Методический материал для самостоятельного изучения предмета Основы права для учащихся СПО
Методический материал по основам права.
Разработала: Рачкова Анастасия Михайловна
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Право относится к циклу общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин и нацелена на развитие у студентов мышления и навыков овладения культурным наследием человечества, на выработку у них собственной жизненной позиции и осмысленного, осознанного мировоззрения.
Дисциплина «Право» является общепрофессиональной дисциплиной, устанавливающей базовые знания для освоения специальных дисциплин.
Содержание программы предусматривает развитие у обучающихся учебных умений и навыков, универсальных способов деятельности и ключевых компетенций, акцентирует внимание на формировании навыков самостоятельной работы с правовой информацией, источниками права, в том числе нормативными правовыми актами, необходимыми для обеспечения правовой защиты и поддержки в профессиональной деятельности.
Отличительными особенностями программы являются:
– практико-ориентированный подход к изложению и применению в реальной жизни правовой информации;
– усиление акцента на формирование правовой грамотности лиц, имеющих, как правило, недостаточный уровень правовой компетентности;
– создание условий адаптации к социальной действительности и будущей профессиональной деятельности;
– акцентирование внимания на вопросах российской правовой системы в контексте ее интеграции в международное сообщество;
– формирование уважения к праву и государственно-правовым институтам с целью обеспечения профилактики правонарушений в молодежной среде;
– обеспечение необходимых правовых знаний для их практического применения в целях защиты прав и свобод личности молодежного возраста.
3. Цели и задачи дисциплины
программа ориентирована на достижение следующих целей:
формирование правосознания и правовой культуры, социально-правовой активности, внутренней убежденности в необходимости соблюдения норм права, на осознание себя полноправным членом общества, имеющим гарантированные законом права и свободы;
воспитание гражданской ответственности и чувства собственного достоинства; дисциплинированности, уважения к правам и свободам другого человека, демократическим правовым институтам, правопорядку;
освоение знаний об основных принципах, нормах и институтах права, возможностях правовой системы России, необходимых для эффективного использования и защиты прав и исполнения обязанностей, правомерной реализации гражданской позиции;
овладение умениями, необходимыми для применения освоенных знаний и способов деятельности с целью реализации и защиты прав и законных интересов личности; содействия поддержанию правопорядка в обществе; решения практических задач в социально-правовой сфере, а также учебных задач в образовательном процессе;
формирование способности и готовности к самостоятельному принятию правовых решений, сознательному и ответственному действию в сфере отношений, урегулированных правом.
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать:
терминологию в области правоведения
роль и место дисциплины в системе профессионального образования
правила действия нормативно- правовых актов
виды юридической ответственности
основы и понятия отрасли права, правового института
виды государственных органов и содержание принципа разделения властей
уметь:
определять вид юридической ответственности.
определять способы защиты гражданских прав.
составлять и заполнять основные виды документов для передачи их в органы государственного управления.
Государство и право. Их роль в жизни общества
Общая теория государства и права является общетеоретической юридической наукой. Государство и право неразрывно связаны меж ду собой. Право это совокупность правил поведения, выгодных го сударству и одобренных им посредством принятия законодательства. Государство не может обходиться без права, которое ему служит, обеспечивает его интересы. Государство вводит меры принуждения к соблюдению норм права.
Изучение государства и права следует начинать с понятия и происхождения государства.
Государство – политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом.
Основные признаки го сударства:
Обладание территорией. Государ ство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального де ления.
государственный суверенитет. Государственная власть является суверенной, т.е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой и самостоятельной по отношению к другим государст вам. Государство выступает официальным представителем всего об щества, всех его членов, именуемых гражданами (или подданными).
сбор налогов. Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы на правляются на содержание государственного аппарата власти.
законотворчество. Госу дарство – это особая организация политической власти, располага ющая специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности. Законы как основной вид нормативных правовых актов принимаются законодательным органом государственной власти.
Возникновению государства предшествовал первобытно-общин ный строй, основой производственных отношений которого была об щественная собственность на средства производства. Переход от са моуправления первобытного общества к государственному управле нию длился столетиями; в разных исторических регионах распад пер вобытно-общинного строя и появление государства происходили по-разному в зависимости от исторических условий.
Первые государства были рабовладельческими. Вместе с государ ством возникло и право, с помощью которого осуществлялось регу лирование общественных отношений.
Типы государства и права:
рабовладельческий;
феодальный;
буржуазный;
социалистический.
Государство одного и того же типа может иметь разные формы государственного правле ния, государственного устройства, политического режима.
Форма государства – это способ организации политической власти включающий:
Форму правления – характеризует организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.
Форму государственного устройства – отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством и его составными территориальными единицами.
Политический режим – определяет характер жизни в стране и отражает уровень политической свободы, а также отношения органов власти к правовым основам их деятельности..
По форме правления различают монархию и республи ку. Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности).
Признаки монархии:
во главе государства стоит монарх (король, император, царь, шах и т.п.), власть которого может быть неограниченной (абсолютная монархия) и ограниченной (кон ституционная, парламентская монархия). Абсолютные монархии су ществуют в Омане, Объединенных Арабских Эмиратах, Саудовской Аравии. Ограниченные монархии – в Великобритании, Швеции, Нор вегии, Японии и некоторых других странах.
власть монарха пожизненна, действует наследственный порядок преемст венности (история знает исключения: цареубийца становится царем),
воля монарха неограниченна и не зависит от воли населения (он считается помазанником Божьим),
ответственности монарх не несет.
Признаки республиканской формы правления:
избрание главы республики населением или выборным органом (парламентом, федеральным собранием и др.) на определенный срок,
коллегиальный ха рактер власти правительства,
зависимость от воли избирателей.
юридическая ответственность главы го сударства по закону.
Виды республик:
парламентская. В парламентской республике верховная роль в организации госу дарственной жизни общества принадлежит парламенту: он формиру ет правительство, которое несет коллективную ответственность пе ред парламентом и уходит в отставку в случае утраты к нему доверия, а также избирает главу государства. Парламентскими республиками являются: ФРГ, Италия, Венгрия, Латвия.
президент ская. В президентской республике в руках президента соединяются пол номочия главы государства и главы правительства: президент избира ется всенародно (референдумом), например Франция, Мексика, ли бо выборщиками штатов (США).
смешанная. Смешанные республики сочетают в себе элементы президентской и парламентской республик (Финляндия, Румыния).
Формы государственного устройства:
Федерация – это союзное государство, состоящее из административно-территориальных или национально-территориальных государственных образований – штатов, кантонов, земель, республик и др. В состав федерации входят государства (субъекты федерации), имеющие свою конституцию, свою законодательную компетенцию, свои законодательные, исполнительные и судебные органы и свое ад министративно-территориальное деление.
Унитарное государство – в составе которого могут быть административные или национальные образования, не пользу ющиеся суверенитетом (области, провинции, губернии).
Конфедерация – союз суверенных государств, сохраняющих свой суверенитет в полном объеме и объединившихся в союз для координации некоторых своих действий, т.е для достижения определённых целей.
Содружество – объединение независимых стран созданное для координации их деятельности в политической и экономической сферах. Координация осуществляется наднациональными органами, как Со вет глав государств или Совет глав правительств.
Виды политических режимов:
демократический – основу составляют демок ратия, приоритет прав и свобод личности в стране. К разновидностям демократического режима относятся либеральный, буржуазно-демократический или конституционный режимы, режим правового государства.
антидемок ратический. К антидемократическим режимам относятся авторитарный, тоталитарный.
В условиях демократии появляется стремление к созданию правового государства. Правовое государство – это форма организа ции и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные группы, отдельный индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему.
Российское государство является демократическим федератив ным государством с республиканской формой правления.
Незыблемыми основами конституционного строя России явля ются народовластие, федерализм, республиканская форма правле ния, разделение властей.
Функции государства реализуются в основных на правлениях деятельности внутри страны и на международной арене.
К внутренним функциям государства относятся:
экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях свободного рынка;
социальная, направленная на совершенствование обществен ных отношений, обеспечение всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;
культурно-воспитательная, в основе которой – формирование человека нового общества, развитие науки, образова ния, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание вы сокой сознательности;
охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм, в охране частной соб ственности, прав и законных интересов граждан и организаций;
природоохранительная (экологическая), направленная на за щиту окружающей среды.
К внешним функциям государства относятся:
оборона страны;
взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;
межгосударственное экономическое и политическое сотрудни чество государств;
культурное и научно-техническое сотрудничество.
Деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.), и наоборот.
Все государственные органы в России формируются в соответствии с законом путем демократических выборов. Должностные лица подотчет ны народу. Выполнение функций обеспечивается всем государствен ным механизмом, под которым понимается система органов и учреж дений государства, подразделяемых на законодательные, исполнитель ные и судебные органы.
Важной составной частью государственного механизма являются вооруженные силы, милиция, органы государст венной безопасности, исправительные учреждения. Государственный аппарат состоит из их представителей и осуществляет деятельность при широком их участии. Орган государства является составной час тью государственного аппарата, наделен определенной компетенци ей, властными полномочиями, правом действовать от имени государ ства, опираясь в случае необходимости на содействие аппарата при нуждения. Органом государства может быть должностное лицо, вы ступающее представителем органа государственного управления.
В систему механизма государства входят:
законодательные и представительные органы – парламенты (федеральное Собрание в Российской Федерации, Конгресс в США, Парламент в Англии, Индии, Японии и др., Сейм в Польше и т. д.);
исполнительные органы – правительство, министерства, феде ральные службы и агентства;
судебные органы – в соответствии с судебной системой государ ства в России – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ (и другие суды общей юрисдикции), Высший Арбитражный Суд РФ (и его система);
правоохранительные органы – прокуратура, Министерство внутренних дел, таможенные органы и др.
Каждый орган наделен определенной компетенцией, властными полномочиями и материальными средствами.
Ряд министерств, служб и агентств осуществляют координирующую деятельность в сферах культуры, науки, здравоохранения, обра зования, спорта.
Теологическая теория (Фома Аквинский, Жан Маритен, Иосиф Волоцкий, идеологи современной церкви). Государство вечно и не поколебимо, как божественная власть, поэтому народ обязан ему подчиняться. Государство дано Богом.
Патриархальная теория (Аристотель, Р. Филмер, Конфуций). Государство – разросшаяся семья. Глава семьи (патриарх) превра щается в монарха.
Органическая теория (Г. Спенсер, Р. Вормс). Государство подобно живому организму. Закономерности биологиче ского мира могут быть рас пространены на государство. Кроме того, можно сравнить ор ганы человека и различные общественные и государственные организации (правительство – головной мозг, торговля – кро вообращение).
Договорная теория (Б. Спиноза, Г. Гроций, Т. Гоббс, Ж.Ж. Рус со, А.Н. Радищев). Государство возникает в результате общественного договора. Люди передают ему часть естественных прав, чтобы оно соблюдало порядок и осуществляло управление. До возникновения государства люди жили в "естественном состоянии". Одни ученые считают, что это была "война всех против всех", другие говорят о "золотом веке" человечества. Данная теория подтверждается тем, что: договоры королей и князей с феодалами действительно имели место; заключались договоры правителей с элитой общества, провоз глашались декларации (например Magna Charta Libertatum), в которых закреплялись основополагающие права и свободы. В то же время договоры правителей с народом (или передовой ча стью общества) были исключением из правил.
Ирригационная теория (Виттфогель). Государство возникло для организации ирригационных работ. В странах Древнего Востока, например в Египте, земледелие было невозможно без организации орошения и массового строи тельства крупных оросительных систем. Для этого и было об разовано государство. Данная теория не применима к большинству стран (например с холодным климатом), в которых ирригация не играла ключевой роли в экономике.
Психологическая теория (Л. И. Петражицкий). Государство возникает вследствие особенностей психики людей (желания одних подчинять, а других –подчиняться). Психология народа влияет на систему организации государст ва, формы осуществления власти (например, различная психо логия европейцев, азиатов, африканцев отражается на государ ственных и политических традициях данных стран).
Марксистская теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Государство необходимо чтобы прово дить в жизнь волю господствующего класса. Марксисты утвержда ли, что с исчезновением классов государство отомрет, а человече ство изберет более совершенную форму организации общества. В пользу марксистского подхода говорит то. что: классовый подход близок реальной жизни. Недостатком данного подхода является то, что марксистская теория объясняет появление государства слишком односторон не (упрощенный экономизм).
Теория насилия (Тард) в качестве главного фактора образования государства считала насилие. Данная теория является наиболее близкой к реальным процессам образования государства. На силие – ключевой инструмент образования государств и под держания власти. В то же время государства возникали не только исключительно благодаря насилию (имели место дого воры, идеологическое обоснование и др.).
Комплексный подход во многом интегрируют вышеуказанные теории. Данный подход учитывает максимальное количество причин происхождения государства, поэтому признается предпочти тельным в современной науке.
Право, как и государство, является «продуктом» общественного развития. Оно регулирует общественные отношения. Без права не возможно существование цивилизованного общества.
Право раскрывается в его основных принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации: полновластие народа в усло виях многопартийности общества, демократизм, интернационализм, защита прав и свобод граждан и т. д.
В социально-экономической жизни действует принцип правовой охраны собственности. Государство создает условия, необходимые для развития разных форм собственности, и обеспечивает равную за щиту всем ее формам. Исходя из общественных интересов, государст во устанавливает пределы свободы экономической деятельности. Владение, пользование и распоряжение объектом собственности осу ществляется в соответствии с законодательством.
Право выражается в правовых нормах. Правовая норма – общее правило поведения, обязательное для всех, зафиксированное в нормативном правовом акте.
Теологическая (Фома Аквинский). Право это вечное явление, созданное Богом. Представители этой теории считают, что существует высший божественный закон, который должен лежать в основе позитивного права, создаваемого государством. Сильная сторона данной теории в том, что в её основе лежит христианская мораль. Недостаток состоит в том, что существование Бога не поддаётся научному доказательству.
Естественно-правовая школа (Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Вольтер, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др.). Существуют две системы права – естественное и позитивное. Естественное – существующее независимо от государства (право на жизнь, на свободу, на достоинство и т.п.) – поэтому оно не нуждается в государственном закреплении и регулировании. Оно исходит от природы (Высшего Разума, Бога) и, следовательно, воплощает в себе высшую справедливость. Позитивное (писанное) право – совокупность норм, создаваемых государством. Оно не должно противоречить естественному праву. Признание естественных неотъемлемых прав человека – крупнейшее достижение юридической науки XVIII в. В то же время в этой теории не учитываются экономические причины происхождения права.
Историческая теория происхождения права (Савиньи). Происхождение права – стихийный исторический процесс. Оно складывается в ходе жизни общества, является продуктом развития нации. Среди источников права важнейшую роль сторонники исторической школы отдавали обычаям, закрепившимся в нормах права с течением времени, а не законам.
Нормативистская теория (Г. Кельзен). Право рассматривается как система регулирующих человеческое поведение правил, исключительно исходящих от государства и охраняемых им. Право и закон таким образом отождествляются. Нормы законов составляют иерархическую пирамиду. Её вершина – Конституция. Таким образом в противоположность теории естественного права, здесь подчёркивается, что всё право только от государства.
Марксистская теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин). Соотносит возникновение права прежде всего с экономическими изменениями, в связи с появлением частной собственности. Право – это воля господствующего класса, возведённая в закон.
Социологическая теория происхождения права (Иеринг, Л. Дюги, Е. Эрлих, Р. Паунд). Проводится граница между правом и законом. Предписания закона становятся действующим правом, когда они фактически начинают применяться на практике. Важнейшее значение имеет судебная и арбитражная практика, свобода судейского решения, право в контексте социальных отношений.
Психологическая теория (И. Петражицкий, Г.Ф. Кнапп, Г. Тард). Причины возникновения права лежат в эмоциональном состоянии в психике людей. Человек вступая в различные отношения, испытывает определяюнные правовые чувства: что он должен сделать, что от него ждут. Комплекс этих переживаний составляет интуитивное право.
Нормы, источники права. Нормативно-правовые акты.
Нормы права – это устанавливаемые и охраняемые от нарушений государством общеобязательные правила поведения, указывающие на права и обязанности участников регулируемых отношений. Они яв ляются государственными регуляторами поведения, так как в них вы ражается государственная воля.
Все нормы права, установленные кон кретным государством, вместе взятые, образуют право в целом (пози тивное право).
Структура нормы права:
Гипотеза – указывает на условия или обстоятельства, при наличии которых реализуется диспозиция нормы. Т.е. когда и при каких фактических жизненных обстоятельствах дан ная норма вступает в действие и на кого она распространяется.
Диспозиция – содержит само правило поведения. Каким может и должно быть поведение тех субъектов права, ко торые окажутся в условиях, описанных в гипотезе, т.е. указываются их права и обязанности.
Санкция – какие меры государственного воздействия будут применены к нарушителю правила поведения.
Норма права представляет собой целостное единство, возникшее в результате объединения всех трех элементов.
Классификация норм права:
в зависимости от вида регулируемых общественных отношений (нормы конституционного, трудового, финансового, уголов ного и иных отраслей права).
в зависимости от органа установившего нормы права (законодательные нормы, обладающие высшей юриди ческой силой, и подзаконные нормы, кото рые не должны противоречить законодательным нормам).
по характеру диспозиции (управомочивающие – в диспозиции указываются права), обязывающие (в диспозиции – обязанности) и запрещающие (в диспозиции закрепляются правовые запреты).
Источники права принято рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле это источник происхождения правовых норм. В узком смысле – правовая форма, конкретный вид нормативно-правового акта, содержащего нормы права.
Выделяют четыре основных источника права в широком смысле:
естественное право – на жизнь, свободу, достоинство и т.п. Сторонники этой теории считают, что нет необходимости закреплять в законах естественные права.
писанное право – всё, что создано в результате нормотворчества человека и государственных органов. Наиболее распространённым видом писанного права является нормативно правовой акт.
обычное право. Общеобязательное правило поведения, со блюдаемое в силу целесообразности, традиции или привычки и обеспечиваемое мерами государственной защиты. Выступает исто рически первым источником права.
юридический прецедент – это решение администраитвного или судебного органа по конкретному делу, которое становится общеобязательным для судов при рассмотрении аналогичных дел. Является основным источникам права в странах англосаксонской правовой семьи.
правовая доктрина – общепринятая в данном государстве концепция права, состоящая из трудов и исследований учёных. Применение правовой доктрины было распространено в Древнем Риме. Суд, вынося приговор, мог ссылаться на труды известных юристов.
религиозные нормы – играют роль источников права в теократических государствах.
Источники права в узком смысле:
Конституция РФ – закон высшей юридической силы, закрепляющий основополагающие права человека и основы территориального и государственного устройства.
Федеральные конституционные законы – развивают и дополняют положения Конституции;
Федеральные законы – акты Федерального Собрания регламентирующие определенные сферы общественной жизни. Датой принятия закона считается день принятия его Государст венной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат офици альному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом и вступают в силу одновре менно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.
Подзаконные акты. Указы Президента Российской Федерации. Они принимаются по вопросам нормативного характера, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституцион ным и федеральным законам. Постановления и распоряжения Правительства. Данные подзаконные акты регулируют отношения в сфере управления. Акты министерств, ведомств и иных органов государственной власти издаются в виде приказов, инструкций, указаний и т. д.
Нормативные акты субъектов Российской Федерации. Высшие представительные органы власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы по вопросам, относящимся к их компетенции. Законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству, если они приняты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Нормативный правовой акт – это принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ опре деленной формы, содержащий нормы права.
Классификация нормативных правовых актов:
по предмету правового регулирования различают гражданско-правовые, уголовно-правовые, администра тивно-правовые акты и т. д.;
по территории действия – федераль ные, региональные и местные.
по юридической силе – законы и подзаконные акты.
По общему правилу нормативные правовые акты обратной силы не имеют, т. е. они регулируют только те общественные отношения, которые возникают после вступления их в законную силу. Из этого общего правила есть исключения. Так, нормативный правовой акт может иметь обратную силу, т.е. распространяться на правоотноше ния, которые возникли до его принятия, если это оговорено в самом акте; обратную силу имеют законы, устраняющие наказуемость дея ния или смягчающие наказания.
Действие нормативно-правовых актов во времени прекращается:
по истечении срока, заранее установленного в самом нормативном акте;
в случае отмены;
при замене данного акта другим, устанавливающим но вые правила регулирования этих же общественных отношений.
Исключительный случай – «переживание» старого нормативно го акта, который уже отменен и не действует, но применяется при регулировании отношений, возникших в период его существования. Это характерно прежде всего для сферы гражданского права.
Действие нормативного правового акта в пространстве связано с распространением его на всю территорию государства или только на ее часть.
Действие нормативного правового акта по кругу лиц означает распространение его на всех субъектов, находя щихся на территории действия того или иного акта. Однако из этого общего правила есть исключения. Так, ино странные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, т.е. правом экстерриториальности, не могут быть привлечены к от ветственности за нарушения административного и уголовного зако нодательства; иностранные граждане и лица без гражданства, хотя и постоянно проживающие на территории страны, не могут быть но сителями некоторых прав и обязанностей (не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти; не могут быть госу дарственными и муниципальными служащими); отдельные норма тивные акты распространяют свое действие и на граждан России, которые находятся за пределами страны.
Стадии законодательного процесса:
законодательная инициатива; На этой стадии субъекты законодательной инициативы вносят на рассмотрение Госу дарственной Думы проект законо дательного акта. Субъекты законодательной инициативы: Президент Российской Фе дерации, Совет Федерации и его члены, депутаты Государствен ной Думы, Правительство Российской Федерации, законодатель ные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Субъектами законодательной инициативы являются также высшие судебные инстанции страны – по вопросам их ведения. Возможна совместная законодательная инициатива нескольких субъектов Федерации. Другие государственные органы, общественные объединения, физические лица, не обладающие правом законодательной инициа тивы, могут вносить инициативные законопроекты только через субъектов законодательной инициативы.
обсуждение законопроекта. Совет Государственной Думы назначает ответственный по зако нопроекту комитет. Одновременно законопроект направляется в ко митеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту Россий ской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федера ции, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитраж ный Суд Российской Федерации – по вопросам их ведения – для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. На стадии подготовки законопроект может быть направлен в го сударственные органы и другие организации для подготовки отзы вов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.
принятие закона; После предварительного рассмотрения ответственный комитет Государственной Думы вносит законопроект на рассмотрение палаты. Процедура принятия закона в Государственной Думе обычно осуществляется в трех чтениях. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, его соответст вие Конституции Российской Федерации, актуальность и практиче ская значимость. Во втором чтении обсуждается доработанный законопроект с учетом замечаний и предложений выска занных в первом чтении. Третье чтение предполагает полную готовность законопроекта. Федеральный закон принимается Государственной Думой боль шинством голосов от общего числа депутатов палаты. Совет Федерации должен в течение 14 дней рассмотреть приня тый Государственной Думой закон и одобрить или отклонить его. Если Совет Федерации простым большинством голосов одобряет закон, то в течение пяти последующих дней он отправляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если Совет Федерации отклоняет закон, то он в пятидневный срок возвращается в Государственную Думу для доработки. Обе па латы парламента могут образовать согласительную комиссию для выработки взаимоприемлемого решения по спорным вопросам. Если Государственная Дума принимает рекомендации согласи тельной комиссии, она простым большинством голосов одобряет закон и снова направляет его в Со вет Федерации. В данном случае и Совет Федерации простым большинством голосов должен этот закон и направить его Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если при повторном рассмотрении федерального закона, откло ненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии то закон ставится на голосование в первоначальной редакции. Если за не го проголосует не менее от общего числа депутатов Государствен ной Думы (т. е. 300 депутатов), федеральный закон считается при нятым.
его опубликование и вступление в силу. Подписание Президентом Российской Федерации федерального закона не является автоматической операцией. В течение 14 дней Президент Российской Федерации должен либо под писать закон, либо отклонить его. Подпись Президента Российской Федерации служит юридическим основанием для обнародования федерального закона. Офици альным опубликованием считается первая публи кация полного текста в «Парламентской газете», «Российской га зете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Фе дерации по истечении 10 дней после дня их официального опубли кования, если самими законами не установлен другой порядок всту пления их в силу.
Отклонение федерального закона означает принятое в тече ние 14 дней с момента получения закона решение Президента Рос сийской Федерации об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа. В этом случае палаты Федерального Собра ния обязаны вновь рассмотреть данный закон.
Вето считается преодоленным, если палаты соберут квалифицированное большинство голосов, соответственно от 450 и от 178. В этом случае Президент не вправе не подписать одобренный закон и обязан его обнародовать.
Правовая система
Правовая система – совокупность взаимосвязанных правовых и идеологических средств: законода тельства, юридической практики, и господствующей правовой идеологии в данном государстве.
Крупнейшими правовыми системами (правовыми семьями) явля ются:
романо-германская;
англосаксонская;
мусульманская;
семья обычного (традиционного) права.
Романо-германская правовая семья – совокупность правовых систем континентальной Европы, Северной Африки, Южной Америки, Японии, России, где основным источником права является нормативно-правовой акт. К романо-германской правовой семье принадлежит большин ство стран мира.
Романо-германская правовая семья сложилась в результате восприятия римского права в континентальной Европе. Этапы формирования:
Эпоха Римской империи – II в. н.э. зарождение римского права и его упадок в связи с гибелью Римской империи 476 г. Господство в Европе архаических способов решения споров – поединки, ордалии (испытания), колдовство и т.д., т.е. фактическое отсутствие права.
XIII–XVII вв. – возрождение римского права, распространение его в Европе и приспособление к новым условиям, достижение независимости права от королевской власти.
XVIII в. и наши дни – кодификация права, появление Конституций – первые США (1787 г.), Польша (1791 г.), Франция (1791 г.) и отраслевых кодексов – первые – Гражданский кодекс Франции (1804 г.), гражданское уложение Германии (1896 г.), создание национальных правовых систем. В XIX в. большое влияние на континентальное право оказало право Германии.
Особенности Романо-германской правовой системы:
в качестве основного источника используется писаное право, т.е. нормы, выраженные в законодательных актах государства.
нормативно-правовые акты составляют иерархическую систему. Во главе этой системы стоит Конституция (основной закон), т.е. документ высшей юридической силы, принимаемый обычно парламентом или народом на референдуме (либо издаваемых монархом).
