдельные виды растений и животных. Термин приобрел очень широкое и потому неопределенное содержание. Возникла необходимость его уточнения. Существует множество определений этого понятия.
Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении и нуждающиеся в особой охране государства. Памятниками природы не могут быть объявлены природные объекты и комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников, заповедных зон национальных природных парков, памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов, уже объявленных памятниками природы. Памятники природы - уникальные объекты, ценные в научном, эстетическом, историческом и культурном отношении, взятые под охрану. К ним могут относиться отдельные, «точечные» «произведения природы», например: скалы, пещеры, водопады, источники, многовековые и оригинальные деревья. Целые урочища — небольшие участки территории, например горные массивы, ущелья, рощи, лиманы и др. К памятникам природы относятся Мамонтова пещера (США), Кунгурская ледяная пещера на Урале, «Чертово городище» близ Екатеринбурга и др. Кроме этого специально охраняются дендрологические парки и ботанические сады, парки исторических усадеб, леса в верховьях и поймах рек, полезащитные лесополосы, леса курортных районов, зеленые зоны вокруг городов и поселков. Эти территории изъяты из промышленной эксплуатации.
Все памятники природы с точки зрения их значения для различных областей науки можно разделить на: -геолого-геоморфологические, -гидрологические, -ботанические, -зоологические, -комплексные памятники, когда в одном и том же объекте совмещаются несколько существенных признаков.
Среди геологических памятников отобраны характерные обнажения, то есть выходы на дневную поверхность наиболее распространенных в области горных пород. Знакомство с ними дает достаточно полное представление о геологическом строении территории области. Вторую группу составляют также наиболее характерные для области типы и формы рельефа: моренные и камовые холмы, оползни, пещеры, участки речных долин, отдельные балки и так далее. Третью группу – водные объекты – составляют источн пресных и минер. вод, реки, озера и пруды. К четвертой группе – ботаническим и зоологическим объектам – относятся хорошо сохранившиеся участки типичных для области лесов, некоторые болота, участки заливных лугов и суходольных лугов с растениями-степняками, отдельные растения парков, места обитания уникальных животных. Последнюю группу составляют комплексные объекты. Это территории с разнообразными интересными природными объектами, а также участки с типичными для области ландшафтами.
Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Охрана памятников природы получила широкое распространение во многих странах Европы в начале XX в. Здесь в качестве памятников природы сохранялись отдельные старые или редкие деревья, аллеи, валуны, скалы, пещеры, источники и др.
В России выделение памятников природы получило большую популярность в 20-е годы XX в. Энтузиастами охраны природы был составлен список памятников природы, включающий около 250 природных объектов, часть из которых в качестве памятников природы существуют и поныне. Основная цель объявления природных комплексов и других объектов памятниками природы - сохранение их в естественном состоянии. Согласно действующему в России законодательству, эта цель может достигаться как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у других землепользователей (последний вариант менее благоприятен с природоохранной точки зрения, однако на практике наиболее распространен). Перечень объектов, имеющих статус памятников природы, очень широк.
К ним могут относиться: участки живописных местностей; эталонные участки нетронутой природы; объекты культурного ландшафта; места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики; природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима; уникальные формы рельефа и связанные с ними природные комплексы; геологические обнажения, имеющие особую научную ценность; геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений; местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды; природные гидроминеральные комплексы; термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты); отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители, имеющие историко-мемориальное значение, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, гроты).Kaк и заказники, эта категория особо охраняемых природных территорий наиболее распространена на региональном уровне. По состоянию на 31 декабря 2007 г. 27 памятников природы федерального значения занимали площадь 34,3 тыс. га . Памятники природы располагались на территориях 1 республики и 12 областей.
Государственный контроль за функционированием памятников природы федерального значения осуществляют территориальные органы Росприроднадзора.
Таблица 5
Памятники природы федерального значения
 
Название Год
создания Площадь, гаМестоположение
Бекан 1965 62,0 Республика Северная Осетия – Алания
Остров Малый Жемчужный 2002 35,0 Астраханская область
Джаныбекский стационар 1997 228,0 Волгоградская область
Калужский бор 1991 1044,0 Калужская область
Липовая роща 1983 11030,0 Кемеровская область
Парк усадьбы Щелыково у дома-музея А. Н. Островского 1988 12,0 Костромская область
Сусанинско-Исуповское болото 1973 1841 Костромская область
Остров Талан 1983 32,0 Магаданская область
Озеро Киево и его котловина 1986 22,0 Московская область
Астрофиллиты горы Эвеслочорр 1985 4,0 Мурманская область
Залежь Юбилейная 1985 0,5 Мурманская область
Эпидозиты мыса Верхний наволок 1985 7,0 Мурманская область
Озеро Могильное 1985 17,0 Мурманская область
Озеро Светлояр 1997 12,0 Нижегородская область
Роща академика Железнова 1986 4,0 Новгородская область
Малоусинские нагорные сосняки и дубравы 1991 266,0 Самарская область
Рачейская тайга 1991 428,0 Самарская область
Шиланские генковские полосы 1991 1395,0 Самарская область
Подбельские пойменные дубравы 1991 931,0 Самарская область
Малокинельские нагорные дубравы 1991 193,0 Самарская область
Мочалеевские нагорные дубравы 1991 477,0 Самарская область
Ятмановские широколиственные леса 1991 868,0 Самарская область
Похвистневские пригородные дубравы 1991 2969,0 Самарская область
Абдулзаводская дубрава 1991 324,0 Самарская область
Иргизская пойма 1991 3026,0 Самарская область
Климовские нагорные дубравы 1991 2730,0 Самарская область
Ледники Кодара 1986 6375 Читинская область
 
Ботанические сады и дендрологические парки России
В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” ботанические сады и дендрологические парки представляют собой самостоятельную категорию особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В их задачи входит “создание специальных коллекций растений в целях сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности”.
Ботанические сады (БС) и дендрологические парки (ДП) Российской Федерации объединены в Совет ботанических садов России (СБСР), являющийся одним из подразделений Международного союза ботанических садов. В 2007 г. в составе СБСР насчитывалось около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности (Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства образования и науки Российской Федерации и др.). Общая площадь, занимаемая БС и ДП, составляет более 7,5 тыс. га.
Таблица 6
Ботанические сады и дендрологические парки России на 2007 г.
Название Год создания Площадь, гаПосетителей, чел./год
Дендрологический сад Северного НИИ лесного хозяйства (г. Архангельск) 1960 44,4 100
Дендрологический сад им. И. М. Стратоновича (г. Архангельск) 1934 1,6 1000
Ботанический сад ФГУ “Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник” (пос. Соловецкий, Архангельская область) 1981 14,0 5000
Ботанический сад Российского государственного университета им. И. Канта (г. Калининград) 1904 13,6 60000
Полярно-альпийский ботанический сад-институт Кольского НЦ РАН им. Н. А. Аврорина (г. Кировск, Мурманская область) 1931 1670,0 7500
Ботанический сад Петрозаводского государственного университета (г. Петрозаводск) 1951 367,0 10000
Ботанический сад Ботанического института им. В. Л. Комарова РАН (г. Санкт-Петербург) 1713 24,0 250000
Ботанический сад Санкт-Петербургского университета (г. Санкт-Петербург) 1840 3,0 н.д.
Ботанический сад Санкт-Петербургской лесотехнической академии (г. Санкт-Петербург) 1833 65,0 н.д.
Ботанический сад Воронежского государственного университета (г. Воронеж) 1937 72,0 3000–5000
Ивантеевский дендрологический парк им. акад. А. С. Яблокова
(г. Пушкино, Московская область) 1936 101,1 500
Дендропарк “Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений”
(п/о Мещерское, Липецкая область) 1924 542,0 2500
Ботанический сад МГУ им. М. В. Ломоносова (г. Москва) 1706 39,0 150 000
Ботанический сад ВИЛАР (г. Москва) 1952 45,3 5000
Главный ботанический сад
им. Н. В. Цицина (г. Москва) 1945 334,3 150000
Ботанический сад лекарственных растений Московской медицинской академии им. И. М. Сеченова (г. Москва) 1946 4,5 н.д.
Ботанический сад Нижегородского государственного университета (г. Нижний Новгород) 1934 35,0 2000
Дендрологический сад им. С. Т. Харитонова (г. Переславль-Залесский, Ярославская область)  
1960  
58,2 7000
Ботанический сад Родниковского противотуберкулезного диспансера (г. Родники, Ивановская область) 1948 2,5 н.д.
Ботанический сад Мордовского государственного университета
им. Н. П. Огарева (г. Саранск) 1960 31,7 300
Дендрологический парк Крапивенского лесхоза-техникума (с. Селиваново, Тульская область) 1929 5,5 1000
Ботанический сад Тверского государственного университета (г. Тверь) 1879 2,5 н.д.
Чебоксарский филиал Главного ботанического сада им. Н. В. Цицина РАН
 (г. Чебоксары) 1989 176,0 1500
Ботанический сад Кубанского государственного университета (г. Краснодар) 1972 15,5 3000
Ботанический сад Kубанского государственного аграрного университета(г. Краснодар) 1959 73,0 н.д.
Гончарский дендрологический парк им. П. В. Букреева (пос. Гончарка, Республика Адыгея) 1970 150,0  
15000
 
Дендрарий Адыгейского государственного университета (г. Майкоп) 1981 3,0 400
Ботанический сад Горского государственного университета (г. Владикавказ) 1968 9,4 н.д.
Пятигорская эколого-ботаническая станция (филиал БИН им. В.Л. Комарова РАН) 1982 13,5  
1000
Перкальский арборетум (в составе Пятигорской эколого-ботанической станции) 1879 н.д.  
1000
Республиканский ботанический сад (г. Нальчик) 1952 60,0 1500
Ботанический сад Ростовского государственного университета
(г. Ростов-на-Дону) 1927 203,0  
н.д.
Субтропический ботанический сад Кубани (г. Сочи) 1998 7,0 13 000
Дендрарий НИИ горного лесоводства и экологии леса (г. Сочи) 1892 47,1  
 
400 000
Дендрологический парк “Южные культуры” (г. Сочи)  
1905  
20,0  
100000
Дендрологический парк ФГУП “Санаторий “Русь” (г. Сочи) 1997 15,5 н.д.
Дендрологический парк ОАО “Санаторий им. М. В. Фрунзе”
 (г. Сочи)  
1996  
6,48  
17000–20000
Ставропольский ботанический сад им. В. В. Скрипчинского СНИИСХ Россельхозакадемии 1959 185,0 7000–9000
Ботанический сад Волгоградского государственного педагогического университета (г. Волгоград) 1999 1,0 6000
Волгоградский дендрарий Всероссийского НИИ агролесомелиорации (г. Камышин, Волгоградская область) 1963 21,0 30000
Дендрологический сад Красноармейского МУП (г. Волгоград) 1972 н.д. н.д.
Ботанический сад УрО РАН
(г. Екатеринбург) 1936 50,0 50000
Ботанический сад Уральского государственного университета
(г. Екатеринбург) 1969 8,7 1000
Удмуртский ботанический сад
(г. Ижевск) 1990 701,0 1500
Ботанический сад Удмуртского государственного университета (г. Ижевск) 1988 41,8 500
Ботанический сад Марийского ГТУ (г. Йошкар-Ола) 1939 72,77 10 000
Ботанический сад Казанского государственного университета  (г. Казань) 1985 155,3 220
Ботанический отдел Казанского зооботанического сада (г. Казань) 1806 6,7 107500
Дендрарий Нижневолжской станции по селекции древесных пород РАСХН (г. Камышин, Волгоградская область) 1946 10,0 1200
Ботанический сад им. А. Г. Генкеля Пермского государственного университета (г. Пермь) 1922 27,0 4500
Дендрологический сад Волжско-Камского государственного заповедника (пос. Садовый, Республика Татарстан) 1921 21,5 3140
Ботанический сад Самарского государственного университета (г. Самара) 1932 40.0 40000
Ботанический сад Саратовского государственного университета
(г. Саратов) 1956 19,1 2000
Дендрарий НИИСХ Юго-Востока
(г. Саратов) 1949 6,8 3000
Ботанический сад Института биологии Коми НЦ УрО РАН  (г. Сыктывкар) 1936 11,0 н.д.
Ботанический сад-институт Уфимского научного центра РАН 1932 25,0 30000
Южно-Сибирский ботанический сад (г. Барнаул) 1950 н.д. н.д.
Дендрологический парк НИИС Сибири им. М. А. Лисавенко (г. Барнаул) 1953 10,6  
20000
 
Дендрологический сад Новосибирской зональной плодово-ягодной опытной станции им. И. В. Мичурина (г. Бердск, Новосибирская область)  
1955
  2,0  
 
н.д.
Дендрарий Института леса
им. В. Н. Сукачева СО РАН
(г. Красноярск)  
1977  
15,15  
2000
Кузбасский ботанический сад (филиал ЦСБС) (г. Кемерово) 1973 163,0  
300
Дендрологический парк Новосибирского лесхоза (г. Новосибирск) 1972 23,0 н.д.
Центральный сибирский ботанический сад СО РАН (г. Новосибирск) 1946 1060,0 26000
Агробиостанция Горно-Алтайского гос.университета (г. Горно-Алтайск)  
1964  
38,6  
3000
Горно-Алтайский ботанический сад (с. Камлак, Республика Алтай) 1994 59,7 н.д.
Ботанический сад Иркутского государственного университета (г. Иркутск) 1940 27,08 10 000-16 000
Ботанический сад  им. Н. А. Плотникова Омского государственного агроуниверситета (г. Омск) 1927 2,8 1000
Хакасский национальный ботанический сад (с. Зеленое, Республика Хакасия) 1992 20,0 200
Ботанический сад Амурского НЦ ДВО РАН (г. Благовещенск) 1994 34,0 2000
Ботанический сад-институт ДВО РАН (г. Владивосток)  
1948  
169,0  
3000
Дендрарий Горнотаежной станции им. В. Л. Комарова (с. Горнотаежное,Приморский край) 1932 50,0 1500–2000
Дендрарий ДальНИИЛХ
(г. Хабаровск)  
1939  
11,4  
1000
Забайкальский ботанический сад (Читинский филиал ЦСБС)
(г. Чита) 2005 82,0  
 
12000
Сахалинский ботанический сад ДВО РАН (г. Южно-Сахалинск) 1991 41,0 н.д.
Ботанический сад Института биологических проблем криолитозоны СО РАН (г. Якутск) 1962 536,4 3000–5000
Самостоятельная работа:
Подготовить доклад.
Контрольные вопросы:
1. В каких случаях создаются памятники природы? 2. Какой правовой статус памятников природы? 3. Какой режим особой охраны памятников природы? 4. Какое основное назначение памятников природы? 5. Какие основные положения образования дендрологических парков и ботанических садов? 6. Какие производится зонирование территории дендрологические парков и ботанические садов?
Тема 1.6. Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Красная книга.
Под лечебно-оздоровительной местностью понимается территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также ля отдыха населения. Лечебно - оздоровительная местность является особо охраняемой природной территорией с ограниченным режимом пользования недрами, землей и другими природными ресурсами и объектами.
Территория признается лечебно - оздоровительной местностью федерального значения, если она: - располагает одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами; - обладает необходимыми запасами минеральных вод, лечебных грязей и достаточными ресурсами других природных лечебных факторов; - имеет площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства; - удовлетворяет экологическим и санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно - оздоровительного назначения; - обладает источниками хозяйственно - питьевого и технического водоснабжения, а также надежными системами энергообеспечения, способными удовлетворить потребности будущего курорта.
Для территорий, признанных лечебно-оздоровительными местностями федерального значения, разрабатываются и осуществляются организационно - технические и другие мероприятия, предусматривающие в частности: - обустройство территории; - дополнительное изучение природных лечебных ресурсов; - разработку проекта округа санитарной или горно - санитарной охраны с предложениями по установлению границ и режима функционирования; - вынесение на местность границ округа санитарной или горно-санитарной охраны и проведение регулярных наблюдений за состоянием природной среды на территории округа; - поддержание лечебно - оздоровительной местности, а также ее природных лечебных ресурсов (факторов) в благоприятном экологическом и санитарно - эпидемиологическом состоянии; - проведение работ по сохранению природных лечебных факторов, уходу за зелеными насаждениями, проведение ландшафтных и других природоохранных работ; - строительство дорог, систем водоснабжения, канализации, энергообеспечения, телерадиовещания и связи.
Курорт федерального значения - освоенная и используемая в лечебно - профилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, находящаяся в ведении федеральных органов государственной власти и располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Территория признается курортом федерального значения на основании следующих документов, подготовленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: - заключения Министерства здравоохранения Российской Федерации о типе и медицинском профиле курорта; - проекта районной планировки и генерального плана курорта с указанием всех пользователей земель, природных лечебных ресурсов и других природных объектов; - перечня действующих санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, объектов по использованию природных лечебных ресурсов (каптажей, бюветов, ванных зданий, грязелечебниц, соляриев, терренкуров, пляжей, парков и других) с их технической оценкой и указанием владельцев; - перечня предприятий, подлежащих перепрофилированию или выводу за пределы территории курорта, с их технической оценкой и указанием владельцев; - бальнеологических заключений о современном состоянии природных лечебных ресурсов (факторов), используемых (или намечаемых к использованию) на курорте; - экспертных заключений о запасах природных лечебных ресурсов (минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных) и заключений по лечебным факторам. К заключениям прилагаются справки о современном состоянии этих ресурсов; - заключений государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз о состоянии территории курорта, его природных лечебных ресурсов (факторов) и других природных объектов.
В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты): - месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и для розлива; - месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и для расфасовки; - месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение; месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие); - лечебный климат; - рапа лиманов и озер; - акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей; - пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе; - леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции; - участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства.
Режим особой охраны.
На территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность которая может привестик ухудшению качества и истощению лечебных ресурсов:
- добыча полезных ископаемых;
- ведение сельского хозяйства;
- рубка лесных насаждений;
- складирование бытовых отходов;
- размещение коллективных стоянок автомобилей.
Территории традиционного природопользования малочисленных коренных народов Севера и Дального Востока Р.Ф.
Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов севера сибири и дальнего востока Р.Ф. – это особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Традиционное природопользование - исторически сложившиеся способы освоения окружающей природной среды на основе долговременного, экологически сбалансированного пользования возобновляемыми природными ресурсами без подрыва способности к устойчивому воспроизводству и снижения разнообразия природных ресурсов.
Обычаи - это традиционно сложившиеся правила ведения природопользования и образа жизни.
Целями создание территорий – является: - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;- сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;- сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.
К традиционным видам хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ относятся: - животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство); - переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов; - собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);- разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;- бортничество, пчеловодство; - рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов; - промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; - земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений; - заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;- собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);- добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд; - художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);- строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
Виды территорий традиционного природопользования.
На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части: - поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; - участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений; - объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность; - иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования
Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов.
Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Кра́сная кни́га — это список редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов.
Красная книга является основным документом, в котором обобщены материалы о современном состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, на основании которых проводится разработка научных и практических мер, направленных на их охрану, воспроизводство и рациональное использование.
В Красную книгу заносят виды растений и животных, которые постоянно или временно растут либо обитают в естественных условиях на определенной территории (преимущественно территории отдельно взятой страны), и находятся под угрозой исчезновения. Виды животных и растений, занесенные в Красную книгу подлежат особой охране на всей отдельной взятой территории, которую охватывает конкретное издание Красной книги.
Красные книги бывают различного уровня — международные, национальные и региональные.
Красная книга МСОП
Международный союз охраны природы (МСОП) в 1948 году объединил и возглавил работы по охране живой природы государственных, научных и общественных организаций в большинстве стран мира. В 1949 году в числе первых его решений было создание постоянной Комиссии по редким видам. Её задачами было изучение состояния редких видов растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения, проведение разработки и подготовки проектов международных и межнациональных конвенций и договоров, составление кадастров подобных видов и выработка соответствующих рекомендаций по их дальнейшей охране.
Основной своей целью Комиссии было создание всемирного аннотированного списка (кадастра) животных, которым по тем или иным причинам угрожает вымирание. Председатель Комиссии Питер Скотт предложил назвать данный список Красной книгой для того, чтобы придать ему ёмкое значение, так как красный цвет символизирует собой также среди прочего и опасность. Красную книгу МСОП часто называют Международной красной книгой. Данное название использовалось в отечественной научно-популярной литературе времён СССР.
Первое издание Красной книги МСОП вышло в свет в 1963 году. Это было «пилотное» издание с небольшим тиражом. В два его тома вошли сведения о 211 видах и подвидах млекопитающих и 312 видах и подвидах птиц. Красная книга рассылалась по списку видным государственным деятелям и учёным.
Красная книга СССР вышла в свет в августе 1978 года. Выпуск её был приурочен к открытию XIV Генеральной ассамблеи МСОП, проходившей в СССР (Ашхабад).
Красная книга СССР разделена на две части. Первая посвящена животным, вторая — растениям.
Красная книга Российской Федерации вышла в свет в 2001 году. Она представляет собой 860 страниц текста, иллюстрирована цветными изображениями всех занесенных в неё животных и картами их ареалов. Всего в Красную книгу Российской Федерации занесено 8 таксонов земноводных, 21 таксон пресмыкающихся, 128 таксонов птиц и 74 таксона млекопитающих, всего 231 таксон.
Категории статуса редкости
Категории статуса редкости видов (подвидов, популяций), занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяются по следующей шкале (буквенные подкатегории для растений и грибов).
0 — Вероятно исчезнувшие. Таксоны, известные ранее с территории (или акватории) России, нахождение которых в природе не подтверждено в последние 50 лет (для беспозвоночных — в последние 100 лет), но возможность их сохранения нельзя исключить. (стеллерова корова, тюдень – монах, тур, тарпан) 1 — Находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны, численность особей которых уменьшилась до критического уровня или число их местонахождений настолько сократилось, что в ближайшее время они могут исчезнуть. (амурский тигр, леопард) 2 — Сокращающиеся в численности. Таксоны с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения: а) таксоны, численность которых сокращается в результате изменения условий существования или разрушения местообитаний; б) таксоны, численность которых сокращается в результате чрезмерного использования их человеком и может быть стабилизирована специальными мерами охраны (лекарственные, пищевые, декоративные и др. растения). 3 — Редкие. Таксоны с естественной невысокой численностью, встречающиеся на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространенные на значительных территориях (или акваториях), для выживания которых необходимо принятие специальных мер охраны: а) узкоареальные эндемики; б) имеющие значительный ареал, в пределах которого встречаются спорадически и с небольшой численностью популяций; в) имеющие узкую экологическую приуроченность, связанные со специфическими условиями произрастания (выходами известняков или др. пород, засоленными почвами, литоральными местообитаниями и др.); г) имеющие значительный общий ареал, но находящиеся в пределах России на границе распространения; д) имеющие ограниченный ареал, часть которого находится на территории (или акватории) России.(черноморская афалина) 4 — Неопределенные по статусу. Таксоны, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям других категорий, но нуждаются в специальных мерах охраны.(командорский ремнезуб) 5 — Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны, численность и область распространения которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в специальных мерах по сохранению и восстановлению. (зубр, ладожская нерпа, серый кит)
Красная книга Воронежской области — аннотированный список редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов Воронежской области. Она была подготовлена учёными Воронежского государственного университета и специалистами Управления по экологии и природопользованию Воронежской области при поддержке правительства Воронежской области.
В первом томе представлен список редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и грибов Воронежской области, который включает 373 вида растений (258 — покрытосеменные, 3 — голосеменные, 7 — папоротниковидные, 4 — плауновидные, 42 — мохообразные, 35 — лишайники) и 24 видов грибов.
Для каждого вида приведены иллюстрации, карта распространения, определены статус и категория редкости, даны краткое описание, сведения о численности и необходимых мерах охраны.
Во втором томе представлен список редких и находящихся под угрозой исчезновения животных Воронежской области, который включает 384 видов (263 — беспозвоночные, 21 — рыбы, 11 — земноводные и пресмыкающиеся, 64 — птицы, 25 — млекопитающие). (Филин, домовой сыч, желна, сизоворонка, ушастый ёж, бобр, тушканчик)
Самостоятельная работа:
Проработка и изучение нормативных правовых актов: N 219-ФЗ) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». ФЗ-№46 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»
Контрольные вопросы:
1. Для каких целей создаются лечебно оздоровительные местности и курорты? 2. Какой режим особой охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов. 3. Что собой представляет территория традиционного проживания малочисленных коренных народов Севера и Дальнего Востока. 4. Какие цели создания территорий традиционного традиционного природопользования? 5. Какой правовой режим территории традиционного природопользования? 6. На какие категории охраны подразделяется Красная Книга?
Тема 1.7. Леса рекреационного назначения.
Земли рекреационного назначения- по земельному праву РФ выделенные в установленном порядке земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения (земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, парков и т.д., вне земель оздоровительного назначения). К З.р.н. относятся также земли пригородных зеленых зон, т.е. земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения.
К лесам рекреационного назначения относятся леса, предназначенные и используемые для организации массового отдыха населения. В составе земель государственного лесного фонда они : - лесопарками; - зонами отдыха промышленных предприятий и административных районов; - мемориальными парками; - загородными парками; - парками-памятниками садово-паркового искусства; - рекреационными зонами национальных парков и лесными рекреационными участками (ЛРУ).
