Формирование «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям

Формирование «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям - Что подразумевается под принципом «нулевая терпимость»? - На каком этапе находится модернизация национальной правовой системы? - Существуют ли альтернативные меры наказания за мелкие правонарушения? Глава Государства в своем Послании народу заявил о необходимости внедрения принципа «нулевой терпимости». - Сейчас в ваших структурах все чаще используется этот термин, но к сожалению, не все в обществе понимают о чем идет речь. Разъясните, пожалуйста, что означает понятие «нулевой терпимости»? Суйнбаев С. К. Нулевая терпимость – это, скажем так, отрицательная реакция граждан или нежелание мириться даже с самыми мелкими правонарушениями. Это может быть и мелкое хулиганство, и выброс мусора, поскольку это нарушает общественный покой, снижает качество жизни. Ощущение беспорядка и вседозволенности создает почву для совершения более серьезных правонарушений. Например, возьмем такое мелкое правонарушение, как хулиганство. Мелкое хулиганство согласно административному кодексу, подразумевает нецензурную брань, оскорбления, приставания к физическим лицам на улицах. При определенных случаях оно идет как мелкое правонарушение, но если оно совершается с особой дерзостью или исключительным цинизмом, то переходит в категорию «хулиганство», что предусмотрено Уголовным кодексом. Если за административное правонарушение был предусмотрен штраф или административный арест от 5 до 10 суток, то за уголовное – лишение свободы до 1 года Ведущая Расскажите подробнее, на каком этапе находится модернизация национальной правовой системы. И какие новшества будут внесены в законодательство? Суйнбаев С. К. В соответствии с Посланием Главы государства от 14 декабря 2012 года, правоохранительные органы сейчас работают над совершенствованием законодательства, работают над четырьмя основными кодексами. Это Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Уголовно-исполнительный кодекс. В частности, по уголовному кодексу работает Рабочая группа при Генеральной прокуратуре, отрабатывается несколько вариантов, более 60 статей с административного кодекса, где предусматривалось, что административный арест переходит в уголовный кодекс. И вводится новое понятие - проступок. Если раньше у нас принималось как одно общественно-опасное деяние - преступление, то сейчас идет как правонарушение, которое делится на преступление и проступок. Также нами прорабатывается вопрос по введению нового вида наказания, как «общественная работа». Раньше у нас такого не было. В соответствии с Конституцией РК принудительный труд у нас предусматривается только по постановлению суда, либо при введении чрезвычайного положения. Сейчас мы работаем над тем, чтобы эту норму внести в Уголовный кодекс, где будут предусмотрены эти меры Ведущая Буквально недавно, по инициативе НДП «Нур Отан», стартовала акция по формированию «нулевой терпимости» к правонарушениям «STOPҚылмыс»! Что это за акция? Суйнбаев С. К. Действительно, 5 февраля стартовала акция «STOP Қылмыс!». Компания реализовывается МК «ЖасОтан» при поддержке НДП «НурОтан». Основная цель акции – повысить ответственность, привлечь внимание к тем проблемам, которые у нас имеются в профилактике преступности и правонарушений. Первая встреча была с нуротановцами. Сейчас работа проводиться в регионах. Подразумевается проведение совместных рейдовых мероприятий по выявлению правонарушений, основной упор делается на мелкие правонарушения – это мелкое хулиганство, выброс мусора, курение в неустановленных местах, местонахождение несовершеннолетних в увеселительных местах. Ведущая «НурОтан» в частности поддерживает антикоррупционное направление. Насколько эта программа или акция будет эффективной, каких результатов вы ожидаете? Суйнбаев С. К. Мы надеемся к теме профилактики преступности и правонарушений привлечь наше подрастающее поколение. Потому что все зависит от нашего будущего, будущего нашего общества. Поэтому основной упор будет делаться на них. Будет еще одно совместное профилактическое мероприятие, в том числе и по профилактике дорожно-транспортных правонарушений. Ведущая А я напомню нашим пользователям - Вы можете задать свой вопрос нашему гостю – заместителю председателя Комитета административной полиции МВД РК – Серику Суйнбаеву, в разделе «Конференции-онлайн». Айгерим спрашивает:- «В США по отношению к детям-правонарушителям применяется принцип «нулевой терпимости», порой американские правоохранительные органы в попытках соблюсти его доходят до крайности. Например, в 2003 году на 14-летнюю девушку из Толедо завели досье и приговорили к одному дню тюремного заключения за то, что она пришла в школу в майке, которая не прикрывала пупок. Не повторится ли такой случай и в Казахстане, и будет ли такой поступок расценен как «мелкое хулиганство»? Суйнбаев С. К. Мелкое хулиганство у нас определено Административным кодексом, ст. 330, где четко оговорено, что подразумевается под «мелким хулиганством». Это нецензурная брань в общественных местах, приставания к физическим