Финансовый менеджмент. Конспект лекции. Финансовый контроль в системе планирования
Финансовый контроль в системе планирования
Функции контроля тесно связаны с распределением созданного продукта и формированием фондов денежных средств.
Контрольная функция это контроль рублем в процессе денежных отношений.
Главное назначение контроля состоит в том, чтобы способствовать наиболее рациональному использованию денежных средств с целью повышения эффективности производства товаров, оказываемых услуг.
Финансовый контроль должен действовать на всех стадиях круго оборота средств: финансирования, кредитования, взаимоотношения с бюджетом, при выполнении договоров поставок, при расчетах при были, рентабельности и т.д.
Особенность контроля рублем заключается в том, что он происхо дит непрерывно в процессе поступления и расходования средств, а так же дополняется специальными проверками и обследованиями.
Объект контрольной функции финансовые показатели деятель ности предприятия, организации. Снижение показателей фондоотда чи, ликвидности, рентабельности свидетельствуют о неблагососто янии предприятия.
Финансовый контроль производится особыми органами. Он имеет следующие виды:
1) общегосударственный;
2) ведомственный;
3) внутрихозяйственный;
4) общественный;
5) независимый (аудиторский).
На рис. 7.1 представлена классификация видов, форм и методов финансового контроля.
13 EMBED PBrush 1415
Нет ни одной экономически развитой страны, которая не имеет го сударственных контрольных органов в финансовой сфере. К общим выработанным мировой практикой принципам финансового контро ля относятся: законность, объективность, независимость, гласность.
В современной России необходимость усиления контроля государ ства в финансовой сфере определяется недостаточным уровнем финан совой, бюджетной, налоговой дисциплины, многочисленными факто рами не целевого использования средств федерального бюджета.
Институт финансового контроля представляет собой часть общей структуры контрольных органов государства и выступает как важней ший составной элемент финансового механизма, сущность которого отражена в его задачах и функциях. В число задач финансового конт роля входят: обеспечение правильности составления и исполнения бюджета, соблюдение налогового и бюджетного законодательства; улучшение бюджетной и налоговой дисциплины; контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов.
К функциям финансового контроля относится контроль:
1) за расходованием средств федерального бюджета;
2) за использованием государственной и муниципальной собствен ности;
3) за проведением приватизации;
4) за предоставлением льгот по налогообложению.
Основу контрольной функции финансов составляет движение фи нансовых ресурсов, происходящее как в фондовой, так и не в фондовой формах. Поскольку финансы обслуживают все общественное производ ство, они и выступают универсальным орудием со стороны государства за рациональным распределением совокупного общественного продукта. Контрольная функция действует не изолированно, а в единстве с рас пределительной.
Поскольку «сигналы», посылаемые контрольной функцией финан сов, получают свое выражение через количественные параметры со ответствующих финансовых показателей, объектом контроля являются последние. Контроль рублем это контроль реального денежного оборота: при финансировании и кредитовании; осуществлении без наличных расчетов; уплате налогов, заработной платы и т.д.
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное Собрание РФ и его две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Федеральное Собрание РФ образует Счетную пала ту. Счетная палата осуществляет контроль за своевременным и пол ным исполнением доходных и расходных статей федерального бюд жета и иных финансово-кредитных учреждений РФ.
Задача контроля за поступлением, целевым и экономическим ис пользованием государственных средств возложена на органы Феде рального казначейства Министерства финансов РФ. Главные задачи Казначейства организация за исполнением бюджета и контроль за ним.
Казначейство занимается также сбором, обра
·боткой и анализом информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим законодательным и исполнительным органам государствен ной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы.
Современный этап развития Российской Федерации характеризу ется тенденциями укрепления государственной власти, повышения роли государства в системе управления экономикой.
В настоящее время можно назвать следующие недостатки существу ющей системы финансового контроля:
1) возможность использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов не по целевому назначению;
2) разобщенность действий контрольных органов, отсутствие еди ного плана контрольных мероприятий;
3) отсутствие теоретически проработанной концепции общегосу дарственного финансового контроля.
Различаются такие формы финансового контроля, как предвари тельная, текущая, последующая.
Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет, создания фон дов денежных средств, инвестиций программ и т.д. Его цель пре дупредить нарушения законов, поставить заслоны неэффективному использованию, снизить риски при финансовых операциях.
Текущий контроль проводится в процессе текущей финансово-хозяй ственной деятельности при открытии кредитов, организации расчетов, использовании кассовых операций, начислении налоговых платежей.
Последующий контроль проводится после завершения отчетного пе риода (квартала, года). Его цель проверка выполнения заложенной эффективности, целесообразности, правильности оформления и т.д.
По методике контроля различают проверки, обследования, анализ и ревизии.
Проверки касаются достаточно специфичных и конкретных вопро сов финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Чаще все го это связывается с расчетами и выплатой заработной платы персо налу, обоснованием и размерами премиальных выплат, проверкой расчета и уплаты отдельных налогов, правильностью выплаты коман дировочных расходов и др.
Обследования охватывают более широкие сферы деятельности фир мы или учреждения. Например, обследуются: материалы по обосно ванности штатного расписания, списочному и явочному составу сотруд ников; состояния учета и контроля за выплатой по фонду социального страхования; своевременность и точность выплат страховых сумм по пенсионному страхованию.
Анализ экономических показателей осуществляется на всех этапах финансового контроля. Именно аналитические данные позволяют су дить о доходах и расходах предприятия, отрасли, территории. Мето дика анализа бюджетных подразделений во многом зависит от стоящих перед ним задач и определяется его предметом и содержанием.
Важнейшие требования, предъявляемые к анализу финансовых по казателей при проведении контрольно-аналитической работы на лю бом уровне бюджетной системы страны, это комплексность, дей ственность, оперативность, конкретность. Анализ, основанный на изучении широкого круга показателей, позволяет выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность управления финансовыми ресурсами, как по конкретному объекту контроля, так и в целом по субъектам РФ. На рис. 7.2 представлены результаты финансового ана лиза деятельности предприятия.
13 EMBED PBrush 1415
Ревизии комплексные и обширные мероприятия, охватывающие всю финансово-хозяйственную деятельность за обширный период. Со временная ревизия представляет собой систему обязательных конт рольных действий по документальной и фактической проверке закон ности, целесообразности роста дебиторской задолженности и эф фективности, совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций.
13PAGE 15
13PAGE 14115