Система права делится на публичное право (регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением власти) и частное право (регулирует вопросы частной жизни граждан).
Публичное и частное право делятся на специализированные отрасли права (гражданское, семейное, уголовное, конституционное и др.).
В каждой отрасли права имеется комплексный стабильный акт, содержащий положения данной отрасли – кодекс.
Основными создателями законов являются законодатели, а не судьи. Судьи – применители права.
Большое значение имеют подзаконные акты, а также доктрина права, вырабатываемая в университетах и научных учреждениях. Но судьи не вправе ссылаться на правовую доктрину при принятии решения.
Особой разновидностью (подсемьей) в рамках романо-германской правовой семьи является правовая семья стран социализма. Присущи декларативный характер норм и влияние идеологии на право. Однако в главном данная правовая семья сохраняет черты романо-германской пра вовой семьи (деление права на кодексы, традиционная струк тура отраслей и норм).
Англосаксонская правовая семья (семья общего права) – совокупность правовых систем Англии, США, Канады, Австралии, Северной Ирлан дии, Новой Зеландии и других стран – бывших колоний Вели кобритании.
Этапы формирования англосаксонской правовой семьи:
до 1066 г. – отсутствие общего для всех права, основным источником права являются местные обычаи, различные для каждой местности.
1066 – 1485 гг. (от норманнского завоевания до установления династии Тюдоров) – централизация страны, создание в противовес местным обычаям общего права для всей страны, которое отправляли королевские суды.
1485 – 1832 гг. – расцвет общего права и его упадок: нормы общего права стали отставать от реальной действительности; во-первых, общее право было слишком формальным и громоздким; во-вторых, дела, которые было сложно либо невозможно решать, опираясь на общее право, стали разрешаться за счёт возникшего «права справедливости» английским лордом-канцлером.
с 1832 г. по наши дни: судебная реформа 1832 г. в Англии, судьи получили возможность по своему усмотрению решать юридические дела, опираясь на общее право и на собственное понимание «справедливости». Таким образом, судьи творят право. Происходит распространение данной системы права на английские колонии, где она прижилась с учётом местной специфики.
Особенности англосаксонской правовой семьи:
Основным источником права является судебный прецедент, создаваемый судами (конкретное решение по впервые рас сматриваемому делу). Прецедент считается обязательным для всех судов при рассмотрении аналогичных дел. В некоторых случаях судья может отклониться от прецедентов и принять новое решение.
Основными творцами права выступают судьи.
Понятия права и закона не совпадают. Парламентский закон считается правом после того, как он применен и истолкован судом («право есть то, что говорят о нем судьи»).
Отсутствует строгое разграничение права на частное и публичное.
Не выделены отрасли права; право не настолько систе матизировано, как в странах романо-германской правовой семьи.
Семья мусульманского права – совокупность правовых систем стран, где сильное влияние имеет исламская религия, распространена в Иране, Ираке, Пакистане, Саудовской Ара вии, Ливане, Судане и др.
Мусульманское право отличается сложностью, большим своеобразием, необычностью источников, структуры, терминов.
Особенности мусульманского права:
Признание божественного происхождения права, а следовательно его обязательности и нерушимости.
Одним из главных источников права являются религиозно-правовые принципы, содержащиеся в четырёх священных книгах мусульман – Коране, Сунне, Иджме, Киясе. Коран – священная книга мусульман, где собраны речи и про поведи пророка Мухаммеда; она посвящена вопросам религии, нравственности; Сунна – сборник преданий о жизни пророка, его образе мыслей и действий. В Сунне также доминируют нравственно-религиозные положения. Она содержит, по существу, интерпретации и по яснения правил Корана; Иджма – мнение мусульманского сообщества об обязанностях мусульманина; Кияс – суждение по аналогии, т.е. применение к новым сходным случаям правил, установленных Кораном, Сунной и Иджмой.
В ряде мусульманских стран имеет место дуализм правовой системы: сосуществование кодифицированного права и исламских религиозно-нравственных принципов. Особенность мусульманского права – отсутствие четкой границы между правовыми и религиозными нормами. Происходит переплетение юридических норм с религиозными, философскими, нравственными нормами, а также обычаями.
Закон относится к второстепенным источникам, он не может противоречить исламу и религиозно-правовой доктрине.
Незначительная роль судебной практики.
Большой авторитет доктрин (произведений учёных юристов и мусульманских деятелей).
Непосредственность применения права, небольшое значение процесса и слабый формализм.
Приоритет не прав и свобод человека, а обязанностей и соблюдения запретов.
Сходные особенности имеют правовые системы стран религиозного немусульманского права (индуистского – Бангладеш, Непал, Гайана), однако мусульманское право является самым распространённым видом религиозного права.
Семья традиционного права – наиболее архаичная из существующих правовых систем. Подобные правовые системы сохранились в ряде государств Африки, не территории проживания ряда племён в Южной Америке, Индонезии, Океании и др.
Особенности семьи традиционного права:
основным источником права является обычай;
неписанный (некодифицированный) характер права; Писаное право если и существует (как правило, это отголосок культуры бывших колонизаторов), но регулирует лишь осно вы государственного устройства. Повседневная жизнь простых людей регулируется в основном обычаями.
основу обычаев составляют моральные, философские, юридические нормы, а также мифология.
возможность сосуществования отдельно друг от друга «цивилизованной» правовой системы и традиционной (Индонезия, Бразилия). Признание государством за племенами, не интегрированными в государственную жизнь, права творить правосудие, опираясь на свои обычаи. Результатом колонизации Африки стала дуалистическая систе ма, включающая в себя право метрополии и обычное право.
регулирование обычаями, как правило, поведения коллектива, а не отдельного индивидуума. Таким образом, субъектами права выступают в основном группы людей. Например, заключение брака сопровождается договором между семьями.
коллективная ответственность группы (племени, семьи) за правонарушение, совершённое его членом.
осуществление правосудия, либо самим потерпевшим, либо старейшинами, жрецами, вождями.
архаичность многих обычаев.
уклон в сторону примирения, а не наказания в случае незначительных проступков.
месть – при тяжком преступлении.
Существуют и смешанные правовые системы, содержащие эле менты различных правовых семей (например право Анголы со держит в себе черты португальского права (романо-германской правовой семьи), социалистического права и обычного права).
Международное право
Международное право возникло в связи с появлением госу дарств, которые осуществляли не только внутренние, но и внеш ние функции.
Международное право – совокупность международно-правовых актов, имеющих межгосударственный характер и регулирующих отношения между государствами, а также отношения между иными субъектами, где имеется необходимость применить универсальные международных правила поведения.
Соблюдение международного права обеспечивается индивидуальным или коллективным принуждением со стороны государств, пределы и формы которого определяются ими в процес се совместного нормотворчества.
Международное право – это особая система правовых норм, не входящих в какую-либо национальную систему права и не вклю чающая нормы национального права. Однако международное право не является системой, абсолютно обособленной от национально го права участников международного общения, так как прогрес сивные нормы государств каждой новой исторической эпохи ока зывают соответствующее влияние на развитие международного права. В свою очередь нормы каждой новой исторической обще ственной формации оказывают прогрессивное влияние на разви тие демократических основ национального права тех государств, которые сохраняют еще пережитки отмирающих правовых систем.
В Российской Федерации ратифицированные международно-правовые акты:
признаются частью национального законодательства;
Имеют приоритет при коллизии (расхождении) с друими нормами национального права;
Международное право делится на две отрасли:
международное публичное;
международное частно е право.
Международное публичное право регулирует отношения, касающиеся интересов государств, межгосударственных отношений, а также устанавливает универсальные общеобязательные нормы в области прав и свобод человек.
Субъекты международ ного публичного права:
межправительственные международные организации,
нации, борющиеся за свою независимость,
государственно-подобные образования.
Основным субъектом счи тается государство-суверенитет.
Принуждение, ответственность, система санкций, применяе мых в отношении нарушителей международно-правовых норм, оп ределены Уставом ООН (Организацией Объединенных Наций), согласованы заранее и применяются государствами по согласова нию. Например, порядок согласования в Совете Безопасности ООН требует единогласия постоянных членов Совета в случае приме нения вооруженной силы против государства-нарушителя.
Объектом регулирования между народного публичного права являются межгосударственные отно шения. Круг объектов международного публичного права расширяется за счет передачи ряда вопросов из сферы национального регулирования в международную, например в области борьбы с наркоманией, терроризмом, экологии, а также при необходимости решения других глобальных проблем. Запрещается избирать объектом сотрудничества действия, противоречащие общечеловеческим ценностям, основным прин ципам международного публичного права, закрепленным в Уста ве ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., нормам морали.
Принципы международного публичного права – это основополагающие, универсальные и общепризнанные пра вила поведения субъектов международного публичного права.
Основные принципы международного публичного права:
Суверенное равенство. Элементы принципа:
государства юридически равны;
каждое государство пользуется правами, присущими полно му суверенитету;
каждое государство обязано уважать правосубъектность дру гих государств;
территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культур ные системы;
каждое государство обязано выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
Неприменение силы или угрозы силой. Нормативное содержа ние принципа:
запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права;
запрещение предоставления государством своей территории другому государству для совершения агрессии против третьего государства;
организация, подстрекательство, оказание помощи или уча стие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; организация или поощрение организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства.
Добросовестное выполнение международных обязательств.
Разрешение споров мирными средствами.
Невмешательство в дела других государств.
Равноправие и самоопределение народов.
Сотрудничество государств.
уважение основных прав человека,
нерушимость границ,
территориальная целостность государств.
разоружение и международно-правовая от ветственность.
По мере развития современного международного права пере чень его основных принципов может дополняться и изменяться.
Территория
В широком смысле под территорией в международном публич ном праве понимают различные пространства земного шара (сухопутная и водная поверхность, недра и воздушные пространства), а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.
По основным видам правового режима вся территория подразделяется следующим образом:
государственная территория; Государственной является территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит оп ределенному государству и осуществляет в ее пределах свою власть.
территория со смешанным режимом; К территориям со смешанным режимом относятся конти нентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф – прилегающий к территориальным водам район морско го дна, включая его недра, определенной ширины. Экономическая зона – прилегающий к территориальным водам морской район шириной до 200 морских миль от берега. Эти районы не входят в состав государственных территорий, но каждое при брежное государство имеет суверенные права на разведку и раз работку природных ресурсов прилегающих к нему континенталь ного шельфа и морской экономической зоны
территория с международным режимом. Относятся лежа щие за пределами государственной территории земные простран ства, которые не принадлежат какому-либо конкретному госу дарству, а находятся в общем пользовании всех государств в со ответствии с международным публичным правом: открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа.
Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нор мами международного космического права, которое является под отраслью международного публичного права. Оно не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было об разом и открыто для исследования и использования всеми госу дарствами на основе равенства.
Население
Под населением понимают совокупность индивидов, проживаю щих в данный момент на территории того или иного государства. Население любого государства состоит из граждан данного госу дарства, иностранцев и лиц без гражданства. Промежуточные ка тегории входят в одну из перечисленных основных категорий (на пример, лица, имеющие двойное гражданство, входят в число граждан соответствующих государств).
Имеется ряд международно-правовых норм, прямо или кос венно относящихся к населению, в частности по вопросам граж данства, выдачи преступников, прав человека, режима пребы вания иностранцев. Например, две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апат ридов (лиц без гражданства) (1954 г.) и Конвенция о сокраще нии безгражданства (1961 г.).
Международные договоры
Право международных договоров является отраслью международного публичного права и представляет собой совокупность пра вовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права по поводу заключения, действия, прекращения международных договоров.
Международ ный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме.
Договоры могут классифицироваться по различным основаниям. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства, а также когда с одной стороны выступает одно го сударство, а с другой – несколько. К многосторонним договорам от носятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.
Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся договоры, участниками которых могут быть любые го сударства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, уча стие в которых зависит от согласия их участников.
По объектам регулирования выделяют политические, экономи ческие, научно-технические и тому подобные договоры.
Структура договора состоит из названия договора, преамбулы, основной и заключительной частей, подписей сторон. В преамбуле часто формулируется цель договора. Договоры носят различные наименования: соглашение, кон венция, договор, протокол, декларация, устав, хартия и т.п.
Процесс заключения договора подразделяется на стадии: составление и при нятие договора, установление аутентичности (подлинности, до стоверности) текста договора и выражение согласия на обязатель ность договора.
Ратификация – это утверж дение высшим органом государственной власти международного договора, придающее ему юридическую силу.
Прекращение договора, т.е. утрата им юридической силы или выход из него участника, может иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участ ников. Прекращение договора может происходить в результате ис течения срока его действия, исполнения договора, денонсации (уведомления о расторжении договора) на условиях, предусмот ренных договором.
Международные организации
Право международных организаций – отрасль современного международного права.
Отрасль права международных организаций – это совокупность норм, определяющих порядок создания, функционирования, ликвида ции международных межправительственных организаций, характер их уставных документов, условия участия в них государств, их вза имоотношения с другими государствами и между собой.
В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудниче ства. Международные организации возникли в XIX в. Начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по Рейну они наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.), Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру.
Межгосударственные организации имеют следующие признаки:
членство государств;
наличие учредительного международного договора;
постоянные органы;
уважение суверенитета государств-членов.
Международная межправительственная организация – это объ единение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действую щее в общих интересах государств-членов при уважении их суверените та. Такие организации являются субъектами международного права.
Неправительственные международные организации объединя ют физических и (или) юридических лиц (например, Всемирная федерация научных работников).
Виды международных организаций:
По кругу участников – универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация американских государств).
по компетен ции – организации общей компетенции, которые затрагивают все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную (например, ООН), и специальной ком петенции, которые ограничивают сотрудничество одной специаль ной областью (например, Международная организация труда).
По характеру полномочий – межгосударственные и наднациональные (надгосударственные) орга низации. К первой группе относятся международные организа ции, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-чле нам. Целью надгосударственных организаций является интеграция (объединение). Их решения распространяются на граждан и юри дические лица государств-членов.
С точки зрения порядка вступления организации – открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей).
Условия создания и ликвидации международных организаций
Международные организации создаются (учреждаются) государствами. Согласование волеизъявления государств на создание междуна родной организации может быть зафиксировано двумя способами:
в международном договоре;
в решении уже существующей международной организации. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая авто номные организации со статусом вспомогательного органа Гене ральной Ассамблеи (например, ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и развитию, 1964 г.).
Прекращение существования организации происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется при подписании протокола о роспуске.
Исходя из характера членства, органы международных организаций можно классифицировать как органы межправительственные (в них государства-члены направляют своих представителей, имею щих полномочия и действующих от имени правительства), межпар ламентские (состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропор ционально численности населения), административные (состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и от ветственных только перед ней), состоящие из лиц в личном качестве (например, судебные органы), с участием представителей различ ных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).
II. Международное частное право
Международное частное право – это совокупность норм, регули рующих гражданско-правовые отношения, которые имеют между народный характер. Международный характер этих правоотноше ний проявляется в том, что в них участвуют иностранные физи ческие и юридические лица и иностранные государства; они свя заны с территорией двух или нескольких государств; объектом таких правоотношений является вещь, находящаяся за границей.
Под гражданско-правовыми отношениями понимаются имуще ственные и связанные с ними неимущественные отношения, а также отношения, регулируемые нормами семейного, трудового права.
Нормы международного частного права регулируют отноше ния, возникающие в ходе международного экономического, на учно-технического сотрудничества. К области этого права отно сятся вопросы гражданско-правового положения иностранцев, иностранных юридических лиц.
Нормы международного частного права содержатся в двусто ронних, многосторонних договорах (например, Гаагская конвен ция по вопросам гражданского процесса, 1954 г.).
Международное трудовое право
Процессы интернационализации производства, происходящие в мире, ведут к перемещению рабочей силы. Поэтому в каждом государстве при организации и применении труда рабочих и слу жащих все чаще возникают трудовые отношения, в которых при сутствует иностранный элемент.
Отношения складывающиеся между частными лицами – нанимателями и работниками, среди которых присутствует иностранный элемент именуются международными тру довыми отношениями. В рассматриваемых отношениях возникает коллизионная проблема, когда противоречащие друг другу законы двух или не скольких стран претендуют на их урегулирование. Коллизия зако нов – расхождение содержания двух или более формально действую щих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу.
В правовом регулировании международных трудовых отноше ний большую роль играют международные договоры. Отдельные нормы международного частного права содержат ся в ряде конвенций Международной организации труда (МОТ). По своему содержанию норма тивные акты МОТ классифицируются по следующим группам:
акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод че ловека в области труда (Конвенция № 100 о равном вознагражде нии мужчин и женщин за равный труд равной ценности);
акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от без работицы (Конвенция № 122 о политике в области занятости; Конвенция № 142 о профессиональной ориентации и профессио нальной подготовке в области человеческих ресурсов);
акты, регулирующие условия труда (Конвенция № 95 об охране заработной платы; Конвенция № 52 о ежегодных оплачи ваемых отпусках);
акты по технике безопасности и производственной санитарии (Конвенция № 148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызванного загрязнением воздуха, шумом и вибра циями на рабочих местах);
акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в по вышенной правовой защите (Конвенция № 103 об охране мате ринства);
акты, регулирующие труд отдельных категорий работников (Конвенция № 134 о предупреждении производственных несчаст ных случаев среди моряков);
акты, регулирующие сотрудничество организаций работни ков, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов (Конвенция № 87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию, 1948 г.).
Право на труд впервые провозглашено в 1948 г. во Всеобщей декларации прав и свобод человека. Затем это право в более рас ширенном виде зафиксировано в Международном пакте об экономических, социальных, культурных правах. Согласно Международного пакта о гражданских и политических правах, при нудительный (обязательный) труд запрещен.
В Международном пакте об экономических, социальных, культурных правах запрещается дискриминация, специально подчеркивается равенство в отношении заработной платы.
Конвенция ООН о ликвидации дискриминации в отноше нии женщин отмечает необходимость ликвидации дискримина ции в области занятости.
Рекомендация № 165 о трудящихся с семейными обязанностя ми призывает не допускать прямой или косвенной дискримина ции, основанной на признаках семейного положения. Семейное положение не должно служить основанием для отказа в предо ставлении работы или для прекращения трудовых отношений.
Международное семейное право
Нормы семейного права различных государств очень разнообразны, что порождает на практике возникновение коллизий при решении проблем правоотношений с иностранным элементом. Для разрешения коллизий создают единообразные нормы, указываю щие в каждом конкретном случае, право какого государства при менимо к отношениям с иностранным элементом.
Международное семейное право вы ражается как в двусторонних, так и в многосторонних конвенци ях (например, Конвенция о заключении брака и признании его Действительным от 14 марта 1978 г.).
Наряду с особенностями экономического строя существенное влияние на регулирование семейных отношений оказывают на циональные, бытовые, религиозные особенности и традиции. Так, Например, во многих странах до сих пор сохраняется неравно правное положение мужа и жены в семье. Гражданские кодексы этих государств устанавливают брачный договор, который заклю чается до брака и закрепляет права мужа на имущество жены.
Законодательство большинства государств исходит из единобра чия. Однако до сих пор в отдельных странах Азии и Африки призна ется многоженство, сохраняются архаические обычаи уплаты вы купа за невесту, установлен ранний возраст для вступления жен щины в брак. Все это свидетельствует о дискриминации женщины в семейном праве, что противоречит Декларации прав человека.
Законодательству ряда стран известны следующие ограниче ния: не допускаются браки между людьми разной расы (южные штаты США) или разного вероисповедания (в соответствии со ст. 31 алжирского Семейного кодекса запрещается мусульманке выходить замуж за немусульманина).
Из отдельных примеров видно, что при различиях в семейном законодательстве, когда в брак вступают граждане разных госу дарств, решение коллизионного вопроса приобретает определен ное значение.
Брачная правоспособность, т.е. право вступать в брак, отсут ствие препятствий для вступления в брак определяется в ряде государств личным законом каждого из супругов.
Право на брак включает:
достижение брачного возраста (во Франции – 15 лет для женщин, 18 лет для мужчин; в Англии – 16 лет для мужчин и женщин);
несостояние в другом официальном браке;
отсутствие близкого родства;
отсутствие определенных болезней;
разрешение родителей на брак (общее условие для многих стран);
разрешение начальства для лиц, состоящих на государствен ной службе (Англия).
Законодательные системы почти всех государств строго регламентируют причины недействительности брака. Типичным явля ется законодательство Германии, где брак признается недействи тельным по одному из следующих оснований:
существенное нарушение требований формы;
недееспособность или невменяемость одной из сторон в мо мент заключения брака;
фиктивный брак, т. е. брак без намерения создать семью;
двоебрачие;
наличие близкого родства или свойства;
вступление в брак лиц, которые решением суда по делу о расторжении предыдущего брака одного из них признаны винов ными в супружеской измене.
Система российского права. Отрасли права
Под системой права понимается его внутренняя структура (строение, организация, расположение частей), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.
При этом не следует смешивать понятия «система права» и «правовая система». В первом случае речь идет о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во вто ром – о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических учреждений, существующих и функционирующих в государстве.
Структурными элементами системы права являются:
норма права – установленное государством, обеспеченное государственной защитой, общеобязательное, формально определённое правило поведения, которое устанавливает взаимные права и обязанности участников общественных отношений и является их регулятором;
отрасль права – логически объединённые и взаимосвязанные между собой правовые нормы, институты, подотрасли, которые регулируют определённые крупные группы общественных отношений;
подотрасль права – совокупность правовых институтов, регулирующих взаимосвязанные родственные отношения одной отрасли;(обязательственное право, наследственное право, авторское право);
институт права – совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права. Иногда институт права регулируется нормами различных отраслей (так, институт залога является предметом регулирования только гражданского права, а институт собственности регулируется нормами конституционного, гражданского, семейного, административного и других отраслей права);
Все юридические нормы подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные нормы регулируют скла дывающиеся между людьми и их объединениями отношения, напри мер по поводу форм собственности, трудовой и политической дея тельности, государственного управления и т.д.
Процессуальные нормы определяют порядок разрешения спо ров, конфликтов, расследования и судебного рассмотрения преступ лений и иных правонарушений, т. е. регламентируют проце дурные или организационные вопросы.
Отрасли права разделяются:
профилирующие отрас ли, которыми охватываются главные правовые режимы (конституционное, гражданское, админист ративное, уголовное, гражданско-процессуальное, административ но-процессуальное, уголовно-процессуальное право).
специальные отрасли права (трудовое, зе мельное, семейное, финансовое право).
комплексные (предпринимательское, экологическое, коммерческое, морское право).
Также для системы права характерно деление:
на публичное право – объединяет отрасли, регулирующие отношения с участием государства, его органов. Конституционное, уголовное, административное право.
частное право – объединяет отрасли, регулирующие отношения преимущественно между физическими, юридическими лицами. Гражданское, семейное и др. отрасли права.
Для образования самостоятельной отрасли права имеют значе ние следующие условия:
степень своеобразия тех или иных отношений;
их удельный вес;
невозможность урегулировать возникшие отношения с помо щью правовых норм других отраслей;
необходимость применения особого метода регулирования.
Основаниями для распределения норм права по отраслям являются предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования – это совокупность качественно однородных общественных отношений, на которую воздействуют нормы определённой отрасли права.
Метод правового регулирования – это совокупность юридических способов и приёмов воздействия на общественные отношения (императивный метод – метод категорических, властных предписаний, характерен для уголовного и административного права; диспозитивный метод – способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами; предоставляет им выбор варианта поведения. Характерен для гражданского, семейного права).
Конституционное право ведущая отрасль российского права, регулирующая: основополагающие права и свободы человека, основы государственного устройства, базовые положения иных отраслей права. Главным нормативным актом этой отрасли является Конститу ция Российской Федерации.
Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, а также определяет круг правонарушений небольшой общественный опасности, наказаний и порядок их наложения. Объектами управления выступают куль тура, образование, здравоохранение, оборона, охрана прав граждан и т. д. Основной метод – власть и подчинение, императивные при казы и указания, иерархия и субординация по службе, ответствен ность за порученный участок деятельности.
Финансовое право имеет своим предметом финансовые отноше ния, формирование и исполнение госбюджета, денежное обращение, банковские операции, кредиты, займы, налоги. Субъектами этих от ношений являются все юридические и физические лица. Нормы фи нансового права тесно связаны с конституционным (государствен ным) и административным правом, так как сферы этих трех отраслей во многом переплетаются. Финансовая деятельность в значительной мере носит исполнительно-распорядительный характер. К числу ос новных нормативных правовых актов относятся Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федера ции. Методы правового регулирования – контроль, ревизии, власт ные предписания.
Земельное право призвано регулировать вопросы землепользова ния и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения правового режима различных видов земли в со ответствии с их административно-хозяйственным назначением. Ос новной нормативный акт в этой отрасли права – Земельный кодекс Российской Федерации. Методы регулирования дозволения, раз решения, запреты.
Трудовое право имеет своим предметом регулирования сферу трудовых отношений (формы рациональной организации общественного труда, его оценка и оплата, определение тарифных ставок, разрядов, окладов, норм выработки; рабочее время, отпуска; прием на работу и увольнение; порядок заключения трудовых соглашений, коллективных договоров; вопросы социального страхования, охра ны труда, техники безопасности). Субъектами трудовых отношений выступают рабочие и служащие, государственные, общественные и кооперативные организации, профсоюзы. Основной нормативный акт – Трудовой кодекс Российской Федерации.
Гражданское право регу лирует область имущественных и личных неимущественных отношений (имя, честь, достоинство, авторство). Весь гра жданский оборот, хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений и граждан осуществляются на основе норм гражданского права (владение, пользование и распоряжение собственностью, ее приобретение и отчуждение, купля-продажа, дарение, наследование, передача в аренду, на хранение, в залог; пересылка, транспортировка, взаимные поставки сырья и продукции произво дителями и потребителями).
Однако не все имущественные отношения регулируются граж данским правом, а только такие, в которых стороны юридически равны (истец – ответчик; должник – кредитор; заказчик – подряд чик) и которые не строятся по принципу власти и подчинения, как это имеет место в административном, финансовом, земельном праве. Последние также регламентируют в известных пределах имущест венные отношения, но с помощью иных методо.
Гражданское право как отрасль имеет подотрасли: наследственное пра во, изобретательское, авторское, патентное, жилищное, транспортное и т.д. Основной нормативный акт в этой отрасли права – Граждан ский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). Некоторые подотрасли гражданского права также кодифицированы (Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Воздуш ный кодекс Российской Федерации, Транспортный устав железных дорог Российской Федерации).