Зеленая зона - это выделенные в определенном порядке пригородные земли, образующие защитный лесной пояс и выполняющие средозащитные, санитарно-гигиенические, рекреационные и хозяйственные функции. Обычно зеленая зона или окружает, или примыкает к городской территории. Ее формирование подчиняется интересам города. Зеленая зона может включать в себя лесопарки, лесопарковую и лесохозяйственную хозчасти, защитные лесные насаждения вдоль дорог, рек, водных объектов, курортные леса и другие леса, используемые в рекреационных целях.
Размеры зеленых зон определяются численностью и перспективой роста населения городов. В России в среднем на 1 жителя приходится 0,13 га площади зеленой зоны.
Как правило, площади зеленых зон подразделяются на отдельные участки со своими особенностями в ведении хозяйства: - лесопарковая часть - это часть площади зеленой зоны города, используемая в целях организации массового отдыха населения с режимом хозяйства, направленным на сохранение, создание и формирование устойчивых лесных ландшафтов и благоприятных условий для отдыха населения; - лесохозяйственная часть - это часть площади зеленой зоны города с режимом хозяйства, направленным на обеспечение средозащитных функций леса, развитие лесохозяйственного производства и создания резерва для расширения лесопарковой части; - санитарно-защитная часть - полосы или участки земли, разделяющие предприятия и жилые массивы. В России ширина таких полос установлена от 50 м до 5 км, что зависит от мощности предприятия и его влияния на окружающую среду. Санитарными нормами предусматривается, чтобы эти полосы были в основном заняты древесно-кустарниковой растительностью; - санитарно-курортные зоны - лесные участки с определенным режимом, устанавливаемым в местах нахождения курортных учреждений. Как правило, эти участки имеют лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий.
Планировка зеленой зоны осуществляется одновременно с выполнением генерального плана развития города с определением внешней границы зоны, которая увязывается с площадью зеленых насаждений, необходимых для города. Общая площадь зеленой зоны устанавливается исходя из численности населения города и от лесорастительной зоны. Так, для города с населением от 500 тыс. человек до 1 млн, на каждые 1 тыс. человек должно быть 85 га в таежной зоне при лесистости в 15%, а в лесостепной зоне - 110 га.
Зеленые зоны у крупных городов делятся на 3 пояса: первый - ближайший к городу в радиусе до 30 км имеет защитное значение, поскольку в нем располагаются зоны отдыха. Второй пояс в радиусе от 30 до 40 км используется для более длительного отдыха населения, строительства дач, пансионатов, туристических баз. Третий пояс на расстоянии более 40 км от городской черты предназначен для строительства санаториев, домов отдыха, пригородных хозяйств.
Лесопарк - это лесной массив или его часть, выделенный для массового повседневного отдыха населения, благоустроенный и приведенный в единую ландшафтно-планировочную систему. Территорию парка организуют, используя приемы ландшафтной архитектуры, и благоустраивают для обеспечения удобного отдыха посетителей.
При выборе места для лесопарка весьма важным условием является живописность местности, обусловленная декоративными качествами леса, рельефа, водных поверхностей. Выбранная местность должна отличаться здоровым микроклиматом, обладать хорошей проходимостью и располагаться недалеко от города, чтобы жители могли за 1-1,5 часа до него добраться.
Лесопарки - неотъемлемая часть комплексной системы озеленения населенных пунктов, являются местами отдыха на территории зеленой зоны. В них проводят мелиоративные работы, работы по очистке территории, сохраняют, по возможности, естественный почвенный покров и растительность. В лесопарке могут быть как типично лесные участки, так и благоустроенные территории с прогулочными маршрутами, открытыми полянами для спортивных игр, малыми архитектурными формами.
Формы отдыха в лесопарке могут быть самыми разнообразными: прогулки, туризм, экскурсии, пикники, отдых на пляжах, сбор ягод, грибов, горнолыжный спорт и пр. В зависимости от функционального использования в лесопарке могут быть гостиницы, санатории, дома отдыха, спортивные базы, спортивные сооружения, базы однодневного отдыха и пр.
В целях регулирования рекреационных нагрузок на лесные экосистемы, не допуская их до критической стадии дегрессии, территории лесопарков обычно разбивают на ряд зон, такие как зона активного отдыха, предназначенная для массового посещения людей и включающая в себя пляж, базу отдыха, авто-, мотостоянки, спортивные площадки, дорожно-тропиночную сеть. Прогулочно-оздоровительная зона кроме лесных насаждений включает в себя площади, занятые зданиями, сооружениями и 200-метровую полосу вокруг. Мемориальная зона выделяется вокруг историко-мемориальных объектов (усадьбы известных людей, исторические места действий, а также особо интересные садово-парковые пейзажи). В административно-хозяйственной зоне располагаются управленческие и хозяйственные здания, плодовые сады и эта зона отгораживается от остального лесопарка.
Различают лесопарки однодневного и длительного отдыха, мемориальные и научно-просветительные. Лесопарки однодневного отдыха включают в себя базы отдыха и спортивные базы, лагеря отдыха. Все сооружения располагаются с учетом максимального сохранения естественного ландшафта с минимальным количеством автодорог и с самым необходимым благоустройством (освещение, связь). В лесопарках длительного отдыха размещают санатории, дома отдыха, дачные поселки и пр. Мемориальные лесопарки - это естественные и искусственные ландшафты мемориальных мест, сохранившиеся до наших дней (Ясная Поляна, Разлив и др.). У таких лесопарков в основном две функции - историческая и природоохранная. Основное внимание уделяется сохранению или восстановлению уникальных природных комплексов. К примеру, на месте гибели дерева или кустарника следует посадить дерево или кустарник того же вида. Главное - сохранить все в первозданном виде. Научно-просветительные лесопарки - это база для научных исследований и просветительной работы. Примером может служить лесопарк при Бийском лесхозе-техникуме, где студенты занимаются исследовательской работой и в частности проводят фенологические наблюдения.
При проектировании лесопарков используются специальные апробированные нормативы. Так, чтобы обеспечить сохранение насаждений и травяного покрова, необходимо допускать посещение не более 20 человек на площади 1га, а если посещение достигает 50 человек и более, то необходимо принимать специальные меры по благоустройству. Автодороги должны быть шириной 4-6 м и проходить главным образом по периметру лесопарка с ответвлениями к местам проживания. Тропиночная сеть должна быть шириной не более 0,75 м.
Лесопарк организуется на базе леса и поэтому сохраняет его основные качества. В то же время лесопарк отличается от леса по функциональному назначению. Народнохозяйственное назначение леса состоит в выращивании древесных и недревесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей общества. Функциональное же назначение лесопарка заключается в том, чтобы служить местом отдыха населения, способствовать оздоровлению населения, а получение древесины является далеко не главным моментом. В то же время ведение хозяйства в лесопарке и в лесу имеет много общего как в части рубок ухода, конечной целью которых является создание долговечных и высокопродуктивных насаждений, так и в части охраны от пожаров и лесонарушений.
Городской парк, в отличие от лесопарка, создается, как правило, на открытом месте без участия естественной растительности, и по своей конструкции он отличается более художественным сочетанием растений, включая интродуценты, и наличием открытых пространств. В парке древесная и кустарниковая растительность развивается по закономерностям, довольно отличным от развития лесных ассоциаций, большей частью в виде групп деревьев и кустарников. Общее между парком и лесопарком заключается в одинаковом подходе к размещению тропи-ночной сети и ее размерам, а также использование некоторых общих приемов ландшафтной архитектуры.
Ландшафт в русском языке употребляется в двух значениях: в искусстве - это изображение какой-либо местности, то же, что и пейзаж, в географии - однородный участок поверхности суши, в пределах которого природные комплексы (горные породы, рельеф, климат, вода, почва, растительность, животный мир) образуют взаимосвязанное и взаимообусловленное единство, повторяющееся на значительном протяжении.Однако между парковым и географическим ландшафтом полного тождества нет. Если площадь природного (географического) ландшафта измеряется обычно многими сотнями квадратных километров, то лесопарковый ландшафт имеет меньшие размеры. При его формировании оставляют наиболее красивые и ценные в санитарном отношении природные объекты, а объекты, отрицательно влияющие на декоративные и санитарно-гигиенические свойства, постепенно удаляют.
Таким образом, лесопарковый ландшафт - это ландшафт, созданный в процессе многолетнего ведения лесопаркового хозяйства. Он представляет собой сочетание растительности, элементов благоустройства, инженерных и обслуживающих сооружений, создающее благоприятную обстановку для отдыха.
Когда речь заходит о зеленой зоне, в которой расположены лесопарки со всеми своими службами, то ее называют макроландшафтом, а ландшафт отдельного лесопарка - мезоландшафтом. Наконец, понятие лесопаркового ландшафта относят к отдельным участкам лесопарка. В этом случае имеется дело с микроландшафтом, отнесенном к небольшой площади, но обладающей всеми признаками, характерными для ландшафта. Обычно при проектировании или строительстве лесопарка и ведении хозяйства в нем пользуются понятием лесопаркового ландшафта как микроландшафта.
Многообразие ландшафтов, формируемых в лесопарках, сводится к следующим видам: - лесной ландшафт состоит из естественной древесно-кустарниковой растительности и составляет основу лесопарка. Он играет очень важную роль, так как характеризуется высокими эстетическими и санитарно-гигиеническими свойствами; - парковый ландшафт характеризуется специальным подбором и групповым расположением деревьев и кустарников, обычно формируется садово-парковыми методами, а в лесопарке может занимать зону активного массового отдыха; - луговой ландшафт характеризуется преобладанием травостоя и одиночными деревьями и кустарниками. Имеет обилие света и солнечной радиации, травы препятствуют образованию пыли; - альпийский ландшафт отличается живописным нагромождением обломков горных пород, низкорослыми растениями. Особенно декоративны и ценны такие ландшафты при расчлененном рельефе.
Лесопарковый ландшафт достаточно сложен. Его внутренним содержанием является древесная порода и тип леса, а внешним - его пейзаж, под которым понимается вид местности с определенной точки в данный конкретный момент. Пункты лесопаркового ландшафта, с которых открываются красивые виды, панорамы, называются видовыми точками. Лесопарковый ландшафт нельзя понимать как сумму пейзажей. Пейзаж является не пространственной или объемной частью лесопаркового ландшафта, а одной из его сторон, внешним обликом, формой. Значит, содержанием лесопаркового ландшафта является тип леса, а его формой - лесопарковый пейзаж. По такому принципу строились многие лесопарки в России, то есть они формировались по пейзажному типу, подчеркивающему красоту природы - сочетание стен леса, полян, излучин рек, высокие точки для панорамного обзора.
Землями рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма. К таким землям относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, санаториями, кемпингами, спортивно-оздоровительными комплексами, туристическими базами, стационарными и палаточными туристическими оздоровительными лагерями, домами рыболовов и охотников, детскими туристическими станциями, парками, лесопарками, учебно-туристическими тропами, маркированными трассами, спортивными лагерями, расположенными вне земель оздоровительного назначения. Земли рекреационного назначения могут находится в федеральной, региональной и муниципальной собственности.
Режим использования на землях рекреационного назначения.
На рекреациооных участках могут быть выделены следующие функциональные зоны: - активного отдыха; - спортивно - туристического; - тихого отдыха; - учебно - просветительного; - памятники природы; - памятники истории; - памятники культуры; - обслуживание отдыхающих(Размещение мест ночлега, полаточные логеря, и иные объекты); - покоя (посещения ограничиваются на период гнездования птиц, выкармливания потомства, икрометания).
На землях рекреационного назначения запрещается: - деятельность влекущая за собой нарушение и уничтожение природных ландшафтов, растительности, памятников природы; - рубки главного пользования, подсочки деревьев, охота и промысловое раболовство, промышленные заготовки, дикорастущих растений, ягод , грибов; - движение механизированных средств вне дорог общего пользования; - стоянка автотранспорта в неустановленных местах; - самовольное занятие земельных участков и строительсво; - захломление замель комунально бытовыми отходами и отбросами; - загрязнение терретории техногенными выбросами, химическими и радиоактивными веществами, сточными водами; - установлдение палаток, организация бивуаков, ночлегов, разведение костров в неустановленных местах; - уничтожение и повреждение деревьев и кустарников; - разрушение и уничтожение муравещников и мест обитания птиц и зверей; - уничтожение и повреждение аншлагов, охранных знаков, указателей, лесопарковой мебели, искусственных гнездований, кормущек; - сбор редких и изчезающих видов растений; - выпос скота; - сенокошение.
Разрешаеться без нанесений ущерба ЛРУ:
- сенокошение; - выпос скота; - заготовка дров и древесины при проведении санитарных рубок и рубок ухода за лесом; - размещение пчилиных пасек; - любительский лов рыбы; - заготовка и сбор грибов, ягод, плодов, арехов, лекарственных трав, в установленных местах.
Лесные рекреационные участки.
Лесные рекреационные участки в пределах границ лесопарковых частей зеленых зон городов, вокруг санаториев, домов отдыха, пионерских лагерей, туристских баз и других лечебных оздоровительных учреждений (приселитебные ЛРУ), в местах отдыха населения по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов (околоводные ЛРУ), вдоль дорог общего пользования (придорожные ЛРУ). Придорожные ЛРУ по площади делятся на 3 категории. 1. Крупные от 50 до 500 га. 2. Средние от 2 др 15 га. 3. Мелкие от 1 до 5 га.
Ведение хозяйства в лесах рекреационного назначения.
Хозяйство в лесах рекреационного назначения ведется на основе деления их на части, различные по функциональному назначению, которое определяет состав, содержание и интенсивность хозяйственных мероприятий.
Система хозяйственных мероприятий включает: а) формирование породного состава и структуры лесов;б) противопожарную профилактику и биологическую защиту лесов;в) биотехнические мероприятия;г) благоустройство;д) профилактику нарушений режима рационального природопользования и экологическое воспитание населения.
Территория каждого лесного рекреационного участка по функциональному назначению делится на три основные зоны: активного отдыха; прогулочная; санитарно-защитная.
Зона активного отдыха составляет основу планировочной структуры ЛРУ, глубина зоны определяется исходя из величин рекреационных нагрузок и устойчивости к ним лесных насаждений. Зона активного отдыха, в свою очередь, может делиться на подзоны и сектора: пляжный; спортивный; детский и т.д.
Прогулочная и санитарно-защитная зоны устанавливаются исходя из размеров зоны активного отдыха; в целях обеспечения сохранности лесной среды они должны занимать не менее 70% площади участка.
Контрольные вопросы:
1. Что называется лесами рекреационного назначения. 2. Какие бывают виды лесов рекреационного назначения? 3. Что относится к приселетебным лесным рекреационным участкам? 4. Какой правовой статус лесов рекреационного назначения? 5. Какая деятельность запрещается в лесах рекреационного назначения? 6. Какая деятельность разрешается в лесах рекреационного назначения?
Раздел II. Организационные и благоустроительные мероприятия
в рекреационных лесах особо охраняемых природных территорий.
Тема 2.1. Эколого-просветительская деятельность особо охраняемых природных территорий.
Эколо́гия (от др.-греч. οἶκος — обиталище, жилище, дом, имущество и λόγος — понятие, учение, наука) — наука о взаимодействиях живых организмов и их сообществ между собой и с окружающей средой. Она изучает существования живых организмов, взаимосвызи между собой и средой где они обитают. Термин впервые предложил немецкий биолог Эрнст Геккель в 1866 году в книге «Общая морфология организмов». Который трактовал это понятие - как «наука о домашнем быте животных».
«Экологическое образование представляет собой процесс осознания человеком ценности окружающей среды и уточнение основных положений, необходимых для получения знаний и умений, необходимых для понимания и признания взаимной зависимости между человеком, его культурой и его биофизическим окружением.
Экологическое образование (экопросвещение) - это система знаний об окружающем мире как среде жизнедеятельности человека, о влиянии производственной деятельности на природную среду, а также знания и навыки природоохранительной деятельности.
В научной литературе определены следующие цели экопросвещения: а) сохранение биоразноображия б)формиролвание экологической культуры; в) историческо – культурное наследие; г) формирование экологического сознания.
Экологическое образование это получение знаний об экологических закономерностих: а) все живые существа взаимосвязаны; б) биосфера одна на всех; в) любое изменение в биосфере затрагивает человека. Экологическое сознание формируется следующими способами: а) рациональный – за счет убеждения и применения аргументови фактов; б) иррациональный – принятие каких – то идей на веру, получение эмоциональных впечатлений. Выделяются следующие направления экопросвещения: а) научиться экономить природные ресурсы; б) привыкнуть платить за то . что тебе уже совсем не нужно ( утилизация мусорных отходов); в) нести ответственность за любые нарушения правил рационального природопользования; г) применение технических средств минимально загрязняющих окружающую среду.
Работа со средствами массовой информации по экологическому просвещению населения заключается в: а) снимаются фильмы документальные, анимационные; б) издается печатная продукция( книги. Брошюры; в) проводятся презентации; г) информация в СМИ; д) интернет.
Музейное дело – является часть научно образовательного процесса и в современных условиях осуществляется с помощью интерактивных экспозиций с использованием современных технических средств.
Учебные тропы.
Цели и задачи учебных экологических троп. Само название учебная тропа природы можно понимать как мы изучаем природу и как природа нас учит. Другими словами, прежде всего цель создания тропы заключается в обучении и воспитании посетителей. По словам известного американского эколога Олдо Леопольда, каждый участок леса должен давать своему владельцу не только доски, дрова и столбы, но еще и образование. Этот урожай мудрости всегда под рукой, однако его не всегда пожинают.
С одной стороны, задачей тропы является своеобразный природоведческий ликбез, т. е. расширение у экскурсантов элементарных сведений об объектах, процессах и явлениях окружающей природы. С другой стороны, задача экскурсоводов и проводников научить своих слушателей видеть, замечать различные проявления антропогенного фактора, которые можно наблюдать в зоне маршрута тропы, и уметь комплексно оценивать эти результаты воздействия человека на окружающую среду.
Третья, в конечном итоге главная задача учебных троп, способствовать воспитанию экологической культуры поведения человекамкак части общей культуры взаимоотношений людей .друг с другом и отношения человека к природе Особенно широко.тропы.природы позволяют развернуть экологическое .образование и воспитание среди молодежи. Хорошо известно, что далеко не всегда родителям удается привить детям любовь к природе, желание ее беречь и, что ещ сложнее, возбудить у каждого будущего гражданина чувство ответственности за ее судьбу.
Тропы подразделяются по длине маршрута и его продолжительности. Учебные тропы могут быть: - линейными; - кольцевыми; - радиальными. Тропы могут быть для: - пешеходов; - водных туристов; - лыжников; - велосепедистов; - любителей верховой езды. Тропы могут быть: - позновательно – туристическими; - прогулочно – познавательными; - учебно – экологическими.
Правила поведения на тропе
Вы пришли в мир природы. Постарайтесь выразить ей свою любовь и уважение своим примерным поведением. А для этого, пожалуйста, примите к сведению некоторые правила поведения, соблюдение которых поможет природе оставаться такой же красивой, а Вам – здоровыми и счастливыми.
Пожалуйста! - Не засоряйте маршруты. Постарайтесь весь мусор - свой и чужой - вынести с тропы. За это природа скажет Вам спасибо. - Ничего не сливайте и не бросайте в природные водоемы. Там тоже есть своя жизнь, и дайте ей возможность развиваться в чистой среде. - Не рубите деревья и кустарники, даже если они кажутся вам отжившими свой век. Их ствол и корни являются важным звеном в цепи всех компонентов экосистемы. - Не делайте надписей на камнях и деревьях, памятниках истории и культуры, стендах и указателях. Не надо оставлять после себя такую память на долгие времена. - С уважением относитесь ко всем животным. Не стоит пугать их громкими криками и тем более преследовать или ловить. Помните, что это не Ваша, а их заповедная территория. - Если на маршруте Вам встретился дикий зверь, не подходите близко к нему – это опасно для Вас. - Идя по тропе или находясь на остановке, не создавайте лишнего шума, зря не кричите. Будете вести себя тихо – увидите больше и услышите больше. - По возможности не сходите с тропы: Вы можете нечаянно спугнуть птицу с гнезда или наступить на какого-нибудь жука – и тем самым нарушить естественное равновесие в природной экосистеме. Единственное исключение – чрезвычайные обстоятельства. - Не берите с собой на тропу домашних животных.- Курить можно только в установленных местах на стоянках с разрешения сопровождающего.- Не разрушайте то, что создано для вашего приятного пребывания в заповеднике. Берите на память о природе только фотографии. Но при этом знайте, что для проведение профессиональной фото- и видеосъемок требуется специальное разрешение администрации охраняемой территории. - Если Вы примите к сведению все наши пожелания, Ваше пребывание в заповеднике не нанесет урон окружающей природе!
Самостоятельная работа:
Подготовить доклад.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение экологии. 2. Дайте определение экопросвещению. 3. Какие цели у экопросвещения? 4. Какие имеются направления экопросвещения? 5. Как происходит работа со средствами массовой информации. 6. Какие могут быть виды учебных троп?
Тема 2.2. Рекреационная деятельность особо охраняемых природных территорий.
Рекреа́ция (лат. recreatio — восстановление) — комплекс оздоровительных мероприятий, осуществляемых с целью восстановления нормального самочувствия и работоспособности здорового, но утомлённого человека.
Рекреация- это развлечения. Отдых процесс использования свободного времени для оэдоровительной, позновательной, спортивной и культурно – развлекательной деятельности людей на специальных территориях находящихся вне населенного пункта.
Рекреацию по продолжительности разделяют на краткосрочную и долглсрочную.
Туризм – это совокупность отношений и явлений возникающмх в процессе путешествий.
Свободное время — общественно-историческое явление, часть социального свободного времени, не занятая делами производственной или жизненной необходимости. К свободному времени относится отдых, рекреация, туризм и др.
К функциям свободного времени относится: - духовное и физическое развитие ( познание, общение, оздоровление); - восстановление сил человека.
Свободное время состоит из двух основных частей: досуг и время для более возвышенной деятельности.
Выделяют следующие функции рекреации: - медико – биологическая рекреация; - курортное лечение; - социально – культурная ( познание окружающего мира и своего места в мире); - экономическая; - политическая.
Таблица 7
Занятия в свободное время.
Свободное время Рекреация Туризм
сон , просмотр телефильмов, отдых, общение с семьей. спортивные игры, концерты, рок – фестевали, просмотр фильмов на открытом воздухе, рыбалка, охота походы с палаткой, учебные тропы, велопоходы, лыжные прогулки, конные прогулки, сплав по горным речкам, с плав на байдарках
Рекреационная деятельность реализуется через рекреационные занятия.
Таблица 8
Рекреационные занятия
Собственно рекреация Повседневные занятия
прогулки, осмотр памятников, посещение музеев сон, питание, личная гигиена
Восстановления Развития SPA – процедуры, отдых на воздухе, купание в источниках, реках, морях общее развитие, культурное , позновательное ( просмотр фильмов, чтение книг) Классификация рекреационной деятельности
По главному мотиву рекреации По характеру использования рекреационных ресурсов
1. Лечебная Климатолечебная (приморская, горная, равнинная), бальнеологическая, грязелечебная
2.Оздоровительная и спортивная Маршрутная, прогулочная и спортивная, промыс-лово-прогулочная, купально-пляжная, горно-лыжная, водно-спортивная, водно-прогулочная, подводное плавание, охотничья, рыболовная, альпинизм 3. Познавательная Натуралистическая, Культурно-историческая
По правовому статусу Национальная (внутренняя), Международная (иностранная)
По продолжитель-ности Кратковременная, Длительная
По территориаль-ному признаку Пригородная (местная), Внутрирайонная (общегосударственная), Международная
По сезонности (ритмике) Круглогодичная, Сезонная: летняя, зимняя
По характеру организации Регламентированная (плановая), Самодеятельная: организованная, неорганизованная
По возрастному признаку Детская Взрослая Смешанная
По числу участников Индивидуальная (до 5 чеовек, сеиья) и групповая
По тесноте соцаль-ных контактов Центробежная Центростремительная
По степени подвижности Стационарная Кочевая
По характеру используемых тран-спортных средств Автомобильная (индивидуальная), автобусная, авиационная (рейсовая и чартерная), железнодо-рожная, теплоходная: морская, речная, круизная Воздействие рекреации на природную среду.
Можно выделить следующие виды отрицательного воздействия туризма: - загрязнение сточными водами, мусором;
- шумовое загрязнение и эмиссия воздушного транспорта; - эрозия берега (пляжа) из-за удаления дюн и выравнивания прибрежных поверхностей; - чрезмерное использование естественных областей (лесов, горных склонов, озер); - разрушение естественных областей для размещения объектов нарушение природных связей в цепочке: воздух, вода, земная поверхность и живые организмы; - влияние на культуру местных жителей; - потеря исторического и архитектурного наследия; - единовременное увеличение плотности населения в местах отдыха; обострение социально-экономической напряженности; - вытаптывание территории т.е. развитие эрозии, деградация травостоя, иссушение почвы, потеря самовозобновительной способности биоценозов, - загрязнение водной и околоводной среды, - фактор беспокойства животных, уменьшение численности, изчезновение видов.
Потенциальная устойчивость природных комплексов.
