Разработка проекта программы развития туризма в Улётовском районе Забайкальского края

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава1. Теоретико-методологические основы туристской деятельности 6
1.1. Понятие и сущность туристкой деятельности 6
1.2. Формы и виды организации туризма
1.3. Нормативно – правовое регулирование туристской деятельности
Глава 2. Технология разработки социальной программы в управлении
2.1. Понятие «социальная программа»
2.2. Методы, подходы и проблемы разработки социальной программы
Глава 3. Обоснование разработки муниципальной программы развития туризма (на материалах Улетовского района)
3.1 Рекреационно-ресурсный потенциал Улётовского района
3.2 Проект программы развития туризма в Улётовском районе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. За последние десять лет туристская отрасль сформировалась и получила признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг. Туризм - один из немногих секторов экономики, где даже развивающиеся страны могут предложить качественный товар на мировом рынке. Страны, менее обремененные промышленным производством и сохранившие свою природную среду, получают косвенную выгоду от экономического производства промышленно развитых государств, которые добились лидирующего положения в ущерб своей экологии. Устойчивое развитие туризма оказывает прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры и, в конечном итоге, приводит к устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию всей территории.
Более всего туризм необходим депрессивным регионам, выходящим из кризиса, так как выступает катализатором экономического развития, обеспечивая повышение качества жизни населения на основе экологически целесообразного природопользования. В условиях рыночной трансформации российской экономики туризм необходимо рассматривать как один из ключевых факторов экономического роста Росси в целом и отдельных ее регионов.
В Забайкальском крае, обладающим туристскими ресурсами, туризм до сих пор оставался на второстепенных ролях среди экономических приоритетов. Туристские объекты остаются невостребованными вследствие неразвитости инфраструктуры отрасли, несовершенства механизмов государственного регулирования на различных уровнях власти.
В этих условиях необходима разработка новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития туризма в интересах повышения эффективности его функционирования в системе региональной экономики. Этим и определяется актуальность данного исследования.
В настоящее время сфера туризма играет важную роль как в мировой экономике, так и отдельно взятом регионе. Под её влиянием произошло интегрирование ряда отраслей в единый экономический комплекс по оказанию туристских услуг. Коренное воздействие на туристскую индустрию в России оказали рыночные преобразования. Они изменили способы и методы разработки, продажи туристских услуг, их качественные и количественные характеристики, позволяющие выйти индустрии туризма на новый уровень развития. Опыт и практика разных стран подтверждают, что географическое положение государства, его природно-климатические ресурсы и достопримечательности приобретают большую ценность благодаря влиянию индустрии туризма.
Актуальной задачей является комплексное изучение туристских ресурсов и их потенциала на уровне региона (на примере Улётовского района Забайкальского края). Что позволит не только охарактеризовать туристские ресурсы, но и дать оценку состояния, перспективам развития, а также позволит спрогнозировать их развитие и использование, выявить первоочередные потребности в инвестициях, и в конце концов повлиять на решение властей и предпринимательской сферы.
Сложность проблемы исследования заключается в специфике развития туристского рынка, обусловленной Российской действительностью. При наличии значительного числа работ по теории и практике туризма, тем не менее, отсутствуют специальные исследования, посвященные проблемам развития туристских ресурсов с учетом природно-рекреационных, промышленных, научных, экономических, культурных ресурсов и поиску новых более эффективных форм и методов сотрудничества между предприятиями туристской индустрии.
Требуют совершенствования методики анализа и прогнозирования туристских ресурсов. Вследствие этого происходит искажение оценки состояния рынка туристских услуг, не применяются эффективные и своевременные меры по определению перспектив его развития. На данный момент еще недостаточно исследованы факторы, формирующие количественные и качественные показатели объема туристских услуг.
Все сказанное подтверждает, что исследование теоретических и методических основ развития туристских ресурсов становится актуальной научной проблемой, от решения которой зависит эффективность функционирования туристской индустрии, её позитивное влияние на социальную и экономическую роль общества.
Цель исследования: оценить потенциал туристских ресурсов Улётовского района, а также разработать проект программы развития туризма в регионе.
Для достижения намеченной цели поставлены следующие задачи:   
изучить теоретико-методологические основы туристской деятельности;
рассмотреть современные технологии разработки социальных программ в управлении;
дать оценку рекреационно-ресурсному потенциалу Улётовского района;
разработать проект программы развития туризма в Улётовском районе.
Объектом исследования является туристские ресурсы Улётовского района
Предметом исследования является проект программы развития туризма в Улётовском районе.
Исходя из заявленной темы, поставленной цели и задач нами использовались следующие методы:
- методы теоретического исследования (теоретический анализ, сравнение, аналогия, классификация, типология);
- методы эмпирического исследования (интервью, беседа, анализ документов).
Научная новизна дипломного проекта заключается изучении предпосылок для развития туризма в Улётовском районе. Были проанализированы природно-географические условия Улётовского района, его инфраструктура.
Практическая значимость заключается в разработке проекта программы развития туризма в регионе. Результаты научного исследования могут быть использованы в управлении туристским бизнесом как органами муниципальной власти, так и руководителями туристских организаций. Разработанные материалы позволяют проводить обучение специалистов в туристской деятельности, содержат предложения рекомендательного характера в области статистики туризма
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Глава 1. Теоретико-методологические основы туристской деятельности
Понятие и сущность туристкой деятельности
Туризм это особый вид деятельности человека. Туризм получил свое развитие еще в эпоху становления цивилизованного общества. В любой исторической эпохе существуют виды деятельности, которые характеризуются как туризм. В Российском государстве возникновения туризма было вызвано развитием торгово-политических взаимоотношений между государствами. Купцы, перемещая свои торговые караваны между государствами, совершали путешествия, при этом они познавали мир и торговые связи между Россией и другими государствами. Путешествия является разновидностью деятельности в сфере туризма. Следовательно, купцы осуществляли экономико-торговую деятельность и туристскую, так как с караванами путешествовали и простые люди [20].
С началом правления Петра I, стали практиковаться поездки за границу с целью приобретения знаний и для расширения кругозора. Пример показал сам царь Пётр Великий, который совершил путешествие в составе Великого московского посольства в страны Западной Европы. В результате чего в России было введено обязательное изучение дворянством иностранных языков. 
Таким образом, целью первых путешествий было познание мира и расширение влияния религии. Все это формировало навыки территориальных перемещений и способствовало распространению географических знаний о странах, знакомству с достижениями культуры разных народов.
Вениамин Генш в 1777 году в Московских ведомостях, выпустил приложение, где представил план предпринимаемого путешествия в чужие края. Это было первое приглашение россиянам совершить групповую поездку в страны Западной Европы, организацию которой брал на себя составитель плана.
С XVIII века стали практиковаться поездки для лечения внутри страны. Ездили к святым и целебным источникам, с оздоровительной целью. Это послужило началом изучения целебных свойств минеральных источников и распространения путешествий с целью лечения и оздоровления.
Поэтому строились бальнеологические и грязевые курорты в Ялте, Кавказе и в других местах.
В XVIII веке в России происходит зарождение детского туризма. Первоначально это были экскурсии с целью ознакомления учащихся с разнообразием местного растительного мира. Но постепенно экскурсии, связанные с различными краеведческими опросами, становятся столь органичны в школьной программе, что их необходимость, была зафиксирована в Уставах учебных заведений начиная с 1786 году. Школьники не только стали выезжать на природу, но посещать местные заводы и мануфактуры, рудники и т. п. 
Первые туристские организации возникли на Кавказе. В 1877 году при Кавказском обществе естествознания возник альпийский клуб. Он просуществовал всего несколько лет, но, тем не менее, его члены организовали ряд путешествий по горам и долинам Кавказа. Об опасности путешествий по Кавказу, о непригодности дорог для организации групповых путешествий постоянно писали в прессе. Поэтому Тифлисский альпийский клуб с самого начала не мог рассчитывать на широкую поддержку и просуществовал недолго.
Однако впоследствии Кавказ стал объектом путешествий не только внутреннего, но и иностранного туризма. В конце XIX веке здесь началось строительство шоссейных и железных дорог, открывались гостиницы, на перевальных дорогах возникали почтовые станции и дорожные казармы.
В конце XIX веке среди россиян всё большую популярность получает второй горный район – Крым, до которого легко было добраться по суше.
В Ялте в конце XIX веке образовался клуб любителей природы и горного спорта Крымских гор. Основной задачей клуба было научное изучение
Крымских гор. 
В апреле 1895 году в Санкт-Петербурге было создано «Общество велосипедистов-туристов». В задачи «Общества» входило содействие выработке условий для путешествий на велосипедах по России.
При «Обществе» вскоре были созданы секции других видов туризма и путешествий. Популярность его была настолько велика, что его отделения появились в 24 городах России, а в 1898 году на Люксембургском конгрессе «Общество велосипедистов-туристов» было принято в Лигу туристских обществ. Постепенно «Общество велосипедистов-туристов» превратился в Российское общество туристов.
Основными задачами Российского общества туристов являлись проведение коллективных поездок своих членов, организация гостиниц в разных городах России для приёма туристов, издание журнала «Русский турист», «Дорожника» и ежегодника, представлявших собой справочно-дорожные книжки для туристов. Данное общество являлось первой организация, преследовавшая сугубо туристские цели, приглашавшая посетить не только горы Кавказа и Крыма, но и различные районы России, и другие страны.
В 1901году в Москве возникло Русское горное общество, задачей которого являлось содействие развитию путешествий в горах. По инициативе общества было построено несколько горных хижин и гостиниц.
Большинство людей привлекали путешествия по воде, которые стали практиковаться с появлением теплоходов. В 1914 году были построены два больших теплохода того времени «Великая княжна Ольга Николаевна» и «Великая княжна Татьяна Николаевна». Таким образом, предпринимательский период характеризуется познавательно-экскурсионной направленностью, становлением и развитием разных видов спортивного туризма.
В научной литературе принято выделять несколько этапов развития туризма в СССР. 
Первый этап характеризуется созданием социально экономических условий, зарождением и организационным становлением экскурсионного и ту-
ристского движения.
В условиях восстановления и реконструкции народного хозяйства, развёртывания культурной революции создаются первые учреждения пролетарского туризма, призванные активизировать массовый отдых трудящихся,
удовлетворить их потребности в изучении культурных ценностей и природы Родины.
Второй этап развития туризма характеризуется внедрением новых организационных форм управления. В 1939 году была создана добровольная альпинистская организация военно-спортивной направленности. Из членов этой организации в годы Великой Отечественной войны формировались специальные отряды. Туризм приносил ощутимую помощь стране.
Наряду с внутренним туризмом в СССР очень рано начинает развиваться и иностранный туризм. Так же как и при развитии внутреннего туризма, здесь приоритетными были пропагандистские вопросы.
Этот период развития российского туризма характеризуется переходом от административного регулирования туризмом к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и туристской деятельности в частности.
В послевоенные годы получил широкое распространение как плановый, так и самодеятельный, спортивный, детский и семейный туризм. Был восстановлен также и туризм в Вооруженных Силах СССР. 
Традиционно важным направлением туристско-экскурсионной работы был школьный туризм. 
С 1957 года начинается история советского морского туризма. Интурист арендовал два судна - «Победу» и «Грузию», на которых и осуществлялись морские путешествия вокруг Европы из Одессы в Ленинград.
Теплоход «Петр Первый» проводил черноморские круизы для туристов из соцстран.
А в 1960 г. печально известный теплоход «Адмирал Нахимов» стал курсировать вдоль Крымско-Кавказского побережья. 
В начале 1960 года морской туризм стал развиваться на Балтике, а судно «Григорий Орджоникидзе» устраивало 20-дневные туры вдоль Дальневосточного побережья.