лицам, осквернение жилых помещений, загрязнение мест общего пользования – парков, скверов, в том числе выбросы коммунальных отходов в неустановленных местах. Подразумеваются и другие действия, выражающиеся неуважение к окружающим, нарушающие покой и порядок наших граждан Ведущая Какие правонарушения будут относиться к данной категории? Засорение мусором, публичные оскорбления, хулиганство? Какие наказания будут применяться в случае формирования «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям? Каким образом будут фиксироваться правонарушения? Увеличится ли количество правоохранителей? Суйнбаев С. К. Нормативы участковых инспекторов, патрульных полицейских у нас утверждены. Поэтому это никак не повлияет на рост сил правопорядка, эти же действия наши сотрудники проводили до этого, это по профилактике мелких правонарушений. Так что никакого влияния на увеличение штатной численности нет. Активизируется наша деятельность, будут использоваться различные варианты. Вы знаете, сейчас вводитсяновая технология. Одна из мер – это фиксация камер видеонаблюдения на улице и в общественных местах, для доказательной базы. Они могут использоваться при предъявлении обвинений. Ведущая То есть вы фиксируете только по видеокамерам? Суйнбаев С. К. Фиксация идет по видеокамерам, по фото-видеоучету, также могут быть показания граждан – это все считается доказательной базой. Ведущая Какой вид правонарушений в основном совершается на улицах и в общественных местах? Какие меры принимаются по их пресечению? Суйнбаев С. К. В 2012 году у нас было выявлено более 2 млн правонарушений. В основном, это появление в нетрезвом состоянии в общественных местах, мелкое хулиганство, курение в неустановленных местах. По сравнению с 2011 годом, когда было выявлено 23 тысячи правонарушений мелкого хулиганства, в 2012 году было выявлено уже 36 тысяч правонарушений. Из них более 13 тысяч - это выброс мусора в неустановленном месте. Там предусматривается как штраф, так и административный арест. Из 13 тысяч правонарушителей в 2012 году - 4 тысячи были подвергнуты административному аресту от 3 до 8 суток. Ведущая Пользователь, который зарегистрировался под псевдонимом «Порядочный», спрашивает: - Культура законопослушания начинается с малого, скажите, сколько нужно совершить фактов бросания жвачек или шелухи от семечек на общественных территориях, чтобы последовало ужесточение меры наказания, вплоть до административного ареста на сутки? Сейчас также некоторые граждане имеют плохую привычку сплевывать на автобусных остановках, ожидая свой автобус. Как вот с этим явлением борется полиция? Будут ли наказывать таких некультурных граждан? Суйнбаев С. К. Административное правонарушение у нас установлено Законодательством. То есть Кодексом определены, какие правонарушения подпадают под понятие «мелкое хулиганство». Даже один факт – этого достаточно для привлечения правонарушителя к ответственности. Мера будет зависеть от тяжести совершенного правонарушения. Первый раз могут ограничиться предупреждением или малым штрафом, но если правонарушителем будет совершено нарушение повторно в течение года – это уже предусматривает более тяжкую меру наказания – административный арест до более 10 суток. Ведущая А Вы рассматривали применения «нулевой терпимости» в других странах. Ведь практика применения «нулевой терпимости» в других странах показывает: важнейшую роль в ее воплощении играют информаторы, то есть – обычные жители, которые должны сигнализировать о малейших нарушениях, то есть «стучать» на своих родственников, соседей и т.д. При нашем-то менталитете, будут ли жители информировать полицию о мелких правонарушениях своих близких людей? Суйнбаев С. К. Практика привлечения профилактики преступности, правонарушений общественности у нас идет с 2004 года, когда был принят Закон «Об участии граждан в охране общественного порядка». Сейчас у нас в Казахстане насчитывается более 4,5 тысяч общественных формирований. Это, скажем, те же студенческие отряды, те же ДНД, которые существовали в Советском союзе. Сарбазы, сакшы – это в сельских регионах. Общая численность насчитывает 26 тысяч человек. Они совместно с сотрудниками органов внутренних дел участвуют в рейдовых мероприятиях, в профилактике правонарушений. Законодательством предусмотрен ряд поощрений за активное участие в данном мероприятии. Также, на опыте зарубежных стран, внедряются новые формы, методы профилактики. Например, у нас в Северном Казахстане есть мера «соседский присмотр», где определенную территорию соседи по договоренности присматривают. Если кто-то отлучается, то за его домом, квартирой присматривает его сосед. И при замечании каких-либо изменений, или появления подозрительных лиц они сообщают в органы внутренних дел или своему участковому инспектору. Применяются и иные меры профилактики, еще изучаются. Это показывает свой эффект. Только в прошлом году с участием общественности у нас было раскрыто 1800 преступлений, 25 тысяч правонарушений выявлено – это дает свои положительные результаты. Ведущая Какие новые инновационные технологии в области обеспечения охраны общественного порядка, применяются