Природные комплексы по степени устойчивости к экологическим факторам делятся на 2 группы. а) устойчивые: хвойные, хвойно-широклиственные(юг Дального Востока) В этих условиях наблюдается устойчивость наземного покрова к негативному воздействию рекреации из за толстого слоя травянистого покрова и подстилки; б) низкоустойчивые: где наблюдается небольшой слой растительности и вследствии повреждения долго восстанавливаются, особенно на крайнем Севере( тундра и лесотундра, степи и лесостепи)
Устойчивость природных комплексов к техногенным нагрузкам — способность природного комплекса сохранять свою структуру и функциональные особенности при воздействии внешних (преимущественно антропогенных) факторов. На конкретную устойчивость территории большое влияние оказывают местные географические условия. Географами и климатологами созданы методы оценки потенциальной способности территориальных комплексов к самоочищению. Сравнение потенциальной способности геосистем к самоочищению с фактическим загрязнением внешней среды позволяет характеризовать антропоэкологическую обстановку по этой важной группе факторов. Скорость процессов самоочищения и самовосстановления внешней среды обусловливает устойчивость природных комплексов против антропогенных вмешательств в их функционирование. Поскольку в обеспечении устойчивости природных систем принимают участие различные компоненты среды, комплексная оценка потенциальной самоочищающей и самовосстанавливающей способности геосистем и их устойчивости к техногенным нарушениям проводится обычно в полуколичественных показателях (баллах).
Для получения региональных характеристик устойчивости природных комплексов обычно оцениваются следующие факторы: 1) общая устойчивость природной среды к любым антропогенным нагрузкам; 2) способность воздушных масс рассеивать промышленные выбросы; 3) способность почв к нейтрализации биологических и минеральных загрязнений; 4) интенсивность выноса минеральных загрязнений поверхностными водами и самоочищающая способность вод. По общей устойчивости против техногенных вмешательств природные комплексы могут быть оценены одним из пяти баллов: 1) крайне неустойчивые; 2) неустойчивые; 3) слабоустойчивые; 4)  устойчивые; 5) очень устойчивые.
Сущность рекреационного лесопользования
Под рекреационным лесопользованием понимается комплекс явлений, возникающих в связи с эксплуатацией леса для массового отдыха, связанных с его воздействием на рекреантов и последних на него. Сущность РЛП заключается в двусторонней связи (дуализме) таких воздействий, когда воздействие леса — пассивное, а воздействие отдыхающих — активное. В первом случае имеют место преимущественно социальные, а во втором — экологические результаты лесного отдыха. Совокупность полезностей леса, которые можно использовать для удовлетворения рекреационных потребностей, объединяются под понятием рекреационные ресурсы.Лес, имеющий рекреационное назначение, представляет собой лесную растительность вместе с землями, на которых она произрастает. Такое понимание леса, являющееся общепринятым в мировой практике, позволяет регулировать его использование как неразрывного комплекса лесной растительности и занятой ею земли. Рекреационное пользование лесом в России состоит из двух основных ветвей — собственно отдыха, называемого еще стационарным, и туризма — маршрутного отдыха.
Субъекты и объекты рекреационного лесопользования.
Субъектами РЛП, лесопользователями, являются: рекреанты, т. е. туристы и отдыхающие; предприятия, обслуживающие их непосредственно в лесу. Таким образом, следует различать РЛП, во-первых, как разновидность загородного отдыха населения и, во-вторых, как систему обслуживания, функционирующую в лесу и потому на него воздействующую. Рекреанты воздействуют на лес сами, а также через:- механический транспорт: автомашины, домики на колесах, мотоциклы; необходимо также отметить уже получившие распространение вездеходы-амфибии, снегоходы, вертолеты и самолеты; не исключено, естественно, внедрение новых технических средств передвижения;- спортивный и охотничий инвентарь: велосипеды, лыжи, оружие;- животных, которых население использует во время отдыха в лесу: собак, лошадей.Рекреация на ООПТ.
К рекреации на ООПТ относитят рекреацию в национальных парках. Заповедниках, заказниках, памятниках природы.
Национальные парки по примеру Северной Америки, которые могли могли принять на себя рекреационные потоки, начали создаваться в России совсем недавно. Кроме того созданные природные парки имеют слабую материально техническую базу и не способны регулировать инаправлять потоки ререантов, без чего, в сущности, их предназначение остается не реализованным.
Организация рекреационной деятельности подразумевает рассмотрение в целом
физико-географических условий территории, ее уникальных природных особенностей,
служащих рекреационными ресурсами, анализ экологического состояния природных
комплексов, функциональную специфику материально-технической базы туризма и т.д. В
данном случае главное, что нужно учитывать в разработке и осуществлении рекреационный и туристской деятельности –статус особо охраняемой природной
территории (ООПТ), который является лимитирующим фактором для развития многих
форм рекреационных и туристских занятий. Ограничительный характер антропогенной
деятельности в пределах ООПТ вовсе не предполагает полный отказ от рекреации.
Напротив, продуманная, научно обоснованная организация рекреационной деятельности
оправдает основную цель рекреации –восстановление физических и духовных сил
индивида и, кроме прочего, послужит источником финансового дохода, направленного на
поддержание ООПТ как учреждения. Поэтому возникает необходимость взаимного сочетания, дополнения, замены типов рекреационных занятий.
Для ООПТ всегдасуществует проблема совмещения рекреационной и природоохранной деятельности. Использование природных рекреационных ресурсов территории, будь то геологические, климатические, энергоинформационные, прямосвязано с определенными типами рекреационной деятельности. Но природоохранный статус этих территорий ограничивает возможность проведения тех или иных туристско-рекреационных мероприятий на конкретной площади. Поэтому, если есть возможность не
ограничить их совершенно, следует искать им альтернативу средипрочих видов
рекреации.
Экологическая емкость территории – понятие вполне реальное, характеризующее возможность сохранения экологических условий, приемлемых для жизнедеятельности человека. Но количественных параметров экологической емкости к настоящему времени еще не выработано, что связано с множеством факторов воздействия на природную среду, неопределенностью степени влияния техногенеза на экологию.
Рекреационная емкость – это количественно выраженная способность территории или акватории обеспечивать некоторому числу людей психофизиологический комфорт для отдыха и оздоровления без деградации природной среды или антропогенных элементов в ландшафте (с.-х., лесохозяйственных, исторических и т. п.).
Рекреационная дигрессия - это изменения лесной среды под воздействием
рекреационного использования.
I стадия
Изменение лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвенный покров не нарушен и является характерным для данного типа леса. Проективное покрытие мхов составляет 30 -40%, травостоя из лесных видов 20-30%. Древостой совершенно здоров с признаками хорошего роста и развития. Регулирование рекреационного использования не требуется.
II стадия
Изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие мохового покрова уменьшается до 20%, травяного покрова увеличивается до 50%. Появляются в травяном покрове луговые травы (5-10%), не характерные данному типу леса. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5-20%. В древостое больные деревья составляют не более 20% от их общего количества. Требуется незначительное регулирование рекреационного использования путем увеличения дорожно
-тропиночной сети.
III стадия
Изменения лесной среды средней степени. Мхи встречаются только около стволов деревьев (5-10%). Проективное покрытие травостоя 80-90%, из них 10-20% луговые травы. Подрост и подлесок средней густоты. Усыхающих и поврежденных экземпляров до 50%. В древостое больных и усыхающих деревьев от 20 до 50%. Требуется значительное регулирование рекреационной нагрузки различными лесопарковыми мероприятиями (дорожно-тропиночная сеть, защитные опушки и др.).
IV стадия
Изменение лесной среды сильной степени. Мхи отсутствуют.Проективное покрытие травяного покрова составляет 40%, из них 50% луговые травы. В древостое от 50 до 70% больных и усыхающих деревьев. Подрост и подлесок редкий, сильно поврежденный или
отсутствует. Требуется строгий режим рекреационного пользования.
V стадия
Лесная среда деградирована. Моховой покров отсутствует. Травяной покров занимает не более 10% площади участка, причем состоит он почти полностью из злаков (80%). Подрост и подлесок отсутствуют. Древостой изрежен, больные и усыхающие деревья составляют 70% и более. Рекреационное использование завышается, требуется
восстановление насаждения.
Рекреационное районирование — членение территории по принципу однородности признаков, характеру рекреационного использования. Главными признаками рекреационного районирования являются уровень рекреационной освоенности территории и структура рекреационных функций (лечебной, оздоровительной, туристской, экскурсионной).
Выбор районообразующих признаков зависит и от масштаба исследуемой территории (района, республики, государства). Зонирование территории по степени комфортности производится и на уровне составления генеральных штанов курортных зон и отдельных рекреационных объектов.
В рекреационном районировании в качестве районообразующих признаков были выбраны следующие:  - структура рекреационных функций в зависимости от преобладающего использования рекреационных ресурсов (лечебная, туристская, спортивная и др.);  - степень рекреационной освоенности территории (развитый, средне- и слаборазвитый район);  - степень открытости района;  - перспективность освоения.
В отечественной практике рекреационного членения территории применяется пятиступенчатая система таксономических единиц рекреационного районирования: зона, область (край, республика, округ), район, рекреационная местность, рекреационный микрорайон.
Рекреационные зоны выделяются в зависимости от плотности сосредоточения предприятий длительного отдыха и освоенным рекреационным ресурсам. В основу схемы положена степень развитости рекреационных функций территории. Степень развитости определяется по территориальной концентрации предприятий отдыха и санаторного лечения для взрослых.
На следующем этапе районирования внимание было обращено на преобладание или сочетание ведущих функций рекреационных предприятий; лечебной, оздоровительной, туристской, экскурсионной. Эти образования были названы районами. При выделении районов учитывалась также ориентированность рекреационного хозяйства района — на обслуживание населения всей страны, смежных районов или только населения своего района.
Под рекреационным районом понимается целостная территория, отличаюшаяся благоприятным для рекреации сочетанием природных условий, имеющая рекреационные объекты и специализацию. Современный рекреационный район — это не только территория для лечения, отдыха и туризма, но также сложный административно-хозяйственный организм. Его обслуживают сельскохозяйственные и промышленные предприятия, транспортные, строительные, культурно-бытовые и другие организации.
В пределах районов выделяют рекреационные местности, характеризующиеся общими чертами географического положения, однородными природными ресурсами и более узкой возможностью для специализации рекреационных учреждений. Рекреационные местности могут служить необходимой базой, на основе которой сформируется курорт, зона отдыха и туризма.
Под рекреационным микрорайоном понимается совокупность рекреационных учреждений и различных сопутствующих отраслей, расположенных на компактной территории и связанных между собой системой инженерного и бытового обеспечения с централизацией и кооперированием обслуживающих подразделений.
Проблемы развития лесной рекреации.
Практика использования лесов для рекреационных целей выявила немало проблем, связанных с нарушением норм лесного и смежного законодательства. В их числе: - ограничение прав граждан на свободное посещение лесов, находящихся в аренде, для осуществления рекреационных целей. Необходимо усиление федерального государственного лесного надзора в части соблюдения прав граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах; - нецелевое использование городских лесов. Следует законодательно закрепить положение, согласно которому городские леса надо отнести к зоне особо охраняемых территорий. Это будет полностью отражать их природоохранное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение; - осуществление рубок лесных насаждений на лесных участках, переданных для использования в рекреационных целях. Необходимо привести Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (выборочные и сплошные рубки) в соответствие с требованиями Лесного кодекса; - совмещение рекреационного лесопользования с другими видами использования лесов.
Требуется уточнить механизм реализации закрепленного лесным законодательством принципа многоцелевого использования лесов, уточнив возможность совмещения рекреационной деятельности с другими видами использования лесов на одном лесном участке, разграничить круг прав и обязанностей арендаторов в части охраны, защиты и воспроизводства лесов на подобных лесных участках; - заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационного лесопользования некоммерческими объединениями граждан (садоводствами, огородничествами и пр.) и физическими лицами. Отказ в праве участвовать в аукционе по продаже права рекреационного лесопользования некоммерческим объединениям граждан является неправомерным. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения имеют право на участие в таком аукционе и могут заключать договоры аренды рекреационного лесопользования по результатам аукциона; - возведение на арендованных лесных участках капитальных строений. Необходимо ввести однозначное определение понятия «временная постройка» для исключения капитальной застройки лесов под видом их рекреационного использования, установить допустимую строительную и экологическую нагрузку на рекреационные участки; - следует пересмотреть порядок установления ставок платы за рекреационное использование лесов, определив коэффициенты, учитывающие рекреационную нагрузку на лесной участок, его экологическое значение и социальную полезность, а также пересмотреть порядок распределения платежей за рекреационное использование таким образом, чтобы направлять часть платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Контрольные вопросы:
Дайте определение рекреации. 2. Дайте определение свободному времени. 3. Какие выделяют функции свободного времени? 4. Какие выделяют функции рекреации? 5. Дайте определение рекреационной деятельности. 6. Как классифицируются рекреационные леса? 7. Как классифицируются рекреационная деятельность? 8. Как классифицируются рекреационная деятельность по характеру использования рекреационных ресурсов? 9. Как воздействует рекреация на природную среду? 10. Как разделяются природные комплексы по степени устойчивости к экологическим факторам? 11.В чем заключается сущность рекреационного лесопользования. 12. Как производится рекреация на ООПТ? 13. Какме выделяются районы в рекреационном районировании? 14. Какие проблемы современной лесной рекреации.
Тема 2.3. Экотуризм особо охраняемых природных территорий.
Международный Союз охраны природы дал определение экологическому туризму. «Экологический туризм или экотуризм — путешествие с ответственностью перед окружающей средой по отношению к ненарушенным природным территориям с целью изучения и наслаждения природой и культурными достопримечательностями, которое содействует охране природы, оказывает „мягкое“ воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-экономическое участие местных жителей и получение ими преимуществ от этой деятельности».
Главная цель экотуризма – эстетическое наслаждение природой в констексте здорового любопытства: познать данный уголок земли, сравнить его с другими, которые уже видел. В конечном счете это устремление к полноте визуальной экологии, о которой говорят художники, дизайнеры. Красивые виды живой природы и ее естественность дает заряд положительной энергии и ощущения счастья.
В основные задачи экотуризма входят следующие постулаты: - создание норм и правил охраны окружающей среды; - вклад в сохранение девственной природы и биоразнообразия; пропаганда рационального использования природных территорий; - минимизация отходов; - уважение местной культуры и быта; - бережное отношение к историческим и важным культурным объектам; - участие местного населения в развитие туризма; - надичие квалифицированного персонала.
Принято выделять следующие виды экотуризма:
Научный туризм — целью путешествия является изучение редких видов растений и животных, а также наблюдение за поведением представителей дикой природы в их естественной среде обитания. Местами проведения экспедиций являются национальные парки, заповедники, заказники. То есть территории с особым статусом.
Туризм по истории природы — в основе своей похож на прошлый вид экотуризма, но помимо исследований, его целью является также изучение особенностей и истории местной культуры и природы. Особо популярен данный вид отдыха в Германии, за что получил прозвище «немецкого экотуризма». Как правило, приверженцы этого вида туризма едут туда же куда и адепты первого. Еще этот вид относят к «мягкому экотуризму»
Приключенческий туризм, включает в себя практически все туры с программами активного и экстремального отдыха на открытом воздухе, без использования не безопасного для экологии оборудования естественно.
Туристический потенциал природных территорий и особенности их использования.
В последнее время многие охраняемые территории, как за рубежом, так и в России, сталкиваются с возрастанием потока посетителей, и особенно «диких» туристов. Иногда за год поток посетителей увеличивается вдвое или втрое. Многие из ООПТ оказались не готовыми к этому, так как изначально не предполагалось и тем более не планировалось, что они могут стать объектом туристической деятельности. Во многих случаях они не имеют ни соответствующих средств, ни персонала, обладающего подготовкой, необходимой для управления туризмом, способного, с одной стороны, обеспечить удовлетворение потребностей все растущего числа природных туристов, а с другой гарантировать охрану используемых в туристической деятельности природных ресурсов. Все эти факторы, вместе взятые, создают угрозу охраняемым природным комплексам.
В то же время многие туристы хотели бы внести какой-либо вклад в охрану посещаемых ими природных территорий, но не знают, как это сделать. Такую возможность им необходимо предоставить. Во многих случаях можно свести к минимуму негативное воздействие туризма; мало того, существует возможность максимально увеличить его положительный эффект, сделав так, чтобы туризм приносил пользу и ОПТ, и окружающим поселениям. Ключ к этому—тщательное и продуманное планирование, управление и мониторинг экотуристической деятельноести. В этом и заключается одно из основополагающих условий и отличий туризма экологического от других видов природного туризма.
Для многих российских ООПТ типична и такая картина: казалось бы, у них имеются хорошие природные условия для развития эколого-познавательного туризма, однако организованных туристических групп приезжает крайне мало, оттого и положительный эффект незначителен. В таком случае при планировании туристической деятельности необходимо особый акцент делать на информировании посетителей, маркетинге, продвижении турпродукта.
Вне зависимости от того, какие методы используются для управления туризмом на охраняемых территориях, его приоритетными задачами всегда должны быть: охрана природы, улучшение качества жизни местных сообществ, усовершенствование туристического продукта и услуг.
Одновременно не следует забывать, что экотуризм — это бизнес. Если он не будет рентабельным, то не сможет стать экономическим благом для охраняемой территории и местных поселений и только усложнит имеющиеся проблемы. В каждом конкретном регионе при развитии экотуризма необходим реалистичный взгляд на возможности его осуществления, на его доходность и конкурентоспособность. Удивительно, но этот, казалось бы, очевидный факт не учитывается во многих проектах и практических мероприятиях.
Понятие достопримечательность неразрывно связано с понятиями уникальности, экзотичности и красоты. Уникальность природных объектов или ландшафтов связана с их редкой встречаемостью или практической неповторимостью в природе. В определенном смысле уникальность – это объективное понятие, не зависящее от восприятия объекта или ландшафта человеком. В отличие от него, экзотичность – понятие субъективное. Экзотичность определяется степенью контрастности данного объекта или ландшафта по отношению к месту жительства человека: чем реже человек встречает тот или иной объект, тем более экзотичным он будет казаться для него. Некоторой долей субъективности обладает также и понятие красоты (живописности) объекта или ландшафта. Она определяется, прежде всего, гармоничным сочетанием живой и неживой природы (цветущий луг, над которым возвышается скалистый останец или по которому разбросаны ледниковые валуны). К созданию красивого ландшафта можно привлекать и антропогенные объекты: памятники истории и культуры, гармонично вписанные в окружающую природу.
Элементы туристкой инфраструктуры.
Одним из важнейших элементов туристского потенциала и основных требований к развитию туристского хозяйства является туристская инфраструктура, совокупность объектов которой образует туристскую сеть. Туристская сеть — совокупность расположенных в стране (республике, области, районе) туристских учреждений — лечебно-оздоровительного отдыха, спортивного и познавательного туризма.
В элементы туристической инфраструктуры входят: - организации по перемещению туристов (и в пределах региона посещения, и транзитным проездом его территории) различными видами транспорта; - гастрономические (обеспечение туристов питанием); - экскурсионные (услуги экскурсоводов, переводчиков, сопровождающих групп); - рекламно-информационные и сбытовые (услуги учреждений по бронированию мест на транспорте, в средствах размещения, информационно-туристических центрах, рекламных агентствах, медиа, издательствах и др.); - предприятия удовлетворения познавательных, развлекательных и бытовых интересов; - торговые предприятия; - юридических, банковских и страховых учреждений; - контрольно-административных органов (пограничных, таможенных, милицейских служб); - места стоянки автотранспорта; - тропы, дороги, указатели, пограничные знаки.Самостоятельная работа:
Подготовка сообщений на тему «Экологический туризм в системе современного туризма».
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятию экотуризм. 2. Какие цели экотуризма? 3. Какие задачи экотуризма? 4. Какие элементы входят в туристическую инфраструктуру?

Раздел III. Лесохозяйственные мероприятия в рекреационных лесах особо охраняемых природных территориях.
Тема 3.1. Посадки леса.
Методы лесовосстановления.
Лесовосстановление регламентируется статьёй 62 ЛК РФ, является основным приёмом восстановления лесов на лесных участках, не покрытых лесной растительностью, должно обеспечивать, в первую очередь, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение их полезных функций. На лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих лесных участков (ч. 2 ст. 62 ЛК РФ).
Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного лесовосстановления.
Естественное лесовосстановление осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т. п. (далее - содействие естественному лесовосстановлению).
Искусственное лесовосстановление осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.
Комбинированное лесовосстановление осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях.
В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.
Естественное лесовосстановление
В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия: -сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных лесных древесных пород, способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения (подрост). Древесные растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста не учитываются; -сохранение при проведении рубок лесных насаждений ценных лесных древесных пород жизнеспособных лесных насаждений, хорошо укоренившихся, участвующих в формировании главных лесных древесных пород, высотой более 2,5 метров (молодняк); -уход за подростом лесных насаждений ценных лесных древесных пород на площадях, не покрытых лесной растительностью; -минерализация поверхности почвы; -огораживание площадей.
Меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений. Рубка в таких случаях проводится преимущественно в зимнее время по снежному покрову с применением технологий, позволяющих обеспечить сохранение от уничтожения и повреждения количество подроста и молодняка ценных лесных древесных пород не менее предусмотренного при отводе лесосек. После проведения рубок проводится уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем их освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных лесных растений.
Площади, на которых произошло эффективное естественное лесовосстановление древесными породами, относятся к землям, покрытым лесной растительностью.
Искусственное лесовосстановление
Искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.
При подготовке лесного участка для создания лесных культур проводятся мероприятия по созданию условий для качественного выполнения всех последующих технологических операций, а также для уменьшения пожарной опасности и улучшения санитарного состояния лесных культур.
Подготовка лесного участка включает: -обследование лесного участка; -проектирование лесовосстановления; -отвод лесного участка; -маркировку линий будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; -сплошную или полосную расчистку площади от валежной древесины, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; -корчевку пней или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; -планировку поверхности лесного участка, проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; -предварительную борьбу с вредными почвенными организмами.
При обследовании лесного участка определяется его состояние и пригодность для выращивания лесных насаждений, устанавливается количество и размещение жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных лесных древесных пород, степень захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количество и высота пней, доступность участка для работы техники, заселенность почвы вредными организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется способ создания лесных культур.При отводе лесного участка для проектирования работ по искусственному лесовосстановлению проводится его геодезическая съемка с привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам.
При подготовке вырубок для создания лесных культур обеспечивается проведение рубок лесных насаждений. При сплошной расчистке валежника стволики нежелательной древесной растительности, мелкие пни и камни сдвигаются к границам лесного участка или собираются на его территории в валы. Частичная расчистка осуществляется полосами разной ширины в случаях, когда сплошная расчистка невозможна или нецелесообразна. При расчистке лесных участков и корчевке пней должно обеспечиваться максимальное сохранение верхнего плодородного слоя почвы.
Способы обработки почвы выбираются при проектировании искусственного лесовосстановления в зависимости от природно-климатических условий, типов почвы и иных факторов.Обработка почвы осуществляется на всем участке (сплошная обработка) или на его части (частичная обработка) механическим, химическим или термическим способами. Основной является механическая обработка почвы с применением техники.
Сплошная механическая обработка может проводиться на лесных участках, не имеющих на всей территории препятствий для работы техники (при крутизне склонов до 6 градусов и отсутствии водной и ветровой эрозии почвы).
Частичная механическая обработка почвы осуществляется путем полосной вспашки, минерализации или рыхления почвы на полосах или площадках, нарезки борозд или траншей, образования микроповышений (пластов, гряд, гребней, холмиков), подготовки ямок.
При обработке почвы бороздами или полосами должны обеспечиваться их прямолинейность и параллельность. Без предварительной обработки почвы, как исключение, допускается создание лесных культур путем посадки саженцев на хорошо очищенных вырубках с количеством пней до 500 штук на 1 гектар при отсутствии опасности возобновления быстрорастущих лесных насаждений малоценных лесных древесных пород, а также на участках с многолетне-мерзлотными почвами.
Лесные культуры могут создаваться из лесных растений одной главной лесной древесной породы (чистые культуры) или из лесных растений нескольких главных и сопутствующих лесных древесных и кустарниковых пород (смешанные культуры).
Главная лесная древесная порода выбирается из местных лесных древесных пород и должна отвечать целям лесовосстановления и соответствовать природно-климатическим условиям лесного участка. При выборе сопутствующих лесных древесных и кустарниковых пород следует учитывать их влияние на главную лесную древесную породу. Сопутствующие лесные древесные и кустарниковые породы вводятся в лесные культуры в основном путем чередования их рядов с рядами главной лесной древесной породы.
Выделяют три метода создания лесных культур: посадка, посев и комбинированный способ.
Основным методом создания лесных культур следует считать посадку, производимую как вручную, так и механизированным способом. При этом основным видом посадочного материала являются однолетние, трёхлетние сеянцы или саженцы как с открытой, так и с закрытой корневой системой, что позволяет снизить количество посадочных мест до 2,5 т. шт. на га, а так же сократить время перевода несомкнувшихся лесных культур в покрытую лесом площадь.
Способ подготовки почвы (сплошная, частичная обработка, без обработки) зависит от лесорастительной зоны, условий местопроизростания и других факторов.