На создание отвечающих европейским стандартам требований для приема иностранных туристов ушло десять послевоенных лет. Необходимо было построить сеть гостиниц и ресторанов, накопить опыт перевозок большого количества иностранцев авиационным и железнодорожным. 
В 1960-е годы туристско-экскурсионными организациями профсоюзов было разработано свыше 13000 маршрутов - линейных, кольцевых, радиальных. В целях обеспечения разработки и выпуска различных видов рекламы, организации в прессе, по радио, телевидению и в кино пропаганды и рекламы мероприятий, проводимых туристско-экскурсионными организациями, решено было создать рекламно-информационное бюро «Турист». Оно было открыто в 1971 году и действовало на хозрасчетных условиях.
Главными туристскими регионами были Центральный, куда кроме Московской входили Тульская, Рязанская, Калужская, Калининская, Смоленская, Ярославская и Владимирская области; и Северо-западный, включавший Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области [22]. 
Путешествия, а туризм считается одной из их разновидностей, сопутствовали человеку на протяжении всей его истории. По мере того как совершенствовалось общество, становились более совершенными, разнообразными и комфортабельными и виды путешествий.
О туризме в современном его понимании можно говорить с момента возникновения первых цивилизаций.
Но как массовое явление, и как modus vivendi (образ жизни) миллионов людей, он воплощается в жизнь только в период индустриального общества.
В современном мире роль туризма постоянно увеличиваться, и это приводит к росту индустрии туризма. Туризм способствует диверсификации
экономики и является источником валютных поступлений государства. Туризм как вид экономической деятельности есть фактор реализации внешней политики в любом государства. 
Анализ современного состояние туризма в России показывает, что в целом эта сфера развивается динамично. Растущий спрос на туристские услуги внутри страны способствовал развитию строительства малых гостиниц, резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России [20].
Первые самарские путеводители появились в 1863 году. В 1889 году справочная книга и календарь «Самарец» дополнились разделом «Краткий путеводитель по Волге». В 1929 году в Самаре открывается отделение Российского общества туристов. После Второй мировой войны город стал закрытым стратегическим объектом, развитие въездного туризма приостановилось до начала 1990-х годов5. 
Исторический аспект развития туризма в России указывает то, что нельзя считать туризм ни завершенным, ни замершим на каком-то этапе. Развитие туризма в историческом аспекте тесно переплетается с историей развития человечества и общества, так как развитие туризма воздействует на развитие экономики, социально-культурной среды, а также развитию международных контактов страны и общества в целом [22].
В России в конце ХХ века появились новые социально-экономические отношения, которые были направлены на развитие и рост экономики государства. Органы государственного управления стали больше уделять внимание к проблемам институциональных преобразований туризма, что нашло отражение в ГК РФ и иных законодательных актах. 
В действующем законодательстве существует понятие туристская деятельность. Туристская деятельность состоит из нескольких видов деятельности. Это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятель-
ность по организации туризма.
Туроператорская деятельность проявляется в продвижение, формирование и реализации туристского продукта, которая осуществляется на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. 
Турагентская деятельность проявляется в продвижение и реализации туристского продукта, которая осуществляется на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем [16]. 
Туристская деятельность – это деятельность по формированию, продвижению и реализации либо по продвижению и реализации туристских услуг, либо сопутствующей им, осуществляемой на основании лицензии или аккредитации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. 
Из данного определения можно определить обязательные признаки присущих туристской деятельности: 
осуществление туристской деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем только на основании лицензии или аккредитации; 
обозначены основные этапы туристской деятельности, которые выражаются в формирование, продвижение и реализация туристских услуг; 
определены виды туристской деятельности, которые определяются как туроператорская и турагентская. 
Туристская деятельность, как один из видов предпринимательской деятельности, требует постоянного анализа и определения основных тенденций развития [15]. 
Наше законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности. Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 
Данное определение определяет основные признаки предпринимательской деятельности. Это систематичность, самостоятельность, рисковый характер и направленность на систематическое получение прибыли. Данные признаки относятся и к туристской деятельности, так как эта деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности.
Законодательное определение туристской деятельности недостаточно полно отражает суть понятия, ибо Законом не определено, что относится к понятию иная деятельность в сфере туризма. Следовательно, можно сделать вывод, что туристская деятельность является деятельность по формированию, продвижению и реализации либо по продвижению и реализации туристских услуг, либо сопутствующей им, осуществляемой на основании лицензии или аккредитации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. И туристская деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности.
1.2. Формы и виды организации туризма
Участника туристической поездки или туриста, который ищет возможности удовлетворить свои потребности путем получения специфических туристических услуг, в менеджменте рассматривают как субъект туризма. Учитывая это в управлении туристической деятельностью учитывают классификации туристов по различным признакам. Они имеют большое значение для практики, поскольку позволяют решать проблемы территориальной организации туризма, планировать развитие материальной базы, выявлять спрос и формировать рынок туристических услуг, производить и реализовать туристический продукт [4].
П. Крачило предлагает выделять классы, формы и виды туризма. В зависимости от целеустремленности и характера туристических потоков туризм разделяют на два больших класса: внутренний (национальный) и иностранный. Внутренний туризм обслуживает в основном граждан своей стра-
ны. Задача иностранного туризма - обслуживание иностранных туристов, системы путешествий и обменов, которые осуществляются на основе межгосударственных договоров с учетом действующих международных норм [5].
Внутренний и иностранный туризм тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. 
Как иностранный, так и внутренний туризм совместно используют имеющиеся рекреационные ресурсы и материально-техническую базу, одна-
ко в этих туристических услугах есть определенные различия и своеобразия, связанные прежде всего с особенностями, обычаями и традициями того или иного народа.
По территориальному признаку внутренний туризм делится на местный и дальний, а иностранный по охвату территории - на внутриконтинентальных, межконтинентальный, кругосветном. Путешествия иностранных туристов могут происходить в пределах одной страны посещения или проходить в форме многоэтапного туризма - посещение туристами нескольких стран во время одной поездки. В последнее время большое внимание привлекает развитие пограничного (соседнего) туризма - краткосрочных международных туристических путешествий в приграничные районы соседней страны.
Определение форм туризма обусловлено внешними причинами и влияниями. По М.П. Крачило, формы туризма различаются по следующим признакам.
По характеру организации туризм делится на:
- Организованный (плановый) - поездки маршрутами, организованными туристическими фирмами или клубами; обычно реализуются на условиях предварительной оплаты;
- Неорганизованный (самодеятельный) - спонтанные поездки, которые, как правило, организуют сами туристы, без участия посредника: турфирмы, клуба, секции и т.п.; оплата услуг в таком случае происходит согласно пользования ими.
Самодеятельный туризм определяют также как квалификационный:
1) путешествия с использованием активных видов передвижения, организуемых туристами самостоятельно,
2) специфический вид туристической общественной (любительской) деятельности, реализуемой на добровольных самодеятельных началах.
При организации туризма учитывают и критерий количества участников:
- Групповой (коллективный) туризм - форма организации туристической поездки людей, объединенных возможностью совместного путешествия по конкретному маршруту или с целью получения программного обслуживания; удовлетворение коллективного интереса к объекту посещения. Иногда говорят о паушальный туризм - стандартизированные путешествия с предварительно определенным и организованным комплексом услуг. По международному стандарту групповой является путешествие, в котором участвует 6 и больше туристов. Групповые туры, как правило, дешевле результате применения групповых скидок;
- Индивидуальный туризм - форма организации туристической деятельности человека по собственному плану, программе, которая состоит и реализуется в индивидуальном обслуживании, как правило, по более высоким ценам.
По срокам и продолжительности пребывания в путешествии М.П. Крачило разделяет туризм на:
- Краткосрочный - поездка на срок 5-7 дней, обычно в конце недели и последующие нерабочие дни, иногда время уменьшается до З дней;-Долгосрочный.
Другие источники предлагают выделять длительные путешествия (более 4 суток) и краткосрочные (от 24 часов до 4 суток). 
Путешествие в стране проживания или за ее пределами может длиться от 24 часов до 12 месяцев.
По сроком пребывания поездки делятся на продолжительные, краткосрочные и туры выходного дня.
Длительные путешествия, как правило, дополняются непродолжительными поездками:
- Транзитные - остановки туристов на пути следования к месту назначения;
- Однодневные - туры продолжительностью не более одного светового дня, которые не предусматривают остановки на ночлег;
- Краткосрочный туризм - деловой туризм и путешествия в выходные дни средней продолжительностью 2-4 суток, т.е. они включают не менее одной и не более трех ночевок.
Продолжительность пребывания туристов вне их постоянного проживания ранжирует так: 1-3 ночи; 4-7 ночей; 8-28 ночей; 29-91 печь; 92-365 ночей. Однодневные путешествия делятся на те, которые длятся менее 3 часов; 3-5 часов; 6-8 часов; 9-13 часов; более 12 часов.
По интенсивности туристических потоков туризм делится на постоянный (относительно равномерное посещение туристических районов и населенных пунктов в течение года) и сезонный (посещение в определенное время года). Соответственно в сезонном туризме различают односезонные (распространен в районах, которые посещают туристы в определенное время года, преимущественно летом или зимой) и двосезонний (характеризуется наличием туристических потоков, например, как летом, так и зимой).
По признаку сезонности выделяют:
- Активный туристический сезон, характеризующийся большим потоком туристов и в большинстве стран делится на два основных периода: летний (с конца мая до середины сентября - период летних отпусков и школьных каникул) и зимний (с середины декабря до конца февраля - период горнолыжного сезона, рождественских и новогодних праздников);
- Межсезонье - количество туристов значительно меньше, чем в активный сезон (в наших условиях - осень и весна);
- Не сезон ("мертвый сезон") - туристов приезжает очень мало или они вовсе не приезжают, работа турфирм становится нерентабельной. Четко выражен сезон характерен для односезонные районов, которые туристы посещают
лишь в определенное время года. В качестве примера можно назвать прибрежную зону Литвы (Нида, Паланга). В летнее время, особенно в июле - августе, поток туристов настолько велик, что довольно сложно найти свободный номер в гостиницах, а остальное время курорт пустует, поскольку с моря дует резкий, пронзительный холодный ветер.
Есть взгляд, согласно которому нужно выделять зимний, летний и межсезонный туризм.
По возрасту участников путешествия М.П. Крачило определяет детский, молодежный туризм и туризм взрослых людей (иногда отдельно характеризуют так называемый туризм третьего возраста). По другим подходам выделяют следующие категории: дети, путешествующие с родителями, молодежь (15-24 года); относительно молодые туристы (25-44 года), люди экономически активного среднего возраста (45-64 лет); пенсионеры (старше 64 лет), численность которых в последние годы значительно увеличивается.
В зависимости от способов передвижения транспортных средств, которыми пользуются туристы, М.П.Крачило разделяет туризм на следующие формы: автомобильный, автобусный, мотоциклетный, авиационный, водный (морской, речной), подводный, железнодорожный, гужевой, велосипедный, пешеходный, лыжный, спелеологический, комбинированный, или смешанный. В современных условиях популярным становится использование экзотических видов транспорта для осуществления туристических путешествий - канатных дорог, фуникулера, воздушных шаров, дельтапланов и т.п..
Зависимости от уровня мобильности и способа передвижения туризм условно разделить на активный (пешеходный, горный, лыжный, водный, велосипедный, автомобильный, мотоциклетный, спелеологический) и пассивный
(железнодорожный, автобусный, морской и авиационный).
Следует заметить, что термин активный туризм понимается в международном туризме как посещение определенной страны жителями других стран, а пассивный - как выезд граждан в другие страны.