Семейное право тесно связано с гражданским правом, однако это самостоятельная отрасль, регулирующая правовую и имущественную сторону семейных отношений. Ппорядок заключения и рас торжения брака, отношения между членами семьи, вопросы патронирования, усыновления, опеки и попечительст ва, имущественного положения членов семьи, их взаимных прав и обязанностей. Основной нормативный акт – Семейный кодекс Российской Федерации.
Уголовное право определяет круг общественно опасных деяний (преступлений) и наказаний за совершённые преступления. Кроме того, определяет правомочия компетентных государственных органов по отношению к лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения виновных лиц к уголовной ответственности; принципы карательной политики го сударства, формы и степень вины и т. д. Основной нормативный акт – Уголов ный кодекс Российской Федерации.
Исправительно-трудовое право включает в себя нормы, регла ментирующие порядок отбывания наказания лицами, осужденными судом к лишению свободы, а также деятельность соответствующих государственных органов и учреждений по перевоспитанию право нарушителей в местах заключения. Исправительно-трудовое право (ИТП) является как бы продолжением уголовного права, что дает основание некоторым ученым считать ИТП подотраслью уголовно го права. Однако, по мнению большинства специалистов в данной области, это все-таки самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет, своих субъектов и свой специфический метод регулирова ния – воспитание, поощрение в сочетании с методом власти и под чинения. Основной нормативный акт в данной сфере – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
Уголовно-процессуальное право регулирует порядок расследования и рассмотрения в суде уголовных дел. Это отрасль, регулирующая деятельность суда, прокуратуры, органов дознания и предваритель ного следствия по раскрытию и рассмотрению уголовных дел. Опре деляет процессуальные формы этой деятельности, права и обязан ности участвующих в ней субъектов (подследственных, подсуди мых, свидетелей, экспертов, представителей обвинения и защиты, их правовое положение. Основополагающий нормативный акт – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Гражданско-процессуальное право – это совокупность норм, регулирующих деятельность органов правосудия и других участников процесса при разрешении споров, вытекающих из гражданских, се мейных, трудовых и иных правоотношений. В гражданском процес се действуют в основном те же субъекты, что и в уголовном. Разли чия заключаются в предмете и методе правового регулирования. В состав данной отрасли входят также нормы, регламентирующие работу арбитражных судов и нотариальных органов. Главный нор мативный акт в данной отрасли – Гражданский процессуальный ко декс Российской Федерации.
Международное право не входит ни в одну национальную систе му права и разделяется на публичное и частное. Оно занимает особое место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллектив ная согласованная воля субъектов международного права, нор мы и институты которого находят свое отражение в различных ме ждународных договорах, конвенциях, декларациях, документах ООН. Эти акты определяют взаимные права и обязанности госу дарств – участников мирового сообщества, принципы их взаимоот ношений, поведение на международной арене.
Правонарушения и Юридическая ответственность. Законность и правопорядок
Поведение субъектов права может быть правомерным и противоправным. Правомерным называ ется поведение, соответствующее требованиям правовых норм.
Противоправным (неправомерным) называется поведение, проти воречащее требованиям норм права. При этом субъект права либо не исполняет возложенную на него юридическую обязанность (например, квартиросъемщик не вносит квартплату в установленный догово ром срок), либо не соблюдает правовые запреты (например, совершает кражу чужого имущества). Противоправное поведение причиняет вред правам и интересам отдельных людей или обществу в целом. Причины, условия, характер различных нарушений правовых норм весьма разнообразны, но все они относятся к одному социальному яв лению, называемому правонарушением.
Правонарушение – это при чиняющее вред общественным или личным интересам противоправ ное деяние (в форме действий или бездействия), которое совершено виновным деликтоспособным лицом.
Признаки юридического состава правонарушения:
объективная сторона правонарушения – само противоправное деяние и его противоправность.
субъективная сторона, характеризует осознание лицом, совершающим противоправное деяние, того, что оно нарушает требования правовых норм.
субъект правона рушения, им может быть только деликтоспособное лицо. Деликтоспособность – это установленная государством спо собность нести юридическую ответственность.
объект правонарушения – общественные отношения, которые охраняются правом.
Виды правонарушений по степени общественной опасности:
преступления – про тивоправные деяния, предусмотренные уголовным законом.
проступки:
Административные правонарушения.
Гражданско-правовые нарушения (проступки).
Дисциплинарные правонарушения (проступки).
Правонарушение влечет за собой юридическую ответственность ви новного лица.
Юридичес кая ответственность – обязанность лица совершившего правонарушение претерпевать неблагоприятные для него лишения или ограничения личного или имущественного характера (лишение свободы, арест, штраф, конфискация имущества и др.).
Виды юридической ответственности соответствуют видам правона рушений:
Уголовная ответственность.
Административная ответственность.
Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения обязательств, вытекающих из договора, а также за причинение имущественного внедоговорного ущерба.
Дисциплинарная ответственность.
особый вид – материальная ответственность рабочих и служащих,.
Под законностью понимается принцип государственного руководства жизнью общества, заключаю щийся в том, что все без исключения субъекты права должны строго, точно и неукоснительно соблюдать законы, установленные государст вом. Другими словами, это принцип всеобщности соблюдения зако нов. Он нашел свое закрепление в Основном Законе Российской Федерации. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Россий ской Федерации и законы». Законность предполагает обоюдное соблюдение законов как населением, так и государственной властью.
Основой законности являются законы, т.е. нормативные правовые акты, принятые высшими органами законодательной власти, а прежде всего Основной Закон (Конституция), принятый народом на референдуме и обладающий высшей юридической силой. Одним из важнейших признаков законности является признак верховенства за кона в системе нормативно-правовых актов, означающий, что законы и иные акты государства не должны противоречить Конституции РФ.
Современный подход к пониманию законности заключается в том, что для ее существования необходимо такое законодательство, кото рое бы отражало правовые идеалы свободного демократического об щества, права и свободы человека. Поэтому и Конституция, и другие законы государства должны соответствовать также принципам и нормам международного права, международным правовым стандартам, что тоже закреплено в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15).
Режим законности является неотъемлемой частью демократическо го политического режима, при котором методы осуществления госу дарственной власти основаны на законе.
Признаки законности:
верховенство закона по отношению ко всем иным норма тивно-правовым актам;
единство законности в масштабе всей страны означает, что Конституция РФ и федеральные законы действуют на территории всей Российской Федерации, а законы субъектов федерации, действующие только в пределах их территории, не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.
Равенство всех перед законом означает, что у всех граждан должна быть равная возможность пользоваться защитой закона и равная обязанность соблюдать его, невзирая на должностное, имущественное и социальное положение, национальную и религиозную принадлеж ность и другие отличия.
Неотвратимость ответственности за правонарушение означает, что виновные в совершении правонарушения должны быть привлечены к юридической ответственности.
Недопустимость противопоставления законности и целесообраз ности. Никакие отступления от закона не могут быть оправданы тем, что его соблюдение в данном случае нецелесообразно. Целесообраз ность – это деятельность в пределах закона, так как именно в нем должны быть закреплены наиболее целесообразные и справедливые предписания.
Неразрывная связь законности и правовой культуры. Режим законности не мыслим в обществе с низким уровнем общей и особенно правовой культуры. Но в свою очередь законность способствует формированию правовой культуры общества.
Правопорядок – это такой порядок в общественных отношениях, при котором поведение субъектов права является правомерным, т.е. соответствующим требованиям правовых норм. Если законность представляет из себя требование всеобщего соблюдения законов, то правопорядок – есть фактическая реализация этого требования.
Правопорядок явля ется непосредственным результатом правового регулирования, осу ществляемого государством с помощью правовых норм. На их основе субъекты вступают в правовые отношения, в рамках которых устанав ливается их возможное и должное поведение. Если субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотноше ний реально воплощаются в их фактическом правомерном поведении, то в обществе складывается система отношений, на зываемая правовым порядком.
От правопорядка следует отличать общественный порядок. Если правопорядок складывается в результате реализации требований пра вовых норм, то общественный порядок – есть результат действия всей системы социальных норм: норм права, норм морали, норм об щественных организаций, обычаев, традиций. Поэтому понятие обще ственного порядка шире понятия правопорядка, который является со ставной частью общественного порядка. Отсюда вытекает, что любое нарушение правопорядка (правонарушение) одновременно является и нарушением общественного порядка. В то же время возможны такие нарушения общественного порядка, при которых правопорядок не на рушается. Правопорядок охраняется государством, а нарушения дру гих социальных норм (неправовых), например традиций, морали вле кут за собой специфические меры общественного, но не государствен ного воздействия. Например, проезд в общественном транспорте без билета, будучи правонарушением, влечет меры государственного воз действия (штраф), а безнравственное поведение, являясь нарушением общественного порядка, влечет негативную реакцию со стороны окружающих в виде порицания, осуждения и т. п.
Законность невозможна в обществе, где отсутствует правовая культура или уро вень ее крайне низок. Правовая культура предполагает наличие правовых знаний, оценки правовых требований как целесооб разных и справедливых, уважительное отношение к законам и добро вольное и сознательное их соблюдение. Правовая культура является антиподом такого социального явления, которое называется право вым нигилизмом.
Причины правового нигилизма коренятся в отсутствии правового воспитания, юридическом невежестве основной массы людей, незна нии ими законов своей страны. Крайней формой проявления право вого нигилизма является умышленное нарушение действующих зако нов, но он может проявляться также и в других формах (неуважении к суду, адвокатуре, подмене законности целесообразностью, внесудеб ных репрессиях и т. п.).
Но во всех этих случаях наблюдается нераз витое или деформированное правосознание. Любое правовое предписание обращено к сознанию людей. И от того, как человек воспримет правовые запреты, дозволения и обязывания, зависит, будет ли он следовать им или нет. Добровольно и со знательно будут соблюдать закон те люди, которые обладают высоким уровнем правосознания и правовой культуры, так как они понимают необходимость и полезность законов как для общества, так и для себя лично. Некоторые же люди будут следовать им только из-за страха понести наказание за правонарушение. В первом случае более высо кий уровень правосознания проявляется в законоуважении, во вто ром – более низкий находит выражение в законопослушании.
Общество заинтересовано в том, чтобы большинство людей знали законы своей страны, уважительно относились к ним и добровольно их соблюдали. Для этого необходимо совершенствование законода тельства с тем, чтобы законы соответствовали общественным потреб ностям, охрана прав личности, массовое юридическое просвещение, а также подготовка высококвалифицированных юристов.
Правовое государство и гражданское общество
В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация является правовым государством.
Сущность идеи правового государства – его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника вла сти, подчинение государства обществу. Правовым считается такое государство, которое признает в качестве своих особенностей и ин ститутов разделение властей, независимость суда, законность управ ления, правовую защиту граждан от нарушения их прав со стороны государства и возмещение им причиненного ущерба.
Главное в идее правового государства – связанность государства с правом, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.
Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане.
Принципы правового государства:
наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и граж данина, признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем;
законность во всех сферах жизни (основанность действий государства, его органов, партий, организаций, юридических лиц, граждан на конституции, законах, подзаконных актах);
верховенство и прямое действие Конституции;
внешний и внутренний суверенитет государства;
Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права (либо прямое действие международных норм);
сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права;
разделение властей;
высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;
контроль общества за властью, наиболее действенным способом которого являются регулярные, свободные, демократические выборы народом органов государственной власти всех уровней;
недопущение монополизма в политике и экономике;
единство прав и обязанностей граждан; взаимная ответственность человека и государства;
наличие развитого гражданского общества.
Впервые письменное упоминание о гражданском обществе встречается в трудах Аристотеля. Он писал, что прежде чем опреде лить, что есть государство, необходимо прояснить понятие «гражда нин», ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество.
Большое внимание уделялось разработке проблем гражданского общества в трудах Г. Гроция, Д. Гоббса, Ф. Лонна, Ж. -Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье и др. Огромную роль в исследовании гражданско го общества сыграли Г. Гегель и К. Маркс.
Гражданское общество можно определить как совокупность семейных, нравственных, национальных, религиозных, социальных, экономических отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы личности и их групп.
Признаки гражданского общества:
общество в котором обеспечена свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм соб ственности и добросовест ная конкуренция.
общество, которое обеспечивает социальную за щищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека.
общество подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека.
общество, построенное на основе принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы гра ждан и их коллективов.
«открытость» гражданского общества (разного рода свободы).
Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются:
добровольно сформировавшиеся самоуправляю щиеся общности людей (семья, различные ассоциации, хо зяйственные корпорации и другие общественные объедине ния);
совокупность негосударственных (т. е. неполитических) об щественных отношений;
сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, защищенная от произвольного вмешательства государственной власти.
Степень зрелости граж данского общества и всех его институтов является тем критерием, который характеризует стабильность и прочность конституционно го строя. Поэтому закрепление в конституционных нормах основ гражданского общества позволяет юридически обеспечить незави симость общества от государства, предусмотреть гарантии от неза конного вмешательства последнего в дела общества, установить гра ницы и пределы государственного воздействия на общественные от ношения.
Правам и свободам человека и гражданина посвящена вторая глава Конституции Российской Федерации. Исходным началом действующего конституционного законода тельства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституция исходит из признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Она признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам меж дународного права.
В Российской Федерации права и свободы человека и граждани на реализуются на основе равноправия. В Конституции Российской Федерации указывается три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражда нина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож дения, имущественного и должностного положения, места житель ства, отношения к религии, других обстоятельств; равноправие муж чины и женщины.
По Конституции обеспечивается гарантированность прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией Российской Фе дерации главным гарантом прав и свобод человека и гражданина вы ступает государство. Вместе с тем предусматривается и участие са мого человека в защите им своих прав и свобод. В частности, указывается, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
Конституция Российской Федерации исходит из неотъемлемо сти прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограни чения. В ней указывается, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина мо гут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в ко торой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод.
Вместе с тем Конституция Российской Федерации требует правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком. Предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Как и все другие конституционные нормы, нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправле ния и обеспечиваются правосудием.
Права и свободы разделены на три основные группы:
личные; относятся право на жизнь, право на охрану государством достоинства личности, право на неприкос новенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, те лефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право определять и указывать национальную принадлежность; пра во на пользование родным языком, на свободный выбор языка об щения, воспитания, обучения и творчества; право свободно передви гаться, выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Рос сии беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию; свобода вероисповедания, включая право исповедо вать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра нять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними; свобода мысли и слова, право свободно иметь, получать, пе редавать, производить и распространять информацию любым закон ным способом.
политические; право на объединение, включая право создавать профессио нальные союзы для защиты своих интересов; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранными в органы государствен ной власти и органы местного самоуправления, а также уча ствовать в референдуме; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право обращаться лично, а также направлять индивидуаль ные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
в) социально-экономические; право каждого на свободное использование своих способно стей и имущества для предпринимательской и иной не запре щенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право наследования; право граждан и их объединений иметь в частной собственно сти землю; право свободно распоряжаться своими способностями к тру ду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопас ности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федераль ным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом спо собов их разрешения, включая право на забастовку; право на отдых; равное право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болез ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причи ненного его здоровью или имуществу экологическим право нарушением; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, техниче ского и других видов творчества; право на участие в культурной жизни и пользование учреж дениями культуры, на доступ к культурным ценностям; право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; право каждого на судебную защиту его прав и свобод; право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внут ригосударственные средства правовой защиты; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на возмещение государством вреда, причиненного неза конными действиями (или бездействием) органов государст венной власти или их должностных лиц.
Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Конституция Российской Феде рации закрепляет основные обязанности человека и гражданина, в которых выражены наиболее важные требования государства к че ловеку и гражданину, осуществление которых обеспечивает нор мальное функционирование самого государства и жизнедеятель ность общества. В их число входят:
соблюдение Конституции Российской Федерации и законов;
обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы;
обязанность каждого сохранять природу и окружающую сре ду, бережно относиться к природным богатствам.
защита Отечества.
Конституция Российской Федерации рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декла рирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Положения первых двух глав Конституции Российской Федерации, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации и основы правового статуса личности, являются фундаментом действующей Конституции Российской Федерации. Она ус танавливает, что никакие другие ее положения не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации, а любой пересмотр положений этих глав возможен лишь посредством принятия новой Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепляет народовластие в качестве основы российского общества, одновременно провозглашая систему политических, организационных и правовых гарантий.
По Конституции государственная власть не может быть самостоятельна и независима от на рода, поскольку она призвана осуществлять его совокупную волю и интересы. Однако нельзя утверждать, что с принятием Конститу ции Российской Федерации в 1993 г. народовластие прочно укоре нилось в стране. Еще должно пройти немало времени, пока человек, воспитанный в новых условиях, поймет, что он и есть власть, а не чиновники на различных должностях, пусть даже на выборных. Вос питание этого чувства – очень сложная и длительная задача.
На конституционном уровне закрепляются основные демокра тические принципы организации и функционирования государст венной власти – участия граждан в управлении делами государства, разделения властей, идеологического и по литического плюрализма, обеспечивающие необходимую и наиболее полную реализацию народовластия, а вместе с этим – и эффективность управления обществом.
Отмеченные выше принципы защищены не только провозглашением их в качестве составной части конституционного строя, но и соответствующими гарантиями, например самостоятельность и взаимодействие ветвей государственной власти, равное право гра ждан на доступ к государственной (муниципальной) службе, неза висимость судей и т. д. Они обеспечиваются как конституционным, так и судебным контролем по вопросам законности принимаемых на всех уровнях управления решений.
Конституционное закрепление идеологического и политического плюрализма, предоставляя гражданам свободу политических дейст вий, предусматривает и определенные ограничения в реализации дан ного принципа. Для защиты интересов общества вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия кото рых направлены на насильственное изменение основ конституционно го строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, раз жигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, что для современной России особенно актуально.
Конституция Рос сийской Федерации 1993 г. провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви тие человека.
Конституционное право
Конституционное право является базовой отраслью права и в сис теме иных отраслей (гражданское, уголовное и т. д.) занимает главное место. Значимость конституционного права определяется особо важ ным для общества и государства предметом регулирования: «Предме том конституционного права РФ является изучение сущности государственно-правовых реалий, с которыми связаны властеотношения и которые адекватно отражают господствующие в обществе общественные отношения».
Конституционное право РФ как юридическая наука изучает общественные отношения, лежащие в основе конституционного устройства Российской Федерации, правового положения человека и гражданина, способа организации и деятельности государственных органов и местного самоуправления.
Конституция – основной нормативный правовой акт конституционного права, обладающий высшей юридической силой по отно шению к другим законам. Конституция РФ принята всенародным го лосованием 12 декабря 1993 г. Конституция имеет учредительный ха рактер, т.е. учреждает основы общественного и государственного строя, основные общественные и государственные институты, опре деляет отношения собственности, устанавливает основы правового положения личности, регулирует наиболее важные сферы жизни.
По видам различают писаные (составленные в виде единого документа) и неписаные (состоящие из законов, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев) конституции.
Российская Федерация является демократическим федератив ным правовым государством с республиканской формой правления. Это определение закрепляет форму Российского государства, кото рая складывается из трех компонентов: формы политического режи ма, формы национально-государственного устройства и формы правления.
В России установлен демократический правовой политический ре жим. Демократизм политического режима выражается в том, что че ловек, его права и свободы объявлены высшей ценностью. За госу дарством закрепляется обязанность признания, соблюдения и защи ты прав и свобод человека и гражданина. Демократический характер проявляется и в том, что многонациональный народ Российской Фе дерации является носителем суверенитета и единственным источни ком власти. Особую важность для характеристики демократического режима в Российской Федерации имеет закрепленный законодатель ством принцип разделения властей. Государственная власть осущест вляется на основе разделения властей на законодательную, исполни тельную и судебную (при этом особо указано на самостоятельность каждой из ветвей власти).
Правовой характер государства определяется следующими уста новленными Конституцией РФ положениями:
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопублико ванные законы не применяются.
Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Форма национально-государственного устройства в Российской федерации – федеративная, в состав РФ входит 89 равноправных субъектов. Федеративное устройство России базируется на ее госу дарственной целостности, единстве системы государственной вла сти, разграничении предметов ведения между органами государст венной власти РФ и ее субъектов. Особенность национально-госу дарственного устройства Российской Федерации заключается в совме щении территориального и национального принципов построения фе деративной организации государства: статус субъектов РФ имеют и на ционально-государственные образования, и административно-терри ториальные единицы.
Конституцией РФ закрепляется республиканская форма правления. Однако не уточняется разновидность республики (президент ская или парламентская). Анализ сложившихся властеотношений позволяет отнести Россию к президентской республике.
Положения Конституции РФ устанавливают основы экономиче ских отношений в РФ:
единство экономического пространства;
свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
поддержка конкуренции;
свобода экономического пространства.
признают ся и подлежат защите равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Положения Конституции в области идеологии:
Россия является светским государством, т. е. никакая религия не может быть введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от государства.
В Российской Федерации признается идеологическое многообразие: никакая идеология не может устанавливаться в качестве государ ственной или обязательной.
политическое многообразие и многопартийность. Запрещается создание и деятель ность общественных объединений, цели или деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв без опасности государства, создание вооруженных формирований, раз жигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Правовой статус личности в Российской Федерации базируется на следующих принципах:
Российская Федерация признает и гарантирует каждому права и свободы, установленные общепризнанными принципами и нормами международного права, свойственные цивилизованному обществу.
Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения.
Равенство прав и свобод человека и гражданина, т.е., во-пер вых, реализация прав и свобод человека и гражданина не должна на рушать права и свободы иных лиц; во-вторых, все равны перед зако ном и судом.
Единство прав и обязанностей граждан.
Согласно Конституции Российской Федерации права и свободы можно свести к трем видам:
1) гражданские;
2) политические;
3) лич ные.
Важным представляется не только наделение гражданскими правами, но и наличие соответствующих гарантий реализации прав, обеспечиваемых государством. Конституция Российской Феде рации, закрепляя права граждан и их объединений на частную собст венность, обеспечивает и охраняет это право законом, никто не мо жет быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В слу чае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд оно подлежит предварительному и равноценному возмещению.
Право на получение квалифицированной юридической помощи, пользование услугами адвоката непосредственно связаны с судебными гарантиями. Чрезвычайно важными представляются сле дующие положения: 1) обвиняемый не обязан доказывать свою неви новность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу; 2) никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по при говору суда и в соответствии с законом.
В Конституции Российской Федерации содержится также перечень обязанностей граждан Российской Федерации. К конституционным обязанностям относятся: обязанность платить законно уста новленные налоги и сборы; обязанность сохранять природу и окру жающую среду; обязанность защищать Отечество и т.д.
Глава 3 Конституции дает регламентацию федеративного устрой ства Российской Федерации. В состав России входят 89 субъектов. Особенность, как указывалось выше, заключается в том, что к числу субъектов относятся и национально-государственные образования (например, Республика Адыгея, Республика Башкортостан), и адми нистративно-территориальные единицы (города Москва и Санкт-Петербург). Среди субъектов Российской Федерации имеются республи ки, края, автономная область, области, города федерального значения, автономные округа. Учитывая уникальный принцип федеративного построения России (совмещение национального и территориального принципов построения), можно говорить о равноправии тождествен ных субъектов.
Статус каждого субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и соответствующим норма тивным правовым актом: статус республики – конституцией респуб лики; статус края, автономной области, области, города федерально го значения, автономного округа – уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соот ветствующего субъекта РФ.
Территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверен ными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Фе дерации в порядке, определяемом федеральным законом и норма ми международного права.
Государственным языком Российской Федерации является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки.
Российская Федерация имеет единую денежную и кредитную сис темы, единый государственный бюджет и единую систему налогов.
Отношения между Российской Федерацией и ее субъектами стро ятся на разграничении их полномочий. Конституция закрепляет иск лючительные полномочия Российской Федерации и совместную компетенцию Российской Федерации и субъектов.
В ведении Российской Федерации находятся:
принятие и изменение Конституции Российской Федерации й фе деральных законов, контроль за их соблюдением;
федеративное ус тройство и территория Российской Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
федеральная государ ственная собственность и управление ею;
установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулиро вание, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
федераль ный бюджет, федеральные налоги и сборы;
внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;
оборона и безопасность;
судо устройство, прокуратура; уголовное, гражданское, гражданско-про цессуальное и арбитражное процессуальное законодательства и т. д.
В совместном ведении Российской Феде рации и субъектов Российской Федерации на ходятся:
обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов Конституции Российской Федерации, федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина;
разграничение го сударственной собственности;
природопользование, охрана окру жающей среды и обеспечение экологической безопасности;
осу ществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
координация международных и внеш неэкономических связей субъектов Российской Федерации, выпол нение международных договоров Российской Федерации и пр.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, облас ти и другие субъекты РФ осуществляют собственное правовое регули рование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Функции президента РФ:
является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод чело века и гражданина;
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отноше ниях.
Президент РФ избирается сроком на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избиратель ного права при тайном голосовании. Основные требования к канди датуре Президента: возраст не моложе 35 лет, постоянное прожива ние в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Полномочия президента:
его права и обязанно сти, касающиеся деятельности представительного и законодательно го органа Российской Федерации – Федерального Собрания, его па лат. Президент Российской Федерации назначает выборы Государст венной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных Кон ституцией Российской Федерации, вносит законопроекты в Государ ственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обра щается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о по ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верхов ного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора.
его права, обязанно сти, связанные с деятельностью правительства. Президент Россий ской Федерации назначает с согласия Государственной Думы Пред седателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на за седаниях правительства, принимает решения об его отставке, назнача ет кандидатуры на должности заместителей Председателя Правитель ства и федеральных министров, принимает или отклоняет отставку правительства и т.д.
права и обязанности Президента в области обороны и внешних сношений. Президент воз главляет Вооруженные силы Российской Федерации, назначает и ос вобождает высшее командование ВС РФ и пр.
полномочия в области координации деятельности соответствующих властных структур государства. Президент Российской Федерации призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и др.
Федеральное Собрание – парламент РФ – является представи тельным и законодательным органом Российской Федерации. Пар ламент Российской Федерации состоит из двух палат – Совета Феде рации (по два представителя от каждого субъекта РФ, всего 178 членов) и Государственной Думы (450 депутатов). Как постоянно действую щий орган Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть.
Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы, рассматривает законы, принятые Государственной Думой, решает вопросы, связанные с деятельностью Президента Российской Феде рации, вступлением и пребыванием в должности и др.
Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначе ние Председателя Правительства Российской Федерации, решает во прос о доверии Правительству РФ, объявляет амнистию, принимает федеральные законы.
Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя, заместите лей Председателя Правительства, федеральных министров.
Правительство РФ принимает постановления и распоряжения. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федераль ного бюджета, обеспечивает проведение единой государственной по литики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и т.д.
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Гражданское право
Гражданское право представляет собой систему правовых норм, регулирующих имущественные отношения и личные неимуществен ные отношения граждан и юридических лиц.
Основную часть отношений, регулируемых гражданским пра вом, составляют имущественные отношения.
Различают две основные группы имущественных отношений:
отношения вещного характера
отношения обязательственного характера.
Регулируемые гражданским правом вещные отношения существуют в виде отношений собственности и иных отношений вещного характера.
Отношения собственности в зависимости от субъекта-собственника могут иметь форму индивидуальной собственности отдель ных граждан, собственности юридических лиц, государственной и муниципальной собственности. Все формы собственности рассматриваются законом как равноправные. Иные вещные отноше ния возникают в связи с владением, пользованием и распоряже нием чужим имуществом.
Обязательственные отношения – связаны с переходом имущественных благ от одних лиц к другим. Самое большое количество обязательственных отношений возни кает на основе договоров. Договоры заключаются орга низациями и отдельными гражданами в связи с передачей иму щества в собственность, владение, пользование и распоряжение другого лица, с выполнением отдельных работ одним лицом для другого, оказанием различных услуг.
Нормы гражданского права регулируют две группы личных неимущественных отношений:
личные неимущественные отношения, связанные с имущественными (авторское право, фирменное на именование, товарный знак и т.п.);
личные неимущественные от ношения, не связанные с имущественными, при нарушении кото рых могут возникнуть невыгодные личные или имущественные последствия для их участников (защита чести и достоинства орга низаций и граждан, их деловой репутации и т.п.).
Основными источниками гражданского права являются Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ (ГК РФ).
Гражданский кодекс нередко называют «экономической конституцией», так как он имеет важное значение в регулировании экономических отношений. С 1 января 1995 г. действует первая часть ГК, с 1 марта 1996 г. – вторая часть и с 1 марта 2002 г. – третья часть.
Задачи гражданского законодательства:
определяет правовое положение участников гражданских отношений;
устанавливает основания возникновения и порядок реали зации прав собственности и других вещных прав;
устанавливает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;
закрепляет отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, т.е. самостоятельную деятель ность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, уполномоченными в этом качестве в установленном законом порядке;
определяет отношения по защите неотчуждаемых прав и сво бод человека и других нематериальных прав и благ;
регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними неимущественные отноше ния, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Гражданское право не регулирует имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчине нии одной стороны другой, в том числе налоговые и другие фи нансовые отношения. Участниками гражданских отно шений являются: граждане, юридические лица, Российская Феде рация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Принципы гражданского права:
равенство участников регулируемых отношений;
неприкосновенность собственности;
свобода договора;
недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;
обеспечение восстановления нарушенных прав;
судебная защита нарушенных прав.
Гражданские права и обязанности возникают из следующих юридических фактов:
из договоров и иных сделок;
из актов государственных органов и органов местного само управления;
из судебных решений;
в результате приобретения имущества;
в результате интеллекту альной деятельности (создания научных трудов, произведений лите ратуры, искусства, изобретений и иных результатов);
вследствие причинения вреда другому лицу;
вследствие необоснованного обогащения;
вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданских последствий, например стихийные бедствия, рождение, смерть человека.
Человек свободен в имущественных отношениях и по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские пра ва. В то же время закон устанавливает и пределы осуществления гражданских прав.
Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществ ляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Гражданин может защитить свои нарушенные или оспаривае мые права, обратившись в суд. Защитить права можно путем:
признания прав;
восстановления положения, существовавшего до наруше ния права;
пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения;
признания спорной сделки недействительной;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности по договору;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Объекты права – это то, по поводу чего стороны вступают в правоотношения. К ним относятся: вещи, информация, результа ты деятельности, нематериальные блага.
Вещи. Делятся на недвижимые и движимые. Недвижимыми вещами являются: участки недр, обособленные водные объекты, зе мельные участки и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назна чению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения.
Служебная и коммерческая тайна. Информация может составлять служебную или коммерческую тайну, когда она имеет ком мерческую ценность, к ней нет свободного доступа. Лица, которые нару шат эту тайну, обязаны возместить причиненные убытки.
Ценные бумаги. Ценной бумагой является документ, удостоверяющий имуществен ные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удо стоверяемые ею права. Существуют следующие виды ценных бумаг: государственные облигации, вексель, чек, банковская сберегательная книжка, акция, приватизационные ценные бумаги и другие доку менты.
Нематериальные блага и их защита. Человек обладает нематериальными благами, которые он име ет право защищать. К ним относятся: жизнь, здоровье, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жиз ни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, на автор ство.
Гражданин может защитить свои честь и достоинство, деловую репутацию, обратившись в суд. Честь – это социально значимая положительная оценка моральных и иных черт и свойств облика гражданина или организации, позитивно определяющих положе ние в обществе. Достоинство нередко рассматривается как отра жение положения человека в его сознании, т.е. его самооценка, основанная на общественной оценке. Деловая репутация – это оценка человека, которая сложилась в деловых отношениях у парт неров и в обществе.
Если человеку причинен моральный вред, то человек может, обратившись в суд, получить у нарушителя компенсацию за при чиненный им вред.
Моральным вредом (физическими или нравственными страданиями) являются действия, нарушающие личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие не материальные блага. Моральный вред возмещается в денежной форме и в размере, который определяет суд.
Собственность – отношения между людьми по поводу судьбы вещей. Собственник имеет право владения, пользования, распоряже ния своим имуществом. Вещи, являясь объек тами права собственности, делятся на недвижимые и движимые.
Владение – это право реально обладать имуществом. Пользова ние – право извлекать из имущества пользу, выгоду в виде дохо дов, продукции и т.д. Распоряжение – это право определять судьбу имущества: его можно подарить, продать, сдать в аренду или распорядиться им другим способом.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу – доверительному управляющему.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц Российской Федерации, субъектов РФ, муници пальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.
Вещные права имеются и у лиц, которые не являются собственниками. К таким правам относятся: право пожизненно наследуемого владения земельным участком, право постоянного пользования земельным участком, право ограниченного пользо вания чужим земельным участком, право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.
Человек, создавший для себя вещь, является ее собственни ком. Используя свое имущество, человек становится собственником полученных плодов, продукции, доходов. Право собственности возникает и путем сбора вещей в общедоступных местах (сбор ягод, грибов, ловля рыбы и т.д.).
В некоторых случаях закон устанавливает особый порядок возникновения права собственности, например, право собственности на новую вещь, на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее регистрации, которое возникает с момента такой ре гистрации.
Право собственно сти на имущество можно приобрести и путем его покупки, мены, дарения и на основании другой сделки.
Существуют и вещи, не имеющие собственника. Они называ ются бесхозными. Если это недвижимость, например дом, то ее ставит на учет орган, осуществляющий государственную регист рацию прав на недвижимое имущество. Через год орган, уполно моченный управлять муниципальным имуществом, может обра титься в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Брошенные вещи любой человек может обратить в свою собственность. Если человек нашел утерянную вещь, то он обязан возвратить ее владельцу. Если вещь найдена в учреждении, в транспорте, то ее нужно сдать владельцу этого помещения, транспорта. Вещь можно сдать в милицию или орган местного самоуправле ния на хранение.
Особый правовой режим установлен для кладов. Клад – это зарытые в землю или скрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственники которых не могут быть установлены либо утратили на них право. Он поступает в собственность лица, владею щего недвижимым имуществом (земля, дом и т.д.), где клад был обнаружен.
Если клад представляет собой памятник истории или культу ры, то его необходимо сдать в государственную собственность. Нашедший клад имеет право получить вознаграждение в размере 50 процентов от его стоимости.
Иногда возникают ситуации, когда человек, не являясь собственником имущества, добросовестно, открыто и непрерывно владеет недвижимым имуществом как своим собственным. В этом случае через 15 лет такого владения он приобретает право собственности. На иное имущество право собственности возникает через 5 лет.
Право собственности прекращается при следующих условиях: при продаже имущества, отказе собственника от права собствен ности, гибели или уничтожении имущества и в иных случаях, предусмотренных законом.
Собственность может быть изъята у собственника принудительно:
взыскание имущества по обязательствам;
отчуждение имущества, которое в силу закона не может при надлежать данному лицу;
реквизиция имущества при чрезвычайных обстоятельствах: в случаях стихийного бедствия, ава рии, эпидемий, по решению государственного органа имущество в интересах общества может быть изъято у собственника с выпла той ему стоимости имущества;
конфискация имущества – безвозмездное изъятие имуще ства по решению суда в виде санкции за совершенное преступле ние или иное правонарушение.
Имущество может находиться в общей собственности двух или нескольких лиц. В этом случае доли каждого из собственников мо гут быть определены (долевая собственность) или не определены (совместная собственность).
Человек имеет право владеть земельным участком на правах собственности: продавать его, дарить, отдавать в долг, залог, аренду, распоряжаться им другим способом. Права собственника могут быть ограничены законом в зависимости от назначения земли.
Гражданин может иметь в собственности жилое помещение, которое он может использовать для личного проживания и про живания членов его семьи.
Если человек имеет в собственности квартиру в многоквартир ном доме, то он имеет право также на долю в праве собственно сти на общее имущество дома. Это несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное обо рудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Сделка – действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обя занностей.
Сделки могут быть многосторонними (договоры) или односторонними. При некоторых обстоятельствах сдел ки могут оказаться недействительными.
Нередко сделки совершает человек от имени другого человека. Полномочия для заключения таких сделок основываются на доверенности или явствуют из обстановки.
Доверенность – это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьим лицом. Ее выдают на срок не более 3 лет. Если срок в доверенности не указан, то она действует в течение одного года со дня ее соверше ния. Но если в доверенности не указана дата ее совершения, она считается недействительной.
В силу обязательства одно лицо, которое называют должником, обязано совершить в пользу другого лица, которое называют креди тором, определенное действие: передать имущество, выполнить ра боту, уплатить деньги и т.д. либо воздержаться от определенных действий.
Кредитор имеет право требовать от должника выполнения его обязанности. Когда в обязательстве участвуют несколько человек, каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с дру гими, если в законе и договоре не установлены другие условия.
Для того чтобы другая сторона выполнила обязательство, в дого воре можно предусмотреть разные способы, обеспечивающие исполне ние обязательства:
неустойка (штраф, пени) – определенная законом или до говором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кре дитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности. Таким образом, неустойка заставляет должника вы полнить обязательство в срок и качественно, иначе он будет пла тить штраф;
залог – если должник не исполнит свое обязательство, то кредитор может обратить залог в свою собственность и таким спо собом компенсировать свои убытки;
удержание – кредитор, у которого находится вещь должни ка, в случае неисполнения им обязательства вправе удержать эту вещь, пока обязательство не будет исполнено;
поручительство – поручитель обязуется по договору перед кредитором ответить за должника полностью или частично;
банковская гарантия – банк или иное кредитное учрежде ние, или страховая организация дает письменное обязательство уплатить кредитору денежную сумму по его требованию;
задаток – денежная сумма, выдаваемая должником креди тору в знак заключения договора и в обеспечение исполнения договора.
Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.
Договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Основные принципы заключения договоров:
граждане свободны при заключении договора; принуждение к заключению договора не допускается;
стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом;
можно включать в договоры элементы разных договоров (сме шанный договор);
условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда закон требует включения в договор определенных условий;
договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом;
Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора в требуемой законом форме.
Процедура заключения договора включает несколько стадий. Сторона может предложить определенному лицу или группе лиц заключить договор. Такое предложение называется офертой.
Положительный ответ лица, которому адресовано предложе ние заключить договор, называется акцептом. Акцепт с оговорками называется ус ловным акцептом.
Сторона, получившая предложение заключить договор и не согласная с условиями договора, вправе составить протокол разногласий.
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной стороны договор, может быть расторг нут по решению суда при существенном нарушении договора дру гой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договорами.
Существенным считается такое нарушение договора, при ко тором одной из сторон был причинен ущерб и она лишилась того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Соглашение об изменении договора может быть совершено в той же форме, что и договор. Если сторона отказалась изменить договор, можно обратиться в суд.
Наследство – имущество, переходящее в порядке наследования от умершего (наследодателя) к наследникам. Наследование регулируется частью третьей ГК РФ и другими законами, а в случаях, предусмотренных законом, иными право выми актами.
Наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных ГК РФ.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрыв но связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые по следствия, что и смерть гражданина.
Днем открытия наследства является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства явля ется день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим или день его предполагаемой ги бели – день смерти, указанный в решении суда.
Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя.
К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться также ука занные в нем юридические лица, существующие на день откры тия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные органи зации, а к наследованию по закону – Российская Федерация.
Не наследуют ни по закону, ни по завещанию граждане (недостойные наследники), которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления послед ней воли наследодателя, выраженной в завещании, способство вали либо пытались способствовать призванию их самих или дру гих лиц к наследованию либо способствовали или пытались спо собствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судеб ном порядке.
Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родитель ских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства.
По требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выпол нения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержа нию наследодателя.
Лицо, не имеющее права наследовать или отстраненное от наследования (недостойный наследник), обязано возвратить все имущество, неоснователь но полученное им из состава наследства.
Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания. Завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме. Завещание должно быть совершено лично. Совершение завещания через представителя не допускается.
В завещании могут содержаться распоряжения только одного гражданина. Совершение завещания двумя или более гражданами не допускается. Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства.
Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, т.е. если наследники пред шествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования, либо лишены наследства, либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства.
Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления.
Наследниками первой очереди по закону являются дети, суп руг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву пред ставления.
Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследо дателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления.
Если нет наследников первой и второй очереди, наследника ми третьей очереди по закону являются полнородные и неполно родные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по пра ву представления.
Если нет наследников первой, второй и третьей очереди право наследовать по закону получают род ственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени род ства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей.
Призываются к наследова нию:
в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства – прадедушки и прабабушки наследода теля;
в качестве наследников пятой очереди родственники чет вертой степени родства – дети родных племянников и племян ниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки);
в качестве наследников шестой очереди родственники пя той степени родства – дети двоюродных внуков и внучек насле додателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюрод ных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети).
Если нет наследников предшествующих очередей, к наследо ванию в качестве наследников седьмой очереди по закону призы ваются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
Доля наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит по праву пред ставления к его соответствующим потомкам и делится между ними поровну.
Не наследуют по праву представления потомки наследника по закону, лишенного наследодателем наследства. Не наследуют по праву представления потомки наследника, который умер до открытия наследства или одновременно с насле додателем и который не имел бы права наследовать.
При наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники – с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам).
Усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родствен ники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, ука занных в ГК РФ.
Граждане, относящиеся к наследникам по закону, нетрудоспособные ко дню открытия на следства, но не входящие в круг наследников той очереди, кото рая призывается к наследованию, наследуют по закону вместе и наравне с наследниками этой очереди, если не менее года до смер ти наследодателя находились на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или нет.
При отсутствии других наследников по закону нетрудоспособные иждивенцы наследодателя насле дуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.
Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследода теля, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудо способные иждивенцы наследодателя наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по за кону (обязательная доля).
Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся незавещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по за кону на эту часть имущества, а при недостаточности незавещан ной части имущества для осуществления права на обязательную долю – из той части имущества, которая завещана.
Для приобретения наследства наследник должен его принять. Для приобретения выморочного имущества (оставшегося после смерти наследодателя без наследника) при нятие наследства не требуется. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключа лось и где бы оно ни находилось.
При призвании наследника к наследованию одновременно по нескольким основаниям (по завещанию и по закону) наследник может принять наследство, при читающееся ему по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем основаниям.
Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками. Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства остальными наследниками.
Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактиче ского принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
ГК РФ предусматривает кроме общего порядка насле дования особенности наследования отдельных видов имущества:
прав, связанных с участием в хозяйственных товариществах и обществах, производственных кооперативах;
прав, связанных с участием в потребительском кооперативе;
предприятия;
имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства;
вещей, ограниченно оборотоспособных;
земельных участков.
Основы семейного права
В России семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) введен в действие с 1 марта 1996 г. Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, порядок усыновления (удочерения) и регулирует остальные семейные отношения. К имуществен ным и личным неимущественным отношениям между членами семьи может применяться и гражданское законодательство. Если междуна родным договором Российской Федерации установлены иные прави ла, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.
Законом устанавливается осуществление и защита семейных прав. Защищают семейные права суд общей юрисдикции по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмот ренных законом, государственные органы или органы опеки и попе чительства.
На требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, когда СК РФ установлен срок для защиты нарушенного права.
Семья – это круг лиц, связанных правами и обязанностями, выте кающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.
Брак – это заключаемый в установленном порядке с соблюдени ем требований закона добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и приводящий к возникновению у них взаимных прав и обязанностей.
Закон широко трактует понятие «член семьи». К членам семьи помимо супругов относятся дед, бабка, братья, сестры, отчим, мачеха, пасынок, падчерица.
Семейные правоотношения прекращаются со смертью участни ков или наступлением оговоренных в законе условий (расторжение брака, отмена усыновления и др.). Несоблюдение семейно-правовых норм, нарушение обязанностей членами семьи могут вызвать приме нение санкций, предусмотренных законом, например лишение роди тельских прав, признание брака недействительным, взыскание али ментов за прошлое время (при злостном уклонении от их уплаты).
Брак заключается путем регистрации в органах записи актов гра жданского состояния (загс). Только зарегистрированный брак поро ждает права и обязанности супругов. Венчание в церкви без регистрации брака в органах загс не порож дает правовых последствий. За границей брак между российскими гражданами регистрирует ся в консульствах.
Брак может быть заключен при наличии следующих условий:
взаимного согласия зарегистрировать брак. Же лающие вступить в брак подают в орган загса заявление за месяц до регистрации брака. Взаимное согласие означает, что вступающие в брак отдают себе отчет в своих действиях, понимают смысл и последствия регистрации брака;
достижение брачного возраста. Брачный возраст для мужчины и женщины устанавливается в 18 лет. В исключительных случаях ад министрации районов (городов) могут снижать брачный возраст, но не более чем на два года.
Препятствием к заключению брака является:
состояние в другом зарегистрированном браке. Лицо может со стоять только в одном браке, пока он не прекратился, вступление в другой брак запрещено;
недопущение вступления в брак близких родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителя ми и усыновленными;
состояние лица, признанного судом вследствие душевной бо лезни или слабоумия недееспособным. Но если при знание судом недееспособным последовало позднее момента регист рации брака или оно не влияет на брак, брак может продолжаться или быть расторгнутым.
Заключение брака производится торжественно. Органы записи актов гражданского состояния обеспечивают торжественную обста новку регистрации брака при согласии на это лиц, вступающих в брак.
При наличии уважительных причин месячный срок, установленный для заключения брака, может быть сокращен или увеличен, но не более чем на один месяц. Уважительными причинами сокращения месячного срока могут быть признаны: призыв жениха в армию, длительная командировка, срочный выезд на работу за грани цу и др. Регистрация брака может быть также отложена по уважитель ной причине: болезнь, пребывание в больнице, санатории, смерть близких и др.
Личные правоотношения супругов возникают по поводу выбора супругами фамилии при заключении брака, решении вопросов жиз ни семьи, выбора рода занятий, профессий и места жительства.
При заключении брака супруги по своему желанию выбирают фамилию одного из супругов в качестве их общей фамилии либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию.
Супруги имеют равные права на решение вопроса о месте своего жительства. Они могут проживать совместно или раздельно, если им это представляется удобным (все это решают оба между собой). Вы бор рода занятий, профессии принадлежит свободному усмотрению каждого из супругов, никто из них не вправе препятствовать участию в общественном производстве или использованию своей специаль ности, призвания, склонности к той или иной трудовой деятельно сти. Супруги имеют личные права также в области воспитания их де тей, обучения, развития их способностей.
Имущественные правоотношения супругов:
право на имуще ство, которое имелось у вступающих в брак до момента регистрации брака,
право на имущество, совместно нажитое в браке,
право в слу чае расторжения брака и раздела имущества,
алиментные правоотно шения супругов.
Имущество, принадлежащее супругам, подразделяется на общее и личное.
Личным считается имущество, принадлежащее только одному супругу:
имущество, приобретенное до вступления в брак (вклад в Сбер банке, автомашина, пай в жилищно-строительном кооперативе, квартира и т. п.);
имущество, полученное одним из супругов по наследству в силу дарения;
имущество, которое приобреталось во время брака, но предназ наченное для одного из супругов (одежда, обувь и т.п.);
награды, премии, полученные одним из супругов.
Имущество, нажитое в период брака и обращенное в общее поль зование, рассматривается как общая совместная собственность суп ругов. Общая собственность супругов регулируется не только СК РФ, но и ГК. Супруги имеют равные права владе ния, пользования и распоряжения этим имуществом. При этом ра венство прав не зависит от размера заработка каждого из супругов.
Один из супругов может не участвовать в общественном производстве, а заниматься ведением домашнего хозяйства и воспитанием де тей – все равно он имеет равное с другим право на имущество.
К общему имуществу, совместно нажитому в браке, относятся дом, квартира, мебель, предметы домашнего обихода, приобретен ные супругами ценные веща (ковры, автомашина и др.), вклады в Сбербанке и др.
Вклад, внесенный за счет общих сбережений в Сбербанк супругом на свое имя, а также совместно приобретенные акции, облигации госзаймов, переданные в Сбербанк на хранение одним из супругов на свое имя, являются общим имуществом супругов. В случае спора ме жду супругами его разрешает суд.
При расторжении брака доли супругов на общее имущество признаются равными. Раздел имущества может быть произведен по согласию супругов, но если ме жду ними возникает спор о разделе имущества, следует обращаться в суд.
При разделе имущества, являющегося общей совместной собст венностью супругов, суд определяет, какие предметы подлежат пере даче каждому из них. В случаях, когда одному из супругов передаются предметы, стоимость которых превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная компенсация.
В отдельных случаях суд может отступить от начала равенства долей супругов, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимание интересы одного из супругов. В соответствии с СК РФ режим имущества супругов подразделя ется на законный и договорной.
При вступлении в брак супруги могут заключить брачный договор (ст. 40 СК РФ). Брачным договором признается соглашение лиц, всту пающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущест венные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его рас торжения.
Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор заключается в письменной форме и подле жит нотариальному удостоверению.
Брачным договором супруги вправе изменить установленный за коном режим совместной собственности на имущество супругов. Он может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов.
Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов. Соглашение об изменении или рас торжении брачного договора совершается в той же форме, что и сам брачный договор. Односторонний отказ от исполнения брачного до говора не допускается. Действие брачного договора прекращается с момента прекращения брака.
Алиментные обязательства между супругами возникают в том случае, когда они отказываются материально поддерживать друг друга. В случае отказа в такой поддержке нужда ющийся в материальной помощи нетрудоспособный супруг имеет пра во по суду получать содержание (алименты) от другого супруга, если по следний в состоянии его предоставить, т. е. достаточно обеспечен сам.
Право нуждающегося нетрудоспособного супруга на получение содержания от другого супруга возникает как в период нахождения в браке, так и после развода, если он стал нетрудоспособным до расторжения брака или в течение одного года после расторжения брака.
Если супруги длительное время состояли в брачных отношениях, а затем расторгли брак и в течение 5 лет после этого разведенный суп руг достиг пенсионного возраста и нуждается, а другой в состоянии оказывать ему поддержку, суд вправе взыскать алименты в пользу ну ждающегося супруга.
Алименты в пользу супруга взыскиваются в твердо определенной сумме, помесячно, с учетом имущественного и семейного положения обоих супругов. В случае изменения материального или семейного положения одного из супругов каждый из них вправе обратиться в суд с иском об изменении размера алиментов.
Суд может, принимая во внимание непродолжительность пребывания супругов в браке или недостойное поведение супруга, требую щего выплаты ему алиментов, например корыстные побуждения при вступления в брак, отказать в иске и освободить другого супруга от уплаты алиментов или ограничить эту обязанность определенным сроком.
Семейным кодексом введено соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем. Соглашение за ключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостове рению. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алимен тов имеет силу исполнительного листа. Стороны сами определяют в своем соглашении размер алиментов. Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате али ментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при их взыскании в су дебном порядке.
Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате али ментов или одностороннее изменение его условий не допускаются.
Право на получение содержания от другого супруга может быть утрачено при наступлении ряда условий:
если разведенный супруг, получающий средства на содержа ние, вступит в новый брак;
если у него восстановится трудоспособность и он начнет рабо тать, т.е. его нуждаемость прекратится;
если выплачивающий содержание бывший супруг сам лишает ся заработка или средств, благодаря которым мог предоставлять со держание.
Прекращение брака наступает при разводе или в случае смерти одного из супругов. К смерти приравнивается объявление в судебном порядке умершим одного из супругов.
Расторжение брака (развод) производится в судебном порядке, а в случаях, предусмотренных законом, – в органах записи актов гражданского состояния. При расторжении брака в судебном порядке иск предъявляется одним из супругов.
При подготов ке дела к судебному разбирательству судья приглашает супругов для выяснения у них спорных вопросов, мотивов развода, соображений сторон. При этом судья принимает меры к примирению супругов.
Законом предусмотрена возможность отложения судебного разбирательства для примирения супругов. Если судом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение се мьи стали невозможны, суд выносит решение о расторжении брака.
При вынесении решения о расторжении брака суд принимает в необходимых случаях меры к защите интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособного супруга, рассматривает споры о разделе совместно нажитого имущества и другие споры.
Брак считается прекращенным со дня регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния. Суд мо жет отказать супругам в расторжении брака.