Создание лесных культур посевом семян допускается на лесных участках со слабым развитием травянистого покрова. Методом посева семян создаются лесные культуры при благоприятных условиях для роста всходов древесных растений (например, посев семян хвойных пород на свежих вырубках, выращивание дуба). При этом всходами считаются растения древесных пород возрастом до одного года. При посеве не допускается использование нерайонированных семян лесных растений.
При создании лесных культур посевом семян число посевных мест по сравнению с нормами густоты культур при посадке сеянцев увеличивается на 20 %. Посев лесных культур может сочетаться с внесением в почву удобрений, средств защиты растений от болезней и вредителей, грызунов. Семена перед посевом подвергают стратификации, снегованию, протравливанию фунгицидами, скарификации, намачиванию в воде или растворах различных веществ и другим приёмам, повышающим энергию прорастания и грунтовую всхожесть, предотвращающим заболевания и ускоряющим рост всходов.
Способы посева и нормы высева определяются биологическими особенностями древесной породы, типом лесорастительных условий и другими особенностями участка, способом обработки почв, заданной схемой размещения посевных мест и качеством семян.
Глубина заделки семян зависит от их размеров и сроков посева, от почвенно-климатических особенностей участка и складывающимися погодными условиями. На лёгких и сухих почвах или в засушливых условиях и при осенних посевах семена высевают на большую глубину, чем на тяжёлых и влажных почвах и при весенних посевах.
Посадка и посев лесных культур могут сочетаться с внесением в почву удобрений, средств защиты растений, а также с посевом специальных почвоулучшающих трав. В большинстве случаев лучшим сроком посадки и посева лесных культур является ранняя весна, до начала распускания почек.
В целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве проводится агротехнический уход за лесными культурами.
К агротехническому уходу относятся: - ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; - рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях; - уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности; - дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур.Способы, количество и длительность агротехнических уходов зависят от природно-климатических условий, биологических особенностей культивируемой лесной древесной породы, способа обработки почвы, метода создания лесных культур, размеров применявшегося посадочного материала.
Применение химических средств для борьбы с сорной травянистой и нежелательной лесной древесной растительностью допускается в исключительных случаях с учетом охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дополнению (посадке взамен погибших экземпляров растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-85%. Лесные культуры с неравномерным отпадом (гибелью растений) по площади участка дополняются при любой приживаемости.
Комбинированное лесовосстановление
Комбинированным лесовосстановлением лесов является сочетание на одном лесном участке естественного и искусственного способов восстановления лесов. Комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных лесных древесных пород не обеспечивается.
Площади лесных участков, на которых количество лесных растений главной лесной древесной породы, введенных за счет посева и посадки лесных культур, равно или больше количества подроста лесных насаждений, относятся к площадям, занятым лесными культурами, при меньшем количестве, занятом комбинированным лесовосстановлением.
Первоначальная густота лесных культур при комбинированном лесовосстановлении под пологом лесных насаждений должна составлять не менее 50% от нормы, установленной для искусственного лесовосстановления в соответствующих природно-климатических условиях.
Виды лесных культур.
Результативность искусственного воспроизводства лесных ресурсов во многом определяется правильностью выбора вида лесных культур, метода и способа посадки (посева), типа культур, а также технологии создания и выращивания искусственных насаждений.
Существуют следующие виды лесных культур: предварительные,
последующие и подпологовые.
Предварительные лесные культуры создают для замены поступающих в рубку в ближайшие годы спелых древостоев. Их формирование начинается под пологом спелого древостоя и продолжаетсяпосле рубки леса, как сплошных культур, созданных на вырубках. Эти культуры заменяют поступающие в рубку древостои. Благодаря им не происходит нежелательной смены древесных пород,сокращается срок выращивания нового поколения леса и, за счет этого, повышается продуктивность насаждений. Лесной полог защищает высаженные сеянцы и саженцы древесных пород от заморозков, ожогов солнцем и других неблагаприятных климатических факторов. Это повышает приживаемость и рост культур в первые годы их жизни.
Предварительные культуры сокращают срок лесовозобновления, однако при рубке леса и трелевке возможны механические повреждения высаженных растений. Для уменьшения этого отрицательного явления лесозаготовки проводят по глубокому снегу. Предварительные культуры создают породами, которые в первые годы жизни успешно переносят затенение пологом леса (ель, дуб, пихта, бук и др.). Выращивают такие культуры, прежде всего, в малоценных спелых древостоях березы, осины, ольхи серой при отсутствии естественного возобновления желаемых древесных пород. Полнота древостоя должна быть в пределах 0.3 ... 0.7.
Созданию предварительных культур предшествует соответствующая подготовка древостоя путем разбивки будущей лесосеки на пасеки и волоки. Культуры создают только на пасеках. Почву подготавливают в середине лета предшествующего посадке культур года путем частичной обработки бороздами, полосами и т. п., размещенными через 4 ... 5 м.
Последующие культуры создают на вырубках, которые в России составляют значительную часть лесокультурного фонда. На вырубки приходится основной объем лесокультурных работ.
При выборе метода создания культур предпочтение необходимо отдавать посадке: на более плодородных почвах, где возможно быстрое задернение (вейниковые и луговикавые вырубки); на участках, где возможно выжимание морозами (долгомошные, таволговые и другие избыточно увлажненные вырубки); на сухих песчаных почвах с быстрым пересыханием верхнего горизонта (лишайниковые вырубки).
Посев леса возможен на свежих вырубках с легкими и средними погранулометрическому составу почвами, где не ожидается буйное развитие травянистой растительности и пораели лиственных пород. Лучшие результаты дает весенний посев. Его следует проводить в ранние сроки в заранее подготовленную почву, чтобы всходы успели укорениться до наступления сухой, жаркой погоды. Для посева пригодны также места с нарушенным при лесозаготовках травяным покровом, но при наличии гумусового горизонта и отсутствии травяного покрова.
Подпологовые культуры создают под пологом низкополнотных насаждений для повышения их продуктивности, устойчивости и декоративных свойств. Рубка этих культур ведется одновременно с рубкой основного древостоя. Также подпологовые культуры создают при рубках переформирования когда вырубается часть древостоя, а на его место высаживаются культуры, в процессе роста культур образуется второй ярус в насаждении. После этого производят рубку переформирования- убирают первый ярус. А наши культуры продолжают расти.
Предварительные, последующие и подпологовые культуры в свою очередь, могут быть сплошными, частичными, чистыми или смешанными.
Сплошные лесные культуры- это культуры с относительно равомерным
размещением культивируемых пород по площади, обеспечивающим им преобладание в составе насаждения. Такие культуры предполагают образование насаждения преимущественно из выращиваемых пород. Их создают на свежих вырубках, участках, где отсутствует естественное возобновление, а также на пустырях, прогалинах и нелесных землях. При создании таких культур на вырубках часто образуются смешанные насаждения с участием естественного возобновления лиственных пород.
Частичные лесные культуры создают в местах, лишенных подроста
главной породы, для повышения полноты и улучшения породного состава насаждения. Они, в сочетании с имеющимся подростом, образуют насаждения. Частичные культуры создают на вырубках или других площадях, неудовлетворительно возобновившихся хозяйственно-ценными породами или возобновившихея нежелательными лиственными породами. Цель создания таких культур - введение в состав древостоя главной породы и формирование за ее счет основного полога насаждения. Частичные культуры во многих случаях создают в малоценных насаждениях с целью их реконструкции лесакультурными методами, т.е. улучшения породного состава и повышения их продуктивности . Главную породу вводят
коридорным или куртинно-групповым способами.
Чистые лесные культуры - это культуры, состоящие из одной древесной породы. Их обычно создают в тех случаях, когда условия место-произрастания отвечают бисэкологическим требованиям только одной какой-либо породы (культуры сосны - на сухих и очень сухих песках, насаждения черной ольхи - на ольховых трясинах, дуб и вяз - на засоленных почвах юга и юга-востока нашей страны). В данных условиях такие культуры более продуктивны и устойчивы, часто единственно возможны. Чистые культуры также выращивают при целевом ведении хозяйства. Например, плантационные культуры ели, предназначенные для ускоренного выращивания древесины с целью использования в целлюлозно-бумажной промышленности.
Смешанные лесные культуры состоят из одной или двух - главной
и сопутствующей - пород и кустарников. Главная порода в дальнейшем образует верхний полог и должна дать основную, наиболее ценную часть древесины. При создании смешанных культур чаще всего вводят одну главную породу, при определении которой ведущим признаком является показатель производительности почв.
Если на лесокультурной площади одинаковый лесоводственный и экономический эффект могут дать две главные породы (например, сосна и ель), следует исходить из наибольшей продуктивности и устойчивости будущего насаждения и выбрать ту породу, которая образует насаждение, наиболее полно удовлетворяющее его целевое назначение. Например, при создании культур, основная цель которых - получение высококачественной деловой древесины для мебельной промышленности, в качестве главной породы выбирают сосну, а при выращивании древесины для целлюлозно-бумажной промышленности создают культуры ели. Главную породу подбирают с учетом динамики экологических условий на лесокультурной nлощади и интенсивности ведения лесного хозяйства.
Сопутствующая порода образует второй ярус и создает лучшие условия для роста главной породы. С этой целью при введении сопутствующих пород следует ориентироваться, главным образом, на густокронные теневыносливые и, преимущественно, растущие медленнее главной породы. Их иногда называют подгоночными. Смешанные культуры чаще всего имеют одну главную и одну сопутствующую породы. Кустарник высаживают в культуры для подавления травянистой растительности, особенно в первые годы, для обогащения верхних горизонтов почвы питательными веществами и создания благоприятных условий для птиц и диких животных. При соответствующем подборе пород смешанные насаждения наиболее полно используют условия внешней среды, более устойчивы к неблагаприятным
факторам, более производительны, имеют высокие водоохранные
и почвозащитные свойства.
Категории лесакультурных площадей.
Объект лесокультурных работ- лесокультурный фонд (совокупность
лесокультурных площадей в пределах хозяйства или определенного региона). Выделяют фонды лесовосстановления, лесоразведения и реконструкции. Последний представлен молодняками малоценных пород, низкополнотными насаждениями, требующими реконструкциилесокультурными способами.
Важными показателями лесокультурнаго фонда являются его экологическая и технологическая оценки, основанные на двух факторах: технологической возможности проведения лесокультурных работ, в связи с наличием или отсутствием препятствий для обработки почвы (количество и размеры пней, степень захламленности и т.п.), и состоянии лесовозобновительногопроцесса. В связи с этим по принятой в лесохозяйственной практике классификации при искусственном лесовосстановлении выделены 4 основные категории лесокультурных площадей:а) пустыри, прогалины, поляны, бывшие сельскохозяйственные угодья, старые вырубки и гари с удаленными или сгнившими пнями, участки с очень редкими пнями или единичными деревьями без естественного возобновления, на которых возможна сплошная обработка почвы при лесовосстановлении или лесоразведении;
б) вырубки, редины и гари без естественного возобновления с наличием пней до 500 шт./га на почвах с постоянным или временным избыточным увлажнением (по Е.В.Алексееву, П.С.Погребняку
гигротопы 3 ... 5) и до 600 шт./га на свежих и сухих почвах (гигротопы
0·· .2), где возможна частичная механизированная обработка почвы
бороздами или полосами без предварительной корчевки;
в) вырубки, редины и гари без естественного возобновления сналичием пней более 500 (гигротопы 3 ... 5) и более 600 шт./га (гигротопы 0 ... 2), на которых для частичной механизированной обработки
почвы требуется предварительная полосная корчевка и расчистка; в основном применяется обработка почвы площадками;
г) вырубки или гари, обычно старые, неудовлетворительно возобновившиеся главной породой или возобновившиеся мягколиственными породами и кустарниками; изреженные насаждения с густымподлеском, где для введения главной породы путем создания культур
необходима предварительная расчистка и корчевка, а затем частичная обработка почвы (при средней высоте мягколиственных пород 2 м и более и сомкнутом пологе площади этой категории относятся к фонду реконструкции).
Культуры, прежде всего, создают на свежих, 1 ... 2-летних незадерненных
вырубках, где нельзя ожидать естественное возобновление хозяйственно-ценных пород в приемлемый период из-за быстрого задернения почвы и интенсивного зарастания площадей малоценными лиственными породами, но где возможно выращивание высокопродуктивных древостоев хозяйственно-ценных пород, и там, где возможны процессы заболачивания и смыва почвы после рубки леса и где после рубки мягколиственных пород необходимо вырастить насаждения из других более ценных пород.В первую очередь следует создавать защитные насаждения и культуры на свежих гарях и площадях, вышедших из-под сельскохозяйственного пользования. Во вторую очередь культуры создают на полузадерненных невозобновившихся вырубках, почвы которых еще не совсем утратили свойства лесных почв, а также на вырубках, частично возобновившихся главной породой. В третью очередь культуры создают на старых вырубках, пустырях, прогалинах, гарях и других участках, почвы которых сильно задернели и уплотнились. Участки с избыточным увлажнением и заболоченные подлежат закультивированию после их осушения, а участки, почвы которых сильно заражены личинками хрущей,- после 5 ... 6-летнего сельскохозяйственного использования.
Самостоятельная работа:
Проработка нормативных правовых актов - Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г № 183 «Правила лесовосстановления».
Контрольные вопросы:
1. От чего зависит густота лесных культур?
2. Какие бывают виды лесных культур? 3. Какие выделяются категории лесокультурных площадей? 4. Как производится обработка почвы под лесные культуры? 5. Какие основные методы создания лесных культур? 6. Для каких целей производится уход за лесными культурами. 7. Какое функциональное назначение леечных культур? 8. Как создают культуры в различных типах леса? 9. Как влияет состав лесных культур на их произрастание? 10. Какое взаимоотношение смешанных культур? 11. Какие лесные культуры лучше смешанные или чистые.
Тема 3.2. Рубки в рекреационных лесах особо охраняемых природных территориях.
Рубки ухода за лесом - важнейшее лесохозяйственное мероприятие, направленное на формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно ценных насаждений, сохранение и усиление их полезных функций и своевременное использование древесины. Они осуществляются путем удаления из насаждения нежелательных деревьев и создания благоприятных условий роста лучшим деревьям главных пород.
В зависимости от возраста насаждений и целей рубок ухода выделяются следующие основные виды рубок ухода или формирования насаждений: осветления и прочистки, объединяемые так же, как рубки ухода в молодняках, прореживания и проходные рубки. Кроме того, в лесах различного целевого назначения (А - С) могут проводиться рубки переформирования насаждений, в лесах рекреационного назначения рубки формирования ландшафта или ландшафтные рубки, а в лесах ряда категорий защитности и особо защитных участков водоохранного, защитного, санитарно-гигиенического, оздоровительного и другого специального назначения (С) - в насаждениях старших возрастов проводятся рубки обновления насаждений или обновительные рубки. К системе рубок ухода также относятся: обрезка сучьев в насаждении, разреживание и удаление подлеска (уход за подлеском), уход за опушками, выборочные санитарные рубки.
Возрасты насаждений различных пород по видам рубок ухода устанавливаются в зависимости от природно-экономических условий региона по лесохозяйственным округам.
Таблица 9
Возрастные периоды древостоев для проведения основных видов рубок ухода
Виды рубок ухода Возраст древостоев, лет
хвойных,  твердолиственных семенного и первой генерации порослевого происхождения по лесохозяйственным  округам при возрасте главной рубки    остальных пород по лесохозяйственным округам при возрасте главной рубки
свыше 100 лет   не более 100 лет   свыше 60 лет 50-60 лет   не более 50 лет
1-3   4-5     1-5      1-5      1-5      1-5     
Осветления до 10     до 10     до 10     до 10     до 10     до 5   
Прочистки 11-20     11-20     11-20     11-20     11-20     6-10
Прореживания 21-60     21-50     21-40       21-40       21-30       11-20
Проходные рубки Свыше 60 Свыше 50 Свыше 40 Свыше 40 Свыше 30 Свыше 20
Основными целями рубок ухода являются: - улучшение породного состава древостоев; - повышение качества и устойчивости насаждений;- сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса;- увеличение размера пользования древесиной и сокращение сроков выращивания технически спелой древесины.
Рубки ухода в молодняках ведутся независимо от возможности реализации вырубаемой древесины.
При каждом виде рубок ухода решаются, как правило, задачи, направленные на достижение перечисленных общих целей. Основными целями отдельных видов рубок ухода являются: осветлений улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев главной порода, прочисток - регулирование густоты насаждений, улучшение условий роста деревьев главной породы, а также продолжение формирования состава; прореживаний - создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны лучших деревьев; проходных рубок - создание благоприятных условий для увеличения прироста лучших деревьев и улучшение качества древостоя. При каждой последующей рубке формирования при необходимости и сохранившейся лесоводственной возможности в той или иной мере решаются задачи предшествующих рубок ухода. В лесах рекреационного назначения вместо указанных видов рубок ухода ведутся ландшафтные рубки, направленные на формирование лесопарковых ландшафтов, улучшение их эстетических и гигиенических свойств и создание устойчивых насаждений
Методы и способы рубок ухода
Методом рубок ухода определяются принципы, которыми необходимо руководствоваться при отборе деревьев на выращивание и в рубку в соответствии с их биологическими и качественными признаками, и в зависимости от размещения отобранных деревьев в отдельных частях полога и по площади. Для разделения деревьев по их признакам используют различные классификации.
При проведении рубок ухода применяется в основном хозяйственно-биологическая классификация, согласно которой все деревья по их хозяйственно-биологическим признакам распределяются на три категории: I - лучшие, II - вспомогательные (полезные), III нежелательные (подлежащие удалению).
Лучшие деревья должны быть здоровыми, иметь прямые, полнодревесные, достаточно очищенные от сучьев стволы, хорошо сформированные кроны, хорошее укоренение и предпочтительно семенное происхождение. Они выбираются преимущественно из деревьев главных пород I, II и III классов роста. В сложных насаждениях такие деревья могут находиться в любом ярусе.
При отсутствии в отдельных группах деревьев, полностью отвечающих перечисленным признакам, в качестве деревьев I категории оставляются относительно лучшие в данной группе.
Из числа лучших деревьев при уходе могут выделяться целевые деревья или деревья будущего, которые отличаются наиболее четкой и яркой выраженностью перечисленных качеств (признаков) лучших деревьев. Деревья будущего выделяются, как правило, начиная с возраста прореживаний.
К вспомогательным относятся деревья, способствующие очищению лучших деревьев от сучьев, формированию их стволов и крон, выполняющие почвозащитные, почвоулучшающие и другие функции, а также обеспечивающие сохранение целостности и устойчивости насаждения. Они могут находиться в любой части полога, но преимущественно в подчиненной или образовывать второй ярус.
Деревья нежелательные, подлежащие рубке:а) мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев (охлестывающие их, затеняющие, зажимающие и т.д.); б) неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, пораженные грибными заболеваниями и вредителями, сильно поврежденные животными);в) с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с крупными пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом - типа "волк", если эти деревья не играют полезной роли в насаждении и их вырубка не ведет к образованию больших просветов);г) примесь нежелательных пород, если они мешают росту лучших и вспомогательных деревьев и вырубка их не ведет к расстройству насаждения.
Деревья, подлежащие удалению, могут быть всех классов роста и находиться во всех частях древостоя.
Семенники, выполнившие свое назначение, своевременно не убранные единичные деревья, оставшиеся от старого насаждения, если оставление их нежелательно по хозяйственным соображениям, вырубаются при первых приемах рубок ухода за лесом. Запас древесины этих деревьев при определении интенсивности рубок ухода в молодняках не учитывается.
При проведении рубок ухода применяются в основном "комплексный" метод, характеризующийся сочетанием признаков низового и верхового методов, выделяемых по принципам отбора деревьев на выращивание и в рубку из различных частей полога (а также ярусов и поколений). В его основу положена приведенная классификация деревьев, согласно которой лучшие и вспомогательные (полезные) деревья, находящиеся в любой части полога (в любом ярусе), оставляются для дальнейшего выращивания, а нежелательные (подлежащие рубке) также находящиеся в любой части насаждения, удаляются. В зависимости от состава, структуры, строения насаждений, возраста и биологических особенностей древесных пород, а также целевой установки рубок ухода отбор деревьев на выращивание и в рубку может осуществляться преимущественно из различных частей полога (разных ярусов и поколений). В чистых хвойных насаждениях из светолюбивых пород отбор деревьев на выращивание ведется преимущественно из верхней части полога, а в рубку - из нижней. В смешанных хвойно-лиственных насаждениях, где хвойные отстают в росте по высоте от мягколиственных, в рубку отбираются в первую очередь деревья мягколиственных пород из верхней части полога. Отбор деревьев производится по отдельным группам, в которых прежде всего отбираются лучшие деревья, затем по отношению к ним намечаются вспомогательные (полезные) и, наконец, подлежащие рубке.
Уход за молодняками (осветления и прочистки) может осуществляться как методами с равномерной выборкой деревьев по всей площади, так и неравномерной (группами, коридорами, куртинами). При рубках ухода в лесных культурах чаще применяют коридорный метод, которым предусматривается обычно сплошная вырубка или уничтожение деревьев вдоль рядов культур, в сочетании с выборкой нежелательных деревьев в рядах культур. В молодняках естественного происхождения с достаточным количеством деревьев целевых пород может применяться выборочно-схематический метод ухода, предусматривающий прокладку коридоров по определенной схеме и выборку деревьев в формируемых технологических полосах (кулисах).
При неравномерном групповом или куртинном размещении деревьев главных пород по площади участка применяется соответственно групповой или куртинный метод ухода.
В смешанных молодняках, состоящих из пород, сильно различающихся энергией роста, при целевой установке на выращивание смешанных насаждений следует стремиться к размещению деревьев чистыми группами (полосами или куртинами).
При прореживаниях и проходных рубках отбор деревьев производится обычно на всей площади участка, за исключением площади намечаемых технологических коридоров и погрузочных пунктов, лучшие деревья оставляются на выращивание в соответствии с размещением их по площади. В средневозрастных и старшего возраста насаждениях использование схематического отбора деревьев в рубку для прокладки коридоров должно быть строго ограничено (обычно не более 5-7 %), а в ряде условий и категорий защитности вообще запрещено.
Назначение и очередность проведения рубок ухода в насаждениях
Назначение насаждений в рубки ухода осуществляется исходя из лесоводственной потребности в проведении ухода за каждым конкретным насаждением с учетом наличия экономических условий проведения ухода. Лесоводственная потребность ухода устанавливается по основным признакам, характеризующим насаждение в определенной группе типов леса: состав и сомкнутость полога, а также полнота и густота древостоя, характер смешения и размещения деревьев по площади при определенном возрасте и высоте образующих пород. В молодняках определяющими признаками являются: состав, сомкнутость, густота, определяемая количеством деревьев на единицу площади, высота главных и второстепенных пород. В средневозрастных и старшего возраста насаждениях - полнота и сомкнутость полога, с учетом густоты и состава древостоев, особенностей смешения пород.
В чистых насаждениях из хозяйственно ценных пород и с незначительной примесью второстепенных рубки ухода назначаются в тех случаях, когда насаждения перегущены, высокополнотные и в них возникает опасность или тем более появляются признаки нежелательного формирования лучших деревьев в виде чрезмерного снижения сбежестости стволов, недостаточного развития крон, а также, если в насаждениях имеются значительное количество деревьев, отставших в росте, и деревьев с плохой формой ствола и кроны.
Чистые хвойные перегущенные молодняки назначаются в рубки ухода с целью исключения снеголома, снеговала и других процессов, приводящих практически к невосстанавливаемым потерям, а также для выращивания устойчивых древостоев в более старших возрастах. Для лесов, имеющих эксплуатационное значение, чистые молодняки назначаются в рубки ухода при густоте их, превышающей приведенную в программах оптимальную на 10-15 % и более. Чистые мягколиственные молодняки при отсутствии острой необходимости и благоприятных экономических условий в рубки ухода могут не назначаться.
В чистых средневозрастных насаждениях первые рубки ухода назначаются обычно при необходимости снижения их густоты (полноты) за счет удаления деревьев с плохой формой ствола и кроны, если эта задача не выполнена раньше. Исходные показатели древостоев, назначаемых в рубки ухода, превышают оптимальные нормативы программ обычно не менее чем на 10 %. Насаждения с наличием значительного количества нежелательных деревьев могут назначаться в рубки ухода и с более низкими показателями, но полнотой не менее 0,8. При возможности удовлетворения потребности в древесине за счет главного пользования и отсутствия экономических условий для полного использования древесины главного и промежуточного пользования проходные рубки в чистых насаждениях назначать, как правило, нецелесообразно.
В смешанных одноярусных и сложных насаждениях рубки ухода назначаются при неудовлетворительном составе древостоев и проявлении существенного отрицательного влияния деревьев второстепенных пород на лучшие деревья главных, когда последние испытывают ограничение для нормального развития крон и роста в высоту, особенно при попадании под полог второстепенных пород. В смешанных молодняках для освобождения главных пород от отрицательного влияния второстепенных рубки ухода назначаются независимо от сомкнутости насаждений.
Очередность назначения и проведения в насаждениях рубок ухода в целом и по видам устанавливается в зависимости от остроты лесоводственной потребности в уходе, обусловленной природными свойствами и состоянием насаждений с учетом целевого назначения лесов и экономических условий. Всего выделяются четыре группы очередности - I-IV.