По принципу оплаты выделяют:
- Коммерческий туризм, при котором турфирма непосредственно продает свой турпродукт потребителю и, соответственно, получает прибыль;
- Социальный туризм - путешествия, которые субсидируются из средств, выделяемых государством на социальные нужды, при этом отдельным категориям туристов с низкими доходами государство в порядке, установленном законодательством, предоставляет социальные льготы. К категории граждан, которые получают такие льготы, прежде всего, относятся многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся молодежь и работает, пенсионеры, инвалиды и малообеспеченные. Укрепить свои позиции социальный туризм может только при условии продуманной социальной политики в области туризма на региональном, национальном и международном уровнях;
- "Инсентив"-туризм - поощрительная поездка, которую организует и оплачивает предприятие для своих работников за достижения в работе (например, за увеличение общего объема продаж, эффективную рекламу, помощь в обучении персонала и т.д.) [5].
Кроме указанных вариантов, формы туризма можно делить в зависимости от различных других демографических и социальных характеристик участников путешествия, от места проживания туриста (городской или сельский) социального положения в обществе (детский, школьный, молодежный, семейный, по профессиональному составу и др.).
Мотивация, или внутренние факторы путешествий, обусловливают выделение видов туризма.
М.П. Крачило предлагает выделять курортно-лечебный, культурно-развлекательный, познавательно-деловой, или специализированный, религиозный, промышленный туризм. В современных условиях большое значение приобретает конгрессный туризм, отдельно рассматривается культурный, познавательный, рекреационный, социальный, экологический, элитарный, туризм соотечественников (ностальгический) [5].
В.А. Квартальнов и И.В. Зорин определяют классификацию туризма как выделение внутренне однородных таксонов туристической деятельности согласно определенным видовым критерием. Таксоном есть вид туризма. При этом предлагается девять основных классификаций, в пределах которых выделяются категории туризма [16].
1.3. Нормативно – правовое регулирование туристской деятельности
Оказание туристских услуг - это предпринимательская деятельность. Отношения между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями) регулируются гражданским законодательством. Обязательственные отношения между указанными субъектами возникают на основе гражданско-правовых договоров.
Большинство норм Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" регулируют отношения между туристскими организациями и гражданами по поводу оказания туристских услуг. Следовательно, гражданско-правовая сущность этих норм бесспорна. Гражданское законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации, равно как и установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, основы ценовой политики и другие положения, определяющие правовые рамки предпринимательской деятельности [1].
Нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы.
Первая группа - акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты):
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др.
Вторая группа - акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):
- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту";
- постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 "Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта";
- постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408 "О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации";
- постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации";
- Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, утв. постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142;
- Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310, и др. [25].
В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии), лежащих в основе сертификации туристских услуг:
- ГОСТ 28681.0-90 "Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения";
- ГОСТ Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов";
- ГОСТ Р 51185-98 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования" и др.
ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования", введенный в действие с 1 июля 2001г., восполнил некоторые пробелы в правовом обеспечении туристской деятельности. Например, в нем приведены определения, отсутствующие в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": экскурсант, экскурсионная услуга, туристская услуга, маршрут путешествия, направляющая сторона, принимающая сторона, договор с туристом, аннуляция и др., дана классификация туристских услуг, а также видов туров (оздоровительные, познавательные, профессионально-деловые, спортивные, религиозные, с другими целями). Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны - иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом, для договоров между туроператором (турагентом) и туристом в части ответственности туроператора (турагента), определил требования к информации о туре, содержание памятки для туриста, требования к офису туроператора (турагента), оказывавшего туристские услуги [27].
Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей, т.е. проверку соблюдения туристами и туристскими организациями условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда. Туристские формальности - это паспортные, визовые, таможенные, медицинские, валютные правила, страхование туристов.
Все виды туристских формальностей регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основные из них: Таможенный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ, глава 48 "Страхование"; Закон РФ от 1 апреля 1993г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"; Федеральный закон от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Федеральный закон от 10 декабря 2003г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"; Указ Президента РФ от 12 марта 1996г. N 371 "О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 4 мая 1998г. N 488 "О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации".
Действует ряд иных законодательных актов, а также актов федеральных органов исполнительной власти, детально регламентирующих осуществление каждого вида туристских формальностей, следовать которым обязаны и туристы, и туристские организации как производители и продавцы турпродукта.
Объектом межгосударственного регулирования становится туристская деятельность, осуществляемая в странах СНГ. В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму стран СНГ.
Основными актами о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма являются:
- Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993г. "О сотрудничестве в области туризма";
- рекомендательный законодательный акт от 29 октября 1994г. "Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма";
- Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996г. "Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ" и др.
Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ.
Повышению значимости туризма способствуют также программы и инициативы Всемирной туристской организации (ВТО), образованной в соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН как международная межправительственная организация в области туризма. При активном участии ВТО, а также других международных организаций и обществ были проведены крупные международные мероприятия в сфере туризма и приняты акты, оказывающие существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира [28].
1. Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.
2. Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил: государственные меры должны обеспечить социальное, культурное, образовательное, политическое и экономическое руководство сферой туризма.
3. Хартия туризма и Кодекс туризма, одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.
4. Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.
5. Директива Совета Европейского экономического сообщества "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" (Люксембург, 1990 г.) установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и административные распоряжения стран - членов общего рынка, касающиеся путешествий и отпусков.
6. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма и проведения исследований в этой области.
7. Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-туризма (Мадрид, Испания, и Сент-Винсент, Балле-д'Аоста, Италия, 1995г.), в котором отмечается, что секс-туризм принимает различные формы, приводит к серьезным последствиям в медицинской и социальной сфере, наносит ущерб облику туристских центров. Правительствам стран, направляющих и принимающих туристов, предложено мобилизовать свои туристские администрации для принятия мер против организованного секс-туризма, для защиты детей от сексуальной эксплуатации в туризме.
8. Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996г.), определила, что главной целью социального туризма является обеспечение доступности туристского отдыха для всех социальных слоев. Декларация установила критерии для определения социального туризма.
9. Глобальный этический кодекс туризма, одобренный на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ВТО (Сантьяго, Чили, 1999г.), установил принципы деятельности в сфере туризма для органов государственной власти, туристских направлений, туроператоров, турагентов, туристов.
10. Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид, Испания, 2000 г.). Были отмечены недостаточная проработка правовых основ организации международного сотрудничества, отсутствие единых туристских терминов и понятий, единых требований при сборе статистических данных, разные подходы к организации подготовки туристских кадров.
Глава 2. Технология разработки социальной программы в управлении
2.1. Понятие «социальная программа»
Программа - это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конечной цели. Социальные программы - один из видов программ. Каждый признак отражает ту или иную сторону программы - содержательную, уровневую, временную. Программы можно рассматривать как разновидность проектов. Различные социальные мероприятия могут не иметь между собой никаких связей и выполняются изолированно, но при их наличии мероприятия по разработке и реализации одного или нескольких социальных проектов объединяются в одну социальную программу [9].
В процессе управления возникают ситуации, когда то или иное направление деятельности необходимо выделить особо. Тогда оно приобретает форму целевой программы, которая «вписывается» в существующую оргструктуру управления или для ее реализации создается специальная структура или происходит то и другое. Целевая программа и система управления, обеспечивающая ее реализацию (выполнение), называется программно-целевым управлением (ПЦУ). Если у программы нет или слабо работает обеспечивающая структура, то она «зависает», т.е. ее выполнение проблематично. Это - одна из распространенных «программных болезней».
Большим преимуществом программ вообще и социальных в частности является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач, мероприятий и, в конечном счете, цели программы. Программно-целевое управление по-своему подтверждает важность определения приоритетов в практической деятельности на любом уровне. Ресурсное обеспечение - для выполнения программы необходимы технические средства - компьютер, копировальный аппарат, видеоаппаратура для психолога, оборудование для отделения реабилитации детей-инвалидов.
При разработке социальных программ необходимо соблюдать следующие принципы: принцип научного обоснования; принцип целесообразности и целеобусловленности; принцип социально воспроизводственной ценности; принцип комплексности; принцип реалистичности и реализуемости.
При разработке социальной программы необходимо также придерживаться следующих приоритетов: приоритетность личностного начала над групповым; ориентация процессов управления в программировании на повышение качества жизни населения; детальное определение основных видов социальных услуг предусмотренных программой; активное использование местного самоуправления в выработке и реализации социальных программ на локальном уровне; необходимость непрерывного повышения квалификации участников процесса социального программирования [10].
Большое многообразие социальных программ вызывает необходимость их классификации по разным основаниям (признакам).
По классу: монопрограммы - это простые программы, содержащие одну цель и одно направление деятельности; мультипрограммы - это комплексные программы, содержащие несколько целей и направлений деятельности; мегапрограммы - это целевые программы, содержащие большое количество взаимосвязанных простых и комплексных программ объединенных общей целью, ресурсами и временем выполнения. Мультипрограммы содержат в себе монопрограммы. Мегапрограммы содержат в себе моно - и мультипрограммы.
По типу: социальные - программы, предназначенные для решения социально значимых задач; экономические - программы, применяемые в сфере экономического регулирования; организационные - программы, реализуемые в сфере управления персоналом и в менеджменте организаций; технические - программы, используемые в области внедрения результатов научно-технического прогресса; смешанные - программы, содержащие элементы вышеперечисленных видов.
По виду: образовательные - программы, применяемые в обучении новым знаниям, умениям и навыкам; исследовательские - программы, реализуемые при проведении социальных и эмпирических исследований; инновационные - программы, используемые при внедрении инноваций, обеспечивающих развитие различных систем; инвестиционные - программы, применяемые при создании или реновации основных фондов; комбинированные - программы, содержащие элементы вышеперечисленных видов.
По длительности: краткосрочные - разрабатываются на срок до трех лет; среднесрочные - разрабатываются на срок от 3 до 5 лет; долгосрочные - разрабатываются на срок свыше 5 лет.
По сложности: простые - монопрограммы; средние - мультипрограммы; сложные - мегапрограммы.
По масштабу: мелкие - направлены на решение простых задач; средние - направлены на решение задач средней сложности; крупные - направлены на решение сложных задач.
По уровню: международные - реализуются на международном уровне; федеральные - реализуются на уровне страны в целом; региональные - реализуются на уровне региональных субъектов; муниципальные - реализуются на уровне муниципальных образований; локальные - реализуются на уровне предприятий, учреждений, организаций.
Эта классификация весьма условна, поскольку в реальной практике цель и задачи социальных программ довольно сложны и многообразны.
Социальная программа может быть представлена как совокупность проектов объединенных общей целью, выделенными ресурсами, время на ее выполнение технологией, способом организации деятельности и т.д. Таким образом, программу можно рассматривать как совокупность социальных проектов, однако данная точка зрения в науке не является единственно верной. Ряд исследователей выделяет не только инструментальные, но и качественные, смысловые различия между этими понятиями.
Употребление понятия проект, как правило, связывается с разработкой и внедрением чего-либо принципиально нового. Понятие программа чаще употребляется в связи с необходимостью совершенствования оптимизации либо повышение качества каких-либо направлений деятельности или видов социальной практики.
Программа состоит из двух частей: 1 часть - разработка какого-либо вида деятельности, направления, формы, технологий или комплекса мероприятий. 2 часть - реализация разработанного в рамках соответствующего программе проекта.
Социальные программы напрямую зависят от экономического состояния предприятия: чем прибыльнее бизнес, тем шире спектр социальных программ.
Социальные программы создаются и функционируют в целях закрепления ценных, высококвалифицированных специалистов, увеличения уровня их материальной удовлетворенности, способствуют созданию дополнительной мотивации плодотворного карьерного росту в трудовой деятельности.  Социальные программы позволяют повысить благосостояние работников. Общая стоимость (бюджет) таких социальных программ определяется финансовыми возможностями компании.