Внесудебное расторжение брака в органах загса производится в следующих случаях:
при взаимном согласии на расторжение брака супругов, у кото рых нет несовершеннолетних детей (вообще нет детей или дети стали взрослыми);
если супруги подают совместное заявление о разводе в орган за писи актов гражданского состояния. Оформление развода и выдача супругам свидетельства о расторжении брака проводятся по истече нии трех месяцев со дня подачи супругами заявления о разводе. При наличии спора между супругами (об имуществе, праве на жилую пло щадь и др.) производство в загсе прекращается, развод производится через суд;
если один из супругов признан в установленном порядке безве стно отсутствующим;
если другой супруг признан в установленном порядке недееспо собным вследствие душевной болезни или слабоумия;
если другой супруг осужден за совершение преступления к ли шению свободы на срок не менее трех лет.
В указанных случаях допускается упрощенный порядок расторжения брака. За регистрацию расторжения брака с супруга-заявителя взыскивается государственная пошлина.
Недействительным брак признается тогда, когда нарушены усло вия вступления в брак или когда люди вступают в брак фиктивно, без намерения создать семью. Брак признается недей ствительным с момента его заключения. Никаких прав и обязанностей у супругов не возникает. К имуществу, приобретенному совмест но лицами, чей брак признан недействительным, применяются пра вила об общей долевой собственности.
Правовые отношения родителей и детей основаны на происхож дении детей от родителей, удостоверенном в органах записи актов гражданского состояния.
Личные правоотношения родителей и детей складываются по по воду фамилии, имени, отчества ребенка, права и обязанности воспи тания, защиты прав и интересов детей. Гражданство детей определя ется гражданством их родителей.
Родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их фи зическом развитии, обучении и подготовке к общественно полезной деятельности. Дети обычно проживают со своими родителями. Роди тели вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их у себя не на основании закона или судебного решения.
Суд может принять во внимание желание ребенка, достигшего 10 лет, проживать с одним из родителей, если последние не живут вме сте. В воспитании ребенка должен участвовать и отдельно проживаю щий родитель. Родитель же, с которым проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании.
Если будет установлено, что родители уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют свои ми родительскими правами, жестоко обращаются с детьми или ока зывают на них вредное влияние своим аморальным поведением, а также если родители являются хроническими алкоголиками либо наркоманами, они могут быть лишены в судебном порядке родитель ских прав.
Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержания своих детей. Дети могут быть помещены в детское учреждение или переданы на воспитание другим лицам. Если роди тельских прав лишен только один из родителей, дети могут быть пере даны на воспитание другому родителю.
При изменении своего отношения к родительскому долгу родители в судебном порядке могут быть восстановлены в родительских правах.
Имущественные правоотношения родителей и детей складываются по поводу алиментов, наследства и права об щей собственности (если сообща дети и родители приобретают ка кое-то имущество).
Закон обязывает родителей содержать своих несовершеннолет них детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждаю щихся в помощи, устанавливает размер алиментов, взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей. При этом родители несут равную ответственность, обязанность по содержанию детей. На одного ребенка алимен ты взыскиваются в размере одной четверти заработка; на двух – од ной трети; на троих и более детей – половины заработка (дохода) ро дителей.
Размер алиментов может быть уменьшен судом (ст. 81 СК РФ). Алименты взыскиваются до наступления совершеннолетия ребенка, т.е. до 18 лет.
Алименты могут уплачиваться добровольно или взыскиваться на основании исполнительного листа, выданного после вынесения судебного решения. Злостное уклонение от уплаты алиментов может повлечь привлечение к уголовной ответственности. В паспортах лиц, осужденных за злостное уклонение от уплаты алимен тов или разысканных органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, производится отметка (запись), что в соответ ствии с решением суда эти лица обязаны платить алименты.
Законом охраняются права не только детей, но и других членов се мьи. Защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, а также в других случаях отсутствия роди тельского попечения.
Усыновление (удочерение) установлено с целью воспитания несовершеннолетних детей, лишенных родительского попечения. Приемная семья образуется на основании договора о пере даче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ре бенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами) или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью.
СК РФ регулируются семейные отношения с участием иностран ных граждан и лиц без гражданства.
Трудовое право
Трудовое право – это отрасль российского пра ва, регулирующая особый вид общественных отношений – трудо вые и непосредственно связанные с ними отношения.
Основными задачами трудового права являются:
создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, а также интересов государства;
правовое регулирование трудовых и непосредственно свя занных с ними отношений.
Непосредственно связанные с трудовыми отношения:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройство;
профессиональная подготовка, переподготовке и повышению квалификации работников;
социальное партнерство, ведение коллективных перегово ров, заключение коллективных договоров и соглашений;
участие работников и профессиональных союзов в установ лении условий труда и применении трудового законодатель ства в предусмотренных законом случаях;
материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда;
надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (включая зако нодательство об охране труда);
разрешение трудовых споров.
В условиях перехода к рыночной экономике особого внимания заслуживает выделение в законе отношений по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда.
Одни правоотношения возникают между работодателем и конкретным работником (например, отношения по трудоустройству данного работника, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данно го работодателя). Другие отношения возникают между работодате лем и коллективом работников. Таковы прежде всего отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений.
Основные принципы правового регулирования:
Любая норма трудового права должна соответствовать положе ниям, закрепленным в Трудовом кодексе Российской Федерации, который является основным источником этой отрасли права.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по при знакам социальной, расовой, национальной, языковой или религи озной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
сочетание государственного и договорного регулирова ния трудовых и иных непосредственно связанных с ними отноше ний;
социальное партнерство, включающее право работников, работодателей, их объединений участвовать в договорном регулирова нии указанных отношений, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей;
обязанность сто рон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право каждой стороны требовать от другой стороны соблю дения возложенных на нее обязанностей;
защита прав и интересов, в том числе обеспечение права работников на защиту своего досто инства в период трудовой деятельности.
В систему источников трудового права помимо Трудового ко декса Российской Федерации и иных федеральных законов входят также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые ак ты федеральных органов исполнительной власти; конституции (ус тавы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос сийской Федерации; акты органов местного самоуправления и ло кальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Среди нормативных правовых актов органов исполнительной власти важное место занимают акты Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации.
Трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Россий ской Федерации).
Органы местного самоуправления также вправе принимать ак ты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетен ции. Закон относит к предметам ведения органов местного само управления комплексное социально-экономическое развитие муни ципального образования и содействие занятости. По указанным вопросам органы местного самоуправления в соответствии с уста вом муниципального образования могут принимать нормативные правовые акты.
Локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем, являются документы (приказы, распоряжения, инструкции и т.д.), содержащие нормы, т.е. правила, распространяющиеся на всех работников или определенные категории работников данной организации.
Представителями работников являются профессиональные сою зы и их объединения. Работники, не являющиеся членами профсою за, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной орга низации представлять их интересы во взаимоотношениях с работо дателем.
Закон предусматривает, что работодатель принимает различные локальные нормативные акты, как правило, с учетом мнения пред ставительного органа работников.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформля ются протоколом, после чего работодатель вправе принять акт, кото рый может быть обжалован в государственную инспекцию труда или в суд, а выборный орган работников вправе начать процедуру коллективного трудового спора.
Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, либо принятые без соблюдения предусмотренного законом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными.
Договорное регулирование трудовых и непосредственно связан ных с ними отношений осуществляется путем заключения коллек тивных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых дого воров. Коллективные договоры, соглашения, а также трудовые дого воры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательст вом. Если такие условия включены в коллективный договор, согла шение или трудовой договор, то они не могут применяться.
Трудовые отношения – это отношения, основанные на соглаше нии между работником и работодателем о личном выполнении ра ботником за плату трудовой функции (работы по определенной спе циальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении рабо тодателем условий труда, предусмотренных трудовым законода тельством, коллективным договором, соглашениями, трудовым до говором.
Трудовые отношения возникают между работником и работода телем на основании трудового договора, заключаемого ими в соот ветствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Следова тельно, без трудового договора трудовые отношения возникнуть не могут.
Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Они же являются и сторонами трудового договора, заключение которого влечет за собой возникновение названных отношений.
Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отноше ния, т. е. заключившее трудовой договор с работодателем.
В качестве работодателя может выступать физическое или юри дическое лицо.
Возможность выступления физического лица в качестве работодателя объясняется в условиях перехода к рыночной экономике тем, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государствен ной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В подавляющем большинстве случаев в качестве работодателя выступает организация юридическое лицо.
В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя (помимо юридических и физических лиц) может вы ступать и иной субъект, наделенный правом заключать трудовые до говоры. Например, профсоюзы могут действовать без государствен ной регистрации, и следовательно, без приобретения прав юридиче ского лица. Однако это не лишает их права выступать в качестве работодателя.
В качестве работодателя могут выступать не только юридические лица, но и их обособленные структурные под разделения. Таковыми могут быть представительства и филиалы.
Представительство – обособленное подразделение юридическо го лица, расположенное вне места его нахождения, которое пред ставляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представитель ства.
Представительства и филиалы не являются юридическими ли цами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим ли цом и действуют на основании утвержденных им положений. Руко водители таких подразделений назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах соз давшего их юридического лица.
В случае прекращения деятельности филиала, представительст ва, расположенных в другой местности, расторжение трудовых дого воров с работниками этих структурных подразделений производит ся по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации органи зации.
Трудовой договор – это соглашение между работодателем и ра ботником, устанавливающее их взаимные права и обязанности. Он является основанием возникновения между ними трудового отно шения и существования его во времени. Пока действует указанное соглашение, существует и трудовое отношение. Прекращение трудо вого договора влечет за собой прекращение трудового отношения и увольнение работника.
Без трудового договора не могут возникнуть трудовые отноше ния. В связи с этим правовые нормы, определяющие трудовой дого вор как соглашение между работодателем и работником и порядок заключения этого соглашения, являются главенствующими по отно шению ко всем остальным нормам.
Работодатель обязуется:
предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции;
обеспечить условия труда, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержа щими нормы трудового права;
своевременно и в полном размере выплачивать работнику за работную плату.
Обязанности работника:
личное выполнение определенной данным соглашением тру довой функции; Личное выполнение работником трудовой функции означает, что заключивший трудовой договор работник должен сам выпол нять вытекающие из этого договора обязанности. Под трудовой функцией понимается работа определенного вида (работа по соответствующей должности, специальности или про фессии с указанием квалификации).
соблюдение действующих в организации правил внутренне го трудового распорядка. Правилами внутреннего трудового распорядка называется локальный нормативный акт организации, который предусматривает основные вопросы регулирования трудовых отношений в этой организации на основе федеральных законов.
Соблюдение работником названных обязанностей позволяет в спорных случаях отграничить трудовые отношения, основанные на трудовом договоре, от смежных с ними отношений в сфере труда, основанных на гражданско-правовых соглашениях. Таковы, напри мер, договор подряда, договоры на выполнение научно-исследова тельских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, договор возмездного оказания услуг, договор поручения.
В законе подчеркнута возмездность трудовых отношений. Непредоставление работнику работы по обусловленной трудовым договором трудовой функции влечет за собой простой не по вине ра ботника и обязанность работодателя оплатить работнику время ука занного простоя.
Неисполнение работодателем обязанности о своевременной и в полном размере выплате заработной платы влечет за собой материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработ ной платы и его обязанность возместить причиненный этой задерж кой работнику моральный вред, а также право работника в случае задержки заработной платы на срок более 15 дней после письменно го извещения работодателя приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
Условия трудового договора должны фиксировать условия тру да (и его оплаты), установленные на основе действующих норматив ных правовых актов непосредственно по соглашению работника и работодателя. Условия трудового договора, согласованные сторонами, могут быть изменены только по письменному соглашению между ними.
Закон разделяет условия трудового договора на существенные и иные.
Прежде всего, в трудовом договоре обязательно указываются фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор.
Существенными условиями трудового договора являются:
место работы (с указанием структурного подразделения);
дата начала работы;
наименование должности, специальности, профессии с указа нием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретной трудовой функции; При определении трудовой функции работника нередко (в осо бенности в организациях – субъектах малого предпринимательст ва) возникает необходимость совмещения профессий и должностей. В этом случае в наименовании профессии (должности) целесообраз но отражать основную и совмещаемую профессии (должности).
права и обязанности работника;
права и обязанности работодателя;
характеристики условий труда, компенсации и льготы ра ботникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных ус ловиях; Описание характеристик и условий труда имеет особое значение при работе в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. В этом случае следует указывать также полагающиеся работнику компенса ции и льготы, если таковые предусмотрены непосредственно согла шением сторон договора.
режим труда и отдыха (если он в отношении данного работ ника отличается от общих правил, установленных в организа ции);
условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.
Из перечисленных существенных условий трудового договора одни из них должны быть во всех трудовых договорах, а другие (характеристика условий труда, режим труда и отдыха, виды и условия социального страхования) – лишь в договорах, заключаемых с отдельными категориями работников.
Помимо названных условий в трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производи лось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухуд шающие положение работника по сравнению с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, согла шениями.
Административное право
Административное право – отрасль права, нормами которой регулируются управленческие отношения, складывающиеся в сфере деятельности государственного управления, а также отношений в связи с административными правонарушениями.
Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и функционированием всей системы исполнительной власти в Российской Федерации. Тем самым административное право, устанавливая правила поведения в сфере государственного управления, придает управлен ческим отношениям статус правоотношений.
Классификация управленческих отношений:
между соподчиненными субъектами исполнительной власти разного организационно-правового уровня (вышестоящие и нижестоящие органы);
между несоподчиненными субъектами исполнительной вла сти находящимися на одинаковом организационно-правовом уров не (например, два министерства);
между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями и учреждениями;
между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, администра тивного надзора и т.п.);
между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
между субъектами исполнительной власти и негосударствен ными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями;
между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Управленческие отношения можно разделить также на внутрен ние и внешние в зависимости от конкретных целей их возникнове ния. К внутренним относятся такие отношения, которые связаны с функционированием всей системы орга нов исполнительной власти. Внешние отношения предусматривают взаимоот ношения субъектов исполнительной власти и граждан, государствен ных и негосударственных организаций.
Методом административно-правового регулирования является применение юридически властных предписаний субъектом исполни тельной власти (императивный метод). Это свидетельствует об одностороннем юридически властном волеизъявлении в административных правоотношениях, участники которых находятся в юридически неравном положении. Односторонними действиями, вызывающими правовые последст вия, являются приказ, распоряжение субъекта административной власти, постановление о наложении штрафа.
Источники административного права:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс РФ об административных правонарушениях;
законодательные акты – законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, и постановления его палат – Совета Федерации и Государственной Думы (например, законы «Об основах муниципальной службы в РФ» от 8 января 1998 г.; «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.; «О санитарно-эпидемиологическом благополу чии населения» от 12 марта 1999 г. и др.). Представительные органы субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга) также могут принимать законодатель ные акты, содержащие административные нормы;
указы Президента РФ, имеющие нормативный характер (на пример, Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» от 2 августа 1999 г. № 949; «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г.);
постановления Правительства РФ, носящие нормативный характер (например, постановление Правительства РФ «О порядке установления и предельных размерах цен на работы (услуги), выполня емые федеральными государственными унитарными предприятия ми» от 14 марта 1998 г. № 316). Правительство Российской Федера ции своими постановлениями утверждает уставы, положения, стандарты (например, постановлением Правительства РФ утвержден «Государственный образовательный стандарт среднего профессио нального образования» от 18 августа 1995 г.; постановлением № 265 – «Положение о Комиссии Правительства РФ по стабилизации потре бительского рынка» от 10 марта 1999 г. и др.);
приказы, постановления федеральных министерств, федераль ных служб и агентств;
нормативно-правовые акты республик в составе РФ, указы президен тов, постановления правительств, акты министерств и ведомств этих республик;
постановления и распоряжения глав администраций;
акты органов местного самоуправления;
нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.
В юридической литературе гражданин как субъект административно-правовых отношений рассматривается как лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с данной организаци ей. Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их правосубъектности, которую составляют административная правоспособность и дееспособность.
Административная правоспособность гражданина – это признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административно го права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекраща ется с его смертью.
Необходимым условием реализации административной правоспособности является административная дееспособность. Админист ративная дееспособность представляет собой признанную законом способность гражданина лично своими действиями приобретать и осуществлять права, нести обязанности и ответственность административно-правового характера. Соглас но Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет. Однако лица, дос тигшие 16-летнего возраста, являются субъектами административ ной ответственности.
Обладая административной правоспособностью, граждане могут вступать в административно-правовые отношения. По способу воз никновения административные правоотношения с участием граждан делятся на отношения, возникающие в связи:
с реализацией гражданами их законных прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.);
с нарушением органами исполнительной власти, их должност ными лицами прав и законных интересов граждан (отношение по жа лобе);
с нарушением гражданами их административно-правовых обя занностей (ответственность за административное правонарушение).
Гражданин вправе обратиться в государственные органы, органы местного самоуправления с предложе ниями, заявлениями и жалобами, а также за получением информа ции, справок и других документов.
Жалоба – это обращение гражданина в связи с нарушением его прав и законных интересов. Общее право жалобы, которым обла дают все граждане, можно разделить на: 1) право на административ ное обжалование и 2) право на судебное обжалование.
В соответствии с указанными актами обжалованы могут быть любые действия или бездействия работников государственных и общественных предприятий, учреждений как неправильные. Жалоба дол жна быть рассмотрена в срок до одного месяца.
Граждане вправе обжаловать в суд еди ноличные и коллегиальные действия (решения) государственных ор ганов местного самоуправления, предприятий, учреждений и долж ностных лиц. Гражданин по своему выбору может обратиться или в суд, или в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должно стному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течение одного месяца.
Если гражданину в удовлетворении жалобы будет отказано или он не получит ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Законом установлены сроки обращения с жалобой в суд: в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, и одного месяца со дня отказа вышестоящим органом в удовлетворении жалобы.
Органы исполнительной власти осуществляют исполнитель но-распорядительную деятельность. В соответствии с законодатель ством они наделены государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением.
В зависимости от государственного устройства органы исполни тельной власти могут быть федеральными и региональными (испол нительными властями субъектов РФ.
По характеру компетенции органы исполнительной власти различаются на:
органы общей компетенции правительство, администрации субъектов РФ, которые выполняют функции по руководству боль шинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, соци ально-культурное развитие на подведомственной им территории;
органы отраслевой компетенции осуществляют руководство под чиненными им отраслями (например, Министерство здравоохране ния РФ, Министерство юстиции РФ и др.);
органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ и др.).
По порядку разрешения подведомствен ных вопросов следует различать коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы – организационно оформ ленные группы лиц, принимающие решения большинством голо сов (например, правительства, многие государственные комитеты и др.). Единоначалъными считаются органы, в которых решения по вопросам, входящим в их компетенцию, принимаются возглавля ющим руководителем (например, министерства, администрации краев, областей и т.д.).
Правительство осуществляет исполнительную власть в РФ, изда ет постановления и распоряжения. В состав федеральных органов исполнительной власти входят: федераль ные министерства, службы и агентства.
Федеральные министерства, службы и агентства относятся к цен тральным органам федеральной исполнительной власти. Они дейст вуют в пределах своей компетенции на всей территории РФ под об щим руководством Правительства РФ. Руководители федеральных министерств входят в состав Правительства РФ.
Органы местного самоуправления. К ор ганам местного самоуправления относятся: выборные органы, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. В уставе муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования и должности иных выборных лиц.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное, действие (бездействие) физического или юридическо го лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях ус тановлена административная ответственность.
Административная ответственность применяется в том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.
Административное правонарушение характеризуется антиобще ственным характером деяния (действия или бездействия), так как по сягает на государственный или общественный порядок, т. е. причи няет вред интересам граждан, юридическим лицам и государству.
Оно является и противоправным деянием, поскольку связано с нару шением норм административного и других отраслей права, которые охраняются мерами административной ответственности.
Административное правонарушение является виновным деяни ем, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторож ности.
Субъектами административного правонарушения по закону являются лица, достигшие к моменту его совершения 16 лет.
Административная ответственность заключается в том, что орган управления или должност ное лицо вправе применить к лицу, совершившему административ ное правонарушение, меры административного взыскания.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.
Основным нормативным актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый 20 декабря 2001 г. (КоАП РФ). В нем содержатся не только материальные нормы (со став правонарушений, перечень взысканий и т. д.), но и нормы, регу лирующие производство по делам об административных правонару шениях.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного пра вонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административные наказания:
предупрежде ние; Предупреждение как мера административного наказания приме няется за незначительные административные правонарушения и вы носится в письменной форме.
административный штраф; Административный штраф – взыскание имущественного (денеж ного) характера. Минимальный размер составляет одну десятую, а максимальный – сто минимальных месячных размеров оплаты труда или до десятикратной величины стоимости похищенного, утрачен ного, поврежденного имущества.
возмездное изъятие орудия со вершения или предмета административного правонарушения; Возмездное изъятие применяется как принудительная мера только в отношении предмета, явившегося объектом или предметом адми нистративного правонарушения. Денежная сумма, вырученная за изъятый предмет, передается бывшему собственнику.
кон фискация орудия совершения или предмета административного пра вонарушения; Конфискация – это принудительное безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в собственность государства.
лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); Лишение специальных прав, предоставленных гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты) на срок от од ного месяца до двух лет. Лишение прав управления транспортными средствами не может применяться к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью, кроме случаев, предусмотрен ных законодательством. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником сущест вования.
административный арест; Административный арест применяется в исключительных случа ях за отдельные виды правонарушений до 30 суток. Администра тивный арест не может применяться к беременным женщинам; жен щинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим 18 лет; к инвалидам I и II групп.
административное выдворе ние за пределы РФ иностранного гражданина или лица без граж данства; Административное выдворение за пределы Российской Федера ции иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граж дан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в слу чаях, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
дисквалификация. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблю дательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридиче ским лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Административные наказания делятся на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, конфискация, а также административ ное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства применяются в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, а все другие – только как основные.
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – сроки начинают исчисляться со дня об наружения административного правонарушения.
Нормы об административной ответственности предприятий и организаций содержатся в отдельных законах. По общему правилу субъектами административной ответственности являются организации, имеющие статус юридических лиц.
Основы уголовного права
Уголовное право – это отрасль российского права, предметом которой являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления. Основной реакцией государства на сам факт совершения преступления является уголовное преследова ние лица, его совершившего.
Принципы уголовного права:
закон ность, Принцип законности означает, что к уголовной ответственности может быть привлечено лишь лицо, совершившее запрещенное уголовным зако ном общественно опасное деяние. Наказание за совершенное пре ступление также назначается в пределах, установленных уголовным законом.
равенство граждан перед законом, Равенство граждан проявляется в том, что все лица, совершившие преступления, не зависимо от указанных в комментируемой статье характеристик (пол, раса, национальность и т. д.) равным образом подлежат уго ловной ответственности.
вина, Вина (наряду с мотивом и целью) образует субъективную сторону преступления. Это внутреннее психическое отношение лица к со вершенному им общественно опасному деянию (действию или без действию) и его последствиям в форме умысла и неосторожности. Вина – обязательный признак субъективной стороны преступ ления. Без вины нет и не может быть состава преступления. Это ос новной признак субъективной стороны, отграничивающий преступ ное деяние от непреступного.
справедливость, Принцип справедливости есть проявление в уголовном праве этической категории справедливости. Уголовно-правовое содержание принципа справедливости за ключается в том, что наказание или иная мера уголовно-правового воздействия, примененная к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать тяжести престу пления, конкретным обстоятельствам совершения преступления и особенностям личности преступника. Этот принцип означает мак симальную индивидуализацию ответственности и наказания. Назначенное наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности пре ступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.
гу манизм. Принцип гуманизма исходит из признания ценности человека как личности, уважения его достоинства, стремления к благу чело века как цели общественного прогресса. Уголовно-правовое содержа ние этого принципа специфично и предполагает его конкретизацию в двух взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектах. Во-пер вых, проявление гуманизма в отношении к человеку как важнейшему объекту уголовно-правовой охраны личности и, во-вторых, специфи ческое проявление гуманизма по отношению к преступнику.
Положение об обеспечении уголовным законодательством безо пасности человека означает указание на приоритетную задачу Уго ловного кодекса Российской Федерации – охрану человека, его жизни, здоровья, достоинства, прав и свобод, собственности от пре ступных посягательств.
Под преступлением понимается виновно совершенное, противо правное, общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным ко дексом Российской Федерации под угрозой наказания.
Деяние – это собирательный термин, обозначающий внешний акт общественно опасного поведения человека. Оно включает две отличающиеся по внешнему выражению формы общественно опас ного поведения.
Деяние может иметь форму действия (т. е. активного поведения) либо бездействия (т.е. пассивного поведения, выражающегося в не совершении конкретного действия, которое лицо было обязано и могло совершить).
И активное, и пассивное поведение, кроме сво его внешнего проявления, должно быть осознанным. Совокупность этих двух характеристик деяния позволяет назвать ряд ситуаций, когда отсутствие одной из них исключает понимание деяния как преступного: при отсутствии возможности действовать (например, при физическом принуждении либо при наличии непреодолимой силы), а равно при отсутствии осознания совершаемого деяния (на пример, рефлекторные движения, действия невменяемого либо ли ца, не достигшего возраста уголовной ответственности).
Признаками преступления являются:
общественная опасность, проявляется в том, что общественно опасное деяние причиняет вред или создает угрозу причинения вреда личности, обществу или государству. Общественная опасность характеризуется объективными (по следствия, неоднократность, способ, место совершения преступления и др.) и субъективными (форма вины, мотивы, рецидив и др.) признаками.
противоправность, означает запрещенность деяния уголовным законом. Значение признака противоправности состоит в том, что от его соблюдения зависит реализация провозглашенного в УК прин ципа законности
виновность предполагает, что опасное деяние признается преступлением лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и преступным последствиям в форме умысла или неосторожности.
наказуемость предполагает, что только запрещенное уголовным законом под угрозой наказания деяние признается преступлением.
Все эти признаки должны быть обязательно присущи совершенному деянию, признаваемому пре ступлением.
Содержащееся в Уголовном кодексе Российской Федерации определение преступления является материально-формальным, где материальный признак – общественная опасность, а формальный – противоправность.
Материальный признак – общественная опасность – позволяет отграничить преступление от иных правонарушений (администра тивных, дисциплинарных и др.). Разграничение проводится по сте пени общественной опасности деяния. Признаки, ее характеризую щие, могут относиться к последствиям, способу, неоднократности, форме вины и т.д.
Состав преступления – это предусмотренные уголовным законом объективные и субъективные признаки, необходимые и достаточные для привлечения лица к уголовной ответственности.