К первой группе очередности относятся рубки ухода в смешанных молодняках, все прореживания (всего возрастного периода прореживаний) в смешанных насаждениях, где деревья главной породы испытывают сильное угнетение второстепенных пород (это обычно насаждения, образованные хвойными и мягколиственными породами или твердолиственными и сопутствующими породами). К этой же группе относятся также выборочные санитарные рубки, связанные с быстрым развитием и распространением опасных болезней и вредителей.
Ко второй группе очередности относятся рубки переформирования высокосомкнутых (высокополнотных) лиственно-хвойных насаждений (с сильно угнетенным ярусом пород под пологом) в хвойные, первые проходные рубки в смешанных насаждениях, где главные породы испытывают угнетение второстепенных, а также первые прореживания в перегущенных чистых насаждениях, дальнейшее оставление которых без ухода может привести к отрицательным последствиям (в результате снеголома, снеговала и др.). К этой группе отнесены также выборочные санитарные рубки, проводимые обычно в особо защитных участках, имеющих рекреационное и санитарно-гигиеническое значение.
К третьей группе очередности относятся рубки переформирования лиственно-хвойных насаждений (со слабо угнетенным ярусом хвойных под пологом) в хвойные, а также последние проходные рубки в смешанных насаждениях, обычно где не был проведен необходимый уход на более ранних этапах формирования насаждений.
К четвертой (последней) группе очередности относятся последние прореживания и первые проходные рубки в чистых насаждениях (в т.ч. хвойных с участием мягколиственных пород до 3 единиц, если они не оказывают сильного отрицательного влияния на хвойные), выборочные санитарные рубки, где идет нормальный процесс отпада, а также последние проходные рубки в чистых насаждениях, которые при наличии потребности во всех других рубках ухода проводить не следует.
В лесах категорий защитности и особо защитных участков водоохранного, защитного, санитарно-гигиенического и оздоровительного назначения (группы С) рубки ухода имеют соответствующее (по группам очередности) преимущество в очередности по сравнению с рубками ухода в насаждениях других групп и категорий защитности.
При других равных условиях рубки ухода назначаются прежде всего в насаждениях высших классов бонитета, а древостои V класса бонитета и ниже в рубки ухода, как правило, не назначаются.
Время проведения рубок ухода по сезонам года.
Время проведения рубок ухода по сезонам года устанавливается с учетом особенностей климатических условий лесохозяйственных округов для видов ухода в зависимости от породного состава и других характеристик насаждений, определенных групп типов леса и, в первую очередь, почвенно-грунтовых условий.
Осветления и прочистки, как правило, проводятся при облиственном состоянии деревьев в течение всего вегетационного периода. В зависимости от местных климатических и других условий сроки рубки приурочиваются к началу, середине или концу вегетационного периода. В густых молодняках с запоздалым разреживанием, с сильно вытянутыми, недостаточно устойчивыми стволиками, а также в лиственных молодняках степной зоны уход производится преимущественно в весенний период. В хвойных молодняках в соответствии с лесозащитными требованиями целесообразна позднеосенняя с установлением отрицательных температур и раннезимняя рубка до образования глубокого снежного покрова. В зимний период целесообразно также вести уход за хвойными молодняками, особенно лесными культурами, заросшими возобновлением лиственных пород. Время проведения ухода за хвойными молодняками может быть приурочено при необходимости к периоду заготовки новогодних елок.
Прореживания проводятся также до установления глубокого снежного покрова, проходные рубки - в течение года, но предпочтительно по неглубокому снегу.
Выбор объектов в рубки ухода и время рубки должны производиться с учетом интересов охотничьего хозяйства и побочных лесных пользований.Уход с вырубкой деревьев мягколиственных пород может планироваться с учетом подкормки зверей, а рубки ухода в насаждениях с ягодниками (брусничники, черничники и др.) с целью их сохранения зимой при снежном покрове.
В целях сохранения благоприятных условий для размножения полезных птиц в период их гнездования, в первую очередь, весной и в первой половине лета, рубки ухода лучше не проводить, а на участках вокруг глухариных токов - проводить только осенью и в первой половине зимы.
Система рубок в рекреационных лесах
В лесах рекреационного назначения наряду с осветлениями, прочистками, прореживаниями и проходными рубками проводятся ландшафтные рубки (рубки формирования ландшафта), направленные на создание устойчивых и отличающихся высокой декоративностью участков леса. Таким образом, в отличие от традиционных рубок ухода основной целью ландшафтных рубок является повышение эстетических качеств насаждений при сохранении их устойчивости. При проведении рубок ухода и формирования деревья распределяются равномерно или группами. При групповом размещении деревьев одной породы характерным является наличие безлесной разграничительной площади, возможно также групповое смешение пород. Благодаря небольшим размерам групп они могут просматриваться и давать возможность видеть участки, занятые другими древесными породами.
При выборе метода ландшафтных рубок учитываются: · особенности лесорастительных условий и произрастающих древесных пород; · интенсивность дифференциации деревьев по классам роста и скорость отпада в результате естественного отбора; · форма и состав насаждения; · рельеф участка и экспозиция склона; · качество отдельных деревьев и насаждения в целом.
Рубка формирования ландшафта (ландшафтная рубка) не означает использование какого-то особенного способа, отличающегося от общепринятых способов лесоводства. Могут быть использованы элементы выборочных, постепенных и других способов рубок главного пользования, иногда на определенных участках и сплошные.
Ландшафтные рубки наиболее сложные для проведения по сравнению с рубками ухода в лесах иного целевого назначения. Они используют почти весь арсенал видов рубок одновременно: основные виды (осветление, прочистку, прореживание, проходную рубку) и специальные виды - уход за подлеском, уход за опушками, выборочные санитарные рубки, рубки переформирования, рубки обновления. Порой ландшафтные рубки лесоводственного содержания переходят в мероприятия ландшафтно-архитектурного и декоративного содержания, что требует специальных знаний со стороны исполнителей, в частности, знаний по ландшафтной архитектуре.
Комплексные рубки. В рекреационных лесах для улучшения использования защитных свойств леса, повышения экологической роли могут проводиться и рубки, сочетающие в себе элементы главных и рубок ухода, называемых комплексными рубками. Такие рубки проводятся на одной и той же площади в одно и то же время, в один, два или три приема.
Число приемов и интенсивность рубки зависит от состава ярусов, возрастной структуры, сомкнутости, густоты, от состояния деревьев, типов и лесорастительных условий. Комплексная рубка в брусничниках, кисличниках, сложных ельниках, где формируются высокопродуктивные, хорошо укоренившиеся древостои, может быть более интенсивной, чем в насаждениях на малодренированных почвах, где опасность ветровала довольна велика.
В разновозрастных древостоях комплексные рубки проводятся путем вырубки некоторых спелых и перестойных деревьев плохого качества, мешающих росту лучших с одновременным уходом за молодыми и приспевающими деревьями.
Реконструктивные рубки. При ведении хозяйства в рекреационных лесах для повышения устойчивости, долговечности, ландшафтно-эстетических качеств насаждений, для более быстрого и рационального изменения породного состава малоценных, стареющих, отмирающих и теряющих свои ландшафтные и санитарно-гигиенические достоинства насаждений широко используются реконструктивные рубки.
Основная цель реконструкции - замена малоценного насаждения ценным. Как правило, рубка реконструкции сочетаются с созданием лесных культур, поскольку малоценные насаждения образуются обычно в условиях, где целевое естественное возобновление леса невозможно или существенно затруднено.
В первую очередь реконструктивные рубки должны проводиться в малоценных молодняках (осины, ольхи серой) I, II классов возраста, где обычными рубками ухода в короткие сроки невозможно добиться преобладания в насаждении ценных древесных пород; в низкополнотных (до 0,5) с низкой эстетической оценкой молодняках всех пород; в расстроенных средневозрастных низкополнотных (0,3-0,4) древостоях, которые имеют до половины поврежденных деревьев.Способы реконструкции назначаются в зависимости от возраста насаждений, состава пород, характера их смешения (равномерное, куртинное и др.) полноты древостоя, наличия подроста ценных пород.
Различают полные и неполные рубки реконструкции, которые могут проводиться в 1, 2 и 3 приема. В полной трехприемной и неполной реконструкции выделяют следующие виды рубки реконструкции: равномерная, куртинная, котловинная, площадками, чересполосная и др.
Нормативы рубки реконструкции определяют в комплексе с соответствующими нормативами лесовосстановительных мероприятий, с учетом целевого назначения лесов, природных и экономических условий по лесохозяйственным округам или районам на типологической основе.
Санитарные рубки проводятся с целью оздоровления леса, улучшения его состояния, создания условий для отдыха в рекреационных лесах, наряду с другими видами рубок ухода. Санитарные рубки должны проводиться в насаждениях с ослабленной жизнедеятельностью, где присутствует ветровал, бурелом, сухостой, в насаждениях, поврежденных вредителями и болезнями. Санитарная рубка в зависимости от состояния насаждения может быть самостоятельной, но и составной частью рубок ухода. При проведении санитарных рубок в поврежденных болезнями и вредителями насаждениях необходимо учитывать биологию насекомых-вредителей, их фазы развития и проводить рубку в определенные сроки.
Цели, виды санитарно-оздоровительных мероприятий и общий порядок их назначения
Санитарно-оздоровительные мероприятия составляют комплекс мер, направленных на ограничение распространения вредителей и болезней леса, локализацию их очагов, а также на предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству, вызываемого развитием вредителей, болезней леса и другими негативными факторами естественного и антропогенного происхождения.
Необходимость проведения санитарно-оздоровительных мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их группы, категории защитности насаждений, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности назначения мероприятий.
Санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в насаждениях, поврежденных в масштабах, угрожающих целостности и устойчивости насаждений, нарушению их целевых функций. Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в лесах всех групп и категорий защитности. В лесах особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются в соответствии с установленным режимом пользования для данных ООПТ.
Санитарно-оздоровительные мероприятия планируют по видам и объемам работ раздельно, при этом выборочные санитарные рубки учитывают отдельной строкой в общем объеме промежуточного пользования, а сплошные санитарные рубки - также отдельно в объеме прочих рубок. При планировании объемов санитарно - оздоровительных мероприятий указывают площадь по видам мероприятий и количество вырубаемой древесины с 1 га и со всей площади.
Виды и объемы санитарно-оздоровительных мероприятий, назначенные лесоустройством, или при проведении специальных лесопатологических обследований, являются основанием для планирования этих работ органом управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации. Санитарно-оздоровительные мероприятия в насаждениях, требующих по своему санитарному состоянию и лесопатологической обстановке проведения этих работ, но не назначенные лесоустройством, планируются на основании текущих, детальных лесопатологических обследований, результатов лесопатологического мониторинга.
Выборочные санитарные рубки проводятся с целью оздоровления насаждений, предупреждения распространения и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний. Их проводят в насаждениях с повышенным, по сравнению с естественным, текущим отпадом деревьев, наличием ветровала, бурелома, снеголома, снеговала, пораженных болезнями и заселенных стволовыми вредителями деревьев. Величина естественного текущего отпада определяется по таблицам хода роста, принятым для лесоустроительных работ на территории региона.
Выборочные санитарные рубки планируются при лесоустройстве, на основании лесопатологических обследований или по результатам лесопатологического мониторинга. Сроки проведения выборочных санитарных рубок определяются в соответствии с рекомендациями по отбору деревьев в санитарную рубку.
Выборочные санитарные рубки не должны приводить к развитию процессов ослабления насаждений и нарушению целевых функций лесов. После выборочных санитарных рубок полнота насаждений не должна быть ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять после проведения рубки функции, соответствующие их категориям защитности.
В насаждениях, для которых в естественных условиях характерно низкополнотное произрастание древостоев, снижение полноты при выборочных санитарных рубках не лимитируется. Конкретные значения нижнего порога полноты устанавливаются региональными санитарными правилами с учетом природных особенностей региона, породного состава насаждений, защитных функций и целевого назначения лесов.
В заказниках, памятниках природы, природных и национальных парках, особо ценных лесных массивах выборочные санитарные рубки назначаются в исключительных случаях при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, при наличии повышенного текущего патологического отпада, если их проведение предусмотрено законодательством Российской Федерации об ООПТ. Проведение выборочных санитарных рубок в лесах ООПТ допускается только при условии сохранения популяций редких и исчезающих видов и иных объектов охраны, находящихся в пределах ООПТ.
Проведение выборочных санитарных рубок в указанных категориях защитности и особо защитных участках согласовывается с территориальными органами охраны окружающей природной среды.
Отвод лесосек под выборочные санитарные рубки в натуре осуществляется в границах выдела или его части, требующей санитарной рубки. Рубка деревьев без предварительного клеймения запрещается. Выборку деревьев следует осуществлять до массового их заселения стволовыми вредителями и поражения инфекционными болезнями.
Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается древостой на площади 0,1 га и более.
Сплошные санитарные рубки проводятся в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, и назначаются независимо от возраста насаждений в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждения или приводят к снижению их полноты ниже допустимой, при которой возможно обеспечить сохранение жизнеспособности насаждений и выполнение ими их целевых функций. При этом учитывается величина текущего и общего отпада, степень пораженности стволовыми вредителями и болезнями, а также прогноз изменения состояния насаждения и численности стволовых вредителей в ближайшие годы.
Сплошные санитарные рубки могут быть назначены при проведении лесоустройства и экспедиционных лесопатологических обследований на основании дешифрирования материалов дистанционных съемок, выполненных по технологиям, утвержденным федеральным органом управления лесным хозяйством. В этих случаях участки леса, намеченные под сплошные санитарные рубки, не требуют обязательной проверки и обследования комиссией.
В заповедных лесных участках, заказниках, памятниках природы, природных и национальных парках, особо защитных лесных участках, особо ценных лесных массивах сплошные санитарные рубки назначаются в исключительных случаях при возникновении или реальной опасности возникновения и распространения массовых очагов опасных видов вредителей и болезней, гибели насаждений в результате пожаров, промышленных выбросов и др., если их проведение предусмотрено законодательством Российской Федерации об ООПТ. Проведение сплошных санитарных рубок в указанных категориях защитности согласовывается с территориальными органами охраны окружающей природной среды.
Сплошные санитарные рубки в лесохозяйственной части зеленых зон назначаются в погибших насаждениях, а также в насаждениях с наличием повышенного текущего отпада, ветровальных, буреломных, пораженных болезнями, заселенных стволовыми вредителями и с иными повреждениями, а также сильноослабленных деревьев, после уборки которых полнота насаждений снизится ниже критической: сосняках, березняках, осинниках ниже 0,4, в ельниках - ниже 0,5.
В лесопарковой части зеленых зон, 1-2 зоны округов санитарной охраны курортов сплошные санитарные рубки проводятся в насаждениях, потерявших биологическую устойчивость, погибших в результате воздействия патологических факторов, с наличием повышенного текущего отпада, ветровальных, буреломных, пораженных болезнями, заселенных стволовыми вредителями и с иными повреждениями, а также сильноослабленных деревьев, после уборки которых полнота насаждений снизится ниже 0,4. В парковых и лесопарковых лесах, где возможно сохранение даже единичных жизнеспособных деревьев или их групп и редин, выполняющих целевые функции, сплошные санитарные рубки не планируются.
В насаждениях 1-2 поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных зонах, защитных полосах вдоль дорог сплошные санитарные рубки назначаются в случаях гибели насаждений в результате пожаров, промышленных выбросов и др., наличия массового текущего отпада, сплошного ветровала, массового развития болезней, очагов стволовых вредителей.
В хвойных насаждениях IV и V бонитетов и естественных рединах сплошные санитарные рубки проводятся только в случае появления реальной угрозы возникновения и распространения очагов опасных вредителей или болезней.
Сроки и технологию проведения сплошных санитарных рубок увязывают с биологией основных вредителей и болезней, лесоводственной характеристикой насаждения, обеспеченностью его естественным возобновлением, с условиями произрастания и функциональным назначением насаждений, а также требованиями сохранения редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или в Красную книгу субъекта Российской Федерации, и требованиями сохранения биоразнообразия лесов.При наличии очагов опасных видов вредителей и инфекционных болезней после рубки применяются дополнительные меры по их локализации.
Очистка насаждений от захламленности проводится, как правило, одновременно с другими лесохозяйственными мероприятиями (рубками ухода, выборочными и сплошными санитарными и прочими рубками). Как самостоятельное мероприятие, ее планируют и проводят в местах группового вывала леса, образования ветровала, бурелома, снеговала и снеголома при наличии экономической целесообразности. В первую очередь разрабатывают участки свежего валежа, где имеется опасность возникновения очагов стволовых вредителей.
В лесах, выполняющих преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, защитных полосах вдоль железных и автомобильных дорог, в мемориальных насаждениях и других особо ценных лесных массивах очистка от захламленности проводится регулярно при наличии буреломных, ветровальных, снеголомных и снеговальных деревьев в эстетических, санитарно-оздоровительных, противопожарных целях и в целях безопасности посетителей.
Очистка от захламленности не проводится в лесах ООПТ, где сохранение процессов естественного отпада и разложения древесины способствует или является необходимым для выполнения целевых функций лесов, если это не создает угрозы возникновения очагов вредителей или болезней и не противоречит Правилам пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.
Проведение уборки захламленности в лесах ООПТ согласовывается с их администрациями или с территориальными органами охраны окружающей природной среды.
Санитарные требования при использовании лесов
При использовании лесов не допускается: - загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и иное негативное воздействие на леса; - невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; - уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, маркировки объектов лесопатологического мониторинга, феромонных ловушек и иных средств защиты леса.
При использовании лесов в первую очередь вырубаются погибшие, поврежденные и перестойные насаждения.
При разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса.
При использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности не допускается превышение рекреационной нагрузки до уровня, который может вызвать ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.
При оценке санитарного состояния насаждений используется шкала категорий состояния.
Таблица 10
Шкала категорий состояния насаждений
Категория деревьев Основные признаки Дополнительные признаки
ХВОЙНЫЕ ПОРОДЫ
1 - без признаков ослабления Хвоя зеленая блестящая, крона густая, прирост текущего года нормальный для данной породы, возраста, условий произрастания и времени года 2 - ослабленные Хвоя часто светлее обычного, крона слабоажурная, прирост уменьшен не более чем наполовину по сравнению с нормальным Возможны признаки местного повреждения ствола и корневых лап, ветвей
3 - сильно ослабленные Хвоя светло-зеленая или сероватая матовая, крона ажурная, прирост уменьшен более чем наполовину по сравнению с нормальным Возможны признаки повреждения ствола, корневых лап, ветвей, кроны, могут иметь место попытки поселения или удавшиеся местные поселения стволовых вредителей на стволе или ветвях
4 - усыхающие Хвоя серая, желтоватая или желто-зеленая, крона заметно изрежена, прирост текущего года еще заметен или отсутствует Признаки повреждения ствола и других частей дерева выражены сильнее, чем у предыдущей категории, возможно заселение дерева стволовыми вредителями (смоляные воронки, буровая мука, насекомые на коре, под корой и в древесине)
5 - сухостой текущего года (свежий) Хвоя текущего года серая, желтая или бурая, крона сильно изрежена, мелкие веточки сохраняются, кора сохранена или осыпалась лишь частично Признаки предыдущей категории; в конце сезона возможно наличие на части дерева вылетных отверстий насекомых
6 - сухостой прошлых лет (старый) Хвоя осыпалась или сохранилась лишь частично, мелкие веточки, как правило, обломились, кора осыпалась На стволе и ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, под корой - обильная буровая мука и грибница дереворазрушающих грибов
ЛИСТВЕННЫЕ ПОРОДЫ
1 - без признаков ослабления Листва зеленая,блестящая, крона густая, прирост текущего года нормальный для данных породы, возраста, условий произрастания и времени года 2 - ослабленные (сухокронные до 1/4) Листва зеленая; крона слабоажурная, прирост может быть ослаблен по сравнению с нормальным, усохших ветвей менее 1/4Могут быть местные повреждения ветвей, корневых лап и ствола, механические повреждения, единичные водяные побеги
3 - сильно ослабленные (сухокронные до 1/2) Листва мельче или светлее обычной, преждевременно опадает, крона изрежена, усохших ветвей от 1/4 до 1/2 Признаки предыдущей категории выражены сильнее; попытки поселения или удавшиеся местные поселения стволовых вредителей, сокотечение и водяные побеги на стволе и ветвях
4 - усыхающие (сухокронные более чем на 1/2) Листва мельче, светлее или желтее обычной, преждевременно отпадает или увядает, крона изрежена, усохших ветвей от 1/2 от 3/4 На стволе и ветвях возможны признаки заселения стволовыми вредителями (входные отверстия, насечки, сокотечение, буровая мука и опилки, насекомые на коре, под корой и в древесине); обильные водяные побеги, частично усохшие или усыхающие
5 - сухостой текущего года (свежий) Листва усохла, увяла или преждевременно опала, усохших ветвей более 3/4, мелкие веточки и кора сохранились На стволе, ветвях и корневых лапах часто признаки заселения стволовыми вредителями и поражения грибами
6 - сухостой прошлых лет (старый) Листва и часть ветвей опали, кора разрушена или опала на большей части ствола Имеются вылетные отверстия насекомых на стволе, ветвях и корневых лапах, на коре и под корой грибница и плодовые тела грибов
Самостоятельная работа:
Проработка нормативных правовых актов - Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 185 «Правила ухода за лесами».
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятию рекреационного лесопользования. 2. Какие рубки ухода проходят в ООПТ? 3. Что относится к рекреационным ресурсам? 4. Цель ландшафтных рубок. 5. Какие основные санитарные требования в лесах при рубках леса? 6. Как проводятся ландшафтные рубки на ООПТ? 7. Какие различают типы лесопарковых ландшафтов? 8. В каких случаях назначаются восстановительные рубки. 9. Как проводятся рубки ухода на ООПТ? 10. Как классифицируются деревья при формировании насаждений? 11. Какие сроки проведения санитарных рубок? 12. Какие действуют нормативы при формировании закрытых ландшафтов? 13. Какие действуют нормативы при формировании полуоткрытых ландшафтов? 14. Какие выделяются виды санитарных рубок? 15. Какие условия, для назначения санитарных рубок? 16. Какая цель проведения санитарных рубок?
Тема 3.3. Природоохранные и лесозащитные мероприятия в рекреационных лесах особо охраняемых природных территориях.
Лесозащитное районирование – это вид специального природного районирования, результатом которого является разделение территории лесного фонда на части по принципу общности комплексов насекомых и болезней леса и их вредоносности с учетом санитарного и лесопатологического состояния насаждений. Цель лесозащитного районирования - оптимизация систем лесозащиты на зонально-типологической основе и улучшение связи лесозащитных мероприятий со всеми процессами лесовыращивания и лесоэксплуатации. Лесозащитное районирование осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и локальном. Оно позволяет определять приоритетные направления лесозащитных и лесохозяйственных мероприятий, оптимизировать структуру и численный состав службы защиты леса, осуществлять планирование, обосновывать объемы работ и затрат при планировании мероприятий на основе оценки порогов вредоносности хозяйственно опасных насекомых и болезней леса и прогноза развития лесопатологической ситуации, финансирование и материальное обеспечение защитных мероприятий, оптимизировать региональные системы и режимы лесозащиты лесозащитного районирования и повысить их эффективность. Лесозащитное районирование выполняется с учетом или на основе лесорастительного, лесохозяйственного (лесоэкономического) и лесопатологического разделения территории. В качестве критериев используют показатели, характеризующие санитарное состояние лесов, распространение, периодичность и частоту возникновения очагов вредителей и болезней леса, вредоносность насекомых и болезней леса, гибель насаждений и объемы защитных мероприятий в их очагах.
Защита лесов строится на основе лесозащитного районирования. Разработка схем лесозащитного районирования производится федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства. Результатом лесозащитного районирования является распределение территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по зонам напряженности лесопатологической ситуации: низкой, слабой, средней и сильной.
Основным критерием для выделения лесопатологических районов или зон служит степень вредоносности лесопатологических факторов, которая определяется через частоту их проявления и через ущерб от их воздействия. Кроме этого учитываются целевые функции лесов, оценка их экологического и хозяйственного значения, состав и уровень воздействия патогенных факторов.
Для каждой зоны напряженности лесопатологической ситуации определяются требования к точности и достоверности лесопатологической информации, к периодичности проведения лесопатологических обследований, к перечню необходимых лесозащитных мероприятий.
Виды лесозащитных мероприятий в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фондЛесозащитные мероприятия составляют комплекс мер, обязательных к выполнению всеми физическими и юридическими лицами, и направленных на выявление очагов вредителей и болезней леса, ограничение их распространения, локализацию их очагов, на профилактику возникновения таких очагов, а также на предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству, вызываемого развитием вредителей, болезней леса и другими негативными факторами естественного и антропогенного происхождения.Лесозащитные мероприятия проводятся в лесах всех групп и категорий защитности лесов первой группы. В лесах, расположенных на территории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), лесозащитные мероприятия осуществляются в соответствии с установленным режимом пользования для данных ООПТ.
Защита лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется путем проведения следующих лесозащитных мероприятий: - лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга; - надзора за развитием вредителей и болезней леса; - разработки авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса; - организации работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса; -санитарно-оздоровительных мероприятий; - государственного контроля за осуществлением перечисленных мероприятий.