Социальные программы можно классифицировать по двум группам:  видам программ и целевым адресатам (получателям).
Социальные программы: страховые (добровольное медицинское страхование, страхование от несчастных случаев, страхование жизни и негосударственное пенсионное обеспечение); жилищные (ипотечное кредитование, ссуды на приобретение жилья); льготные и компенсационные (питание, проезд,
туристические путёвки); развитие персонала (в том числе образовательные программы); культурно-оздровительные (аренда спортзалов и инвентаря, организация и проведение спартакиад).
Основные получатели (адресаты) социальных программ: работники; члены их семей; пенсионеры компании; молодые специалисты.
Программы страхования является неотъемлемой частью любой производственной деятельности, они осуществляются, как правило, через крупные страховые общества, либо  отраслевые страховые компании [9].
2.2. Методы, подходы и проблемы разработки социальной
программы
Разработка программы - сложный поисковый этап социального проектирования, конечным пунктом которого является «дерево» взаимосвязанных социальных проблем, построение шкал приоритетности их решений. Создать такое «дерево» можно лишь на основе сопоставления множества «сеток» (матриц) взаимного влияния проблем. Методики их построения разнообразны и зависят как от характера исходной информации, так и от приоритетов разработчиков, однако функции и принципы построения сходны.
Создать такое дерево можно с помощью методов построения данных социальной программы, среди них можно выделить следующие:
1) социальное картографирование - особый способ организации и представления данных в виде проблемно ориентированной карты характеризующей «поисково-прогнозно-предметное поле» применительно к объекту социальных программ. В ходе социального картографирования используются статистические показатели, результаты паспортизации, зондажно-информационное обследование и фиксация элементов социальной инфраструктуры. Социальное картографирование - это показатели, характеризующие социально-пространственное распределение и динамику населения, зависимость качества жизни от факторов, дифференцирующих состояние среды обитания, ее символическую и реальную ценность. Социальная карта является эффективным инструментом для выявления пространственной картины размещения участков, территорий, интенсивно посещаемых гражданами, загрязненных участков города, районов социальной напряженности и т.п.
2) выборочный опрос местных жителей проводится с помощью анкет или интервью. Они позволяют диагностировать проблемные жизненные ситуации и пути их разрешения. К этой методике примыкают процедуры, позволяющие получить данные о степени информированности населения о существующих социальных услугах, действующих учреждениях социального обслуживания, отношении населения к социальным работникам и т.п.;
3) экспертные опросы должностных лиц и специалистов-практиков, исследователей, изучающих существующие социальные проблемы и способы их разрешения. Эта методика дополняется анализом нормативных документов и специальной литературы по данной проблеме; они используются в тех случаях, когда исследуемая проблема мало изучена или о ней имеются только отрывочные сведения.
4) мониторинг предполагает отслеживание постоянства показателей (через определенные промежутки времени) в области исследовательских проблем, с тем, чтобы на основе существующих тенденций иметь возможность делать прогнозы о перспективах развития социального объекта (мониторинг качества жизни населения). Это довольно дорогостоящая и объемная методика; достоверный прогноз требует большого объема данных и длительного периода времени[21].
Для того чтобы выработать идею или концепцию программы используются следующие методы. Проект программы обычно подготавливается специальной группой разработчиков, после чего дорабатывается с использованием двух методов: всеобщее обсуждение и «мозговой штурм».
1. Метод всеобщего обсуждения
Данная модель проводиться в форме опросов и может носить массовый или экспертный характер. Если опрос массовый в нем может участвовать население соответствующей территории, на которой будет реализовываться программа. Если опрос экспертный в нем принимают участие сотрудники учреждения или организации, которая разрабатывает и/или реализует программу.
Опрос - это метод сбора первичной информации об объективных и (или) субъективных фактах со слов опрашиваемого. В социальных исследованиях обычно применяют выборочные опросы для изучения общественного мнения, потребительского спроса населения и др. Здесь общественное мнение - это состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (скрытое или явное) к общественным событиям, к деятельности различных групп, организаций, отдельных личностей; выражает позицию одобрения или осуждения по тем или иным общественным проблемам, регулирует поведение индивидов, социальных групп и институтов, насаждает определенные нормы общественных отношений; действует как в рамках общества в целом, так и в рамках различных социальных групп. Активность и значение общественного мнения определяются характером социальной структуры общества, уровнем развития экономической культуры, демократических институтов и свобод. Общественное мнение находит выражение в выборах органов власти, средствах массовой коммуникации, опросах населения и др.
Выборочное мнение - это статистическое изучение части совокупности (выборки), организованной таким образом, чтобы обеспечивалось ее соответствие свойствам совокупности генеральной. Выборочным путем получают часть сведений при переписях населения.
Основные средства опроса - анкетирование и интервьюирование.
Анкетирование - это техническое средство конкретного социального исследования, составление, распространение, изучение анкет (опросный лист для получения каких-либо сведений о том, кто его заполняет, или для получения ответов на вопросы, составленные по определенной программе). Перепись - это специально организованный периодический или одновременный процесс сбора статистической информации. Проводятся одновременно на всей территории по единой программе и методологии. Могут быть сплошными, выборочными или сочетать принципы обоих методов. Различают переписи: населения (получение демографических, экономических, социальных сведений о жителях страны или отдельной территории), промышленности (обследование предприятий), сельскохозяйственную (установление данных об элементах сельскохозяйственного производства), торговую и др.
Интервьюирование - это способ проведения социологических опросов как целенаправленной беседы интервьюера и опрашиваемого. Интервью делятся на 2 вида: свободные и стандартизованные (формализованные).
Достоинства данной методики: возможность появления новых идей; чувство сопричастности к разработке программы и ответственности за ее выполнение; оперативность сбора информации.
Недостатки данной методики: трудность обобщения и анализа результатов массовых опросов; значительные затраты времени, ресурсов и потен-
циала; субъективизм оценок респондентов.
2. Мозговой штурм (брейнсторминг)
Хотя процесс всеобщего обсуждения (сотрудниками учреждения, клиентами социальной службы, населением соответствующей территории) требует много времени, учет всех его результатов довольно затруднен, а поголовное участие в нем соответствующего контингента, как правило, недостижимо, достоинствами этого метода являются возможность появления интересных идей в дополнение к программе развития и новое качество ее принятия. Все участвующие в обсуждении данного документа ощущают свою сопричастность к программе и свою ответственность за ее выполнение.
«Мозговой штурм» - более интенсивная методика, дающая, как правило, более весомые результаты. Формируется группа специалистов, имеющих определенное образование, практический опыт и соответствующие личные качества. Нежелательно, чтобы их количество превышало 10 человек - считается, что в противном случае группа не сможет эффективно работать в одном помещении и над одной проблемой; если количество участников мозгового штурма намного превышает эту цифру, лучше разделить их на несколько групп. Ведущий должен быть знаком как с целями социального проекта, так и с этой методикой.
Можно ознакомить участников с предварительными материалами заблаговременно, но, если текст документа не слишком велик, лучше это сделать непосредственно перед началом обсуждения - иначе результаты обдумывания подвергнутся излишней самоцензуре и многие ценные мысли могут быть отброшены. Разумеется, разного рода отвлечения от этой работы (телефонные, переговоры, перемещения из комнаты в комнату и т.д.), а также всякие внешние временные ограничения недопустимы. Все участники «мозгового штурма», не соблюдая субординации (по очереди, по алфавиту или используя иной метод, исключающий давление одних индивидов на других), излагают свои предложения и свое суждение о программе.
На этом этапе не предусматривается никаких оценок, применения критериев максимальной практичности, экономической целесообразности и даже исполнимости. Все предложения фиксируются в письменном виде. На втором этапе все предложения рассматриваются с точки зрения их желательности и реалистичности (пока без аргументации). Такое обсуждение позволяет отбросить абсолютно бесперспективные идеи и ранжировать внесенные предложения в порядке возрастания (убывания) их желательности. Наконец, на третьем этапе работы происходит обсуждение каждого предложения с развернутой аргументацией «за» и «против», исходящей как от автора предложения, так и от любого участника обсуждения.
Поскольку участники «мозгового штурма» уже устали, испытываемые ими чувства раздражения, агрессивности, нетерпимости и т.п. могут проявиться в ходе активной дискуссии. Ведущий должен знать, что именно на этом этапе чаще всего в «мозговом штурме» случается кризис, который бесполезно пытаться нивелировать. По окончании всеобщего обсуждения, когда все аргументы исчерпаны, логично устроить перерыв, во время которого все участники, так или иначе, отрегулируют свои отрицательные эмоции. После перерыва, как правило, наблюдается всплеск результативности деятельности: предложения достаточно быстро одобряются или отвергаются, иногда они могут быть развиты, иногда фрагменты отвергнутых идей в сочетании с каким-нибудь приемлемым предложением получают признание. Результаты обсуждения в письменном виде передаются разработчикам программы. Функция «мозгового штурма» этим ограничивается. Разумеется, некоторые предложения его участников будут впоследствии переформулированы после анализа их юридической базы, ресурсных потребностей и т.д. Возможно также отвержение даже весьма привлекательных предложений, их откладывание до лучших времен.
Методика реализуется на нескольких этапах:
1. Формируется группа специалистов имеющих определенное образование, практический опыт и соответствующие личные качества. Среди них выбирается ведущий, но он находится в равном по отношению к другим участникам положении. Его задача координировать весь процесс.
2. На этом этапе участники рассаживаются полу кругом так, чтобы исключались преимущественные позиции какого-либо из них и начинают продуцировать идеи. Координатор фиксирует все идеи без исключения.
3. Отбор наиболее реальных и рациональных идей из общей массы. После третьего этапа всегда объявляется перерыв.
4. Подведение итогов. На этом этапе вырабатывается общая концепция [21].
Социальные программы воплощается в такой форме, как программно-целевой подход, который предполагает определение основных противоречий в развитии того или иного процесса (например, в сфере демографической политики). На этой основе формулируются главная цель и ее подцели (иерархия целей), что достигается при целостном и комплексном подходе, а также при отборе таких средств, которые бы обеспечивали возможность учета всех без исключения результатов, характеризующих реализацию намеченной программы [30].
Программно-целевой подход означает постепенный переход к моделям стратегического управления, ориентацию на долгосрочные, конечные результаты. Этот метод предполагает использование и постоянное применение пространственных и временных показателей, характеризующих потребности социального развития, возможность их локальной реализации. При этом органически сочетаются стратегические интересы и ориентация на качественное изменение социального развития посредством «точечного» воздействия на систему управления в целом.
В рамках общества сформированы и решаются актуальные проблемы, которые имеют значение для той или иной сферы общественной жизни. К их числу можно отнести федеральные целевые программы «Электронная Россия», «Детство», «Наукограды», «Молодая семья», создающие условия для успешного решения конкретной социальной задачи. Их длительность, направленность на достижение намеченной цели определяется спецификой каждой из них, обусловленных особенностями назревшей проблемы.
Социальные программы реализуются при помощи проблемно-целевого подхода, который направлен на подготовку эффективных решений по отдельным важнейшим и актуальным вопросам данного сообщества, организации, социального института. Он может также применяться при решении ключевых, неотложных задач социального развития вне зависимости от административно-территориальной или ведомственной принадлежности. В рамках производственных организаций это может означать сосредоточение внимания на разработке соответствующих документов по рациональной организации труда, по созданию благоприятного социально-психологического климата, предупреждению конфликтов, подготовке и переподготовке персонала и т.д. Для территориальных и административных объектов такими проблемно-целевыми программами в настоящее время являются рационализация пассажирских потоков, обеспечение качества потребительского спроса, благоустройство, жилищная проблема, сокращение преступности и укрепление правопорядка. В ряде случаев на основе проблемно-целевого подхода решаются экологические вопросы.