В теории уголов ного права и практике уголовного судопроизводства под составом преступления понимается совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление (напри мер, грабеж или хулиганство).
К объективным признакам, образующим состав преступления, относятся:
объект, т.е. интересы, охраняемые уголовным законом, и
объективная сторона преступления, т.е. предусмотренные уголов ным законом внешние признаки, характеризующие преступное дея ние (общественно опасное действие или бездействие), преступный результат, причинную связь между ними (действием или бездейст вием и последствием), место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения преступления.
Под преступным последствием (результатом) имеется в виду причинение определенного, указанного в уголовном законе вреда объекту уголовно-правовой охраны в результате совершенного общественно опасного деяния (действия или бездействия).
Причинная связь – связь между общественно опасным деянием (действием или бездействием) и на ступившим преступным последствием, при которой последствие с внутренней закономерностью порождается деянием (вытекает из него).
Местом совершения преступления является определенная территория, на которой оно совершено.
Под временем совершения преступления как признаком состава преступления понимается определенный временной период, в тече ние которого может быть совершено преступление.
Под способом совершения преступления понимаются те приемы и методы, которые использовал преступник для совершения преступления.
Орудиями и средствами совершения преступления называют те предметы и приспособления, при помощи которых было совершено преступление.
К субъективным признакам относятся признаки, характеризую щие субъект преступления – это вменяемость и возраст, вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель преступления.
Иногда состав преступления формулируется при помощи так называемых бланкетных диспозиций уголовного закона. В этих слу чаях условия уголовной ответственности содержатся не только в нормах уголовного права, но и в нормах других отраслей права.
Под уголовной ответственностью понимаются меры принудительного характера, которые предусматриваются уголовным зако ном в качестве реакции государства на совершение лицом преступ ления. В конечном счете уголовная ответственность есть реализа ция санкций уголовно-правовых норм.
Уголовная ответственность включает:
осуждение от имени государства лица, совершившего престу пление, что выражается в вынесении в отношении его обвинитель ного приговора;
назначение этому лицу наказания;
отбывание наказания;
наличие для лица, совершившего преступление, и осужден ного определенных ограничений, связанных с судимостью.
К уголовной ответственности могут быть привлечены лишь ли ца, совершившие деяние, содержащее все признаки состава преступ ления, предусмотренного Уголовным кодексом.
По уголовному законодательству России к уголовной ответствен ности привлекается только физическое лицо, в том числе и в случаях, когда оно действует (бездействует) в интересах юридического лица, выполняя решения органов управления данной организации. В этом проявляется принцип личной и виновной ответственности как один из основополагающих принципов российского уголовного права.
Общий возраст, по достижении которого вменяемое лицо в слу чае виновного совершения им общественно опасного деяния может быть привлечено к уголовной ответственности, составляет 16 лет. Но в то же время существует ряд преступлений, за совершение кото рых лицо может быть привлечено к уголовной ответственности и по достижении им 14-летнего возраста. Это ряд преступлений против личности, против собственности и против общественной безопасно сти и общественного порядка. Определив пониженный возраст уго ловной ответственности за данные преступления, законодатель учи тывал различные обстоятельства: повышенную общественную опас ность большинства из них, распространенность этих преступлений среди несовершеннолетних, а также то, что социальная сущность данных деяний, за редким исключением, осознается несовершенно летними в достаточно раннем возрасте.
Применительно к проблеме возраста, с которого наступает уго ловная ответственность, следует иметь в виду, что многие преступ ления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федера ции, могут быть совершены лишь так называемыми специальными субъектами. В ряде случаев ими являются только совершеннолет ние лица. В других случаях возраст специального субъекта в законе не определен, но указывается характер деятельности лица, занимае мая им должность и т. п. (например, военнослужащий, частный но тариус, частный аудитор, руководитель охранной или детективной службы, судья, следователь, педагог и др.).
Уголовное наказание есть мера государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что при исполнении наказания осуществляется специфическое воздействие на осужденного. Ис полнение наказания, как правило, изменяет привычный режим жиз ни осужденного, его отношения с окружающими людьми, имеет определенные морально-психологические последствия.
Уголовное наказание характеризуется мерой принуждения, ко торая назначается от имени государства и только по приговору суда, и выражается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Наказание применяется в первую очередь в целях восстановле ния социальной справедливости, а также в целях исправления осуж денного и предупреждения совершения новых преступлений. При назначении наказания судам следует соблюдать требование закона о строго индивидуальном подходе к назначению наказания.
Перечень обстоятельств, освобождающих от уголовной ответст венности, содержится в главе 11 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Деятельное раскаяние – применим только к лицу, впервые совершившему преступление небольшой тяжести. Лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, если оно было ранее осуждено за какое-либо преступление, при этом не имеет значения, к какому ви ду и размеру наказания оно приговаривалось (штраф, исправитель ные работы, условное осуждение, лишение свободы). В то же время, если судимость за ранее совершенные преступления снята или пога шена в установленном законом порядке, вопрос об освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием ком петентными органами может быть рассмотрен.
Деятельное раскаяние проявляется:
Явка с повинной должна быть добровольной, что означает осоз нанное активное действие лица, совершившего преступление, свя занное с обращением в органы милиции, прокуратуру или в суд с за явлением о содеянном им. Кроме того, явка с повинной будет тако вой, когда органам следствия ничего не известно о самом лице, совершившем преступление.
Способствование раскрытию преступления означает, например, указание в явке с повинной лиц, принимавших вместе с виновным участие в совершении преступления, места нахождения орудий и оружия преступления, похищенного имущества, трупа и другие действия, имеющие значение для полного, объективного и оператив ного раскрытия преступления.
Возмещение причиненного ущерба и заглаживание вреда может состояться как в форме выплаты оговоренной денежной суммы, так и в устранении вреда в натуральной форме (передача потерпевшему равноценного нового имущества вместо поврежденного или уничто женного, исправление поврежденного имущества, одежды, транспортных средств и т.д.). Возможно заглаживание и морального вре да, принесение публичного извинения оскорбленному, опроверже ние данных, послуживших основанием к клевете, и т. д.
Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием возможно в любой стадии судопроизводства, в том числе и при назначении судебного заседания, а также при рассмотрении дела в суде.
Примирение обвиняемого с потерпевшим по делам частного об винения является самостоятельным основанием для освобождения лица от уголовной ответственности.
Освобождение по данному основанию предусмотрено Уго ловным кодексом Российской Федерации по всем преступлениям, относящимся к категории небольшой тяжести, т.е. умышленным и неосторожным деяниям, за совершение которых максимальное на казание, предусмотренное Уголовным кодексом, не превышает двух лет лишения свободы.
Преступление небольшой тяжести должно быть совершено впервые, а само примирение сочетаться с заглаживанием виновным причиненного потерпевшему вреда. Возмещение или устранение вреда должно быть адекватным причиненному вреду. Потерпевший может требовать возмещения как материального, так и морального вреда. Если потерпевший не будет удовлетворен возмещением вре да, виновный не может быть освобожден от уголовной ответствен ности в связи с примирением, поскольку такое примирение не мо жет быть признано таковым.
Если потерпевший выдвинул требования о возмещении морального или материального вреда, во много раз превышающие причи ненный вред, и настаивает на его выполнении, дело должно быть рас смотрено в судебном заседании при тщательном исследовании всех доводов как потерпевшего, так и подсудимого. Если стороны в судеб ном заседании согласятся с объемом возмещенного ущерба и прими рятся между собой, суд (судья) может вынести определение (поста новление) об освобождении виновного от уголовной ответственности и прекращении производства по делу в связи с примирением.
Основания освобождения от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки. Такое освобождение распространяется:
на преступле ния небольшой и средней тяжести;
если само лицо пере стает быть общественно опасным; Лицо перестает быть общественно опасным, когда своим поведением и отношением к труду докажет, что для общества оно не пред ставляет опасности (прошло курс лечения от алкоголизма или наркомании, добросовестно трудится или учится, изменило свое поведение в лучшую сторону, стало законопослушным, порвало связь с преступной средой и т. д.).
если совершенное дея ние утрачивает общественную опасность. Деяние признается утратившим общественную опасность, когда в обществе отпадают условия, определяющие опасность этого деяния.
Истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности – не реабилитирующее обстоятельство, однако государство считает возможным освободить лицо от уголовной ответственности, если истекли сроки, указанные в настоящей статье Уголовного кодекса.
Минимальный срок, определяющий давность привлечения к уголовной ответственности, – два года, которые должны пройти после совершения преступления небольшой тяжести. Это означает, что, если даже за совершение преступления небольшой тяжести не предусмотрено лишение свободы, освобождение от уголовной от ветственности все равно может иметь место только по истечении двух лет после совершения указанных преступлений.
Далее предусмотрены сроки истечения давности: шесть, десять, пятнадцать лет соответственно для преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений.
Экологическое право
Для целей урегулирования взаимоотношений человека и природы, предупреждения нанесения ей непоправимого ущерба служит экологическое право.
Появление термина «экологическое право» обуслов лено изменениями в социально-экономической системе России, денационализацией земли и других природных ресурсов, утверждени ем института частной собственности и другими преобразованиями общества. Все это способствовало развитию новой концепции пра вового механизма охраны окружающей природной среды, основан ной на сочетании экономических и экологических интересов, эколо гической и экономической ответственности и возмещении экономи ческого и экологического ущерба.
Экологическое право – система правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и приро ды в интересах сохранения и рационального использования окру жающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.
Экологическое правонарушение – это виновное, противоправ ное деяние, нарушающее установленный природоохранительным и иным законодательством экологический правопорядок и причи няющее вред окружающей природной среде или здоровью человека.
Состав экологического правонарушения, как и любого другого правонарушения, включает в себя четыре элемента – объект, субъ ект, объективную и субъективную стороны правонарушения.
Объектом экологического правонарушения может выступать любой из видов экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права. В качестве объектов могут, в частности, выступать отношения собственности на природные ре сурсы, отношения в сфере управления охраны окружающей природной среды и природопользования, в сфере установленного порядка использования природных ресурсов, в сфере установленного поряд ка охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, в сфере обеспечения экологической безопасности населения, в сфе ре установленного режима особо охраняемых территорий и т. п.
Субъекты экологического правонарушения определяются в зависимости от видов применяемых к ним мер юридической ответственности. Например, юридические лица могут выступать в качестве субъектов только гражданско-правовой и административной ответ ственности. Граждане могут выступать субъектами всех видов юри дической ответственности.
Объективная сторона экологического правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии юридических, должостных лиц или отдельных граждан (например, невыполнение обязательных требований по очистке сточных вод, несоблюдение требований противопожарной безопасности и т.д.).
Субъективная сторона экологического правонарушения представляет собой психическое отношение правонарушителя к содеянному им виновному, противоправному деянию и наступившим в ре зультате этого вредным последствиям. Она может выражаться в двух формах вины: умысел либо неосторожность.
Специфический признак экологического правонарушения – причинение (или угроза причинения) экологического вреда. Эколо гический вред может проявляться в загрязнении окружающей при родной среды, истощении природных ресурсов, повреждении, порче, уничтожении природных объектов и т.д. Он может причиняться различным объектам: окружающей природной среде в целом либо отдельным природным объектам, здоровью человека, имуществу граждан, юридических лиц, государства и т. д.
По характеру совершенного деяния и особенностям применяе мых за это санкций экологические правонарушения можно квали фицировать как экологические преступления и экологические про ступки (административные, гражданско-правовые, дисциплинарные правонарушения).
За нарушение законодательства в области охра ны окружающей среды устанавливается имущест венная, дисциплинарная, административная и уголовная ответст венность в соответствии с законодательством.
Уголовная ответственность наступает:
Нарушение правил охраны окружающей среды при произ водстве работ. Правила охраны окружающей среды применительно к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности содер жатся в законодательстве Российской Федерации об охране приро ды и рациональном использовании природных ресурсов (например, в Земельном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации).
Нарушение правил обращения экологически опасных ве ществ и отходов. Это деяние создает угрозу экологической безопас ности населения, причиняет вред биологическим основам существо вания человека. Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсина ми. Опасность нарушения указанных правил состоит в том, что оно может вызвать гибель либо серьезное расстройство здоровья людей, распространение эпидемий и эпизоотии, заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия и т.п. Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам мо жет быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биоло гическую дисфункцию в человеческом организме, животном, расте нии или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, обору дования, какого-либо материала или вредные изменения окружаю щей среды. Термин «токсин» означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения.
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Нарушение пра вил может быть совершено путем как действия (продажа больного скота или мясопродуктов, ввоз больных животных в Российскую Федерацию, выгон больного скота в общее стадо и т. п.), так и без действия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
Загрязнение вод. Предмет преступления – воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения.
Загрязнение атмосферы. Загрязнение воздуха, как и других ресурсов природной среды, причиняет существенный вред здоровью людей, природной среде, наносит серьезный экономический ущерб.
Загрязнение морской среды. Правовую базу, обеспечиваю щую безопасные условия пользования морскими водами, образует ряд международных актов, ратифицированных Россией, и законодательство Российской Федерации. Местом совершения преступления является морская среда: внутренние моря Российской Федерации, территориальное море, открытое море.
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации. Преступление посягает на суверенное пра во Российской Федерации на континентальный шельф и морскую исключительную зону, нарушает отношения по обеспечению безо пасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране естественных (живых и нежи вых) ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и морской исключительной зоны Российской Федерации.
Порча земли. Предмет преступления – земля в узком смысле слова как поверхностный почвенный слой, выполняющий экологи ческие (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (как средство производства в промышленности, сельском, лесном хозяйстве, как пространственный базис), культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции.
Нарушение правил охраны и использования недр. Предмет преступления – отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Россий ской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей (иловые отложения) и иных специфиче ских минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей.
Незаконная добыча водных животных и растений. Предмет преступления – рыбы, другие водные животные, а также промысло вые морские растения. К водным животным относятся морские мле копитающие (моржи, тюлени, нерпы, дельфины и др.), ракообраз ные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды и др.), кишечно-полостные водные организмы.
Нарушение правил охраны рыбных запасов. Предмет пре ступления – не только рыба различных видов, включая молодь (рыбные запасы), но и иные водные животные (раки, крабы и др.), а также кормовые организмы животного происхождения и водная растительность, образующие в совокупности кормовые запасы рыб и других водных животных.
Незаконная охота.
Незаконная порубка деревьев и кустарников. Под лесом понимается совокупность плотнорастущих деревьев и древесно-кустарниковой растительности на определенной земель ной площади. Лесной фонд состоит из лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью.
Уничтожение или повреждение лесов. Предмет преступле ния – леса и насаждения, не входящие в лесной фонд. Уничтожение означает полное сгорание леса или иных насажде ний или полное превращение их в сухостой в результате воздейст вия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и от бросов. Под повреждением имеется в виду сгорание указанной древесно-кустарниковой растительности частично, деградация ее на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями, вызывающими опадание листвы, повреждение древеси ны (трухлявость, засыхание), существенная утрата ее качества в ре зультате размножения вредителей в загрязненном лесу и т. п.
Нарушение режима особо охраняемых природных террито рий и природных объектов. Под особо охраняемыми государством природными территория ми понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эсте тическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые ре шениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относят ся к объектам общенационального достояния.
Административ ная ответственность наступает:
Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологиче ских требований при обращении с отходами производства и потреб ления или иными опасными веществами.
Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Под пестицидами понимаются химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельско хозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев, предуборочного подсушивания растений. Агрохимикаты – удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.
Нарушение законодательства об экологической экспертизе. Под экологической экспертизой по нимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение до пустимости реализации объекта.
Сокрытие или искажение экологической информации. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Порча земель.
Невыполнение обязанностей по приведению земель в состоя ние, пригодное для использования по целевому назначению. Ответственность за это правонарушение распространяется на противоправные действия только относительно разработки место рождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые.
Использование земель не по целевому назначению, невыпол нение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.
Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.
Нарушение требований по рациональному использованию недр.
Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.
Нарушение порядка предоставления в пользование и режи ма использования земельных участков и лесов в водоохранных зо нах и прибрежных полосах водных объектов.
Нарушение правил охраны водных объектов.
Нарушение правил водопользования.
Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.
Невыполнение правил ведения судовых документов.
Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шель фе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Фе дерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии.
Нарушение правил проведения ресурсных или морских на учных исследований во внутренних морских водах, в территориаль ном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Нарушение правил захоронения отходов и других материа лов во внутренних морских водах, в территориальном море, на кон тинентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зо не Российской Федерации.
Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономиче ской зоне Российской Федерации.
Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.
Эксплуатация механических транспортных средств с превы шением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.
Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд.
Нарушение правил лесопользования.
Нарушение правил осуществления побочного лесопользова ния. Виды побочного лесопользования: сенокошение, пастьба скота, размеще ние ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и иные виды.
Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивно сти, семеноводства лесных растений.
Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан.
Уничтожение мест обитания животных.
Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд.
Нарушение требований к охране лесов.
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Нарушение правил охраны среды обитания или путей ми грации животных.
Нарушение установленного порядка создания, использова ния или транспортировки биологических коллекций.
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезнове ния видов животных или растений.
Нарушение правил переселения, акклиматизации или гиб ридизации объектов животного мира.
Нарушение правил пользования объектами животного мира.
Нарушение правил охраны рыбных запасов.
Нарушение правил охраны и использования природных ре сурсов на особо охраняемых природных территориях.
Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природ ной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.
За неисполнение и ненадлежащее исполнение трудовых обязан ностей, связанных с организацией природопользования либо охраной окружающей природной среды, должностные лица и другие работни ки предприятий, учреждений, организаций могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. К числу субъектов дисципли нарных проступков относятся чаще всего специально уполномо ченные должностные лица, в обязанности которых входят обеспе чение контроля за соблюдением правопорядка в сфере экологиче ских правоотношений. Например, охрана и рациональное использование лесных участков (государственный инспектор лес ной охраны), земельных угодий (государственный инспектор по ох ране и использованию земель), объектов животного мира (егерь).
За нарушение работником трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации вправе применить отношению к нему следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.
Гражданско-правовая ответственность за экологические прав нарушения – это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный ими вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных лиц в результате за грязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения нерационального использования природных ресурсов, разрушения естественных экологических систем и совершения иных экологиче ских правонарушений.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды осуще ствляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодатель ства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упу щенной выгоды. При их отсутствии – в соответствии с методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными орга нами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Правовые основы защиты государственной тайны и конфиденциальной информации
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распростра нять информацию любым законным способом. В то же время в Кон ституции указано, что федеральным законом определяет ся перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такое решение обусловлено необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности.
Законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, а также регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким све дениям.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) определяет информа цию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов, т.е. отдельных документов и отдельных массивов доку ментов, в том числе в информационных системах (библиотеках, архи вах, фондах, банках данных и др.), направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и эконо мического развития Российской Федерации. Одним из основных на правлений государственной политики в этой сфере является формирование и защита государственных информационных ресурсов.
Основу правового режима информационных ресурсов составляют нормы, определяющие:
порядок документирования информации; Документирование информации, т.е. фиксация на материальном носителе информации с идентифицирующими ее реквизитами, явля ется обязательным условием включения информации в информаци онные ресурсы.
право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информа ционных системах; Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приоб ретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных пу тем иных установленных законом способов. Информационные ре сурсы могут находиться в собственности граждан, органов государст венной власти, органов местного самоуправления, организаций и об щественных объединений. Физические и юридические лица являют ся собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основани ях, получены в порядке дарения или наследования.
категорию информации по уровню доступа к ней; По общему правилу государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесен ная законом к категории ограниченного доступа, которая подразде ляется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и кон фиденциальную.
порядок правовой защиты информации.
Документ, полученный из автоматизированной информацион ной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.
Собственник информационных ресурсов имеет право:
назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;
устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
определять условия распоряжения документами при их копи ровании и распространении.
Государство имеет право выкупа документированной информа ции у физических и юридических лиц в случае отнесения этой инфор мации к государственной тайне. Вместе с тем собственник информа ционных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государст венной тайне, вправе распоряжаться ими только с разрешения соот ветствующих органов государственной власти.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и орга низаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.
В соответствии с Законом об информации за прещено относить к информации с ограниченным доступом:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, сани тарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунк тов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и мест ных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходи мые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Государственной тайной в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» являются защищаемые государством сведения в об ласти его военной, внешнеполитической, экономической, разведы вательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной дея тельности, распространение которых может нанести ущерб безопас ности Российской Федерации, в частности:
Сведения в военной области:
о содержании стратегических и оперативных планов, докумен тов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизацион ных ресурсов;
о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных час тей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных бое припасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядер ных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного то плива или взрывчатых веществ военного назначения;
о дислокации, назначении, степени готовности, защищенно сти режимных и особо важных объектов, об их проектировании, стро ительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) опера тивной обстановке.
Сведения в области экономики, науки и техники:
об использовании инфрастуктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выраже нии) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях пред приятий по кооперации, о разработчиках или изготовителях указан ных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции;
о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имею щих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объе мах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации).
Сведения в области внешней политики и экономики:
о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженно сти), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.
Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о фи нансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают пере численные сведения;
о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, о разра ботке, изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средст вах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначе ния;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятель ности в Российской Федерации;
о подготовке кадров, осуществляющих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о сти хийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демогра фии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоя нии преступности;
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых госу дарством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учрежде ниям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резер вов Российской Федерации;
о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нерасп ространению доверенных им сведений, составляющих государствен ную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения их прав, которые каса ются:
права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом догово ре, при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содер жащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государ ственной тайне;
письменное согласие на проведение в отношении их полномоч ными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных настоящим Законом; Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной вла сти, предприятиями, учреждениями и организациями организацион ных и (или) штатных мероприятий.
ознакомление с нормами законодательства Российской Феде рации о государственной тайне, предусматривающими ответствен ность за его нарушение;
принятие решения о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, на личие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами доку ментов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
К сведениям конфиденциального характера отнесены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти (служебная тайна), а также сведения, связанные с коммерческой деятельностью (коммерческая тайна). Информация составляет служебную или ком мерческую тайну, если она отвечает следующим трем условиям:
информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;
к информации нет свободного доступа на законном основании;
обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
К категории конфиденциальной информации относится также информация о гражданах (персональные данные). Конституция га рантирует каждому гражданину неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных перегово ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и допускает ограни чение этих прав только на основании судебного решения. Статьей 24 Конституции запрещен сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согла сия.
В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:
обработка персональных данных работника может осуществ ляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выпол няемой работы и обеспечения сохранности имущества;
все персональные данные работника следует получать у него са мого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьи стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие;
работодатель не имеет права получать и обрабатывать персо нальные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни;
работодатель не имеет права получать и обрабатывать персо нальные данные работника о его членстве в общественных объедине ниях или его профсоюзной деятельности, за исключении случаев, предусмотренных федеральным законом;
при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;
защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном федеральным законом;
работники не должны отказываться от своих прав на сохране ние и защиту тайны.
Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение обработку и защиту персональных данных работника, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.
Судебная система Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
23 октября 1996 года
Одобрен
Советом Федерации
26 декабря 1996 года
(в ред. Федеральных конституционных законов от 15.12.2001 № 5-ФКЗ, от 04.07.2003 № 3-ФКЗ, от 05.04.2005 № 3-ФКЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Судебная власть
1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Статья 2. Законодательство о судебной системе
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
Статья 3. Единство судебной системы
Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Статья 4. Суды в Российской Федерации
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.
2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
3. К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
(в ред. Федерального конституционного закона от 04.07.2003 N 3-ФКЗ)
4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей
1. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.
2. Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
3. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.
4. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.
5. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.
Статья 6. Обязательность судебных постановлений
1. Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
2. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
3. Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.
Статья 7. Равенство всех перед законом и судом
1. Все равны перед законом и судом.
2. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом.
2. Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.
3. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом.
4. За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.
Статья 9. Гласность в деятельности судов
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах
1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
2. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
3. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Глава 2. ОСНОВЫ СТАТУСА СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 11. Судьи
1. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
2. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом.
3. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности.
Статья 12. Единство статуса судей
Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей
(в ред. Федерального конституционного закона от 15.12.2001 № 5-ФКЗ)
1. Порядок наделения полномочиями Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, его заместителя, других судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".
2. Порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, других судей Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместителей, других судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей, других судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей. (в ред. Федерального конституционного закона от 04.07.2003 N 3-ФКЗ)
3. Председатели и заместители председателей судов, указанные в части второй настоящей статьи, назначаются на должность сроком на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
4. Порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
5. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.
Положение статьи 14 данного документа (в редакции Федерального конституционного закона от 05.04.2005 № 3-ФКЗ) о предельном возрасте пребывания в должности судьи федерального суда распространяется на всех судей федеральных судов, не достигших на день вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона возраста 65 лет, за исключением судей федеральных судов, назначенных на должность в первый раз сроком на три года (статья 2 Федерального конституционного закона от 05.04.2005 № 3-ФКЗ).
Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов
Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда - 70 лет. (в ред. Федеральных конституционных законов от 15.12.2001 № 5-ФКЗ, от 05.04.2005 № 3-ФКЗ)
Статья 15. Несменяемость судьи
1. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.
2. Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.
(часть вторая в ред. Федерального конституционного закона от 05.04.2005 № 3-ФКЗ)
Статья 16. Неприкосновенность судьи
Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.
Глава 3. СУДЫ
Статья 17. Порядок создания и упразднения судов
1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.
2. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации
1. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
2. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации
1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.
3. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции.
4. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.
5. Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.
6. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 20. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа
1. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
2. Перечисленные в части 1 настоящей статьи суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности судов, перечисленных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 21. Районный суд
1. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. (Примечание: на главной странице сайта все районные суды Москвы)
2. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 22. Военные суды
1. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
2. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 23. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации. (в ред. Федерального конституционного закона от 04.07.2003 № 3-ФКЗ)
3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.
4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.
6. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 24. Федеральный арбитражный суд округа
1. Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
2. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации. (в ред. Федерального конституционного закона от 04.07.2003 № 3-ФКЗ)
3. Полномочия, порядок образования и деятельности федерального арбитражного суда округа устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 24.1. Арбитражный апелляционный суд
(введена Федеральным конституционным законом от 04.07.2003 № 3-ФКЗ)
1. Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного апелляционного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 25. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации
1. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. (в ред. Федерального конституционного закона от 04.07.2003 № 3-ФКЗ)
2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 26. Специализированные федеральные суды
1. Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.
2. Полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации
О конституционно-правовом смысле части первой статьи 27 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 № 103-О.
1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
Статья 28. Мировой судья
1. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29. Органы судейского сообщества
1. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.
2. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
3. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом.
Статья 30. Обеспечение деятельности судов
1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов.
2. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
3. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
Статья 31. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации
1. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.
2. Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации.
3. Работники Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины и другие специальные звания.
4. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом.
5. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом.
Статья 32. Аппарат суда
1. Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда.
2. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут также присваиваться воинские звания.
Статья 33. Финансирование судов
1. Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
2. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете.
3. Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и с Советом судей Российской Федерации. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением.
4. Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации.
5. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.
Статья 34. Символы государственной власти в судах
1. На зданиях судов устанавливается Государственный флаг Российской Федерации, а в зале судебных заседаний помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации. На зданиях судов может также устанавливаться флаг субъекта Российской Федерации, а в залах судебных заседаний - устанавливаться флаг и помещаться изображение герба субъекта Российской Федерации.
2. При осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях либо имеют другой отличительный знак своей должности.
Глава 5. ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
Статья 35. Срок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона
1. Ввести настоящий Федеральный конституционный закон в действие с 1 января 1997 года.
2. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 976; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 27, ст. 1560; № 30, ст. 1794; 1993, № 33, ст. 1313; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3300) применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону.
3. Положение о военных трибуналах в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 546) применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону.
4. Часть 2 статьи 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона.
5. До вступления в силу федерального конституционного закона о военных судах финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции".
Статья 36. Особенности судопроизводства в судах общей юрисдикции после введения в действие настоящего Федерального конституционного закона
1. Районные (городские) суды, образованные до введения в действие настоящего Федерального конституционного закона, считаются районными судами.
2. Суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстанции. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решения по делу.
3. Введение в действие настоящего Федерального конституционного закона не влечет изменения состава суда по делам, ранее начатым рассмотрением.
Статья 37. Сроки полномочий судей, а также народных и арбитражных заседателей
С введением в действие настоящего Федерального конституционного закона судьи всех судов Российской Федерации, а также народные и арбитражные заседатели сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны (назначены).
Статья 38. Порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы
1. Расходы на финансирование мероприятий, связанных с реформированием судебной системы, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.
2. С 1 января 1997 года штаты подразделений Министерства юстиции Российской Федерации пропорционально той части объема их работы, которая связана с финансированием и обеспечением деятельности судов, за исключением военных судов, передаются Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации с открытием в тот же срок финансирования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации непосредственно из федерального бюджета в объеме средств, высвобождающихся в результате сокращения численности соответствующих подразделений Министерства юстиции Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
31 декабря 1996 года
№ 1-ФКЗ
Система органов государственной власти Российской Федерации
1. Понятие и принципы построения органов государственной власти
Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.
Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.
Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.
Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.
Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются. Прежде всего, орган государственной власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти он не может быть создан и функционировать. Конституция РФ прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 4), что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Конституция определяет способ и порядок образования органов государственной власти. На федеральном уровне государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Вместе с тем Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Президент РФ и Государственная дума, например, избираются непосредственно гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а судьи Конституционного суда, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ, как и Генеральный прокурор РФ. Председатель Правительства РФ назначается по представлению Президента Государственной Думой; члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства РФ. В создании органа могут участвовать не один, а несколько органов государственной власти. Так, например, Конституция РФ предусматривает, что половину состава аудиторов счетной палаты и ее председателя назначает Государственная дума, а вторую половину состава аудиторов и заместителя председателя Счетной палаты назначает Совет Федерации.
Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например указами Президента РФ или главы исполнительной власти субъекта РФ. Это касается, прежде всего, структуры и полномочий органов исполнительной власти.
Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства. Так, например, Федеральное собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, Президент является главой государства, а Правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами.
Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение. Органы государственной власти издают нормативные правовые акты, которыми устанавливается порядок использования гражданами, общественными организациями и должностными лицами своих прав и выполнение обязанностей и регулирование отношений между государством и гражданином в установленной сфере государственной жизни.
Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других органов государственной власти.
Обычно объем компетенции органа государственной власти устанавливается при его создании нормативными правовыми актами - законами, указами, положениями и т.д., которые впоследствии законным порядком могут быть изменены или дополнены. Орган государственной власти обладает самостоятельной компетенцией, чего, как правило, лишены его внутренние подразделения и в силу чего они не могут рассматриваться как самостоятельные государственные органы.
Для органа государственной власти характерен особый, как правило, установленный Конституцией порядок его деятельности. Он более детально регламентирован в отношении Государственной думы, Совета Федерации и судебных органов, причем последние действуют в рамках уголовного и гражданского судопроизводства, и менее четко - в отношении Президента, Правительства и других органов исполнительной власти, порядок деятельности которых устанавливается специальными конституционными законами.
Характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса. Она может быть очень простоя (прокурор субъекта Федерации) или сложной (двухпалатная структура Федерального собрания РФ).
Органы государственной власти могут состоять из выборных депутатов или назначенных в установленном законом порядке государственных служащих, осуществляющих от имени государства определенные властные полномочия. Орган государственной власти может быть представлен и в лице одного человека. Это, например, Президент РФ, президенты республик в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституционных норм или на основе закона и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.
В зависимости от порядка принятия властных решений органы государственной власти могут основываться на принципах единоначалия (Президент, министерство) или на принципах коллегиальности (Правительство РФ).
Наряду с органами государственной власти, Конституция закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти. Эти органы обладают особым правовым статусом, но для них также характерны основные признаки органа государственной власти - установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их властные полномочия.
Местное самоуправление - это не государственная власть, но оно не может функционировать без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению для обеспечения реализации своих властных полномочий и т.д. Особенностью органов местного самоуправления является то, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной власти РФ или ее субъектов и занимаются в основном делами, имеющими местное значение (см. тему 27).
Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.
Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. При этом Президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Но не все органы государственной власти субъектов РФ образуют единую, построенную на иерархической основе структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает в определенных пределах установление такой системы для судебных и исполнительных органов государственной власти. Но такая система, построенная на иерархической основе, совершенно исключена для органов законодательной власти, которые действуют на основе полной самостоятельности и решения которых не могут быть отменены или изменены соответствующим общефедеральным органом законодательной власти РФ. А такие органы государственной власти, например, как прокуратура, не могут в смысле полной самостоятельности быть разделены на органы общефедеральные и субъектов Федерации, имея в виду полную самостоятельность последних, так как система прокуратуры строится на основе строгой централизации и подчиненности нижестоящего прокурора вышестоящему, а всей системы прокуратуры - Генеральному прокурору РФ.
Важнейшим принципом системы государственных органов Российской Федерации является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Как уже отмечалось, Конституция РФ определяет компетенцию самой Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Так называемые "остаточные" полномочия входят в предмет ведения исключительно субъектов Федерации, и в данном случае субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Однако в вопросах распределения компетенции между самой Федерацией и ее субъектами остается много нерешенных проблем. В частности, нет четкого распределения полномочий в системе органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, распределения полномочий в других областях государственной жизни.
Важнейший принцип системы органов государственной власти - принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.
С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством субъектов Федерации может быть установлено формирование и других государственных органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной власти оформляется как государственная служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. Работать в органах государственной власти могут только граждане РФ. Ни министры, ни лица без гражданства не могут принимать участие в государственной службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма.
Принципом деятельности системы государственных органов является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов государственной власти. Это конституционное право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц нацелено на усиление правомерности и эффективности деятельности органов государственной власти, защиты конституционных прав граждан и охраны конституционного строя РФ.
Еще один принцип системы органов государственной власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.
И наконец, важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РФ.
Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована.
Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства, например:
Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;
Президент оказывает воздействие на судебную власть (путем предоставления Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, назначения судей других федеральных судов);
Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице федерального Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой исполнительной власти.
Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РФ за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти. Это дало основание некоторым российским конституционалистам утверждать, что в России формируется отдельная самостоятельная Президентская отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Видимо, такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в установленной ныне форме принцип разделения властей в Российской Федерации носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской республике (например США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы контроля со стороны органов государственной власти.
За исключением института отрешения президента от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (процедуры очень усложненной и практически неосуществимой) у Федерального собрания и судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов воздействия на деятельность президента или установление ответственности за последствия этой деятельности.
Видимо, такая конституционная модель института президентства была установлена в силу особенностей переходного периода, переживаемого Россией, и во многом была приспособлена под Президента Ельцина. Не исключено, что в дальнейшем по мере стабилизации конституционного строя в России, принцип разделения властей будет приближаться к его классической форме при установлении чисто президентской республики.
2. Структура органов исполнительной власти
Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти - Федеральное собрание РФ в составе двух палат - Государственной думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации: Государственный совет Татарстана, Народный хурал Бурятии, Государственное собрание (курултай) Башкортостана и т.д.; законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т.д.). Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов.
Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения.
Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.
Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц.
Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.
Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.
Органы исполнительной власти подразделяются на:
органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);
органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).
В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.
В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации принадлежит особое место. Конституционному положению Правительства РФ в системе органов государственной власти посвящена отдельная шестая глава Конституции. Вместе с тем о Правительстве упоминается и в других главах Конституции. Эта особенность российской Конституции, так как во многих зарубежных демократических конституциях о правительстве говорится очень скупо, некоторые зарубежные Конституции просто упоминают о нем, другие вообще о нем умалчивают. Выделение целой главы в Конституции РФ, посвященной Правительству, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правительство должно играть в системе органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с принципом разделения властей Правительство РФ осуществляет только исполнительную власть. Конституция РФ относит Правительство к органам, которым предоставлено право осуществлять государственную власть, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Это означает, что правительство - это орган государственной власти, который занимает свое особое место в этой системе и взаимодействует с другими субъектами государственной власти (Президентом, Федеральным собранием, судами).
Роль Правительства регулируется помимо Конституции Федеральным конституционным законом 1997 г. "О правительстве Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство осуществляет свою компетенцию в рамках, установленных российским законодательством, и осуществляет оперативную деятельность по реализации исполнительных функций путем издания собственных постановлений и распоряжений.
Конституция РФ определяет порядок формирования Правительства РФ. Особенность его формирования определяется особой формой правления в РФ, устанавливаемой Конституцией (смешанная республика).
Правительство действует в течение срока полномочий Президента (т.е. в течение четырех лет). В соответствии с Конституцией Правительство прежнего состава слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом до сформирования Правительства нового состава старое Правительство продолжает выполнять свои полномочия и прекращает их выполнение после утверждения состава нового Правительства. Возглавляет Правительство Председатель, который назначается на свою должность Президентом с согласия Государственной думы. Совет Федерации в назначении председателя Правительства не участвует. Президент обязан внести предложение о кандидатуре на пост Председателя Правительства не позднее двух недель после вступления Президента в должность или после отставки Правительства прежнего состава. Государственная дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня получения предложения о кандидатуре. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в недельный срок должен представить Государственной думе новую кандидатуру.
В соответствии с Регламентом Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства представляет в Государственную думу доклад об основных направлениях политики будущего Правительства и отвечает на вопросы депутатов. Назначение Председателя Правительства проводится тайным голосованием депутатов Государственной думы, при этом принимается специальное постановление. Если Государственная дума трижды подряд отклоняет кандидатуру Председателя Правительства, Президент в соответствии с Конституцией своим указом назначает Председателя Правительства, одновременно распуская Государственную думу и назначая досрочные выборы депутатов Государственной думы.
После назначения Председателя Правительства состав Правительства далее формируется Президентом по представлению Председателя Правительства без участия Государственной думы. Это заместители председателя Правительства и федеральные министры. Все без исключения федеральные министры являются членами Правительства. Руководители других ведомств могут иметь статус члена Правительства (федерального министра), только если это предусмотрено законом или по указанию Президента.
Членам Правительства запрещено заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью в государственных, коммерческих, общественных организациях, кроме преподавательской, научной или иной творческой работы. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами Государственной думы или депутатами других представительных органов.
Правительство имеет право в полном составе подать в отставку, если сочтет невозможным осуществление возложенных на него функций до окончания срока своих полномочий. Подать в отставку имеют право и отдельные члены Правительства. Отставка всего Правительства или отдельных министров принимается или отклоняется Президентом РФ. Никакого утверждения со стороны Государственной думы такой отставки не требуется. Отставка Правительства или его отдельных членов оформляется указом Президента. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Государственная дума путем голосования может выразить Правительству вотум недоверия. Но это еще не означает, что Правительство тут же уйдет в отставку. Вопрос об отставке Правительства опять решает только Президент. Он может не согласиться с решением Государственной думы об отставке Правительства, и Правительство в этом случае будет продолжать осуществление своих функций. Но если Государственная дума в течение трех месяцев повторно выразит этому же Правительству вотум недоверия, тогда Президент вынужден будет либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную думу и назначить досрочные выборы, т.е. Президент в этом случае может осуществить свое право на досрочный роспуск парламента.
Члены Правительства имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Они могут получить слово и выступить по любому обсуждаемому вопросу. В свою очередь, комитеты, комиссии палат парламента, депутаты, депутатские фракции, депутатские группы, члены Совета Федерации имеют право запроса Правительству в целом или его отдельным членам. Запрос направляется в письменном виде, Правительство обязано дать ответ в установленные сроки. По запросам Государственной думой может быть принято специальное постановление.
Правительство в целом обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом внесения на рассмотрение Государственной думы законопроектов от своего имени. По ряду законопроектов (о введении или отмене налогов, государственных займах, изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих расходы из государственного бюджета) требуется обязательное согласование (экспертиза) Правительства.
Правительство имеет своего представителя в Федеральном собрании, который назначается и освобождается Правительством по представлению руководителя Аппарата Правительства.
Этот полномочный представитель Правительства:
выступает на заседаниях палат Федерального собрания от имени Правительства при обсуждении вопросов, касающихся деятельности Правительства;
представляет от имени Правительства проекты законов в Государственную думу; дает пояснения по текстам законопроектов, осуществляет согласование их текстов с позицией Государственной думы;
доводит до сведения Правительства любые вопросы, связанные с деятельностью Государственной думы, ее замечания, предложения и т.д.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом Правительства, который утверждается самим Правительством.
В соответствии с Регламентом доклад на заседании Правительства допускается продолжительностью до 15 минут, содоклад - 10, выступление - 5, справки - 3 минуты. Кроме членов Правительства на заседании имеют право выступать специально приглашенные специалисты и эксперты. Прения прекращаются по предложению Председателя Правительства, который руководит его заседаниями, а в его отсутствие - одного из его заместителей. На заседаниях Правительства может присутствовать и председательствовать по своему усмотрению Президент РФ.
Председатель Правительства организует работу Правительства, проводит его заседания, распределяет обязанности между своими заместителями. Председатель Правительства представляет Правительство в международных отношениях. Для оперативного управления формируется постоянный орган Правительства - его Президиум, в состав которого входит Председатель Правительства, все его заместители, руководитель Аппарата Правительства. Кроме того, в состав Президиума могут быть включены по предложению Председателя Правительства и отдельные федеральные министры. Обычно это министр финансов, торговли и экономического развития, иностранных дел, обороны, внутренних дел и некоторые другие. Президиум Правительства может оперативно рассматривать и решать текущие вопросы деятельности Правительства, осуществлять контроль за выполнением принятых Правительством решений.
Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, и решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Решения Президиума не должны противоречить решениям всего Правительства. В случае необходимости Правительство может отменить любое решение своего Президиума. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента. Аппарат Правительства разрабатывает правительственные документы, докладывает Председателю Правительства или его заместителям содержание документов, полученных от центральных органов исполнительной власти, от субъектов Федерации, от других органов государственной власти, от предприятий, учреждений и т.д; готовит по ним аналитические справки, осуществляет подготовку заседаний Правительства и его Президиума.
Для осуществления текущей и перспективной работы Правительства создаются координационные и консультативные органы - комиссии и советы при Правительстве. Они создаются решением самого Правительства для согласования действий различных органов исполнительной власти на федеральном уровне, по координации работы в регионах, для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки их для заседаний Правительства. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных и межправительственных, но они не являются органами исполнительной власти. В состав комиссий и советов в зависимости от направлений их деятельности могут быть включены представители федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, предпринимательских структур, общественных объединений, экспертов-специалистов, общественных деятелей. Обычно эти вспомогательные органы при Правительстве РФ создаются по проблемам, имеющим общегосударственное значение. Кроме того, при Правительстве создаются межведомственные комитеты и советы, имеющие межотраслевое или межтерриториальное значение, которые решают вопросы, входящие в компетенцию различных ведомств и имеющие отношение сразу к нескольким регионам. По вопросам, требующим решения всего Правительства, межведомственные комиссии готовят свои предложения и вносят их на рассмотрение Правительства.
Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти обладает очень широкой компетенцией практически во всех сферах государственной жизни. Общие полномочия Правительства регулируются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О правительстве", другими федеральными законами, нормативными указами Президента и целым рядом других нормативно-правовых актов.
Правительство Российской Федерации руководит федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и другие органы исполнительной власти подчинены Правительству и несут перед ним ответственность за выполнение порученных им задач. Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов.
В соответствии с законом полномочия Правительства можно разделить на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности.
Общие полномочия Правительства РФ заключаются в том, что оно:
организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ;
направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Полномочия Правительства в специальных сферах деятельности можно разделить на несколько направлений.
Прежде всего, это полномочия Правительства в сфере экономики, где оно:
осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.
Полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что оно:
обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного бюджета;
разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
принимает согласованные с Центральным банком меры по регулированию рынка ценных бумаг;
осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Полномочия Правительства в социальной сфере заключаются в том, что оно:
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Полномочия Правительства в сфере науки, культуры, образования:
разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.
Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественноопасными явлениями;
разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности:
осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;
организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил, других войск и воинских формирований РФ;
обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
принимает меры по охране государственной границы;
руководит гражданской обороной.
Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений:
осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями;
обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Правительство может осуществлять и иные полномочия, установленные законодательством. Особенности осуществления полномочий Правительства при введении военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.
Правительство принимает собственные постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - это акты, имеющие нормативный характер. Акты же по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Все акты, издаваемые Правительством, подписываются его председателем и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Датой официального опубликования правительственного акта является дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ (не позднее 15 дней со дня их принятия). Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самим постановлением не предусмотрено иное. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания. Все акты Правительства могут быть обжалованы в судебном порядке. Кроме постановлений и распоряжений Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие нормативно-правового характера. Постановления и распоряжения Правительства, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.
Следует отметить, что в соответствии с нормами Закона "О правительстве" Президент РФ как Верховный главнокомандующий и Председатель Совета безопасности направляет деятельность федеральных министров и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Правительство в установленные сроки представляет сведения в Счетную палату РФ об исполнении федерального бюджета. Правительство производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия, обеспечивает исполнение судебных решений. Правительство разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, и с этой целью создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения этими актами гражданских прав и свобод.
Одно из важнейших направлений деятельности Правительства - осуществление законодательной инициативы. Правительство рассматривает и вносит в Государственную думу проекты федеральных конституционных законов и проекты федеральных законов, участвует в законодательной деятельности Президента и палат Федерального собрания. Именно от Правительства исходит основной поток законопроектов, подготовка и представление их на рассмотрение в Правительство осуществляется различными органами исполнительной власти. Первоначально проекты законов по планам Правительства проходят экспертную оценку в Аппарате самого Правительства. На основании экспертных оценок и заключений специалистов законопроект или отклоняется или принимается к обсуждению в Правительстве. Президент Российской Федерации может от своего имени поручить Правительству подготовить законопроект. При рассмотрении законопроектов правительство назначает своих официальных представителей. Законопроект вносится с приложением необходимых документов и официального решения Правительства. Официальный представитель Правительства представляет законопроект, дает по его содержанию необходимые объяснения, участвует в рассмотрении самого законопроекта. Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов, минуя Правительство, не допускается, причем в этом случае в качестве координирующего органа при представлении законопроекта выступает Министерство юстиции. Оно обобщает все предложения по законодательной деятельности Правительства, дает правовое заключение и заключение о соответствии законопроектов действующему законодательству, а также само может разрабатывать законопроекты.
Правительство взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ при законопроектной деятельности и дает им при этом определенные поручения. Для подготовки комплексных межотраслевых законопроектов могут быть созданы специальные временные комиссии Правительства. Правительство РФ дает предварительные заключения по другим законопроектам, вносимым другими субъектами законодательной инициативы, в том числе и по законопроектам, вносимым Президентом РФ.
Законопроект, поступивший в Правительство с финансово-экономическим обоснованием, после предварительной проработки в аппарате Правительства в обязательном порядке направляется в Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов и Министерство юстиции. Министерство, указанное первым в сопроводительном документе, в течение пяти рабочих дней готовит проект заключения и представляет его в Правительство.
По законопроектам, обсуждаемым палатами Федерального собрания, Правительство может подготовить свои замечания и предложения. Эти замечания по инициативе заинтересованного органа исполнительной власти или в связи с поступлением законопроекта в Правительство из Государственной думы после рассмотрения палатой в соответствующем чтении могут быть представлены на рассмотрение в Государственную думу. Поступившие из Государственной думы законопроекты направляются заинтересованным органам исполнительной власти, замечания и предложения от которых должны поступить не позднее чем в десятидневный срок.
К числу федеральных органов исполнительной власти относятся федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента РФ, и указом же Президента в эту структуру могут вноситься необходимые изменения по предложению Председателя Правительства.
Федеральное министерство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Министерство функционирует на основе единоначалия, и его руководитель (министр) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей. Министр возглавляет коллегию министерства, которая является совещательным органом при министре. Межотраслевое регулирование на основе коллегиальности осуществляет государственный комитет во главе с его председателем. Решения по межотраслевым вопросам нормативного характера принимаются совместно и оформляются в виде постановления.
Члены государственного комитета утверждаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Федеральные министерства и государственные комитеты обладают собственной компетенцией в соответствующей сфере управления. В рамках этой компетенции министерства и государственные комитеты осуществляют общее руководство вверенной им сферой управления, контроль за деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти, взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными объединениями.
3. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия
По Конституции РФ третьей отраслью власти появляется судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Cоздание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"), Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" 1996 г. и другими федеральными законами.
В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды.
Закон "О судебной системе" регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются на основании федерального закона.
Судьи Конституционного суда РФ, Верховного и Высшего арбитражного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ" 1994 г. Конституционный суд РФ действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
Для осуществления этих целей Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ;
Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов;
договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституционный суд РФ разрешает споры о компетенции:
между федеральными органами государственной власти;
между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
между высшими органами государственной власти субъектов РФ.
По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, Конституционный суд РФ дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет иные полномочия.
Конституционный суд решает исключительно вопросы права. Он состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Основными принципами деятельности Конституционного суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Конституционного суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Конституционный суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный суд РФ может рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов.
Верховный Суд РФ имеет полномочия давать разъяснения по вопросам судебной практики. Он анализирует и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства.
Нижестоящими судами являются верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Эти суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими судами по отношению к мировым судам. Большинство дел по первой инстанции решают районные суды, образованные в соответствующих судебных округах.
Военные суды относятся к судам специальной компетенции и создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, флотах, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, связанные с преступлением военнослужащих по первой и второй инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статус арбитражных судов определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" 1995 г., арбитражным процессуальным кодексом 1995 г., Федеральным законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" 2001 г. и другими федеральными законами.
В соответствии с этими актами основными задачами арбитражных судов являются:
защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;
содействие укреплению законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Высший арбитражный суд рассматривает экономические споры между РФ и ее субъектами, между самими субъектами РФ; рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в порядке надзора; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности других арбитражных судов, в том числе и по их кадровому и материально-техническому обеспечению, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ.
Высший арбитражный суд имеет право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
В Российской Федерации имеются федеральные арбитражные суды десяти арбитражных округов, которые проверяют законность решений нижестоящих судов, в том числе субъектов Федерации по первой инстанции, изучают судебную практику, подготавливают предложения по совершенствованию законодательства.
Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам РФ, кроме дел, отнесенных к компетенции Высшего арбитражного суда РФ, пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов, изучают судебную практику, анализируют судебную статистику.
Судебная система РФ строится на определенных принципах, которые должны обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из важнейших принципов судебной системы является принцип ее единства, которое устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом "О судебной системе в РФ". Этот принцип означает, что суды действуют в соответствии с едиными правилами судопроизводства, а также то, что все суды применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, а также конституции и другие законы субъектов РФ. Единство судебной системы определяется обязательностью исполнения постановлений судов, вступивших в законную силу, законодательным закреплением единства статуса судей, финансированием федеральных судов из федерального бюджета.
Важный принцип - самостоятельность судов и независимость судей. Это означает, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Судьи и заседатели, осуществляющие правосудие независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону, которые устанавливают гарантии их независимости. В РФ запрещено издавать законы и иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. В связи с этим законом установлено, что лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, а также заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность судов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом. А присвоение властных полномочий суда аказывается в соответствии с уголовным законодательством.
Следует отметить принцип обязательности судебных постановлений на всей территории РФ. Так же как их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц подлежат неукоснительному исполнению. Неисполнение постановления суда, равно как проявление иного неуважения к суду, влечет ответственность по закону.
Конституцией РФ закрепляется принцип равенства всех перед законом и судом. Это означает, что суды не могут отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам или участвующим в процессе сторонам в зависимости от государственной, социальной, расовой, половой, национальной, языковой или политической принадлежности, а также в зависимости от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств.
Принципом судебной системы является участие граждан в осуществлении правосудия. По конституции РФ граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в соответствии с федеральными законами, а участие граждан в качестве присяжных, народных, арбитражных заседателей является гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.
Принципом деятельности судебной системы является гласность судопроизводства. Это означает, что разбирательство во всех судах открытое, а слушание дел в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом.