Лесопатологические обследования и лесопатологический мониторингОбъектами лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга являются лесной фонд и не входящие в лесной фонд леса, преимущественно находящиеся в стадии ослабления или под воздействием постоянно действующего патологического фактора, а также сами эти факторы. Лесопатологические обследования - мероприятия, проводимые с целью определения характеристик санитарного состояния насаждений или характеристик неблагоприятных факторов, воздействующих на данное насаждение. Лесопатологические обследования делятся на текущие, экспертные, экспедиционные и аэровизуальные.
Текущее обследование проводится в рамках плановых работ по лесопатологическому мониторингу.
Экспертные обследования проводятся по заказу лесопользователей, или территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или иных лиц для получения требуемых характеристик санитарного состояния лесов на определенной незначительной по площади территории.
Экспедиционные и аэровизуальные лесопатологические обследования проводятся в целях выявления санитарного и лесопатологического состояния лесов и назначения лесозащитных мероприятий на территории крупных лесных массивов.
Экспедиционные лесопатологические обследования делятся на два вида (наземные и авиадесантные) в зависимости от цели обследования, района работ, особенностей объекта работ, экологического и хозяйственного значения лесов. Наземные экспедиционные лесопатологические обследования проводятся в устроенных лесах в зоне интенсивного ведения лесохозяйственной и промышленной деятельности. Авиадесантные экспедиционные лесопатологические обследования проводятся в многолесных удаленных районах.
Лесопатологический мониторинг (далее - ЛПМ) - система постоянных наблюдений за состоянием лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, а также за неблагоприятными факторами, влияющими на это состояние.
Основными целями ЛПМ являются: - оценка состояния лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд; - обоснование лесозащитных мероприятий, необходимых для улучшения их состояния; - сбор информации для осуществления государственного управления в сфере лесного хозяйства, государственной статистической и отраслевой отчетности в области защиты лесов; - прогноз развития лесопатологической ситуации для своевременного принятия решений.
Лесопатологический мониторинг включает в себя: - регулярные и выборочные наблюдения за состоянием объектов мониторинга; - аэрокосмический мониторинг состояния лесов.
Районирование территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по целям, методам и средствам ведения лесопатологического мониторинга ведется на ландшафтно-экологической основе.
Надзор за развитием вредителей и болезнейЦелью надзора за появлением и распространением вредителей и болезней и других неблагоприятных факторов является получение информации о текущем состоянии и их динамики. В результате анализа полученной при надзоре информации составляют прогноз вероятного повреждения объектов лесозащиты и принимаются решения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий.
Общий надзор (лесопатологические наблюдения) - мероприятие, проводимое организацией, ведущей лесное хозяйство, в целях своевременного обнаружения ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов.
Результатом лесопатологических наблюдений является листок сигнализации в 10-дневный срок после проведения наблюдений передается в организации Рослесхоза.
В месячный срок после оформления листков сигнализации организации Рослесхоза обязаны проверить данные лесопатологических наблюдений и, в случае необходимости, подготовить необходимые документы по обоснованию лесозащитных мероприятий.
Организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней лесаПрофилактические мероприятия - комплекс действий, направленных на поддержание устойчивости лесов и на создание условий, ограничивающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Профилактические мероприятия обязаны проводить лесопользователи или организации, ведущие лесное хозяйство.
Противопожарный уход на особо охраняемых природных территориях
Предупреждение и ограничение распространения пожаров в лесах достигается проведением мероприятий по повышению пожароустойчивости лесов путем регулирования их состава, санитарных рубок и очистки их от захламленности, а также путем создания на территории лесного фонда системы противопожарных барьеров, ограничивающих распространение возможных пожаров, устройства сети дорог и водоемов, позволяющих быстрее обеспечить их локализацию.
Регулирование состава древостоев
Примесь лиственных пород во всех классах возраста и по всем ярусам хвойных древостоев способствует снижению опасности появления и распространения наиболее разрушительных верховых пожаров, которые, как правило, охватывают большие площади.
Для этого необходимо:- проводить регулирование состава хвойных древостоев (особенно в молодняках и средневозрастных насаждениях) в порядке рубок ухода за лесом, сохраняя, где это целесообразно, равномерную примесь лиственных пород по всем ярусам в количестве 2-3 единиц от состава;- вводить в культуры хвойных пород, где это возможно по лесорастительным условиям, примесь деревьев хозяйственно ценных лиственных пород: дуб, березу, клен, ясень, липу, рябину, серую ольху и др.
В дальнейшем, по мере роста культур, в зависимости от степени пожарной опасности участков и хозяйственной целесообразности, деревья смешанных пород в составе хвойных древостоев могут быть сохранены лишь во втором ярусе и подлеске.
Кроме того, необходимо регулировать интенсивность рубок ухода за лесом, имея в виду, что в результате сильного изреживания хвойных древостоев под их пологом может развиться опасная в пожарном отношении растительность (вереск, злаки и др.).
Санитарные рубки
Отмирающие сухостойные и ветровальные деревья, усиливающие опасность распространения лесных пожаров, вредителей и болезней леса, подлежат немедленной рубке.
Разработка крупных горельников, ветровала и бурелома, а также древостоев, поврежденных вредителями и болезнями, если она не может быть полностью закончена до весны следующего за их появлением года, должна вестись в таком порядке, чтобы в первую очередь от подлежащих вырубке древостоев были освобождены площади на полосах шириной не менее 50 м, а хвойных древостоях, отнесенных к I и II классам природной пожарной опасности - 100 м по границе со здоровыми насаждениями. Такие полосы, очищенные до наступления пожароопасного сезона от порубочных остатков и неликвидной древесины с проложенными по границам минерализованными полосами шириной не менее 1,4 м, а в хвойных древостоях, отнесенных к I и II классам пожарной опасности по условиям погоды, с двумя такими полосами на расстоянии 5-10 м одна от другой, должны служить противопожарными разрывами, окаймляющими оставшиеся неразработанными части горельников или других поврежденных и подлежащих вырубке древостоев.
Крупные участки с поврежденными и подлежащими вырубке древостоями разделяются внутренними разрывами шириной 25 м на более мелкие - площадью 25-30 га. На внутренних разрывах также устраиваются защитные противопожарные полосы.
Очистка мест рубок и ликвидация внелесосечной захламленности
Очистка мест рубок от порубочных остатков является обязательной при всех рубках леса и должна проводиться в соответствии с действующими правилами. Учитывая большое противопожарное значение этой меры, лесхозы обязаны обеспечить строгий контроль за ее выполнением.
Ликвидация внелесосечной захламленности должна производиться в первую очередь на противопожарных барьерах, расчленяющих хвойные массивы, в хвойных молодняках и насаждениях, прилегающих к железным, шоссейным, лесовозным и грунтовым дорогам широкого пользования, территориям огнеопасных производств и складов, а также в лесах зеленых зон.
Создание системы противопожарных барьеров
Создание системы противопожарных барьеров должно иметь целью разделение пожарпоопасных хвойных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разной величины.
Крупные пожароопасные массивы хвойных древостоев (кроме лиственничных) в лесах 1 и 2 групп (исключая притундровые леса), а также в освоенных частях участков леса, закрепленных за лесопользователями в лесах 3 группы, должны разделяться на блоки площадью, в зависимости от степени пожарной опасности и интенсивности лесного хозяйства, от 2 до 12 тыс. га.Если для ограничения блока естественных барьеров и искусственных разрывов недостаточно, должны быть устроены дополнительные разрывы с дорогами на них, а вдоль этих разрывов созданы полосы из древостоев с преобладанием лиственных пород с таким расчетом, чтобы дополнительные барьеры вместе с имеющимися составляли замкнутое кольцо вокруг ограниченного блока. Дороги, имеющиеся и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть.
В качестве противопожарных барьеров, ограничивающих указанные блоки, в первую очередь должны быть использованы имеющиеся на территории лесного фонда естественные барьеры (большие озера и реки с широкими затопляемыми долинами, участки леса с преобладанием лиственных пород), а также искусственные разрывы в виде трасс железных и автомобильных дорог, линий электропередач, трубопроводов и т.п.По обеим сторонам вдоль указанных разрывов должны быть созданы полосы, где это возможно по лесорастительным условиям, в порядке направленных рубок ухода за лесом, а на вырубках искусственным путем или регулированием естественного возобновления полосы шириной 50-60 м из древостоев с преобладанием лиственных пород (не менее 7 ед. состава). Общая ширина барьера (заслона) - 120-150 м.
Барьеры (заслоны служат преградой распространения верховых и низовых лесных пожаров, а также опорными линиями при проведении работ по локализации действующих очагов.В горных лесах полосы из древостоев лиственных пород или с их преобладанием, а также их хвойных древостоев следует создавать по широким плоским водоразделам и долинам, на склонах (преимущественно южных и западных) - поперек горизонталей, вверх по лощинам и ложбинам к водоразделам. Устройство минерализованных полос на склонах не рекомендуется во избежание развития эрозионных процессов.
В случаях, когда по лесорастительным условиям создание полос из древостоев с преобладанием лиственных пород невозможно, хвойные древостои на полосах шириной 120-150 м с каждой стороны разрыва (трассы дороги, линии электропередач, трубопроводов и т.п.) должны быть тщательно очищены от древесного хлама, хвойного подроста и пожароопасного подлеска. У деревьев хвойных пород начиная со II класса возраста по возможности должны быть обрублены нижние ветви на высоте до 1,5-2 м.
По сторонам полос, обращенным к лесу, из древостоев с преобладанием лиственных пород должны быть проведены минерализованные полосы шириной 1,4 м, а в случаях, если эти полосы прилегают к участкам, отнесенным к I и II классам природной пожарной опасности - двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 м одна от другой.
Полосы из хвойных древостоев ограничиваются от прилегающего леса и разделяются в продольном направлении через каждые 20-30 м минерализованными полосами шириной 1,4 м.
Противопожарные барьеры (заслоны) должны систематически очищаться от сухостоя, хвойного подроста, пожароопасного подлеска и валежа, а минерализованные полосы в пределах барьеров ежегодно подновляться.
Хвойные массивы внутри крупных блоков, в зависимости от ценности их, интенсивности хозяйства и степени опасности появления в этих массивах источников огня, в свою очередь должны быть разделены аналогичными барьерами (заслонами) на блоки площадью от 400 до 1600 га, для чего также следует в первую очередь использовать имеющиеся естественные и искусственные барьеры (реки, озера, лиственные древостои, дороги, просеки и т.д.). При этом полосы из древостоев с преобладанием лиственных пород по обеим сторонам железных, шоссейных и других автомобильных дорог широкого пользования следует создавать шириной 30-50 м, а вдоль других разрывов, в том числе и квартальных просек шириной 10-15 м с каждой стороны.
Крупные участки хвойных молодняков естественного и искусственного происхождения в лесах зеленых зон и других, отнесенных к 1 группе (кроме притундровых защитных полос), при наличии экономических возможностей рекомендуется разделять на блоки площадью 25 га. При этом в качестве разграничивающих блоки барьеров (заслонов) следует прокладывать минерализованные полосы или дороги противопожарного назначения, по обеим сторонам которых при посадке культур или в порядке регулирования естественного возобновления создавать полосы шириной 10 м из лиственного молодняка и кустарников. По мере роста хвойных древостоев деревья лиственных пород следует оставлять лишь во 2 ярусе или же сохранять их только в подлеске.
Вокруг расположенных вблизи хвойных лесов поселков должны быть созданы в порядке рубок ухода за лесом или искусственным путем пожароустойчивые опушки шириной не менее 150 м из древостоев лиственных или с преобладанием лиственных пород. По границам таких опушек с внешней и внутренней (к лесу) стороны должны быть проложены минерализованные полосы шириной не менее 2,5 м.
Если по лесорастительным условиям создать опушки с преобладанием лиственных пород не представляется возможным, то на полосе хвойного леса шириной 250-300 м, прилегающей к поселку, необходимо полностью убрать валеж, подрост хвойных пород и пожароопасный подлесок, обрубить у хвойных деревьев сучья на высоту до 2 м и проложить по этой полосе в продольном направлении минерализованные полосы через каждые 50 м.Наряду с созданием противопожарных барьеров (заслонов), расчленяющих хвойные массивы на изолированные друг от друга блоки, в качестве барьеров, препятствующих распространению низовых пожаров и опорных линий для локализации действующих очагов должны устраиваться внутри блоков защитные минерализованные полосы.
Указанные полосы следует устраивать в лесу вокруг площадей, занятых постройками, лесными культурами, ценными хвойными молодняками естественного происхождения, вдоль дорог, проходящих в хвойных древостоях (если эти дороги находятся в ведении лесхозов), в лиственных насаждениях - в порядке продолжения минерализованных полос, созданных на противопожарных барьерах в хвойных древостоях, а также в других местах, где это вызывается необходимостью.Кроме того, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации минерализованные полосы должны также создаваться на лесосеках с оставленными на пожароопасный сезон лесопродукцией или порубочными остатками и вокруг лесосек, вдоль железных, шоссейных и лесовозных дорог, на сельскохозяйственных угодьях по границе с лесом (период сжигания стерни и остатков соломы), вокруг расположенных на территории лесного фонда складов лесоматериалов, пиломатериалов, живицы и пр., а также вокруг других пожароопасных объектов.
В районах, где существуют условия для возникновения и развития почвенно-торфяных пожаров (разнотравные, вейниковые, осоковые и травяно-болотные типы лесов, которые необходимо относить ко II классу природной пожарной опасности) необходимо предусмотреть: создание противопожарных барьеров в лесных массивах с недостаточно развитой дорожной сетью. Основу заслона составляет дорога, окаймленная системой минерализованных полос. Напочвенный покров в таком заслоне ежегодно выжигается ранней весной или обрабатывается гербицидами;по квартальным просекам прокладываются дороги (типа зимников) шириной проезда транспорта или вездехода. Такие дороги после прохода машин могут служить в качестве опорных полос для борьбы с пожарами.
В районах интенсивных лесозаготовок в качестве препятствий распространению низовых лесных пожаров и опорных линий при локализации пожаров широко может быть использована имеющаяся сеть лесовозных дорог, которые следует поддерживать в прежнем состоянии.
Минерализованные полосы следует устраивать в дополнение к сети дорог для образования замкнутых контуров.
Противопожарные минерализованные полосы прокладываются бульдозерами, тракторными почвообрабатывающими орудиями, а при необходимости широких полос - выжиганием напочвенного покрова между двумя минерализованными полосами, проложенными почвообрабатывающими орудиями. При наличии соответствующих почвенных условий и хозяйственной целесообразности защитные противопожарные полосы могут создаваться также путем посева на них огнестойких растений (картофеля, люпина и др.).
Ширина полос и способы их создания устанавливаются с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий и наличия необходимых машин и орудий.
Противопожарные канавы устраиваются в целях защиты особо ценных лесных участков от перехода на них подземных (почвенных) пожаров с соседних площадей, опасных в пожарном отношении.
Устройство лесных дорог
В зависимости от назначения, устраиваются лесохозяйственные и противопожарные лесные дороги. Лесохозяйственные дороги устраиваются в основном в освоенных лесах с интенсивным ведением лесного хозяйства в участках, где эти дороги необходимы не только для борьбы с лесными пожарами, но и для других нужд лесного хозяйства и будут широко использоваться. Устройство таких дорог должно осуществляться в соответствии с типовыми проектами, рассчитанными на обеспечение свободного проезда всех видов автотранспорта для перевозки противопожарных грузов, оборудования, лесокультурного инвентаря, древесины и пр.
Дороги противопожарного назначения устраиваются в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к участкам, опасным в пожарном отношении и к водоемам. Работы по устройству таких дорог заключаются в корчевании пней, расчистке и выравнивании проезжей части, устройстве гатей, переездов через канавы, ручьи и т.п.
Все лесные дороги должны строиться таким образом, чтобы они одновременно служили преградами распространению возможных низовых пожаров и опорными линиями при локализации действующих очагов. При планировании строительства лесных дорог следует учитывать необходимость максимального использования лесовозных дорог, а также имеющихся в лесах дорог общего пользования.
Устройство пожарных водоемов
Для эффективного использования при борьбе с лесными пожарами средств водного пожаротушения должна проводиться соответствующая подготовка естественных водоисточников (речек, озер и т.п.) и строительство специальных искусственных водоемов. Подготовка естественных водоисточников для целей пожаротушения заключаются в устройстве к ним подъездов, оборудовании специальных площадок для забора воды пожарными автоцистернами и мотопомпами, а в необходимых случаях также в углублении водоемов или создании запруд.
Искусственные противопожарные водоемы строятся по типовым проектам, как правило, вблизи улучшенных автомобильных дорог, от которых к водоемам должны быть устроены подъезды. Эффективный запас воды в лесных противопожарных водоемах должен быть в самый жаркий период лета не менее 100 куб. м.
Обнаружение лесных пожаров
В целях обеспечения своевременного обнаружения лесных пожаров лесхозы обязаны:
- осуществлять в соответствии с планами противопожарного устройства лесов, составляемыми при лесоустройстве, строительство наземных наблюдательных пунктов в виде вышек, мачт и других сооружений различной конструкции, позволяющих вести наблюдения за появлением над пологом леса признаков возникающего пожара;
- организовать наблюдение за лесами с этих наблюдательных пунктов и наземное патрулирование;
- проводить все необходимые подготовительные работы на территории лесхоза по авиационному патрулированию лесов в районах, обслуживаемых базами авиационной охраны лесов, и обеспечить взаимодействие в работе по обнаружению и разведке возникших пожаров с соответствующими авиаотделениями;
- проводить подготовку и инструктаж лесной охраны, временных пожарных сторожей и других работников лесхоза по вопросам обнаружения лесных пожаров и порядка передачи информации о них соответствующим пунктам (лесхоз, лесничество, пожарно-химическая станция, авиаотделение) для организации тушения;
- проводить разъяснительную работу среди населения по вопросам
предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.
Строительство и размещение пожарных наблюдательных пунктов
Наблюдательные пункты строятся в виде металлических и деревянных вышек или мачт, павильонов либо других сооружений по утвержденнымтиповым проектам. Чтобы сократить расходы на строительство и обеспечить наблюдение с одного пункта за большей территорией, их размещают на возвышенных местах. Однако не следует располагать пунктыдалее 10-12 км друг от друга, так как большие расстояния ухудшаютвозможности обзора.
Для удобства обслуживания наблюдательные пункты по возможностиразмещают вблизи от населенных пунктов, кордонов, дорог и рек, апункты, оснащенные телевизионными установками, в местах с наличиемэлектроэнергии.
Организация работы лесной охраны по обнаружению пожаров
Лесхозы обязаны принимать все необходимые меры по своевременномуобнаружению и ликвидации лесных пожаров: обеспечивать получение втечение пожароопасного сезона информации о степени пожарной опасностив лесу по условиям погоды, своевременно доводить ее до работниковлесной охраны, служб охраны лесов от пожаров, руководителейпредприятий, организаций и учреждений, других юридических и физическихлиц, осуществляющих лесные пользования или имеющих объекты натерритории лесного фонда, а также до населения.Работники лесной охраны, временные пожарные сторожа и другиеработники лесхозов при обнаружении признаков лесного пожара (дыма,запаха гари) обязаны немедленно принять меры, чтобы найти очаггорения. При невозможности потушить возникший пожар немедленносообщить о нем в контору лесничества или лесхоза, либо непосредственно дежурному пожарно-химической станции, используя для этого имеющиеся у них средства связи или средства связи ближайших предприятий,
организаций и учреждений (телефон, радио), независимо от ведомственнойпринадлежности.
Авиационное патрулирование лесов
Авиационное патрулирование входит в комплекс работ по авиационной охране лесов, осуществляемых базами авиационной охраны лесов. Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха за обслуживаемой лесной территорией с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах. Авиапатрулирование производится по утвержденным маршрутам.

Организации тушения лесных пожаров
Руководитель лесхоза или лесничий, получив сообщение о пожаре, обязан немедленно принять меры к его тушению силами команды пожарно-химической станции или других пожарных формирований лесхоза, лесничества. Если сообщение о пожаре было передано непосредственно на пожарно-химическую станцию, начальник станции обязан срочно принять меры к выезду команды или отдельной бригады на пожар и получить необходимые указания от руководителя лесхоза или лесничего, а при отсутствии связи с лесхозом или лесничеством самостоятельно принять решение о выезде на пожар команды или отдельной бригады.В случае, когда на территории лесхоза или лесничества одновременно возникло несколько пожаров или когда быстро потушить возникший пожар силами одной пожарно-химической станции невозможно, лесничий немедленно сообщает об этом руководителям лесхоза для направления на тушение дополнительных сил и средств из соседних лесничеств.
При возникновении лесных пожаров в местах работ лесопользователей, других предприятий, организаций и учреждений или вблизи их поселков, местах расположения их дорог, складов, сооружений и иных объектов и непринятии или недостаточности принимаемых ими мер к обеспечению быстрого тушения, лесхозы обязаны потребовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленной ликвидации действующих пожаров.
Если и в дальнейшем лесопользователем не будут приняты меры к тушению пожара, владельцы лесного фонда могут лишить его права пользования лесным фондом аннулированием выданных им разрешительных документов.
В тех случаях, когда имеющихся в лесхозе сил и средств для быстрого подавления действующих пожаров недостаточно и выявляется угроза распространения пожаров на больших площадях, руководители лесхозов обязаны сообщить вышестоящему органу управления лесами о необходимости задействовать пожарно-химическую станцию III типа и немедленно принять меры к привлечению в установленном порядке на тушение населения, пожарной техники и транспортных средств местных предприятий, организаций, учреждений и других юридических лиц. Если же пожары принимают характер стихийного бедствия, руководители лесхозов должны принять соответствующие меры к привлечению на тушение формирований МЧС.
При ветре более 5 м/с, а также в периоды IV и V классов пожарнойопасности по условиям погоды, предельное время на доставку к месту пожара и развертывание работ по тушению в участках (выделах) I-III классов природной пожарной опасности леса должно быть сокращено не менее, чем в два раза, а при невозможности такого сокращения времени должны быть увеличены не менее, чем в два раза численность рабочих и количество средств пожаротушения, направленных на пожар. При решении
этого вопроса руководитель лесхоза или лесничий, пользуясь планом лесонасаждений и таблицами в приложениях 4-6, должен составить прогноз поведения пожара с учетом возможного изменения обстановки и погоды.
Причем расчет необходимых сил и средств пожаротушения следует производить применительно к возможной наиболее тяжелой ситуации в сложившихся условиях и с учетом поправочных коэффициентов на ведущие факторы, определяющие скорость распространения кромки пожара и трудность его тушения.
После окончания тушения такого пожара лесхоз обязан провести проверку причин, по которым авиаотделение не обеспечило тушение пожара авиационными силами и средствами. О результатах проверки лесхозом, с участием авиаотделения, должен быть составлен акт, который направляется соответствующему органу управления лесами для принятия необходимых мер.
Строительство и обустройство пожарно-химических станций.
Пожарно-химические станции (далее - ПХС), создаются в составе специализированных государственных бюджетных учреждениях "Лесопожарный центр" субъектов Российской Федерации (далее - Лесопожарный центр), в органах управления особо охраняемых природных территорий и являются обособленными структурными подразделениями или филиалами специализированных ГБУ, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного и оперативного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации возгораний в районах наземного, авиационного и космического мониторинга (по решению КЧС) как на переданных (на основании заключенных договоров), так и не переданных в аренду участках, а также особо охраняемых природных территориях, и участия совместно с другими противопожарными формировании в тушении лесных пожаров.На ПХС возлагается также проведение профилактических противопожарных мероприятий, агитационно-разъяснительной работы среди населения.
ПХС, вне пожароопасный период, могут выполнять другие виды работ по договорам в интересах ведения лесного хозяйства.
ПХС формируются в соответствии c требованиями статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 417, на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сети наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение не более 3 часов с момента их обнаружения.
По целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС .ПХС-1 (первого типа) организуется, на территории лесного фонда (площадью до 100 тыс. га) участковых лесничеств (особо охраняемых природных территорий), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность, максимальное среднемноголетнее количество возникающих пожаров на территории в день не превышает двух.
Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Команда ПХС-1 доукомплектовывается на пожароопасный сезон согласно. В зависимости от площади участкового лесничества может создаваться несколько ПХС-1.
ПХС-2 (второго типа) организуется, на территории лесного фонда (до 250 тыс. га) лесничеств (особо охраняемых природных территорий), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность, максимальное среднемноголетнее количество пожаров в день не превышает четырех. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся пожаров на обслуживаемой территории. Команда ПХС-2 формируется на постоянной основе с частичным укомплектованием сезонными пожарными (не более 50%).
ПХС-3 (третьего типа) организуется как специализированное межрайонное лесопожарное подразделение (или филиал) Лесопожарного центра (особо охраняемой природной территории), леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность и являются наиболее горимыми в регионе. Формируется на территории лесного фонда лесничеств (особо охраняемых природных территорий), располагается, как правило, в центре особопожароопасной зоны, для оказания помощи в ликвидации переходящих и крупных лесных пожаров. Команда ПХС-3 организуется как постоянное (круглогодичное) формирование. Допускается частичное укомплектование сезонными лесными пожарными (не более 50%).
ПХС, в зависимости от типа, оснащаются специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом.