Общими объединяющими все программы компонентами являются, во-первых, стремление определить основное противоречие, решение которого стало бы узловым моментом для реализации всего спектра поставленных задач. Во-вторых, возможность ограничить число компонентов (подпроб-лем), чтобы не упустить главное, сосредоточив силы на решающих участках. В-третьих, для любой проблемы следует найти место среди более широкого круга подобных для того, чтобы не преувеличивать, не преуменьшить ее значение, ибо и в том и другом случае это может привести к серьезным просчетам. В-четвертых, ни в коей мере не игнорируя теоретический анализ проблемы, не упускать из вида здравый смысл, ибо он способен скорректировать научные выводы, исходя из особенностей и специфики каждой конкретной программы. И наконец, каждая программа должна сначала ответить на потребности первого этапа, а затем приступать к реализации тех из них, которые условно можно отнести ко второму, затем третьему уровню и т.д. В связи с этим любая программа должна получить признание актуальности со стороны общества (организации, института, группы), доказать свою легитимность, а соответственно добиться поддержки. После этого начинается второй этап — разработка, обоснование и защита программы решения тех или иных проблем. Третий этап предполагает организацию действий по претворению ее в жизнь. И следует обязательно предусмотреть (это нередко забывают) этап угасания (завершения) программы, а не просто ее прекращение без должных выводов и заключений.
Что касается методов, то они проявляются в определении таких действий, которые указывали бы на способы и средства реализации программ. К таким методам следует, прежде всего, отнести первое требование: максимизация результатов в условиях заданной программы. Такое требование далеко не согласуется с минимизацией затрат и то же время достижением оптимума. Максимизация затрат (это второе требование) должна коррелировать с максимизацией ожиданий, т.е. быть направленной на реализацию возможно большего удовлетворения потребностей людей, что почти автоматически ведет к снижению негативных оценок предполагаемых результатов. Третье требование исходит из того, что нужен обстоятельный и внимательный перебор различных вариантов, в которых эффективность и результативность проявят себя в наибольшей мере, а люди ощутят выгоду. И наконец, к общим требованиям можно отнести действия, предотвращающие риски, сбои и возможные издержки в силу непредвиденных воздействий окружающей среды или других социальных и политических сил [30].
ГЛАВА III. ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА (НА МАТЕРИАЛАХ УЛЕТОВСКОГО РАЙОНА)
3.1. Рекреационно-ресурсный потенциал Улётовского района
Улетовский район расположен в юго-западной части Забайкальского края, образован 4 января 1926 года.  В состав Улётовского района входят пгт. Дровяная и 23 сельских населенных пункта. На территории Улётовского района также размещён городской округ ЗАТО пос. Горный (Приложение А) [34].
На северо-западе района находится обширное, ориентированное в северо-восточном направлении межгорное понижение, которое обрамлено таёжными средневысотными хребтами (Яблоновый и Черского). Юг Улётовского района представляет собой горную территорию, имеющую отчётливо выраженные следы древней ледниковой деятельности.
Климат резко-континентальный. Зима холодная. Осадков выпадает от 300 до 500 мм/год. Особенно засушливы весна и начало лета [18].
Из более крупных рек на территории района – река Ингода, каждый год по ней сплавляются любители рыболовного, водного туризма. Это чаще приезжающие туристы в Улетовский район.
Длина реки — 708 км, площадь бассейна — 37,2 тыс. км². Берёт начало в хребте Хэнтэй. В верховьях течёт в узком ущелье, в среднем течении — по широкой котловине между хребтами Яблоновым и Черского, ниже впадения реки Чита прорезает хребет Черского и ряд невысоких горных хребтов, где долина её сужается. Сливаясь с Ононом образует Шилку [3].
Питание главным образом дождевое. Среднегодовой расход воды — у устья 72,6 м³/сек. Замерзает в начале ноября, вскрывается в конце апреля.
На реке Ингода, при впадении реки Читы, стоит город Чита. Ниже Читы река судоходна для малотоннажных судов.
По долине реки Ингода на большом своём протяжении проходит Транссибирская магистраль.
О происхождении названия реки высказано два мнения. От бур. «ангида» — «река, делающая поворот вправо» (Н. С. Тяжелов). И от эвен. «инга» — «песчаная или каменистая отмель; речная коса; галька, камень» и суффикса−гда — «только одна» (Г. М. Василевич). В первых сообщениях русских землепроходцев о реке, относящихся к 1651—1652 гг., река именуется Ингедой [19].
В Ингоде представлены рыбы амурского ихтиологического комплекса. Преобладающие виды — гольяны (амурский, Черского, обыкновенный), обыкновенный пескарь, горчаки (сорожки), чебак (амурский язь), краснопер (амурский щукоголовый жерех), амурский сом, налим и др. Для малопроточных участков характерны конь-губарь, серебряный карась, вьюны, а для верховий и притоков — хариус, ленок, голец (из вьюновых), щиповки, бычки-подкаменщики. В XXI веке все более обычными становятся чужеродные виды — обыкновенный окунь, ротан-головешка и др. Крайне редок таймень. В прошлом известны заходы осетровых в нижнее течение (например калуги до с. Маккавеево). Довольно редки в реке раки (особенно ниже г. Чита)
Также на территории района находится единственное в Забайкальском крае озеро Селитярное, или как его ещё называют Доронинское. Ранее на нем велась заготовка промышленной соды, а во время войны данное озеро было практически единственным источником такого вида соды на фронт. Сейчас никакой добычи не ведется, только местные жители каждую весну отправляют на лед для сбора соды, которую используют в домашнем хозяйстве.
Вся территория Улетовского района покрыта лесами, это богатство с каждым годом становится все меньше, из-за появления новых лесозаготавливающих предприятий, лесного массива становится меньше из за интенсивной вырубки леса, а посадок, которые осуществляют лесничества для восстановления лесного массива просто не достаточно. Также основной проблемой экологического состояния Улетовского района являются лесные пожары, которые каждый год уничтожают тысячи гектаров лесов. В этом виноваты – в первую очередь, конечно люди, которые неаккуратно жгут костры, выжигают поля, но часто причиной пожара становится засушливая погода, которая является катализатором для пожаров. Справиться с такой стихией чаще всего просто невозможно из-за недостатка техники и кадров [34].
На территории района не так много уникальных мест, но и имеющиеся сохранить пока ну удается.
Жемчужиной Улетовского района и Забайкальского края в целом является великое озеро Арей, которое славится пусть не на весь мир, но на всю Россию точно. О его целебных свойствах известно ещё с давних времен.
Озеро Арей представляет собой национальный парк, являющийся одним из любимейших мест отдыха забайкальцев. Популярность этого места связана с сочетанием целого ряда природных факторов. Озеро расположено в живописной лесной местности недалеко от оживлённой автотрассы Чита-Хилок. Вода Арея очень чистая, отличается слабой минерализацией и высоким содержанием кислорода. Богатые рыбой воды привлекают и любителей рыбалки, и просто отдыхающих. Донные грязи обладают лечебными свойствами, помогая при различных кожных заболеваниях [23].
Озеро располагается в непосредственной близости от Великого Мирового водораздела между бассейнами Тихого и Северного Ледовитого океанов. Высота уреза воды – 996 м над уровнем моря. Водоём имеет овальную форму при размерах примерно 2 на 3 км. Площадь Арея составляет около 4 км2, максимальная глубина – 13,5 м. С юго-западной стороны в озеро впадают небольшой ручей, называемый Ангинным, и несколько ключей. По химическому составу воды Арея – гидрокарбонатные магниево-кальциевые, имеют слабощелочную реакцию. Дно озера песчаное или илистое, вблизи береговой линии заросшее водной растительностью. Характерной особенностью водоёма является обилие ностока – микроскопических цианобактерий, образующих крупные, до 3 см в диаметре, округлые студенистые колонии (народное название «картошка»). Часто такие колонии выбрасываются волной на берег. Из обитающих в Арее рыб наиболее обычны амурский чебак, амурская щука и обыкновенный горчак [19]. 
Озеро окружено лиственничными и сосновыми лесами с подлеском из рододендрона даурского. В окрестностях Арея встречаются и сибирские сосны (кедры), находящиеся здесь на северо-восточной периферии своего видового ареала. Местами к Арею подходят болотистые долины, от которых озеро отделено песчаными береговыми валами. Вдоль южного берега Арея располагается большое количество крупных муравейников, построенных северными лесными муравьями (Formica aquilonia). Отдельные муравейники достигают высоты в один и диаметра в несколько метров. 
В окрестностях Арея привлекают внимание живописные скальные останцы, расположенные в верховьях речки Тыбылгун. Вдоль этой речки и её притока Инбэлтуя растёт редкий для этих мест елово-лиственничный лес. Здесь можно встретить голубую форму сибирской ели, занесённую в Красную книгу Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. 
Специальные экспедиции и комиссии начиная с 1769 года писали в своих заключениях примерно следующее: «Арейские грязи, водоросли, кварцевые пески, воды прибрежных источников и вода самого озера, в которой содержатся натрий, кальций, магний, хлор, радон, йод, железо, обладают целебной силой, но создание санатория на Арее нецелесообразно ввиду незначительного запаса целебных грязей и водорослей, ввиду короткого теплого периода (один июль), а также из-за удаленности от главных дорог» [17].
Известный врач, педагог, исследователь Забайкалья А. Н. Бек писала в 1916 году об Арее: «В особый восторг пришли мы все, достигнув северного берега. Это самое красивое место и наиболее пригодное для санатория: возвышенный, гладкий, слегка холмистый берег, крупный красивый сосновый лес, кое-где кедры, старые и молодые, отсюда пологий песчаный скат к озеру, мелкий чистый песок так и манит лечь, отдохнуть на нем. Кроме того, этот скат обращён на юг, песок прокаливается и представляет удобные песчаные ванны естественного нагрева... Горный климат, сосновый лес, песочные ванны и купание в озере – всё это силы природы, терапевтическая ценность которых вполне установлена» [17]. 
Озеро находится в 230 км от Читы. Туристов принимают две туристические базы («Арей» и «Кристалл»), расположенные на его побережье. Летом на Арее много и «диких» туристов.
Уже два года поток «диких» туристов на территорию базы «Кристалл» ограничивается, въезд возможен только по приобретенным путевкам. С одной стороны это плюс, так как чем меньше туристский поток, тем меньше вреда будет нанесено озеру и окружающей природе, но с другой стороны, въезд закрыт только на территорию одной базы, с других сторон озеро открыто и можно размещаться в любом месте и полноценно отдыхать.
Въезд на территорию оплачивается. По прейскуранту сезона 2011 года – стоимость въезда одной машины – 750 рублей.
На территории озера не реализована ни одна программа для туристов, просто предлагается самодеятельный отдых, только по вечерам небольшие посиделки у костра и дискотека в местном баре.
С восточной стороны ранее размещался детский лагерь «Арей», но он уже не функционирует около 10 лет, территория лагеря на данный момент пустует, хотя в 2011 году была разработана программа организации на этой территории слетов школьников для соревнований по разным видам спорта, но в прошлом году данная программа не была реализована.
Открытие сезона обычно приходится на 25 июня, к этому времени вода хорошо прогревается. Основной поток туристов – жители города Чита, которые приезжают на выходные. Путевки раскупаются успешно, за весь сезон количество проживающих не опускается ниже 50 человек.
Добраться до турбазы можно по федеральной трассе М55 Чита-Иркутск, состояние дороги обычное. Удаленность турбазы «Кристалл» от дороги 6 км. Это дает дополнительную безопасность, можно не опасаться проезжающих мимо людей. Дорога к турбазе грунтовая.