Законом устанавливается также язык судопроизводства и делопроизводства в судах. Конституционный суд РФ, Верховный суд, Высший арбитражный суд и другие арбитражные суды используют государственный язык - русский. Другие федеральные суда на территории республик могут использовать государственный язык республики, на территории которой находится суд. Мировые суды в субъектах Федерации могут осуществлять судопроизводство на русском языке или на государственном языке республики, на территории которой расположен данный мировой суд. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Конституция РФ устанавливает принцип несменяемости судей, что означает одну из основных гарантий подлинной независимости и стабильности судебной власти. Кроме того, это традиционно один из самых демократических принципов организации и деятельности суда.
Еще одна гарантия независимости судьи и один из важнейших принципов судебной отрасли власти - неприкосновенность судей. Закон устанавливает гарантии неприкосновенности судей. В частности, неприкосновенность судьи означает ограждение личности судьи от всяких посягательств, а также неприкосновенность его жилища и служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документации. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнения и принятое решение. Судья может быть привлечен к уголовной ответственности не иначе как в порядке, предусмотренном законом.
Судья действует в суде в открытом порядке. Это подробно регламентируется процессуальными кодексами (гражданским, административным, уголовным). Это означает, что все суды рассматривают дела в открытых заседаниях, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны и в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, а в арбитражных судах - когда это противоречит интересам охраны коммерческой тайны. На закрытые заседания не допускаются публика и представители средств массовой информации. Однако эти запреты не затрагивают лиц, участвующих в судебном заседании, - обвинителя, защитника, свидетелей, экспертов, переводчиков. Кроме того, представители печати и публика могут допускаться не на все судебные заседания по мотивам защиты морали, общественного порядка и государственной безопасности, а также, если этого требуют интересы частной жизни сторон, или когда публичность судебного заседания нарушила бы интересы правосудия. Но решение суда всегда объявляется открыто, за исключением случаев, когда этого требуют интересы несовершеннолетнего или вопросы опеки. Конституция запрещает заочное разбирательство дел, за исключением случаев, установленных законом.
Один из важнейших принципов судопроизводства - принцип состязательности сторон, который предусматривает, что истец и ответчик, обвиняемый и обвинитель выступают в качестве сторон, у которых имеется определенный процессуальный интерес и которым законом предоставлены равные права для обоснования своих утверждений и выводов, а также для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства (противной стороны). Решение всех возникающих в деле вопросов принадлежит только суду, который не связан доводами сторон, свободен в оценке предоставленных ими доказательств, независим от любых посторонних влияний и действует исключительно как орган правосудия. Независимость судьи от законодательных и исполнительных органов должна обеспечить и норма закона, гарантирующая финансирование судов из государственного бюджета.
Судебные органы власти действуют на основе конституционных принципов, гарантирующих защиту прав и свобод граждан. Прежде всего, это конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии с нормами Конституции арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право каждого на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Одним из важнейших принципов является презумпция невиновности, которая предусматривает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Доказывание его виновности - это обязанность государства в лице его официальных представителей. Неустранимые сомнения виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Важнейший конституционный принцип - принцип законности, в соответствии с которым никто не может быть осужден дважды за одно и то же преступление. Запрещается использовать доказательства, полученные с нарушением федерального закона. Каждый осужденный за преступления имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Конституция запрещает повторное осуждение одного и того же лица за одно и то же преступление.
Конституция РФ также устанавливает гарантии от самообвинения, когда никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Федеральным законом могут быть также установлены иные случаи освобождения от обязанности - давать свидетельские показания. Конституционными нормами устанавливаются гарантии прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Важнейшей гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина является конституционный запрет на обратную силу закона, в соответствии с которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
4. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Важное значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятым Государственной думой 22 сентября 1999 г. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Это:
государственная и территориальная целостность РФ;
распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
единство системы государственной власти;
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
На территории субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами образуются и осуществляют свою деятельность федеральные суды. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориальных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего.
Число депутатов определяется Конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает Конституцию или устав субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.
Среди полномочий законодательного органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения, которое должно быть представлено не позднее четырнадцати дней до дня обсуждения.
Принятый законодательным органом закон направляется высшему должностному лицу для одобрения и опубликования. Высшее должностное лицо может отклонить данный закон и направить его на повторное рассмотрение в законодательный орган субъекта РФ. Вето высшего должностного лица может быть преодолено большинством в две трети общего состава законодательного органа власти. В этом случае высшее должностное лицо обязано подписать данный закон и обнародовать его в сроки, установленные Конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. А законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законодательный орган субъекта Российской Федерации может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта Федерации о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе и в связи со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
В случае досрочного роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ проводятся досрочные выборы не позднее шести месяцев со дня роспуска. Выборы в законодательный орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. А условия осуществления депутатом своей деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в течение определенного периода, или без отрыва от основной формы деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Депутат обладает неприкосновенностью и другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством для депутатов представительных органов власти.
Законом установлена и система органов исполнительной власти субъектов РФ во главе с высшим исполнительным органом субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа. Конституция (устав) субъекта РФ может установить должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет высший исполнительный орган. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет.
Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса.
Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
Решение законодательного органа о недоверии высшему должностному лицу принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Решение о недоверии высшему должностному лицу влечет за собой его немедленную отставку и отставку возглавляемого им исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В этом случае назначаются досрочные выборы высшего должностного лица субъекта РФ, которые должны состояться не позднее шести месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.
Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на его территории. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют между собой в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.
Законодательный орган субъекта РФ направляет высшему должностному лицу планы своей законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ. На заседаниях законодательного органа вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъектов РФ или их уполномоченные, а на заседаниях органов исполнительной власти вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного органа или его председателя работники аппарата законодательного органа.
Законодательный орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятое решение о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и (или) законом субъекта РФ. Споры между законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, Конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.
Правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) и законам субъектов РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.
Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного органа, правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Таким образом, система органов государственной власти субъектов РФ имеет ряд специфических особенностей, хотя общая модель их построения соответствует системе общефедеральных органов.
5. Федеральные органы государственной власти с особым статусом
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Прокуратура Российской Федерации
Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но, тем не менее, осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти. Прежде всего - это [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Конституция РФ 1993 г. в отличие от предыдущей Конституции 1978 г. не содержит специальной главы о прокуратуре. Прокуратуре посвящена всего одна ст. 129 гл. 7 "Судебная власть", что не совсем корректно, так как прокуратура не является частью судебной власти или ее отдельным институтом. Ведь в самой же Конституции говорится о том, что "правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом" (ч. 1 ст. 118), а следовательно, не прокуратурой. В ст. 129 говорится о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением вышестоящим прокурорам нижестоящих и Генеральному прокурору РФ. Если в Конституции 1978 г. определялась основная функция прокуратуры, то в действующей Конституции РФ нет никакого упоминания о функциях, задачах, полномочиях прокуратуры и предусмотрено только, что организация и полномочия прокуратуры определяются федеральным законом. Федеральный закон о Прокуратуре РФ был принят еще в 1991 г., впоследствии в него были внесены существенные поправки и изменения.
По Конституции РФ 1993 г. кандидатуру Генерального прокурора определяет Президент РФ, который вносит ее на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации вправе отклонить или утвердить представленную кандидатуру. В случае отклонения кандидатуры Президент должен представить новую. Кроме того, только Президент может вносить предложение в Совет Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора. Окончательное решение по этому вопросу принимает только Совет Федерации.
Конституция 1993 г. установила и новый порядок назначения прокуроров среднего звена. Если раньше согласование при назначении прокуроров требовалось только с республиками в составе РФ, то сейчас при назначении прокуроров всех субъектов Федерации требуется согласование Генеральным прокурором этих кандидатур с субъектами РФ. Практика показывает, что это согласование идет с представительными органами государственной власти субъектов РФ. В Конституции отмечено, что иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. К ним относят специализированные прокуратуры - автотранспортную, военную, природоохранительную и другие. Самая многочисленная категория - руководители городских и районных прокуратур, которые тоже назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
Прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Прокуратура информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Недопустимо никакое вмешательство в осуществление прокурорского надзора. Никакие государственные органы, общественные организации и должностные лица, средства массовой информации не могут оказывать какое-либо давление на прокурора с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствовать его деятельности. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать сведения предварительного следствия и материалы проверок до их завершения. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному и обязательному исполнению в установленный законом срок. Неисполнение должностными лицами и гражданами требований прокурора влечет установленную законом ответственность.
Прокуратура рассматривает и разрешает заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушениях закона, а также жалобы на вступившие в силу решения судов от лиц, имеющих процессуальное право на обжалование. Все жалобы, поступившие в прокуратуру, рассматриваются в течение месяца, а жалобы на нарушение конституционных прав рассматриваются в пятидневный срок. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры к привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, допустивших нарушение прав и свобод граждан, законных интересов организаций, учреждений и предприятий. Законом запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решения или действия которого принесена жалоба.
Одной из основных функций прокуратуры является надзор в пределах ее компетенции за исполнением законов участниками общественных отношений.
В соответствии с действующим законодательством прокуратура осуществляет надзор за:
исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими нормативных актов;
соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
исполнением законов административными органами и учреждениями, исполняющими наказание и применяющими назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Осуществляя надзор за исполнением законов (общий надзор), прокурор может использовать предоставленные ему законом права:
беспрепятственно входить на территорию и в помещение предприятий;
проверять исполнение законов в связи с имеющимися у него сведениями;
требовать от должностных лиц необходимых сведений и документов, материалов;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.
В случае установления факта нарушения законных прав и интересов личности, прокурор вправе своим постановлением освободить незаконно задержанного административными органами, опротестовать противоречащие закону акты либо обратиться в суд за защитой законных прав и охраняемых законом интересов граждан, возбудить уголовное дело либо производство об административном нарушении, внести представление об устранении нарушений закона. Но прокуратура не может подменять собой другие органы и организации, следящие за соблюдением законов, и не может вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Прокурор обязан разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон, и к возмещению причиненного ущерба.
Большое значение имеет надзор за соблюдением и исполнением законов в деятельности таких органов, как ФСБ, МВД, пограничная служба, налоговая полиция, служба внешней разведки, таможня и т.д. В данном случае прокурорский надзор должен быть средством предотвращения нарушений в этой сфере. Прокурорский надзор является также важным средством предупреждения нарушений закона в местах содержания лиц под стражей, местах лишения свободы, местах предварительного заключения, следственных изоляторах и т.д. Прокуроры обязаны периодически проверять такие учреждения, знакомиться с документами, на основании которых лица, содержащиеся в этих учреждениях, лишены свободы.
Особая функция прокурора - участие в рассмотрении дел судами. Прокурор выступает в качестве стороны (государственного обвинителя) в судебном разбирательстве, и вместе с тем он осуществляет надзорные функции в отношении судебных решений (в уголовном процессе). В гражданском процессе прокурор, не подменяя истца, выступает, если этого требуют интересы государства и граждан. Он предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц. В ряде случаев закон предусматривает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий гражданско-правовых дел (о невключении в списки избирателей, по делам о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, по делам о признании недееспособности или частичной дееспособности лица). Прокурор обладает значительными полномочиями в судебной сфере, особенно если суд принимает незаконное или необоснованное решение. В этом случае прокурор может принести протест в вышестоящий суд на необоснованное или незаконное решение нижестоящего суда. Прокурор может затребовать в суде любое дело или даже целую категорию дел, по которым решение уже вступило в законную силу и в случае обнаружения незаконного или необоснованного решения, он приносит протест в порядке надзора или обращается к вышестоящему прокурору.
Самостоятельная функция прокуратуры - расследование преступлений, что является также формой защиты прав граждан от преступных посягательств. Прокуратура проводит расследование дел, отнесенных законом к ее компетенции, кроме того, прокурор вправе принять к своему производству или поручить расследовать нижестоящему прокурору или следователю любое преступление.
Прокуратура обладает функцией координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими правонарушениями (органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, таможенной службы) и других правоохранительных органов. Это предусматривает и координация деятельности в сфере борьбы с преступностью общефедеральных законодательных, исполнительных и судебных органов и аналогичных органов субъектов Федерации. В целях координации деятельности указанных выше органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.
Прокуратура участвует в правотворческой деятельности. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. По Конституции 1993 г. Генеральный прокурор не обладает правом законодательной инициативы, хотя по Конституции 1978 г. он таким правом обладал.
Счетная палата Российской Федерации
Порядок формирования и полномочия Счетной палаты регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 18 ноября 1994 г. "О Счетной палате РФ", другими нормативными правовыми актами.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием и подотчетный ему. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Основные задачи Счетной палаты заключаются в организации и осуществлении контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.
С этой целью Счетная палата:
определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральных внебюджетных фондов;
определяет оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет фондов государственного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
осуществляет анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и готовит предложения, направленные на их устранение;
осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
регулярно представляет Совету Федерации и Государственной думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Законом устанавливаются принципы, на которых осуществляется контроль Счетной палаты за исполнением федерального бюджета. Это принципы законности, объективности, независимости и гласности.
В соответствии с Законом "О Счетной палате" в состав Счетной палаты входят Председатель, заместитель, аудиторы и аппарат Счетной платы. Председатель Счетной палаты и половина состава аудиторов (6 человек) назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной думой, а заместитель председателя Счетной палаты и половина состава аудиторов (6 человек) назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации. Счетная палата назначается сроком на шесть лет. Закон предусматривает, что Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с высшими руководителями государства (Президентом РФ, председателями Совета Федерации и Государственной думы, Председателем Правительства, руководителем администрации Президента, Генеральным прокурором, председателями Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ).
Председатель Счетной палаты и его заместитель представляют Совету Федерации и Государственной думе отчеты о работе Счетной палаты, представляют Счетную палату в органах государственной власти РФ и за рубежом. Они имеют право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной думы, их комитетов и комиссий, в заседаниях Правительства и его президиума.
В составе Счетной палаты двенадцать аудиторов, которые являются должностными лицами, возглавляющими определенное направление деятельности Счетной палаты, которое охватывает комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности каждого аудитора устанавливается коллегией Счетной палаты. Аудиторы в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы деятельности своего направления и несут ответственность за ее результаты. Они имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной думы, их комитетов и комиссий, а также комиссий федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов.
Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных работников (около 800 человек). Инспекторы организуют и проводят контроль в пределах компетенции Счетной палаты.
Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности на основе годовых и текущих планов и программ.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе и на их аппараты) и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды; а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, союзы, ассоциации и другие объединения, вне зависимости от вида и форм собственности; если они получают, перечисляют или используют средства из федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением и использованием средств федерального бюджета, федеральной собственности и предоставленных государством льгот и привилегий.
Все органы государственной власти и другие организации и учреждения, подконтрольные Счетной палате, независимо от форм собственности обязаны предоставить по запросам Счетной палаты необходимую информацию и документацию для проведения соответствующих проверок. За отказ в предоставлении требуемой информации и документации наступает ответственность по закону, как за отказ от выполнения требования государственных органов. По итогам проверок составляется отчет, за достоверность которого несут персональную ответственность должностные лица Счетной палаты. О результатах проверки сообщается в Государственную думу и Совет Федерации, органы исполнительной власти, учреждения и организации, а при нарушении закона, влекущем уголовную ответственность, материалы передаются в правоохранительные органы.
Кроме того, Счетная палата осуществляет контроль за управлением и обслуживанием внутреннего и внешнего долга РФ; законностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций, предоставлением государственных средств, средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям; контроль за формированием и эффективностью использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ; за поступлением средств в федеральный бюджет от распоряжения государственным имуществом (его приватизации, продажи), от управления объектами федеральной собственности и т.д.
Кроме того, Счетная палата проводит экспертизы и дает заключения по проекту федерального бюджета, проблемам бюджетно-финансовой политики, проектам законодательных актов, проектам международных договоров и программ, по которым используются средства государственного бюджета. Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной властей.
При осуществлении своих функций Счетная палата взаимодействует с контрольными органами при Президенте и Правительстве РФ, правоохранительными органами, службой внешней разведки, ФАПСИ, Министерством финансов и его контрольными органами и другими организациями. Государственная и налоговая служба и другие органы должны давать Счетной палате необходимую ей информацию и предоставлять сотрудников службы для помощи в проведении отдельных проверок. По результатам проведенных Счетной палатой проверок материалы проверок направляются в органы государственной власти, руководителям предприятий и учреждений с предписанием принятия необходимых мер. В случае выявления денежных или материальных злоупотреблений, материалы проверок передаются в правоохранительные органы.
Законом "О Счетной палате" устанавливаются определенные гарантии независимости деятельности Счетной палаты. В частности, Председатель, заместитель, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты Федерального собрания, а уголовное преследование этих лиц может быть инициировано только по представлению Генерального прокурора РФ. Инспекторы Счетной палаты могут быть привлечены к уголовной ответственности только с согласия коллегии Счетной палаты. Председатель и заместитель председателя Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от своих должностей только в случае нарушения ими закона решением квалифицированного большинства в 2/3 голосов депутатов соответствующей палаты Федерального собрания.
Счетная палата периодически предоставляет соответствующим государственным органам и общественности информацию о своей деятельности, ежегодный отчет Счетной палаты публикуется в ежемесячном бюллетене Счетной палаты. Информация для депутатов по результатам проверки, связанная с сохранением и обеспечением государственной тайны, предоставляется на закрытых заседаниях Федерального собрания.
В соответствии с законом деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с досрочным роспуском Государственной думы.
Центральный банк Российской Федерации
Центральный банк создается и в определенной степени контролируется Государственной думой. Государственная дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. По Конституции только Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка, и он же может поставить перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка. Государственная дума назначает также членов совета директоров Центрального банка. И хотя в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка участвует Президент и Государственная дума, Центральный банк по своему правовому положению является абсолютно автономным и самостоятельным органом государственной власти, не являясь органом ни законодательной, ни исполнительной власти. Его правовое положение определяется Конституцией РФ и Федеральным законом "О Центральном банке РФ" от 26 апреля 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями. Центральный банк представляет Государственной думе годовой отчет о своей деятельности и заключение аудиторской проверки.
Центральный банк тесно взаимодействует с правительством по различным направлениям финансово-денежной политики, но ни правительство РФ, ни другие органы государственной власти или органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в функции и полномочия Центрального банка РФ или оказывать какое-либо влияние на его деятельность. Закон прямо устанавливает, что в пределах своих полномочий Центральный банк РФ независим с своей деятельности, хотя вся его деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства, и только федеральный закон может внести изменение в статус банка.
Основная функция банка - защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Кроме того, Конституция (ч. 1 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, а введение и эмиссия других денег, кроме рубля, не допускаются.
Нормативные акты Центрального банка РФ, издаваемые им в порядке осуществления своих полномочий, обязательны для всех органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; всех физических и юридических лиц.
Центральная избирательная комиссия РФ
Центральная избирательная комиссия РФ является постоянно действующим коллегиальным органом государственной власти.
Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и по проведению референдума Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия состоит из пятнадцати членов, и срок ее полномочий - четыре года. Формируется она особым способом. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной думой. Кандидатуры на эти должности предлагают депутатские объединения. Пять членов назначаются Советом Федерации. Кандидатуры на эти должности предлагают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, и пять членов Центральной избирательной комиссии назначает персонально Президент РФ. Из своего состава Центральная избирательная комиссия путем тайного голосования избирает председателя, заместителя председателя и секретаря.
В своих действиях Центральная избирательная комиссия полностью самостоятельна, она неподконтрольна и неподотчетна никакому органу государственной власти. Центральная избирательная комиссия издает инструкции и разъяснения по вопросам единообразного применения избирательного законодательства, вопросам подготовки и проведения выборов, определения их результатов и т.д. Документы, издаваемые Центральной избирательной комиссией, регулируют практически все сферы подготовки и проведения выборов.
В соответствии с законом полномочия Центральной избирательной комиссии довольно значительны.
Совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ она в первую очередь:
осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ и их права на участие в референдумах, контроль за законностью выборов, организует общегосударственную систему регистрации избирателей;
организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;
осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов, контролирует их целевое использование;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям и т.д.
Центральная избирательная комиссия утверждает персональный состав территориальных избирательных комиссий краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Центральная избирательная комиссия осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования, используя в том числе и систему "ГАС - выборы". Члены Центральной избирательной комиссии работают под руководством председателя и могут быть досрочно освобождены от своих должностей только по решению органа, назначившего их на эту должность. Более конкретно и детально полномочия Центральной избирательной комиссии определяются в законах о выборах Президента РФ, выборах депутатов Государственной думы, проведении референдума в РФ.
Изменения в статусе Центральной избирательной комиссии могут быть внесены только в связи с принятием новых федеральных избирательных законов.
Уполномоченный по правам человека
Конституция закрепляет положение о том, что Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной думой. Более детально порядок его назначения, полномочия и порядок их осуществления регулируются Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека" от 27 февраля 1997 г.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на свою должность Государственной думой сроком на пять лет в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Основные задачи Уполномоченного заключаются в следующем:
способствовать восстановлению нарушенных прав;
способствовать совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;
приведение законодательства РФ о правах человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
способствовать развитию международного сотрудничества в области прав человека;
способствовать правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Для гарантий его деятельности устанавливается принцип неприкосновенности Уполномоченного, принцип несовместимости его поста с участием в качестве депутата законодательного органа, государственного служащего, члена общественного объединения, преследующего политические цели, с занятием любой другой оплачиваемой должности, а также членством в политических партиях.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут быть внесены в Государственную думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной думы, депутатскими объединениями Государственной думы. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного осуществляется большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Включение в список для тайного голосования производится двумя третями голосов от общего числа депутатов. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги на заседании Государственной думы.
Компетенция Уполномоченного включает в себя рассмотрение жалоб граждан России, а также находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный вправе обжаловать решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.
Жалоба, подаваемая Уполномоченному, должна быть предварительно рассмотрена в судебном или административном порядке. Уполномоченный не вправе обжаловать решения Государственной думы и Совета Федерации, а также решения законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По собственной инициативе Уполномоченный может принять меры по защите прав и свобод граждан в случае грубого и массового их нарушения, а также в случае необходимости защиты интересов лиц, по тем или иным причинам не способных защищать свои права. При проверке полученных на его имя жалоб Уполномоченный имеет право посещать все органы государственной власти, присутствовать на заседаниях коллегиальных органов; беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, включая результаты аудита по вопросам конкретной жалобы; получать от должностных лиц и государственных служащих необходимые сведения, документы и материалы, самостоятельно или совместно с компетентными органами проводить необходимые проверки, поручать компетентным органам проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, связанным с рассматриваемой жалобой.
В связи с проведением проверки по жалобе Уполномоченный имеет право знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения по которым вступили в законную силу, а также с материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела.
При проверке жалобы руководители организаций обязаны принимать Уполномоченного безотлагательно. О результатах рассмотрения жалобы он должен известить заявителя и направить в государственные органы или должностным лицам, нарушившим права и свободы конкретного гражданина, свое заключение, которое должно содержать рекомендации по восстановлению нарушенных прав и свобод.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный может принять следующие меры:
обжаловать решения или действия (бездействие), нарушившие права человека в судебном порядке;
обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы;
обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененном или подлежащим применению в конкретном деле;
изложить свои доводы должностному лицу, правомочному вносить протесты;
присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.
В случае неоднократных нарушений прав и свобод граждан по результатам изучения и анализа информации о подобных нарушениях и обобщения итогов рассмотрения жалоб, Уполномоченный имеет право направить соответствующим органам и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ; выступить с докладом на очередном заседании Государственной думы в случае массового нарушения прав и свобод граждан, а также обратиться в Государственную думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству; в Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суды и в Генеральную прокуратуру. Ежегодно итоговый доклад Уполномоченного по правам человека публикуется в официальных государственных изданиях для всеобщего сведения.
Российская академия наук
Российская академия наук в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. имеет государственный статус, учреждается федеральными органами власти, финансируется из федерального бюджета.
По закону структура Российской академии Наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций устанавливаются ими самостоятельно. Во главе академий стоят избираемые ими самостоятельно путем тайного голосования президиумы и президенты академий. Академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными органами РФ. К отраслевым академиям наук относятся Академия медицинских наук, Академия сельскохозяйственных наук, Академия образования, Академия архитектуры и строительных работ, Академия художеств, которые вместе с Российской академией наук являются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства Российской Федерации и на основе собственных уставов.
Российская академия наук и отраслевые академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о научных исследованиях, проводимых академиями и их научными организациями, и о результатах этих исследований.
Правительство РФ заинтересовано в дальнейшем совершенствовании деятельности Российской академии наук и отраслевых академий, повышении эффективности их исследований и скорейшем внедрении их в практическую сферу, поскольку это будет способствовать развитию научно-технического прогресса.
Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дальнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской Федерации.
Рекомендуемая литература и технические средства обучения
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.) // Советская юстиция. 1991. NN 12-14.
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17 (1831).
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. N 3.
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. выпуск XLVI. М., 1993.
Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года) // СПС «Гарант».
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) Бюллетене международных договоров. 1999. N 6.
Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // СПС «Гарант».
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. ст. 3301; Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 5. ст. 410; Часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 49. ст. 4552; Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 52 (часть I). ст. 5496.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть I). ст. 14.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. ст. 4532.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. ст. 1.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (Часть I). ст. 4921.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 2. ст. 198.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. ст. 2954.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. ст. 16.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 12. ст. 1232.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. ст. 2031.
Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 17. ст. 1643.
Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26. ст. 3177.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. ст. 3802.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 52. ст. 5880.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 50. ст. 4872.
Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 10 августа.
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. ст. 5340.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 7. ст. 300.
Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 14. ст. 1688.
Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 839 "Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 45. ст. 4488.
Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 28. ст. 3444.
Основная
Румынина В.В. Основы права: Учебник для студентов учреждений среднего профессионального образования. М., 2002.
Румынина В.В. Основы права: Методическое пособие. -М., 2002.
Дополнительная
Правоведение: Практикум. / Под ред. В.А. Вяас – М., 2001.
Клгшето С.В., Чичерин А.Л. Основы государств – М., 2001.
Основы права: Учебник для средних специальных учебных заведе ний. / Под ред. З.Г. Крыловой. – М., 2001.
Права человека: Учебник для вузов. / Под ред. Е.А. Лукашева. - М., 1999.
Правоохранительные органы и организации России: компетенция и полномочия. /Под ред. А.П. Гуляева. - М., 2001.
Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, А.Ю. Юдин и др. - М., 1997.
Чиркан В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2001.
13PAGE 15
13PAGE 14- 62 -15
Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 5 Заголовок 715