в деятельности полиции? Суйнбаев С. К. Активно внедряются в профилактике правонарушений камеры видеонаблюдения. Они установлены у нас во всех общественных местах, на перекрестках – для профилактики дорожных происшествий. Активно используются радары для определения скорости движущегося транспорта и другие инновационные технологии. Ведущая Астана стала городом-хозяйкой проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО – 2017, где планируется большой приток иностранных туристов. К ЭКСПО - 2017 у полиции разработана специальная программа по обеспечению правопорядка во время проведения самой выставки. Расскажите подробнее об этой программе? Какие методы можно перенять у стран предшественниц (тех, кто проводил ЭКСПО) Суйнбаев С. К. Да, действительно. Казахстан находится в преддверии такого крупномасштабного мероприятия. Сейчас Правительством утвержден национальный план проведения. Определено акционерное общество, которое будет отвечать за проведение данных мероприятий. С нашей стороны была создана рабочая группа, были произведены необходимые расчеты по привлечению сил и средств для обеспечения надлежащего порядка, как в период подготовительных мероприятий, так и в дни проведения Международной выставки. На сегодняшний день только город Астана насчитывает 770 тысяч населения – это официально зарегистрированная цифра. Еще есть приезжие гости. Если учитывать, что ежегодный прирост нашей столицы составляет где-то 40 тысяч человек, то к 2017 году численность населения превысит 1 млн. Ожидается приезд около 5 млн посетителей выставки. Уже с 2016 года начнутся строительные работы на объектах выставки. А это значит, прибудет рабочая сила для начала строительства, иностранные специалисты. Поэтому, уже начиная с сегодняшнего дня, с этого момента, мы должны принять все необходимые меры. Сейчас нами разработан проект Программы «Астана - безопасный город». Как примем, официально его опубликуем. Где будут предусмотрены мероприятия не только по привлечению охраны общественного порядка, но и материально-техническому укреплению органов внутренних дел, по увеличению штатной численности личного состава для обеспечения надлежащего правопорядка. До этого у нас проходили такие мероприятия как Азиада, саммит ОБСЕ. Для обеспечения охраны правопорядка мы привлекли силы из соседних регионов – личный состав Карагандинской, Акмолинской, Павлодарской областей. Поэтому, чтобы личный состав не отрывать от закрепленных участков, потому что мероприятие будет проводиться более 3 месяцев, нами принято решение о создании отдела полиции, который будет непосредственно обслуживать этот выставочный городок. Как будет принята эта Программа, мы официально объявим и скажем, какие будут наши дальнейшие действия. Ведущая Можно ли перенять опыт зарубежных стран, тех, которые уже проводили Экспо-2017? Суйнбаев С. К. Да, нами предусмотрен выезд в Испанию, Китай. Это страны, где планируется проведение мероприятий, для изучения их практики проведения данных мероприятий. Изучается опыт и других стран. На основе их опыта разрабатывается данная Программа. Ведущая Спасибо за интересные ответы Серикмырза!А я напомню нашим пользователям, что сегодня у нас в гостях, в студии BNews.kz - Заместитель ПредседателяКомитета административной полиции МВД РК – СерикуСуйнбаеву.Мы сегодня говорим о «Формировании «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям».Вопрос от Маржан: - Какие меры применяются к родителям и предпринимателям, допустившим нахождение несовершеннолетних в увеселительных заведениях, в том числе в компьютерных клубах и интернет-кафе? Суйнбаев С. К. Меры ответственности родителей предусмотрены ст. 336 Кодекса об административных правонарушениях. Например, на родителей или законных представителей несовершеннолетних, допустивших нахождение детей в развлекательных заведениях в ночное время, а это с 22.00 до 06.00 часов, полагается предупреждение. При повторном правонарушении в течение года уже штраф предусмотрен от 5 до 10 МРП. Есть такая ст.112, прим. 1 Кодекса об административных правонарушениях, где предусматривается ответственность руководителей, допустивших нахождение несовершеннолетних в ночное время в развлекательных заведениях. Они привлекаются в административной ответственности в виде штрафа в размере 5 МРП. А, непосредственно, индивидуальные предприниматели и юридические лица уже в размере 25 МРП. При повторном правонарушении в течение года данная санкция увеличивается. Ведущая Бота спрашивает: - Какие меры применяются к продавцам торговых точек, реализующие алкогольную продукцию и табачные изделия несовершеннолетним?Суйнбаев С. К. Мера ответственности тоже предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях, ст. 114. Продажа табачных изделий несовершеннолетним влечет штраф на физических лиц в размере 5 МРП, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 15 МРП. Аналогично, в соответствии со ст. 163, прим.4 Кодекса об административных правонарушениях, за реализацию алкогольной продукции лицам до 21 года - штраф на физических лиц в размере 5 МРП, на индивидуальных предпринимателей в размере 40 МРП.