На базе функционирует один магазин, там можно приобрести необходимые продукты питания, а также есть бар, где по вечерам собираются отдыхающие.
С 2008 года реализована мобильная связь МТС, а с 2011 года реализована связь Мегафон , ранее услуги связи предоставляла сама турбаза, туристы оплачивали междугородние вызовы со стационарного телефона базы.
В 2011 году в 500 м от турбазы «Кристалл» на левом берегу администрацией турбазы были построены четыре юрты, которые сдавались в аренду точно также как домики, стоимость 800 руб. за ночь с одного человека. Состояние домиков-юрт отличное, хорошая мебель, новое постельное белье, отличный ремонт. За прошлое лето юрты ни разу не пустовали. Туристы готовы переплачивать за комфорт более чем в два раза.
Стоимость обычного 4х-местного домика на сутки – 1800 рублей, в домике – 3-4 кровати, два стула, тумбочка, на веранде столик – и скамейки .
Состояние домиков обычное.
В аренду предоставляются катамараны – 150 рублей за 1 час.
Дополнительных развлечений на базе нет, к сожалению, нет и комфортабельных домиков с коммуникациями (водопровод, канализация).
Но, не смотря на все условия, людей, желающих отдохнуть, с каждым годом становится все больше и это наносит непоправимый ущерб природе, так как люди просто экологически не воспитаны. После отдыха остаются килограммы мусора, которые убираются не сразу, так как персонала на турбазе не хватает. Многие отдыхающие успешно моют в озере автомобили, моются сами.
Главным преимуществом этой турбазы является хороший песчаный пляж и ровное не илистое дно.
Турбаза «Арей» ранее состояла из кооперативных ведомственных дач. Каждое туда приезжали семьи работников МВД, военных, пожарных. Сейчас большинство этих дач пустует, туда заселяются только те туристы, которым не хватило мест на другом берегу. Пляжа на этом берегу нет, кроме тонкой береговой линии; близко к самому озеру подступает лес, на территории базы нет магазина, бара и каких-либо других заведений. Это берег «дикого» отдыха. Проезд на территорию бесплатный и удаленность от федеральной трассы всего 1 км [18].
На данный момент состояние озера ещё достаточно хорошее. Возможно само научилось бороться с загрязнениями, возможно просто поток туристов не такой большой, и загрязнения не велики для него. Если состояние воды еще хорошее, то вот состояние близлежащих территорий оставляет желать лучшего, в леса выбрасывается абсолютно все, люди просто не приучены относить мусор к контейнерам.
Уборка территории осуществляется только весной, небольшая уборка – осенью, каждую весну вывозится тонны мусора, которые уже за первый месяц после открытия сезона снова лежат в лесу.
На территории Улётовского района находится памятник архитектуры и градостроительства — Святителя Иннокентия иркутского церковь (с. Танга), комплекс археологических памятников ( с. Арта) [34].
На территории Улётовского района расположена часть Сохондинского заповедника [18].
Сохондинский государственный природный биосферный заповедник организован 11 декабря 1973 года. Сохондинский  заповедник получил статус биосферного в 1985 г. Заповедник расположен в южном Забайкалье. Заповедник занимает наиболее возвышенную часть Хэнтей-Чикойского нагорья с гольцовым массивом Сохондо. Горный массив Сохондо протянулся по периферии Хэнтей-Чикойского нагорья с юго-запада на северо-восток почти на 20 км при ширине до 14 км. Голец имеет две вершины — Большой Сохондо высотой 2505 м н. у. м. и Малый (2404 м), перевал между ними расположен на высоте 2000 м. Голец Сохондо представляет собой древний вулкан. В заповеднике множество озёр преимущественно ледникового происхождения. Общая площадь 210988 га. Охранная зона заповедника 36 060 га [32].
Выявлено 923 вида сосудистых растений, установлено обитание 67 видов млекопитающих, около 250 видов птиц, 3 видов амфибий, 4 видов рептилий, а в горных реках и озёрах — 8 видов рыб. Зарегистрировано также свыше 1200 видов насекомых, и них 1107 видов чешуекрылых или бабочек. Животные, характерные для заповедника: соболь, бурый медведь, изюбрь, сибирска косуля,  лось, кабан, кабарга, каменный глухарь, белая куропатка, рябчик, тетерев, бородатая куропатка, горный конёк, альпийская завирушка и другие.
Озеро Николаевское является одним из крупных озёр Улётовского района Забайкальского края. Оно расположено между хребтами Яблоневым и Черским, в 172 км. от г. Чита. За летней период озеро посещают очень много туристов, в основном рыбаков. Ихтиофауна представлена такими видами рыб, как карась серебристый, щука амурская, чебак амурский, сом амурский [32].
3.2. Проект программы развития туризма в Улётовском районе
По результатам опроса работников администрации Улетовского района, а также специалиста по работе с молодежью и специалиста-эколога, программ по развитию туризма в Улетовском районе нет. В связи с эти нами была поставлена задача разработать проект программы развития туризма в Улётовском районе.
Согласно методики разработки социальных программ они должны включать в себя следующие элементы:
Цель проекта - конечный результат, выход, продукция, определяемая в терминах затрат, качества и времени реализации.
Сложность. Для достижения целей проекта необходимо решить множество задач. Отношения между задачами могут быть достаточно сложными, особенно, если в проекте их много.
Уникальность. Проект - это разовое начинание, которое, как правило, не повторяется. Даже «повторяющиеся» проекты, например, по строительству еще одного предприятия по той же проектной документации, значительно отличаются друг от друга использующимися ресурсами и средой реализации.
Ограниченность во времени. Проект имеет начало и конец. Для его реализации необходима временная концентрация ресурсов.
Жизненный цикл. По мере реализации проекта изменяется потребность в тех или иных ресурсах. Это изменение идет в определенной предсказуемой последовательности.
Поэтому мы учитывали требования к технологии разработки и использовали их в своей работе. В результате предлагаем следующее содержание проекта.
Содержание
Паспорт Программы
Введение
1. Анализ туристского потенциала территории и текущей стадии развития туризма
1.1. Анализ туристских ресурсов
1.1.1. Историко-культурное наследие
1.1.2. Природные ресурсы
1.1.3. Социально-культурные объекты
1.2. Существующая инфраструктура туризма
1.2.1. Транспортно-коммуникационная инфраструктура
1.2.2. Возможности участия местного населения в туристской деятельности
1.4. Существующие проблемы, имеющие значение для развития туризма
1.5. Оценка международной значимости проекта
1.6. Степень привлекательности территории для иностранных и российских посетителей
2. Цели и задачи развития туризма на территории Улётовского муниципального района
3. Основные направления развития туризма
3.1. Целевые категории посетителей
3.2. Туристско-рекреационное зонирование
3.3. Туристские маршруты и программы
3.3.1. Туристские маршруты и программы для реализации в ближайшей перспективе
4. Механизм реализации программы
5. Прогноз экономического эффекта от реализации программы
Паспорт программы
Наименование Программы Программа развития туризма в Улётовском районе на 2013-2015 гг.
Основания для разработки Программы 1. Федеральный закон от 24.11.96 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
2. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 № 51
3. Краевая долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Забайкальском крае (2011-2013 годы)»
Заказчик программы 1. Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.
2. Муниципальное образование «Улётовский район»
Разработчики программы 1. Забайкальский государственный университет
Основные направления Программы 1. Создание туристско-рекреационного комплекса международной значимости
2. Увеличение количества туристов, направляемых по внутренним туристским маршрутам
3. Формирование туристского продукта и привлечение устойчивого туристского потока
Период реализации Программы 2013-2015 гг.
Цель Программы Увеличение туристского потока в Улётовский район путем создания необходимых условий для формирования туристско-рекреационного комплекса международного уровня на территории района
Основные задачи Программы 1. Осуществление комплексного развития сферы туризма для обеспечения устойчивого экономического и социального развития Улётовского района Забайкальского края и удовлетворения потребностей местных, российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах;
2. Увеличение доходной части бюджета от туризма, увеличения числа рабочих мест, сохранение, развитие и рациональное использование культурно-исторического потенциала Улётовского района;
3. Создание положительного имиджа  Улётовского района, как региона, благоприятного для туризма;
4. Создание маршрутной базы и туристского продукта с учетом особенностей историко-культурного и природно-климатического потенциалов;
5 Развитие доступной туристской, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
6. Пропаганда здорового образа жизни и  обеспечение отдыха для населения Улётовского района;
7. Развитие международных и межрегиональных связей;
8. Создание условий для освоения и развития новых туристических ресурсов Улётовского района.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы 1. Формирование туристско-рекреационного комплекса Улётовского района;
2. Поэтапное увеличение внутренних и въездных туристских потоков;
3. Улучшение материально-технической базы туристской инфраструктуры Улётовского района;
4. Социально-экономическое развитие Улётовского района, в том числе увеличение числа рабочих мест, улучшение благосостояния местного населения;
5. Создание комфортной среды пребывания для гостей и жителей Улётовского района;
6. Внедрение новых информационных технологий в сфере реализации и создания туристского продукта;
7. Устойчивое развитие Улётовского района.
Экономический эффект реализации Программы 1. Увеличение налоговых поступлений в краевой бюджет за счет эффективного функционирования туристской отрасли;
2. Увеличение поступлений налогов и сборов в бюджет Улётовского муниципального района.
Введение
«Программа развития туризма в Улётовском районе» (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.11.96 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», со стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 № 51 и краевой долгосрочной целевой программой «Развитие туризма в Забайкальском крае (2011-2013 годы)».
В Программе обозначены основные цели и задачи развития туризма в Улётовском районе Забайкальского края.
Программа содержит подробный анализ рекреационно-ресурсного потенциала территории Улётовского района, характеризует особенности историко-культурного наследия, природных и социально-культурных ресурсов.
Заказчиками по разработке «Программы» выступили:
1. Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.
2. Муниципальное образование «Улётовский район»
Программа ставит своей целью увеличение туристского потока в Улётовский район путем создания необходимых условий для формирования туристско-рекреационного комплекса международного уровня на территории района
Содержание Программы включает в себя следующее:
 обоснование туристского потенциала района с учетом наличия историко-культурных и природно-климатических ресурсов;
 проекты туристских маршрутов, исходя из выявленных конкурентных преимуществ и туристского потенциала района;
 предложения по продвижению района как туристского направления на международном и внутреннем рынках с выделением целевых групп и прогнозами туристских потоков;
 обоснование экономической эффективности Программы;
 прогнозы туристского развития района.
Целесообразность предлагаемой программы развития туризма обосновывается, в первую очередь, следующими факторами:
 анализ основных показателей социально-экономического развития свидетельствует о том, что район занимает одно из последних мест среди других муниципальных районов края по валовой продукции сельского хозяйства, инвестициям в основной капитал, денежным доходам на душу населения. Слабо развита и социально-культурная сфера: район значительно отстает по вводу в действие жилых домов, числу мест в учреждениях культурно-досугового типа (из расчета на 1000 человек), обеспеченности населения больничными койками (из расчета на 1000 человек), наличию автомобилей в личной собственности граждан и некоторым другим показателям;
 вместе с тем исторический и природный потенциал района относится к числу наиболее обеспеченных в крае. В с. Танга Улётовского района расположена  Светителя Иннокентия иркутского церковь. Построена церковь была в 1901 году, расположена в западной части села на возвышенности. До 2013 года церковь была не действующей, т.к. здание было очень сильно разрушено. Начиная с лета 2013 года производится капитальный ремонт здания. Также на территории района возле с. Арта есть комплекс археологических памятников АРТА (группа палеолитических стоянок).