В удаленных населенных пунктах, где созданы добровольные пожарные дружины (далее - ДПД), организуются пункты сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ), для оснащения численности ДПД.
При Лесопожарном центре могут создаваться склады резерва противопожарного оборудования и инвентаря, полевого снаряжения и обмундирования, из расчета на укомплектование 300 человек привлеченных согласно плану тушения лесных пожаров.
Пожарно-химические станции организуются на основании приказа руководителя Лесопожарного центра (директора особо охраняемой природной территории), в котором указывается тип и оснащение ПХС, численность штата постоянного и сезонного, по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений субъекта Российской Федерации.
Каждой ПХС присваивается идентификационный номер
Структура пожарно-химических станций, порядок комплектования.
Команда ПХС комплектуется инженерно-техническими специалистами, водителями, а также рабочими лесопожарных бригад (лесными пожарными). Набор бригад проводится по трудовому договору (контракту) для временных или постоянных работников. Каждая бригада должна самостоятельно тушить отдельные лесные пожары. В команды зачисляются мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, состояние здоровья которых отвечает требованиям правил по охране труда при тушении лесных пожаров (пп. 8.8. Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных постановлением Минтруда России от 21.03.97 N 15), и прошедшие курс обучения по программе утвержденной федеральным органом исполнительной власти в сфере лесных отношений.Укомплектование команд ПХС осуществляется на основании приказа по Лесопожарному центру (особо охраняемой природной территории) или филиалу. Укомплектование сезонного штата должно быть закончено за две недели до начала пожароопасного сезона. Для ПХС круглогодичного функционирования, в случае необходимости, на пожароопасный сезон дополнительно формируются временные лесопожарные бригады.
Начальники ПХС назначаются приказом руководителя Лесопожарного центра из числа специалистов, соответствующих требованиям по уровню образования и квалификации.
Водители пожарных автоцистерн, бортовых автомашин, трактористы-машинисты, технолог, механик, мотористы катеров, слесари, радиооператоры зачисляются в состав команд ПХС на постоянную работу.
Бригадиры лесопожарных бригад назначаются из состава постоянных рабочих (лесных пожарных), имеющих опыт борьбы с лесными пожарами.
Рабочих лесопожарных бригад (лесных пожарных) принимают на сезонную или постоянную работу по трудовому договору (контракту).
С целью ликвидации лесных пожаров на малых площадях, рабочие лесопожарных бригад формируются в мобильные группы пожаротушения (2-6 человек), за которыми закрепляются малые лесопожарные комплексы с комплектом средств пожаротушения, на автомобильном или вездеходном шасси.
Если вблизи ПХС имеются производственные объекты, располагающие рабочей силой, то при соответствующей подготовке, в соответствии с оперативным планом тушения, они могут привлекаться на тушение лесных пожаров, когда сил и средств ПХС недостаточно.
В районах, характеризующихся высокой пожарной опасностью и горимостью лесов, и продолжительностью пожароопасного сезона более 180 дней, весь состав команд ПХС-2 и ПХС-3 полностью укомплектовываются постоянными рабочими. В период, не опасный в пожарном отношении, такие команды используются на других работах по договорам в интересах лесного хозяйства.
Весь состав механизаторов и команд ПХС проходит обучение по профилактике лесных пожаров, тактике и технике их тушения по программам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере лесного хозяйства.
Перед началом пожароопасного сезона с командами ПХС, в том числе и сформированными по принципу добровольных пожарных дружин, по заранее разработанному плану, проводят учения по тактике и технике тушения пожаров непосредственно в лесных условиях. По завершении учений и их результатам составляется акт готовности ПХС к пожароопасному сезону, который утверждается руководителем Лесопожарного центра (директором особо охраняемой природной территории) для ПХС-1 и ПХС-2 и руководителем уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений субъекта Российской Федерации для ПХС-3. В течение пожароопасного сезона систематически проводятся учебно-тренировочные выезды команд ПХС для отработки взаимодействия, методов и способов тушения лесных пожаров.
Оснащение пожарно-химических станций
Пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.
По окончании пожароопасного сезона пожарную технику, оборудование, инвентарь, средства транспорта и связи ремонтируют и хранят в установленном порядке при Лесопожарном центре или его филиалах.
За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров.
В целях определения показателей пожарной опасности погоды при ПХС должна находиться мобильная метеостанция, если обслуживаемая ПХС территория находится на расстоянии более 25 км от ближайшей метеостанции Росгидромета. В обязательном порядке ведется журнал пожарной опасности по условиям погоды.
Пожарно-химические станции должны иметь: -  помещения для размещения личного состава команд, а также для хранения техники, оборудования, инвентаря и средств пожаротушения, закрепленных за ПХС; -  отапливаемый гараж для автоцистерн, крытые стоянки для автотранспорта, тракторов, других машин, причалы для водных средств транспорта; -  оборудование и инструмент для ремонта пожарной техники; -  устойчивую телефонную связь общего пользования с конторами Лесопожарного центра (особо охраняемых природных территорий), лесничества (участковых лесничеств), авиаотделения, бригадами, расположенными вне станции; -  радиосвязь с лесопожарными бригадами, подвижной пожарной техникой, патрульным наземным, водным транспортом, воздушными судами авиалесоохраны, с наблюдательными пунктами и вышками (не имеющими телефонной связи).
Общие требования пожарной безопасности в лесах
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается: а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления; б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.); в) употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов; г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах; д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что: а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее: - 100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка; - 50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев; б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.
Запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу; в) соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования; г) тушить лесные пожары, возникшие по их вине; д) немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещать о пожаре органы государственной власти или органы местного самоуправления; е) направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.
Организации, осуществляющие авиационные работы по охране и защите лесов, обязаны обо всех обнаруженных нарушениях настоящих Правил информировать органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил.
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесу

Лесные пожары являются основной причиной повреждения и гибели лесов на значительных площадях. Причем, около 80% лесных пожаров возникает по вине человека. Уничтожение или повреждение лесных насаждений, а также нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет за собой строгую ответственность.
Административная ответственность (ст. 8.32 КОАП)
1. За нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
2. За выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
3. За нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
4. За нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Уголовная ответственность (ст. 261 УК РФ)
1. За уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух с половиной лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. За уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия -наказывается штрафом в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.
4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от трехсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет либо лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.
Крупным ущербом в настоящей признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят тысяч рублей.Биотехнические мероприятия
Биотехнические мероприятия, или мероприятия по охране и улучшению среды обитания животных, планируются и выполняются с целью воздействия на численность и размещение по территории парка отдельных видов или групп животных, а также поддержания или увеличения фаунистического биоразнообразия национального парка.
Объектами биотехнических мероприятий являются все объекты животного мира со следующими приоритетами: - особи или популяции, представляющие опасность для жизни и здоровья людей в парке и на сопредельных территориях; - виды, нуждающиеся в особой охране;животные, оказавшиеся в бедственном положении; - виды, представляющие угрозу охраняемым природным комплексам; - животные, ценные в том или ином аспекте, определяемом задачами конкретного национального парка; - прочие виды животных.
Проведение биотехнических мероприятий на особо охраняемых природных территориях
Биотехнические мероприятия направлены на улучшение условий обитания животных (в том числе ценных промысловых и редких видов), в результате чего повышается ёмкость угодий. При этом численность и плотность охотничьих видов быстро достигают оптимальных величин, которые в дальнейшем необходимо поддерживать для обеспечения расселения животных на прилегающих к заказникам территориях, являющихся охотничьими угодьями. При определении нормативов биотехнических мероприятий учитываются природные условия конкретного региона и площадь территории ООПТ.
Планируется проводить следующие виды работ: - создание искусственных гнездовий; - устройство подкормочных площадок для копытных животных; - закупка зерносмесей для подкормки животных в зимний период; - изготовление и установка информационных щитов и аншлагов; - опашка границ заказника в пожароопасный период и др.
Самостоятельная работа:
Подготовить доклад. Подготовить сообщение.
Контрольные вопросы:
1.В чем заключается противопожарный уход за лесом на ООПТ. 2. Какие применяются методы противопожарного ухода? 3. Как формируются пожароустойчивые насаждения. 4. Как формируются пожароустойчивые насаждения в насаждениях с высокой пожарной опасностью. 5. Как формируются пожароустойчивые насаждения при уходе за молодняками. 6. Для каких целей создается противопожарная структуры леса? 7. В каких насаждениях создаются противопожарные разрывы? 8. Какой принцип устройства противопожарных барьеров? 9. Как формируются противопожарная структура леса. 10. Как производится уход за дорогами противопожарного назначения? 11. Как производится уход за минполосами. 12. Какие цели и задачи выполняет ПХС? 13. Какие бывают типы ПХС? 14. Кто имеет право руководить ПХС. 17. В каких местах создают пункты противопожарного инвентаря и оборудования? 16. Дайте определение биотехническим мероприятиям. 17. Какие бывают виды биотехнических мероприятий? 18. В чем заключаются правила пожарной безопасности в лесах Р.Ф.? 19. Какие наказания предусмотрены за нарушение правил пожарной безопасности? 20. Как классифицируются лесозащитные мероприятия? 21. Что понимается под лесозащитным районированием?

Тема 3.4. Благоустройство территории зон отдыха.
Загородные зоны массового отдыха: лесопарки и заповедные ландшафты.
Места загородного отдыха и туризма как объекты архитектурно-ландшафтного проектирования отличаются особой сложностью ввиду их теснейшей связи с задачами охраны природы, необходимости учитывать множество факторов планировочного, санитарно-гигиенического, социального порядков.
Объектами нормирования комплексного благоустройства на территориях рекреационного назначения являются объекты рекреации: зоны отдыха, парки, сады, бульвары, скверы. Комплексное благоустройство на особо охраняемых природных территориях (национальный парк, природные парки, лесопарки) и природных территориях, следует проектировать в соответствии с режимами особой охраны, Комплексное благоустройство памятников садово-паркового искусства, истории и архитектуры включает реконструкцию или реставрацию их исторического облика, планировки, озеленения, включая воссоздание ассортимента растений. Оборудование и оснащение территории парка элементами благоустройства следует проектировать в соответствии с историко-культурным регламентом территории, на которой он расположен.
Планировочная структура объектов рекреации должна соответствовать градостроительным, функциональным и природным особенностям территории. При проектировании комплексного благоустройства следует обеспечивать приоритет природоохранных факторов: для крупных объектов рекреации - не нарушение природного, естественного характера ландшафта.
Зона отдыха, или рекреационная зона, представляет собой территориальное образование площадью от нескольких десятков (реже до нескольких сотен) квадратных километров, включающее отдельные места отдыха, комплексы рекреационных учреждений и устройств и имеющее единую планировочную организацию, систему обслуживания, транспортного, инженерно-технического обеспечения. Они, как правило, формируются вблизи городов для удовлетворения потребностей их населения в кратковременном и частично длительном отдыхе. Ведущим фактором размещения зон отдыха является наличие соответствующих рекреационных ресурсов, т. е. подходящих природно-ландшафтных условий — лесных массивов, рек и озер.
Наиболее посещаемые зоны отдыха, расположенные непосредственно вблизи (до 5 км) от городов, отличаются повышенным уровнем благоустройства, что позволяет ландшафту выдержать высокие рекреационные нагрузки. Зоны, находящиеся на значительном удалении от города, напротив, могут иметь упрощенное благоустройство, несколько приближающееся к естественной среде. Если на «пороге» города преобладают такие рекреационные территории, как парки и лесопарки, зоны кратковременного отдыха у водоемов, спортивные комплексы, то в более удаленном поясе пригородной зоны располагаются места отдыха с ночлегом (базы и городки отдыха, садоводческие товарищества и др.). Наконец, в наиболее отдаленных частях пригородных зон размещаются объекты продолжительного отдыха (пионерские лагеря, дачи детских дошкольных учреждений, пансионаты, базы отдыха предприятий — обычно в окружении лесов, вблизи водоемов).
Зоны массового кратковременного отдыха, которые требуют перевозки большого количества отдыхающих в пиковые часы выходных дней, размещаются в пешеходной доступности от железнодорожных станций, вылетных линий метрополитена, автобусных маршрутов, остановок водного транспорта. В границах зон необходимо обеспечивать чередование интенсивно и экстенсивно используемых территорий, в которых сохраняется с возможно большей полнотой комплекс исходных (или восстанавливаемых) природных условий. Центры обслуживания, вокруг которых формируется территория интенсивного освоения, следует располагать примерно на расстоянии 2…3 км друг от друга, с тем чтобы ширина полосы экстенсивного освоения была не менее 1,5 км. Ввиду того что наиболее интенсивно отдыхающие используют края лесных массивов, выходящие непосредственно к водоемам, степень благоустройства в озелененных прибрежных полосах шириной до 150 м должна приближаться к парковой и обеспечивать нагрузки до 30 чел/га. Здесь создается плотная сеть дорог и тропинок с твердым покрытием, газоны, формируются куртины деревьев и кустарников, размещаются скамьи, урны, питьевые фонтанчики, фонари наружного освещения, теневые навесы. В пределах пляжей — травянистых и песчаных — нагрузка может составлять соответственно 100 и 1000 чел/га (ориентировочная ширина пляжной полосы 30…60 м).
Зоны продолжительного отдыха имеют более сложную структуру: в них отдельные рекреационные учреждения группируются в комплексы, а комплексы — в группы комплексов, отдаленные друг от друга не менее чем на 2…3 км с заполнением разрывов лесопарками. Это позволяет избежать появления обширных зон сплошной рекреационной застройки, угнетающе действующей на большинство отдыхающих и создающей угрозу для экологического равновесия природного окружения.
Лесопарки — благоустроенные леса, организованные в целях обеспечения разнообразных видов свободного отдыха на лоне природы — на полянах, среди насаждений, у берегов водоемов и т. п. Главным элементом ландшафта является здесь природная лесная растительность, где сохраняются естественные условия произрастания. Она сочетается с различными видами благоустройства, развитой дорожно-тропиночной сетью, сооружениями для обслуживания отдыхающих.
Размеры лесопарка принимаются обычно не менее 500 га. Общая площадь территории на одного посетителя колеблется в пределах 500…1000 м2. Площадь водоемов оздоровительного и спортивного назначения рассчитывается исходя из того, что летом на их берегах скапливается до 60 % посетителей лесопарка.
Зоны массовой посещаемости тяготеют к остановкам общественного транспорта и автостоянкам, к пляжам на берегах рек и водоемов, а также к смежной многоэтажной жилой застройке. Здесь создаются достаточно большие поляны, обеспечивающие комфортные условия для массовок и устраивается развитая сеть площадок, дорог и троп. Ввиду особой важности для экологии лесопарков (а также для луго- и гидропарков) сохранения режима пользования, рекреационных нагрузок, баланса территорий соответствующий информационный материал вынесен в таблицы.
Элементы благоустройства лесопарка должны соответствовать природному характеру ландшафта. Дорогам и аллеям придаются свободные очертания. Оборудование площадок отдыха может быть выполнено из дерева, природного камня и других естественных материалов. Желательно избегать асфальтовых покрытий, заменяя их известково-грунтовым, а в отдельных случаях цементно-бетонными плиточными покрытиями или мощением из постелисто-го плитнякового камня.
В речных поймах и по берегам озер часто имеются обширные луга и поляны, которые служат хорошей базой для организации благоустроенных мест загородного отдыха — лугопарков и гидропарков. Осушенные пониженные участки вдоль парковых дорог и по берегам водоемов засаживаются группами деревьев и кустарников, однако преобладание открытых пространств с раскрытием широких панорам на далекие расстояния является характерной чертой этих типов парка.
При реконструкции объектов рекреации следует предусматривать: - для лесопарков: создание экосистем, способных к устойчивому функционированию, проведение функционального зонирования территории в зависимости от ценности ландшафтов и, насаждений с установлением предельной рекреационной нагрузки, режимов использования и мероприятий благоустройства для различных зон лесопарка; - для парков и садов: реконструкция планировочной структуры (например, изменение плотности дорожно-тропиночной сети), разреживание участков с повышенной плотностью насаждений, удаление больных, старых, недекоративных деревьев и растений малоценных видов, их замена на декоративно-лиственные и красивоцветущие формы деревьев и кустарников, организация площадок отдыха, детских площадок;
Зоны отдыха.
Зоны отдыха - территории рекреационного назначения, на которых имеются водные поверхности, предназначенные и обустроенные для организации активного массового отдыха, купания и рекреации При проектировании зон отдыха с площадью поверхности водоемов более 10 га длина береговой линии пляжа должна быть не более 1/20 части суммарной длины береговой линии водоема. Расчетная величина территории пляжа составляет не менее 8 кв.м/чел.
На территории зоны отдыха следует размещать: пункт медицинского обслуживания с проездом, спасательную станцию, пешеходные дорожки, инженерное оборудование (питьевое водоснабжение и водоотведение, защита от попадания загрязненного поверхностного стока в водоем). Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории зоны отдыха включает: твердые виды покрытия проезда, комбинированные - дорожек (плитка, утопленная в газон), озеленение, питьевые фонтанчики, скамьи, урны, малые контейнеры для мусора, оборудование пляжа (навесы от солнца, лежаки, кабинки для переодевания), туалетные кабины.При проектировании озеленения следует обеспечивать: - сохранение травяного покрова, древесно-кустарниковой и прибрежной растительности не менее, чем на 80 % общей площади зоны отдыха; - озеленение и формирование берегов водоема (берегоукрепительный пояс на оползневых и эродируемых склонах, склоновые водозадерживающие пояса - головной дренаж и пр.); - недопущение использования территории зоны отдыха для иных целей (выгуливания собак, устройства игровых городков, аттракционов и т.п.). Не допускается размещение выгребных туалетов.
Парки.
На территории города проектируются следующие виды парков: многофункциональные, специализированные, парки жилых районов.
Городской многофункциональный парк предназначен для периодического массового отдыха, развлечения, активного и тихого отдыха, устройства аттракционов для взрослых и детей.
На территории многофункционального парка следует предусматривать: систему аллей, дорожек и площадок, парковые сооружения (аттракционы, беседки, павильоны, туалеты и др.). Мероприятия благоустройства и плотность дорожек в различных зонах парка должны соответствовать допустимой рекреационной нагрузке. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории многофункционального парка включает: твердые виды покрытия (плиточное мощение) основных дорожек и площадок (кроме спортивных и детских), элементы сопряжения поверхностей, озеленение, элементы декоративно-прикладного оформления, водные устройства (водоемы, фонтаны), скамьи, урны. Рекомендуется применение различных видов и приемов озеленения: вертикального (перголы, трельяжи, шпалеры), мобильного (контейнеры, вазоны), создание декоративных композиций из деревьев, кустарников, цветочного оформления, экзотических видов растений.Специализированные парки города предназначены для организации специализированных видов отдыха. Состав и количество парковых сооружений, элементы благоустройства зависят от тематической направленности парка, определяются заданием на проектирование и проектным решением.
Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории специализированных парков включает: твердые виды покрытия основных дорожек, элементы сопряжения поверхностей, скамьи, урны, информационное оборудование (схема парка). Допускается размещение ограждения, туалетных кабин.
Парк жилого района предназначен для организации активного и тихого отдыха населения жилого района. На территории парка следует предусматривать: систему аллей и дорожек, площадки (детские, тихого и активного отдыха, спортивные). Рядом с территорией парка или в его составе может быть расположен спортивный комплекс жилого района, детские спортивно-игровые комплексы, места для катания на роликах.
Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории парка жилого района включает: твердые виды покрытия основных дорожек, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны и малые контейнеры для мусора, оборудование площадок, осветительное оборудование.
На территории города формируются следующие виды садов: сады отдыха и прогулок, сады при сооружениях, сады-выставки, сады на крышах и др.
Сад отдыха и прогулок предназначен для организации кратковременного отдыха населения. Допускается транзитное пешеходное движение по территории сада.
Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории сада отдыха и прогулок включает: твердые виды покрытия дорожек в виде плиточного мощения, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны, уличное техническое оборудование (тележки «вода», «мороженое»), осветительное оборудование.
Сады при зданиях и сооружениях формируются у зданий общественных организаций, зрелищных учреждений и других зданий и сооружений общественного назначения. Планировочная структура сада должна обеспечивать рациональные подходы к объекту и быструю эвакуацию посетителей.
Приемы озеленения и цветочного оформления рекомендуется применять в зависимости от функционального назначения зданий и сооружений: партерные (репрезентативный, парадный сад), интерьерные - с площадками отдыха, кулисами, беседками, ландшафтными цветниками (сад при зрелищных учреждениях).
Сад-выставка (скульптуры, цветов, произведений декоративно-прикладного искусства и др.) - экспозиционная территория, действующая как самостоятельный объект или как часть городского парка. Планировочная организация сада-выставки должна быть направлена на выгодное представление экспозиции и создание удобного движения при ее осмотре.
Сады на крышах могут размещаться на плоских крышах жилых, общественных и производственных зданий и сооружений в целях создания среды для кратковременного отдыха, благоприятных эстетических и микроклиматических условий. Проектирование сада на крыше кроме решения задач озеленения требует учета комплекса внешних (климатических, экологических) и внутренних (механические нагрузки, влажностный и температурный режим здания) факторов. Перечень элементов комплексного благоустройства сада на крыше должен определяться проектным решением.
Бульвары и скверы предназначены для организации кратковременного отдыха, прогулок, транзитных пешеходных передвижений.
Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории бульваров и скверов включает: твердые виды покрытия дорожек и площадок, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения.
Рекомендуется проектировать покрытие дорожек преимущественно в виде плиточного мощения, предусматривать колористическое решение покрытия, размещение элементов декоративно-прикладного оформления, низких декоративных ограждений.
При озеленении территории общественных пространств и объектов рекреации, в том числе с использованием крышного и вертикального озеленения, должны предусматриваться устройство газонов, автоматических систем полива и орошения, цветочное оформление.
Таблица 11
Комплексное благоустройство территории природных комплексов в зависимости от рекреационной нагрузки
Рекреационная нагрузка, чел/гаРежим пользования территорией посетителями Мероприятия благоустройства и озеленения
До 5 Свободный
Пользование всей территорией -
5-25 Среднерегулируемый
Движение преимущественно по дорожно-тропиночной сети. Возможно пользование полянами и лужайками при условии специального систематического ухода за ними.
Организация дорожно-тропиночной сети плотностью 5-8 %, прокладка экологических троп
26-50 Организация дорожно-тропиночной сети плотностью 12-15 %, прокладка экологических троп, создание на опушках полян буферных и почвозащитных посадок, применение устойчивых к вытаптыванию видов травянистой растительности, создание загущенных защитных полос вдоль автомагистралей, пересекающих лесопарковый массив или идущих вдоль границ.
51-100 Строгорегулируемый
Движение только по дорожкам и аллеям. Отдых на специально оборудованных площадках, интенсивный уход за насаждениями, в т.ч. их активная защита, вплоть до огораживания. Функциональное зонирование территории и организация дорожно-тропиночной сети плотностью не более 20-25 %, буферных и почвозащитных посадок кустарника, создание загущенных защитных полос вдоль границ автомагистралей. Организация поливочного водопровода (в т.ч. автоматических систем полива и орошения), дренажа, ливневой канализации, наружного освещения, а в случае размещения парковых зданий и сооружений - водопровода и канализации, теплоснабжения, горячего водоснабжения, телефонизации. Установка мусоросборников, туалетов, МАФ.
более 100 Организация дорожно-тропиночной сети общей плотностью 30-40 % (более высокая плотность дорожек ближе к входам и в зонах активного отдыха), уровень благоустройства как для нагрузки 51-100 чел./га, огораживание участков с ценными насаждениями или с растительностью вообще декоративными оградами.
Таблица 12
     Ориентировочный уровень предельной рекреационной нагрузки
Тип рекреационного объекта городаПредельная рекреационная нагрузка - число единовременных посетителей в среднем по объекту, чел./гаРадиус обслуживания населения (зона доступности)
Лес Не более 5 -
Лесопарк Не более 50 15-20 мин. трансп. доступн.
Сад Не более 100 400-600 м
Парк (многофункцион) Не более 300 1,2-1,5 км
Сквер, бульвар 100 и более 300-400 м
Примечания: На территории объекта рекреации могут быть выделены зоны с различным уровнем предельной рекреационной нагрузки. Фактическая рекреационная нагрузка определяется замерами, ожидаемая - рассчитывается по формуле: R = Ni / Si, где R - рекреационная нагрузка, Ni - количество посетителей объектов рекреации, Si - площадь рекреационной территории. Количество посетителей, одновременно находящихся на территории рекреации, рекомендуется принимать 10-15 % от численности населения, проживающего в зоне доступности объекта рекреации.
Самостоятельная работа:
Подготовить проект благоустройства одной из категорий ООПТ.
Контрольные вопросы:
1. Как производят благоустройство территории рекреационного назначения? 2. Какие общие положения благоустройства территории? 3. Как производят благоустройство зон отдыха? 4. Как производят благоустройство территории парков и садов? 5. Как производят благоустройство территории заповедников и нац. парков? 6. Какой бывает ориентировочный уровень рекреационной нагрузки?
Тема 3.5. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.
Виды ответственности, применяемой за экологические правонарушения
 Особенность применения юридической ответственности за экологические правонарушения заключается в том, что нормы экологического законодательства являются отсылочными и предусматривают в большинстве случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам природных ресурсов, а конкретные санкции за них установлены в других отраслях законодательства (уголовного, административного, гражданского и др.).
Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления.
В Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содержащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262).
Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их предмета на общие, которые направлены против окружающей природной среды в целом (ст. 246-249, например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и др.) и специальные, которые посягают на отдельные природные объекты (ст. 250-262). К последним относятся загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, нарушение правил использования и охраны недр, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.В ряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки экологических составов преступлений - совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 250, 254, 256, 258 и др.)
Тесно связано с группой экологических преступлений и такое преступление, как экоцид (массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (ст. 358), которое УК РФ относит к разделу о преступлениях против мира и безопасности человечества.В УК РФ нашел отражение один из важнейших принципов экологического права - приоритет жизни и здоровья человека, права граждан РФ на благоприятную окружающую среду. Семь статей (246-248, 250-252, 254) содержат в качестве признаков составов причинение вреда здоровью человека или наступление смерти человека в результате экологического преступления.
В виде санкций за экологические преступления применяются штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и др.
Административная ответственность установлена за виновные противоправные деяния, нарушающие установленный экологический правопорядок и предусмотренные нормами административного законодательства. Административные правонарушения установлены Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 46-48(1) и главой 7 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры» (ст. 50-86), а также некоторыми актами экологического законодательства (законами «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РСФСР и др.).Субъектами ее являются граждане и должностные лица. Однако Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что административная ответственность может быть возложена на юридических лиц - предприятия, организации и учреждения (ст. 84).
Большая часть рассматриваемых административных проступков представляет собой нарушение правил рационального использования и охраны природных ресурсов, включая их нецелевое использование, а также нарушение права государственной собственности на природные ресурсы - незаконные сделки с природными объектами, самовольное пользование ими, самовольную переуступку права природопользования. Сюда относятся также порча, повреждение и уничтожение природных объектов.
Административная ответственность применяется специально уполномоченными органами государственного экологического управления: охотничьей инспекцией, службой лесной охраны, рыбоохраной, санитарно-эпидемиологической службой, органами охраны водных ресурсов, Госгортехнадзора, Госкомэкологии и др. (ст. 211, 212, 216, 219, 222 Кодекса об административных правонарушениях), а также иными органами и должностными лицами, предусмотренными законодательством (административными комиссиями местных органов власти, должностными лицами по охране территорий государственных заповедников и национальных парков и т. д.).
Мерами административных взысканий служат предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения, лишение специальных прав (например, права охоты).
Ряд противоправных деяний в области природопользования и охраны окружающей среды может повлечь наступление как уголовной, так и административной ответственности. Отграничение экологических преступлений от экологических проступков происходит по признакам, установленным в законе: повторности совершения противоправного деяния, причинению крупного ущерба или существенного вреда и др. Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. № 14 разграничение уголовно наказуемой незаконной охоты, незаконной добычи водных животных и растений и соответствующих административных проступков следует производить по признакам наличия крупного ущерба, применения транспортного средства, взрывчатых веществ и иных способов массового уничтожения животных, по обстоятельствам места совершения деяния (на территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации и т. д.), и другим признакам, а разграничение подобных деяний в случае незаконной порубки деревьев и кустарников - по предмету и последствиям правонарушения (п. 13).
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения предусматривается Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами. Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) по фактам причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с природными ресурсами.
Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица. Согласно ст. 86 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» граждане и юридические лица, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, организаций, государства загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Это положение конкретизируется в нормах законов, регламентирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов (ст. 51 Закона РФ «О недрах», ст. 111 Лесного кодекса РФ, ст. 131 Водного кодекса РФ, ст. 36 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 56 Федерального Закона «О животном мире», ст. 32 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха», ст. 126 Земельного кодекса РСФСР).Как известно, ущерб по нормам гражданского права подлежит возмещению в натуре либо в виде взыскания убытков. Однако возмещение экологического вреда обладает значительной спецификой. Особенность такого вреда состоит в его невосполнимости на основе денежного эквивалента и, как правило, необратимости наступивших вредных последствий. Этим обусловлены формы возмещения вреда, нанесенного природе, которое возможно лишь условно: в виде взыскания расходов на восстановление качества окружающей природной среды, проведение мероприятий по ее охране (очистка вод от загрязнения, воспроизводство диких животных и др.). Возмещение в натуре может быть произведено чрезвычайно редко (например, рекультивация земель с помощью специально снятого и хранимого плодородного слоя почвы), к тому же оно обычно требует длительного времени (к примеру, лесовосстановительные работы). Отдельные виды вреда вообще могут быть необратимыми (например, истребление редких животных, уничтожение памятников природы, истощение запасов полезных ископаемых и др.).
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, также подлежит возмещению. При определении его величины учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным, иные расходы и затраты, связанные с вынужденным изменением профессии, места жительства, а также моральный вред.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется по нормам трудового и иного законодательства, если эти нарушения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных обязанностей.
Субъектами дисциплинарной ответственности могут быть работники, должностные лица, руководители предприятий и организаций, отвечающие за состояние работы по охране природы. В соответствии со ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение должностными лицами и работниками обязательных планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения.
В качестве дисциплинарных взысканий применяются замечание, выговор, строгий выговор, увольнение и др.
Порядок составления служебной документации по делам об экологических преступлениях.
Протоколы о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Протокол о доставлении.
В соответствии со статьей 27.2 КоАП, о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.
Составлять протокол о доставлении особенно важно в тех случаях, когда доставляемое лицо подлежит личному досмотру, досмотру вещей, либо имеет при себе вещи или документы, подлежащие изъятию, поскольку в соответствии со статьями 27.7 и 27.10 КоАП в протоколе о доставлении может делаться запись о проведении досмотра или об изъятии вещей и документов. То есть, в таких случаях не требуется составлять отдельные протоколы о досмотре или изъятии. Cледует иметь в виду, что в указанных случаях протокол должен быть составлен в присутствии двух понятых, а при изъятии имущества копия протокола должна быть вручена доставленному лицу под роспись.
Протокол о личном досмотре и досмотре вещей.
В соответствии со статьей 27.7 КоАП, о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении. В протоколе о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, иных идентификационных признаках оружия, виде и количестве боевых припасов, виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре.
Описание обнаруженного производится также, как и при составлении протокола об административном правонарушении. При этом: - выловленная рыба указывается по видам, количеству и весу (отдельно указывается вес незаконно заготовленной икры осетровых и лососевых видов рыб); - продукция охоты - по видам и количеству добытых зверей и птиц; - дикоросы (грибы, ягоды, орехи, коренья, цветы и др.) - в зависимости от их ценности и установленных мер охраны (иски за ущерб, причиненный незаконным сбором различных дикоросов, могут исчисляться в установленном порядке как от веса заготовленной продукции, так и от количества собранных экземпляров).
Протокол о досмотре транспортного средства.
В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
В соответствии со статьей 27.8 КоАП об осмотре составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве и иных идентификационных признаках вещей и реквизитах документов.
Протокол об изъятии вещей и документов.
В соответствии со статьей 27.10 КоАП, об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере оружия, о виде и количестве боевых припасов.
В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и видеосъемки. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и видеосъемки, прилагаются к протоколу.
Протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.
В соответствии со статьей 27.14 КоАП, в протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В соответствии со статьей 28.7 КоАП, в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается госинспектором в виде определения, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение 7) указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события правонарушения, статья федерального закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.
Лицу, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (в случае если это лицо установлено), разъясняются его права, предусмотренные КоАП. Копия определения вручается под роспись или в течение суток направляется почтой лицу, в отношении которого вынесено определение (если данное лицо установлено).
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
Протокол об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья федерального закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (ст.34, п.3) государственные инспектора по охране территорий заповедников и национальных парков пользуются всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст.66) государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля. Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (далее - предписание) является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому (физическому, должностному) лицу или индивидуальному предпринимателю провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Порядок рассмотрения дел об админтстративных правонарушениях.
В соответствии со статьей 23.25 КоАП главные государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39. КоАП.
Конкретные лица из числа заместителей главного государственного инспектора, рассматривающие дела о нарушениях заповедного режима, в каждом заповеднике и национальном парке определяются его директором.
В соответствии со статьей 29.6. КоАП дела об административных правонарушениях в государственных природных заповедниках и национальных парках рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Днем получения считается дата регистрации протокола об административном правонарушении в Журнале регистрации нарушений.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока должностное лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.
В соответствии со статьей 4.5. КоАП постановление по делу о нарушении законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения вышеупомянутый срок начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Дело рассматривается открыто, в присутствии нарушителя в день и час, указанных в протоколе. В отсутствие нарушителя дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда в протоколе имеется запись, подтверждающая об извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от этого лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со статьей 29.7 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случаях, установленных КоАП; 8) при продолжении рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.
В соответствии со статьей 2.9. КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии со статьей 29.9. КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5. КоАП; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: 1) о передаче дела судье; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица.
Порядок предъявления исков о возмещении вреда природным комплексам и объектам.
Размер ущерба, причиненного природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, исчисляется главными государственными инспекторами по охране территорий заповедников (национальных парков) или их заместителями, непосредственно рассматривающими дело о нарушении режима.
В зависимости от характера нарушения заповедного режима при исчислении размера ущерба используются: - таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации; - таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств; - таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации; - таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, включающие: - таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных (исключая виды и подвиды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации); - таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; - таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания; - инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами; - иные таксы и методики, утвержденным в установленном порядке, при их отсутствии исчисление размера ущерба осуществляется по фактическим затратам на восстановление природных комплексов и объектов.
Расчет сумм исков, предъявляемых в возмещение ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, производится исходя из таксовых расценок и минимального размера оплаты труда по следующей формуле:
СУ = МРОТ х ТР х N х К;
где, СУ - сумма ущерба; МРОТ - минимальный размер оплаты труда; ТР - таксовая расценка за соответствующую единицу (1 особь животного, 1 дерево и т.д.); N - количество незаконно добытого, уничтоженного или поврежденного; К - увеличивающий коэффициент (добыча животных на особо охраняемых природных территориях, порубка хвойных деревьев в декабре-январе и т.д.).
Природоохранная деятельность прокуратуры.
Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.
Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии позволило обеспечить: — заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения природоохранительного законодательства; — большую координацию и согласованность следственно-прокурорских действий в регионах, охватывающих несколько административно-территориальных единиц; — усиление взаимодействия с п8риродоохранными и контролирующими органами в обеспечении исполнения экологического законодательства; — повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счет целенаправленной специализации кадров.
Активность реагирования специализированных прокуратур на нарушения природоохранительного законодательства по всем учитываемым статистическим показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз выше, чем у территориальных прокуратур.
Организационно-правовые меры предупреждения экологических правонарушений
Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений. Под обстоятельствами, способствующими совершению экологических правонарушений, понимаются обстоятельства, включающие в себя , причинно-необходимые экологические связи, обусловливающие в конечном итоге наступление отрицательных последствий в виде экологического вреда, причиненного тому или иному объекту природы. Эти обстоятельства объективно противоречат требованиям, предъявляемым к охране природной среды.
Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, можно классифицировать следующим образом.
1. Недостатки, связанные с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных народнохозяйственных объектов, являющихся источником загрязнения природной среды (нарушения и недостатки в проектировании, сооружении, приеме, эксплуатации, ремонте, реконструкции, при отводе в пользование природных объектов, в определении территории санитарно-защитных зон и т.д.). 2. Несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека. 3. Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований. 4. Недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды. 5. Низкий уровень общей экологической культуры населения страны.
Природоохранная деятельность органов Министерства внутренних дел Российской Федерации
Природоохранная деятельность органов милиции (ГОВД, РОВД, УВД и других) является составной частью их многогранной правоохранительной деятельности. В экстренных случаях к выполнению природоохранных мероприятий могут привлекаться и подразделения внутренних войск МВД России.
В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:  - предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений;  - надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил;  - борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;  - расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; охрана объектов природы или природных комплексов;  - участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф;  - оказание помощи   природоохранным органам, органам санитарно эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей.
Природоохранной деятельностью в той или иной мере занимаются многие структурные подразделения ГОВД, РОВД, УВД, в том числе подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), лицензионно-разрешительной службы, охранных служб, следственные и розыскные подразделения, специализированные подразделения экологической милиции (отделы, управления, службы) в тех регионах, где они образованы.
Самостоятельная работа:
Проработка нормативно-правовых актов: КоАП РФ статья 8.39. Проработка нормативно-правовых актов: УК РФ ст. 246-262.
Контрольные вопросы:
1 . Какие виды ответственности за экологические правонарушения? 2. В каком случае возникает административная ответственность за нарушение режима ООПТ? 3. Какие выделяются административные взыскания? 4. В каком случае возникает уголовная ответственность за нарушение режима ООПТ? 5. В каком случае возникает гражданско-правовая ответственность за нарушение режима ООПТ? 6. Какие меры дисциплинарной ответственности применяются за нарушение режима ООПТ? 7.Какой порядок составления документации об экологических правонарушениях? 8. Какая существует документация об экологических правонарушениях? 9. Какие бывают виды административных протоколов? 10. Как составляются протокол об административном правонарушении. 11. Какой порядок привлечения нарушителей к установленной ответственности за экологические правонарушения? 12. Какой порядок предъявления исков о возмещении вреда природным комплексам и объектам? 13. В чем заключается природоохранная деятельность органов внутренних дел. 14. Какие задачи органов внутренних дел по предупреждению экологических правонарушений? 15. В чем заключается природоохранная деятельность прокуратуры?
16. Какие существуют организационно-правовые меры предупреждения экологических правонарушений? 17. Какие существуют обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений?
Тема 3.6. Экологический контроль и мониторинг состояния охраны, использования особо охраняемых природных территорий.
Экологический контроль - это определенный вид управленческой деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности. Экологический контроль - составная часть управления природопользованием и охраной окружающей среды, одно из проявлений экологической функции Российского государства. Кроме того, он является и составной частью механизма реализации эколого-правовых предписаний.
Основная задача экологического контроля - обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми предприятиями, учреждениями, организациями и иными органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Что касается государственного экологического контроля, то он носит надведомственный характер.
По своим формам экологический контроль можно подразделить на: - информационный; - предупредительный и карательный.
Информационная форма контроля выражается преимущественно в сборе и анализе соответствующей экологической информации, необходимой для принятия государственными органами решений в области природопользования и охраны окружающей среды.
Предупредительная форма контроля, направлена на предупреждение экологических правонарушений и, следовательно, на недопущение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть.
Карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения, как к физическим, так и юридическим лицам, нарушающим экологическое законодательство. В ст. 64 Закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Различаются следующие виды экологического контроля: государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: - посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; - проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; - проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; - проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; - предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; - приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; - привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; - осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Производственный экологический контроль имеет своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей среды, выполнения требований природоохранительного законодательства. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей среды».
Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) – система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния окружающей человека природной среды. Конечная цель экологического мониторинга – оптимизация отношений человека с природой, экологическая ориентация хозяйственной деятельности.
Экологический мониторинг включает три основных направления деятельности: – наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды; – оценку фактического состояния среды; – прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния.
Следует различать понятия «экологический мониторинг» и «экологический контроль». Система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации.
Экологический мониторинг возник на стыке экологии, биологии, географии, геофизики, геологии и других наук. Выделяют различные виды мониторинга в зависимости от критериев: биоэкологический (санитарно-гигиенический), геоэкологический (природно-хозяйственный), биосферный (глобальный), космический, геофизический, климатический, биологический, здоровья населения, социальный и др.В зависимости от степени выраженности антропогенного воздействия различают мониторинг импактный и фоновый.
Фоновый (базовый) мониторинг – слежение за природными явлениями и процессами, протекающими в естественной обстановке, без антропогенного влияния. Осуществляется на базе биосферных заповедников.
Импактный мониторинг – слежение за антропогенными воздействиями в особо опасных зонах.
В зависимости от масштабов наблюдения различают мониторинг глобальный, региональный и локальный.
Глобальный мониторинг – слежение за развитием общемировых биосферных процессов и явлений (например, за состоянием озонового слоя, изменением климата).
Региональный мониторинг – слежение за природными и антропогенными процессами и явлениями в пределах какого-то региона (например, за состоянием озера Байкал).
Локальный мониторинг – мониторинг в пределах небольшой территории (например, контроль за состоянием воздуха в городе).
В некоторых случаях используют объединенную классификацию, выделяя три уровня мониторинга: импактный (изучение сильных воздействий локальном масштабе), региональный (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона) и фоновый (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность).
На уровне локального (санитарно-гигиенического, биоэкологического, импактного) мониторинга наиболее важным является контроль следующих показателей: 1. Концентрация загрязняющих веществ, наиболее опасных для природных экосистем и человека, в жизнеобеспечивающих средах: – в атмосферном воздухе: оксиды углерода, азота, диоксид серы, озон, пыль, аэрозоли, тяжелые металлы, радионуклиды, пестициды, бензпирен, азот, фосфор, углеводороды; – в поверхностных водах: радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды, бензпирен, рН, минерализация, азот, нефтепродукты, фенолы, фосфор; – в почве: тяжелые металлы, пестициды, радионуклиды, нефтепродукты, бензпирен, азот, фосфор; – в биоте: тяжелые металлы, радионуклиды, пестициды, бензпирен, азот, фосфор. 2. Уровень вредных физических воздействий: радиация, шум, вибрация, электромагнитные поля и др. 3. Динамика заболеваемости, вследствие загрязнения биосферы, в частности врожденных дефектов.
Пункты экологического мониторинга располагают в крупных населенных пунктах, промышленных и сельскохозяйственных районах (города, автомагистрали, территории промышленно-энергетических центров, атомных электростанций, нефтепромыслов, агроэкосистем с интенсивным применением пестицидов и удобрений и др.).
На уровне регионального (геосистемного, природно-хозяйственного) мониторинга ведутся наблюдения за состоянием экосистем крупных природно-территориальных комплексов (бассейнов рек, лесных экосистем, агроэкосистем и т.д.), регистрируются отличия их параметров от фоновых территорий, вследствие антропогенных воздействий.
На уровне глобального (биосферного, фонового) мониторинга отслеживаются изменения в биосфере в целом. Объектами глобального мониторинга являются атмосфера, гидросфера, почвенный покров, растительный и животный мир и биосфера в целом как среда жизни всего человечества. Разработка и координация глобального мониторинга окружающей природной среды осуществляется в рамках ЮНЕП (орган ООН) и Всемирной метеорологической организации (ВМО).
Основными целями этой программы являются: – организация расширенной системы предупрежденияобугрозе здоровью человека; – оценка влияния глобального загрязнения атмосферы на климат; – оценка количества и распределения загрязнений в биологических системах, особенно в пищевых цепочках; – оценка критических проблем, возникающих в результате сельскохозяйственной деятельности и землепользования; – оценка реакции наземных экосистем на воздействие окружающей среды; – оценка загрязнения океана и влияния загрязнения на морские экосистемы; – создание системы предупреждений о стихийных бедствиях в международном масштабе.
Особую роль в системе экологического мониторинга играет биологический мониторинг, то есть мониторинг биотической составляющей экосистем (биоты).Биологический мониторинг – это контроль состояния окружающей природной среды с помощью живых организмов. Главный метод биологического мониторинга – биоиндикация, которая заключается в регистрации любых изменений в биоте, вызванных антропогенными факторами.Биоиндикация – обнаружение и определение биологически и экологически значимых антропогенных нагрузок на основе реакции на них живых организмов и их сообществ. Живые организмы, по наличию, состоянию и поведению которых можно судить об изменении в окружающей среды, называются биоиндикаторами.Государственный экологический мониторинг
Согласно «Экологической доктрине РФ», одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2002 года, основной задачей в областях экологического мониторинга и информационного обеспечения является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.
Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации, как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому в 1993 году было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации. ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты: - мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду; - мониторинг загрязнения абиотического компонента окружающей природной среды; - мониторинг биотической компоненты окружающей природной среды; - социально-гигиенический мониторинг; - обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.
При этом распределение функций между центральными органами федеральной исполнительной власти осуществляется следующим образом.
Госкомэкологии: координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга окружающей природной среды; организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга животного и растительного мира, мониторинг наземной фауны и флоры (кроме лесов); обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем; ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банков данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании.
Росгидромет: организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, в том числе комплексного фонового и космического мониторинга состояния окружающей природной среды; координация развития и функционирования ведомственных подсистем фонового мониторинга загрязнения окружающей природной среды; ведение государственного фонда данных о загрязнении окружающей природной среды.
Роскомзем: мониторинг земель.
Министерство природных ресурсов (включая быв. Роскомнедра и Роскомвоз): мониторинг недр (геологической среды), включая мониторинг подземных вод и опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов; мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений в местах водосбора и сброса сточных вод.Роскомрыболовство: мониторинг рыб, других животных и растений.
Рослесхоз: мониторинг лесов.
Роскартография: осуществление топографо-геодезического и картографического обеспечения ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем.
Госгортехнадзор России: координация развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности; мониторинг обеспечения промышленной безопасности (за исключением объектов Минобороны России и Минатома России).
Госкомэпиднадзор России: мониторинг воздействия факторов среды обитания на состоянием здоровья населения.
Минобороны России: мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на нее на военных объектах; обеспечение ЕГСЭМ средствами и системами военной техники двойного применения.
Госкомсевер России: участие в развитии и функционировании ЕГСЭМ в районах Арктики и Крайнего Севера.
Контрольные вопросы:
1. Какая основная задача экологического контроля? 2. Какие основные формы экологического контроля? 3. Какие основные виды экологического контроля? 4. Какие основных направления деятельности включает в себя? 5. В чем отличие экологического контроля от экологического мониторинга? 6. Какие органы исполнительной власти осуществляют Государственный экологический мониторинг?
Библиографический список
Лесной кодекс Российской Федерации –по состоянию на 2011 год / с комментариями и изменениями.- М.: ООО «Рид Групп», 2011.
Земельный кодекс РФ от 25.10. 2001 № 136-ФЗ .
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 № 195-ФЗ.
Уголовный кодекс РФ от 13.06. 1996 № 63-ФЗ.
Федеральный закон от 14.03.95г № 33-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об особо охраняемых природных территориях";
Федеральный Закон от 04.04.2001г. (в ред. Федеральных Законов От 03.12.2008 N 250-ФЗ) № 49-ФЗ « О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных Народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Федеральный закон -№ 26 от 27.01.1995 г. (в ред. федеральных законов от 18.07.2011 № 219-ФЗ) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране окружающей среды"(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.2011).
Приказ Минсельхоза РФ От 24.11.2003 N 1500 «Об Утверждении Положений о государственных природных Заказниках федерального значения».
Приказ МПР от 8 июня 2007 г. № 149 «Об утверждении правил лесоразведения».
Приказ МПР от 16 июля 2007 г. N 183 «Об утверждении правил лесовосстановления».
Приказ МПР от 12 марта 2008 г. N 54 «О внесении изменений в особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденные приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 181.
Приказ МПР от 16 июля 2007 г. № 181 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».
Приказ МПР от 25 января 1993 г. № 14 «Об утверждении общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) назначения в Российской Федерации».
Приказ МПР от 25 января 1993 г. № 15 «Об утверждении общего положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации».
Приказ МПР от 24 апреля 2007 г. N 108 «об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»
Приказ МПР от 22 января 2008 г. N 13 г. Москва "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов"
Постановление от 18 декабря 1991 года N 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации», (с изменениями на 23 апреля 1996 года).
Постановление от 10 августа 1993 г. № 769 «Об утверждении положения о национальных природных парках Российской Федерации» (в ред. постановления правительства РФ от 06.10.2011 № 824).
Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах».
Дежкин В. В., Снакин В. В. Заповедное дело: толковый терминологический словарь-
справочник с комментариями. М.: НИА-Природа, 2003. 307 с.
Иванов А. Н., Чижова В. П. Охраняемые природные территории (уч. пособ.). М.: Изд-Моск. Ун-та, 2003. 119 с.
Соколов В. Е., Филонов К. П., Нухимовская Ю. Д. и др. Экология заповедных
территорий России. М.: Янус-К, 1997. 576 с.
Степаницкий В. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону РоссийскойФедерации «Об особо охраняемых природных территориях». 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во ЦОДП, 2001. 247 с.
Степаницкий В. Б., Крейндлин М. Л.,. Куксин Г. В . Организация и деятельность службы охраны в государственных природных заповедниках и национальных парках/
Гехт В.Р., Степаницкий В.Б., Фоменко П.В. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования биологических ресурсов. Практическое пособие. – Владивосток: Изд-во «Всемирный фонд дикой природы», 2007.
Кревер О.Н «Проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложения по его совершенствованию. (Аналитический обзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Всемирный фонд дикой природы (WWF) – М., 2009.
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами, другими организациями и учреждениями. – М., ООО «РППР РусКонсалтингГрупп» по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2009.
Интернет-ресурсы
www.rosleshoz.gov.ru -Портал Федерального агентства лесного хозяйства –
www.mnr.gov.ru - Министерство природных ресурсов и экологии РФ
http://www.rg.ru/ - Российская газета
http://www.consultant.ru/ - Справочно-правовая система “КонсультантПлюс”
http://www.garant.ru/ - Справочно-правовая система “Гарант”
dic.academic.ru