 кроме того, на территории района находится памятник природы краевого значения содовое озеро Доронинское (Селитярное). Существует такая точка зрения ученых, что состав воды и ее обитателей сохранился здесь точно такой же как и два миллиарда лет назад. 
 согласно кадастру особо охраняемых природных территорий (ООПТ), природным парком является озеро Арей Улётовского района.
При правильном использовании этот потенциал также может стать одним из источников для привлечения туристов, интересным и привлекательным направлением для перспективного развития туризма, учитывая слабое развитие других отраслей хозяйства района.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2013–2015 гг., в три этапа. В Программе предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных поэтапных мероприятий по созданию условий для развития внутреннего и въездного туризма на протяжении всего срока действия.
Одновременно будут осуществляться мероприятия по развитию туристской инфраструктуры, в основу функционирования которых заложен механизм государственно-частного партнерства, которые станут одним из эффективных инструментов привлечения инвестиций в туристскую сферу Улётовского района Забайкальского края, путем создания комфортной предпринимательской среды, как на территории района, так и на территории Забайкаль-
ского края в целом.
Кроме того, в рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на совершенствование и развитие нормативно-правовой базы регулирования в сфере туризма, с использованием возможностей ФЗ №131 «О муниципальных образованиях РФ». Будут проводиться мероприятия по повышению уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров для индустрии туризма, проведены маркетинговые исследования по оценке состояния и тенденций развития туристского рынка в Улётовском районе Забайкальского края. Одновременно будут внедрены современные новые технологии для реализации туристских продуктов, с использованием информационных систем и программ, а также создана имиджевая привлекательность района с учетом национальной особенности территории и туристского продукта и обеспечена «прозрачная» деятельность туристских компаний.
В конечном итоге, Программа призвана обосновать притязания Улётовского района на звание туристского объекта национального значения, основываясь на выявленном потенциале и возможных направлениях продвижения района.
1. Анализ туристского потенциала территории и текущей стадии развития туризма
1.1. Анализ туристских ресурсов
В процессе анализа туристского потенциала Улётовского района учитывалась специфика природно-ландшафтных характеристик, традиций и этнического состава населения, ремесел, историко-культурного наследия.
Вся совокупность туристских ресурсов Улётовского района, образующих потенциал для развития сферы туризма, была внесена в реестр туристских ресурсов по следующим группам:
1.1.1 Историко-культурное наследие
На территории района расположены:
Музеи и выставочные залы:
-краеведческий музей с. Улёты;
-музей с. Доронинское.
Памятники:
- мемориал погибшим в дни Великой Отечественной войны, с. Улёты
-Памятник погибшим в годы Гражданской войны, с. Доронинское
Объекты с признаками объектов археологического наследия в с. Арта.
Наибольший интерес представляют памятники истории и архитектуры: в с. Танга Улётовского района расположена  Светителя Иннокентия иркутского церковь. Построена церковь была в 1901 году, расположена в западной части села на возвышенности. До 2013 года церковь была не действующей, т.к. здание было очень сильно разрушено. Начиная с лета 2013 года производится капитальный ремонт здания.
1.1.2. Природные ресурсы
Общая площадь Улётовского района составляет 16,0 тыс. км2. На северо-западе района находится обширное, ориентированное в северо-восточном направлении межгорное понижение, которое обрамлено таёжными средневысотными хребтами (Яблоновый и Черского). Юг Улётовского района представляет собой горную территорию, имеющую отчётливо выраженные следы древней ледниковой деятельности [19].
Климат резко-континентальный. Зима холодная. Осадков выпадает от 300 до 500 мм/год. Особенно засушливы весна и начало лета.
Из более крупных рек на территории района – река Ингода, каждый год по ней сплавляются любители рыболовного, водного туризма. Это чаще приезжающие туристы в Улетовский район [18].
На территории Улётовского района расположена часть Сохондинского заповедника. Сохондинский государственный заповедник организован  постановлением Совета Министров РСФСР 11 декабря 1973 года и расположен в Южном Забайкалье, занимая наиболее возвышенную часть Хэнтэй-Чикойского нагорья с гольцовым массивом Сохондо. Площадь заповедника составляет 210 988 га, а его охранной (буферной) зоны – 36 060 га. Из общей площади лесами занято 180 565 га (поэтому заповедник считается горно-таёжным), болотами – 2 934 га, гольцами и каменистыми россыпями – 30 423 га, водная поверхность – 762 га. На территории заповедника по мореным грядам Джермалтай-Ингодинской депрессии проходит мировой водораздел: в этом горном узле начинаются реки, принадлежащие бассейнам Тихого и Северного Ледовитого океанов [32].
Сохондинский заповедник сразу же был задуман как многоцелевой комплексный ландшафтный заповедник для охраны всех видов животных и растений и мест их обитания, изучения экологических систем, фаунистических и флористических комплексов, для обогащения прилежащих к заповеднику районов ценными видами охотничье-промысловых животных и пропаганды идей охраны природы среди населения.
Заповеднику, в силу особой значимости его природных комплексов, в 1985 году был присвоен статус – биосферного.
Горный массив Сохондо протянулся по переферии Хентей-Чикойского нагорья с юго-запада на северо-восток почти на 20 км при ширине до 14 км. Голец имеет две вершины – Большой Сохондо 2500,5  и Малый  (2404м), перевал между ними расположен на высоте 2000 м. Юго-западная часть массива носит название Цаган-Ула. С запада премыкает Джермалтай-Ингодинская депрессия. Кроме Сохондо, в пределах заповедника есть гольцы Сопкоян, Балбасный, небольшой водораздельный массив в истоках Киркуна и Буречи.
Голец Сохондо представляет собой древний вулкан, сложенный интрузивными средне-верхнеюрскими гранитоидами, с севера и запада налегающими на породы пермского и каменноугольного, а с юга и востока –триасового возраста. Хентей-Чикойское  нагорье в среднем и верхнем плейстоцине испытало два оледенения. Следы их прослеживаются на гольцах в различных формах рельефа – цирки, кары, ледниковые озера, дающие начало рекам  (например, из Букукунского озера  вытекает река Букукун, из Ингодинского кара – Ингода). Обширные каровые ледники возникали на горных вершинах, затем, сливаясь, образовывали их подножья, целиком заполняя всю Джермолтай-Ингодинскую депрессию, спускаясь до 1,5 км н.у.м.
Ландшафтное разнообразие заповедника, наличие в нём многих природных комплексов - от степных до альпийских - обусловило и его флористическое и фаунистическое богатство. К настоящему времени установлено, что в заповеднике и прилегающих к нему территориях обитает 67 видов млекопитающих, порядка 255 видов птиц, 3 вида амфибий, 4 вида рептилий, а в многочисленных горных реках и озёрах - 8 видов рыб. Зарегистрировано также свыше 1200 видов членистоногих, что составляет по оценкам специалистов две трети состава.
Наиболее интересные представители млекопитающих - хищники - в заповеднике представлены 15 видами (в совокупности с прилегающими территориями 19 видов). Самым многочисленным из них является соболь - один из самых ярких представителей семейства куньих, богатство забайкальской тайги. Богата забайкальская тайга и копытными животными. Изюбрь - один из самых многочисленных и повсеместно распространённых. Лось - один из фоновых видов копытных заповедника. Из хищных птиц обычными видами лесостепной зоны являются черный коршун, обыкновенная пустельга, кобчик, полевой и болотный луни. Более редки степной орел, большой подорлик, балобан, сапсан, орлан-белохвост. Нередки залеты черного грифа. Флора водорослей, грибов, лишайников (кроме эпифитных) и мохообразных в заповеднике пока не изучена полностью. Флора сосудистых растений насчитывает более чем 1000 видов из 75 семейств и 313 родов. Широко распространены лиственница даурская, кедр (сосна сибирская), сосна лесная, кедровый стланик. К реликтам третичного периода можно отнести небольшие рощицы у подножия сопок, образованные ильмами (крупноплодным и приземистым). Из вересковых повсеместно распространены рододендрон даурский и багульник болотный. 
Население птиц характеризуется высокой плотностью (900-1300) особей на 1 кв. км. В гнездовой период отмечено 102 вида птиц из них: выпь большая, лебедь-шипун, лунь луговой, орлан-белохвост, орел-могильник, скопа, сапсан, перепел и другие. Всего 21 видов, внесенных в Красную книгу РТ и РФ [32].
Жемчужиной Улетовского района и Забайкальского края в целом является великое озеро Арей, которое славится пусть не на весь мир, но на всю Россию точно. О его целебных свойствах известно ещё с давних времен.
Озеро Арей представляет собой национальный парк, являющийся одним из любимейших мест отдыха забайкальцев. Популярность этого места связана с сочетанием целого ряда природных факторов. Озеро расположено в живописной лесной местности недалеко от оживлённой автотрассы Чита-Хилок. Вода Арея очень чистая, отличается слабой минерализацией и высоким содержанием кислорода. Богатые рыбой воды привлекают и любителей рыбалки, и просто отдыхающих. Донные грязи обладают лечебными свойствами, помогая при различных кожных заболеваниях [6].
Озеро располагается в непосредственной близости от Великого Мирового водораздела между бассейнами Тихого и Северного Ледовитого океанов. Высота уреза воды – 996 м над уровнем моря. Водоём имеет овальную форму при размерах примерно 2 на 3 км. Площадь Арея составляет около 4 км2, максимальная глубина – 13,5 м. С юго-западной стороны в озеро впадают небольшой ручей, называемый Ангинным, и несколько ключей. По химическому составу воды Арея – гидрокарбонатные магниево-кальциевые, имеют слабощелочную реакцию. Дно озера песчаное или илистое, вблизи береговой линии заросшее водной растительностью. Характерной особенностью водоёма является обилие ностока – микроскопических цианобактерий, образующих крупные, до 3 см в диаметре, округлые студенистые колонии (народное название «картошка»). Часто такие колонии выбрасываются волной на берег. Из обитающих в Арее рыб наиболее обычны амурский чебак, амурская щука и обыкновенный горчак [18]. 
Озеро окружено лиственничными и сосновыми лесами с подлеском из рододендрона даурского. В окрестностях Арея встречаются и сибирские сосны (кедры), находящиеся здесь на северо-восточной периферии своего видового ареала. Местами к Арею подходят болотистые долины, от которых озеро отделено песчаными береговыми валами. Вдоль южного берега Арея располагается большое количество крупных муравейников, построенных северными лесными муравьями (Formica aquilonia). Отдельные муравейники достигают высоты в один и диаметра в несколько метров. 
В окрестностях Арея привлекают внимание живописные скальные останцы, расположенные в верховьях речки Тыбылгун. Вдоль этой речки и её притока Инбэлтуя растёт редкий для этих мест елово-лиственничный лес. Здесь можно встретить голубую форму сибирской ели, занесённую в Красную книгу Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
Таким образом, туристский потенциал природных ресурсов района способствует формированию различных видов туризма, от экологического до этнокультурного, и туристско-рекреационному зонированию территории для создания туристско-рекреационных комплексов.
1.1.3. Социально-культурные объекты
К объектам социально-культурной сферы относятся объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).
На территории Улётовского района функционируют следующие досуговые объекты: ДЮСШ, досуговые центры расположены в каждом селе, центр детского творчества, на базе управления образования действует летний оздоровительный лагерь на озере Арей, на базе центра реабилитации детей «Кедр» имеется оздоровительно-трудовой лагерь.
Село Улёты, являясь центром Улетовского муниципального района, выполняет функцию центра межселенного обслуживания, поэтому при расчете необходимого количества некоторых объектов обслуживания учтены также потребности населения всего района. Расчет необходимых мощностей объектов обслуживания согласно нормам, с учетом потребностей населения района, вёлся для следующих объектов: общеобразовательные школы, больницы, поликлиники, станции скорой медицинской помощи, библиотеки и предприятия бытового обслуживания.
Данные о структуре социально-культурных объектов районной инфраструктуры позволяет сделать вывод о слабом развитии района, что, в свою очередь, ограничивает возможности развития туристских программ.
1.2.Существующая инфраструктура туризма
Туризм, как сфера деятельности, в первую очередь, соприкасается с таким понятием, как сервис и качество обслуживания. Однако, как показывает практика туристского бизнеса, эти показатели выступают одной из главных проблем для российского и республиканского рынка туризма и гостеприимства. Международные эксперты туристского бизнеса отмечают, в частности, что российская культура – это «грубая» культура, не сервисная культура. Это связано, в первую очередь, с неразвитой системой образования в этой сфере, отсутствием специалистов и профессионалов с опытом работы в международных компаниях.
Экспертный анализ свидетельствует о наличии проблем в сфере туристского обслуживания.
В первую очередь, подобная ситуация связана с отсутствием у работников сферы обслуживания профильного образования. Поэтому важнейшим этапом Программы развития сферы туризма должно стать повышение уровня квалификации работников для сферы туризма и гостеприимства, а также внедрение программ развития и закрепления лояльности местных жителей к туристам и гостям района.
На сегодняшний день в районе функционируют:
Объекты размещения:
В основном это придорожные закусочные с размещёнными в них местами отдыха. Такие закусочные расположены в с. Улёты, с. Арта, с. Ново-Салия, с. Арей.
Объекты питания:  кафе «Татьяна», кафе «Ласточка», кафе «Светлана», кафе «Мельница», столовая в с.Улёты, предприятия розничной торговли, страховые компании, предприятия почтовой и электросвязи.
1.2.1. Транспортно-коммуникационная инфраструктура
Транспортно-коммуникационная инфраструктура на территории Улётовского района представлена: железнодорожный транспорт представлен отводом на п. Дровяная. Вся экономическая деятельность сосредоточена по р. Ингода, федеральной автомагистрали М-55 и отводу железной дороги. Здесь расположены основные массивы сельскохозяйственных земель, а также основные промышленные предприятия.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 342 км, в том числе 182км дорог федерального значения.
Автомобильный транспорт насчитывает 3,66 тысяч автомобилей, из них 94% - в собственности граждан.
В 2011 году завершен капитальный ремонт моста через реку Ингода 
Автомобильные дороги в населенных пунктах находятся в удовлетворительном состоянии.
Оценка и прогнозирование грузо - и пассажиропотока по автомобильным трассам, проходящим по территории Улётовского района, на сегодняшний день невозможна по причине отсутствия статистической информации. Однако по косвенным признакам можно отметить, что регион является благоприятным для совершения автомобильных туров, так как на основной трассе в наличии расположено достаточное количество автозаправочных станций и кафе.
Следует отметить выгодное географическое местоположение района. Район граничит с Читинским районом, что позволяет быстро и недорого добраться до краевого центра – г. Чита.
1.2.2 Возможности участия местного населения в туристской деятельности
В Улётовском районе проживает 18 809 человек.
К началу 2003 года численность населения Улетовского района составила 21200 человек. С 1997 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (49-184 человек в год). За 1993 - 2005 годы численность населения сократилась в Улетовском районе почти на 38%. Естественный прирост населения был отмечен в период с 1992 по 1996 годы.
В 2000 году превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по району 87 человек, в 2004 году - 122 человека. Депопуляция - устойчивое превышение числа умерших, над числом родившихся - затронула все этнические группы, проживающие на территории района. Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2004 году родилось 262 человека, что на 142 человека, или на 65% меньше, чем в 1992 году. Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х годов. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Характер рождаемости в районе определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.
По сравнению с 1990 годом количество зарегистрированных браков в 2004 году снизилось почти на треть. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака, распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что в 2004 году каждый четвертый ребенок рождался вне брака.
Анализ демографической ситуации свидетельствует о наличии в районе специфических проблем населения, требующих особого подхода к их решению. Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения.
Число мужского населения – 8930 чел.
Число женского населения - 9990 чел.
Лица моложе трудоспособного возраста – 3462 чел.
Лица в трудоспособном возрасте – 11 466 чел.
Лица старше трудоспособного возраста – 3992 чел.
Трудовые ресурсы на конец 2011 года – 9977 человек.
Число жителей занятых в сельском хозяйстве – 142 чел., добыча полезных ископаемых – 256 чел., производство и распределение теплоэнергии, газа и воды – 105 чел., оптовая и розничная торговля -102 чел., транспорт и связь – 226 чел., образование – 866 чел.
Численность зарегистрированных безработных – 561 чел., незанятые граждане, состоящие на учёте в центре занятости населения составляют – 1378 чел. [33].
1.4. Существующие проблемы, имеющие значение для развития туризма
Непосредственно к проблемам туристской сферы можно отнести следующее:
 отсутствие позиционирования района на рынке туризма РФ и Забайкальского края;
 отсутствие комплексного подхода к развитию сферы туризма и рекреации района, стратегии развития сферы туризма и рынка туруслуг;
 отсутствие базы маршрутов и разнообразия предложений;
 отсутствие профессиональных кадров в сфере туризма и гостеприимства;
 малое количество объектов туристской инфраструктуры;
 слабая подготовка района и местного населения для принятия больших туристских потоков.
Из проблем, «тормозящих» развитие туризма как сферы экономики и характерные для РФ и Забайкальского края, следует отметить следующие:
 несовершенство законодательного регулирования сферы туризма;
 не «отработанность» механизмов реализации законов, действующих на территории РФ и Забайкальского края, в частности большое количество бюрократических согласований (потеря времени на оформление инвестиционных проектов), особенно в сфере земельно-имущественных отношений (отвода земель), в сфере лесного и водного хозяйства, государственного-частного партнерства, в ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ», в ФЗ «О страховании» и их соответствия нормам ГК РФ и Конституции РФ, особенно в ключе привлечения иностранных инвестиций;
 несовершенство нормативной документации, в области трудовых отношений (особенно ТК РФ) и отсутствие в тарифной сетке большинства специальностей, вовлеченных в сферу туристического, ресторанного и гостиничного бизнеса (например аниматор, трансфермен, сомелье, метрдотель и др.);
 отсутствие единых стандартов качества обслуживания, действующего в обязательном порядке, а также системы администрирования в сфере туристского, экскурсоводческого, гостиничного и ресторанного менеджмента управления (аналога ISO 2000) и управления качеством;
 несогласованность работы министерств и смежных ведомств, реализующих стратегические программы развития туризма;
 низкие капиталовложения государства в формирование туристской политики, выработку и реализацию стратегии развития сферы туризма как сектора экономики и смежных отраслей;
 слабые позиции России и регионов как многокомпонентного центра туризма в информационном Интернет-пространстве, потребления и реализации туруслуг на рынках ближнего и дальнего зарубежья;
 отсутствие единого информационного on-line портала и информационных систем продаж (аналога Tour Index и другие) как российских, так и региональных турпродуктов;
 не проработаны механизмы вовлечения «малого бизнеса» через системы преференций и льгот в процесс создания «внутреннего» турпродукта, в сферу производства товаров и услуг, необходимых для туризма, гостеприимства и смежных областей, то есть туризм как территория «малого бизнеса» не рассматривается в большинстве целевых Программ развития, разработанных в РФ;
 отсутствие на региональном и федеральном уровнях проработанных программ поддержки "молодых" предпринимателей в сфере туризма и гостеприимства, системы грантов, целевого кредитования;
 оторванность программы подготовки специалистов для сферы туризма и гостеприимства, в профильных вузах от европейских стандартов образования в сфере туризма и гостеприимства и требований динамично меняющегося рынка туризма и гостеприимства;
 высокая средняя стоимость проживания в средствах размещения;
 отсутствие современных научных разработок российской науки и «высоких» технологий туризма, особенно в сфере маркетинга, рекламы, экономики туризма.
В дополнение, отметим ряд проблем, характеризующих современное состояние туризма в Улётовском районе:
 отсутствие центров рекреации вдоль акватории р. Ингода, так как бюджетом района на предусмотрены статьи расходов на "зонирование" (планировочные работы), оформление инвестиционных проектов, привлечения инвесторов;
 отсутствие полноценной туристской инфраструктуры, соответствующей требованиям современного туристского рынка, в особенности международного;
 отсутствие рецептивного туроператора, отвечающего, прежде всего, за качество приема «массового» и «индивидуального» туристов, за продвижение собственного экскурсионного и туристского продукта;
 отсутствие подготовленного персонала, задействованного в сфере туризма и сервиса;
 слабая информированность населения Забайкальского края о туристских возможностях Улётовского района (о видах туризма и отдыха, реализуемых в Улётовском районе, о его исторической значимости);
 слабое использование выгодного географического местоположения (близости г. Чита) и отсутствие статистики потоков транспорта и пассажиров на этом участке трассы;
 отсутствие информационных указателей на туристские объекты и специализированных туристских стоянок, продуктов рыболовства и охоты и пр.
1.5. Оценка международной значимости проекта 
Большое значение для международной значимости Улётовского района играют следующие факторы:
 наличие некогда бывших поселений казахов, украинцев и семейских на территории Улётовского района может привлечь поток бывших эмигрантов;
 есть все условия и возможности для развития экологического туризма, очень популярного сегодня у европейских туристов.
 река Ингода, на побережье которой расположены многие населенные пункты района, является наиболее популярным направлением развития рыболовства.
1.6. Степень привлекательности территории для иностранных и российских посетителей
Анализ туристских ресурсов Улётовского муниципального района позволяют сделать вывод, что район обладают высоким туристско-рекреационным
потенциалом, на его территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты исторического наследия.
К таким относятся: государственный природный биосферный Сохондинский заповедник, ООПТ природный парк озеро Арей, ООПТ озеро Доронинское,  памятник архитектуры и градостроительства — Святителя Иннокентия иркутского церковь, комплекс археологических памятников Арта.
Наличие на территории Улётовского муниципального района вышеуказанных предприятий предполагает формирование туристского кластера с целью дальнейшего развития туристской инфраструктуры и повышения инвестиционной привлекательности Улётовского муниципального района.
Следует отметить, что выгодное географическое местоположение района, близость к г. Чита, удобство транспортного сообщения способствуют формированию конкурентоспособного, как собственного, так и межрегионального, и даже международного, туристского продукта для разных целевых групп.
В то же время, как показывают проведенные исследования, наблюдается, что туристский потенциал муниципального Улётовского района используется далеко не в полной мере, а ряд ресурсов не используются вообще.
В связи с этим, Программа предполагает реализацию туристского потенциала района по следующим ключевым направлениям:
1. Самое крупное содовое озеро Восточной Сибири
Реализация данной концепции возможна благодаря наличию следующих факторов:
 в Доронинском озере содержатся соли, представленные такими соединениями как карбонат и бикарбонат натрия, хлористый натрий, углекислый кальций, сернокислый натрий и хлористый калий;
 благоприятная экологическая обстановка;
- Ил содержит большое количество соединений железа и алюминия, может использоваться в лечебных целях.
Для развития данного направления в первую очередь предполагается организация мест размещения, курортов или экскурсий.
2. Жемчужина Улётовского района
На территории Улётовского муниципального района расположено озеро Арей. Обладающее лечебными свойствами.
- вода отличается слабой минерализацией и высоким содержанием кислорода, содержит большое количество минералов, йода;
-лечебные серебряные источники, на дне озера растет лечебная арейская картошка, которая лечит заболевания желудка.
Данное направление на озеро в настоящее время реализуется, но не в полной мере.
2. Цели и задачи развития туризма на территории Улётовского муниципального района
Цель и задачи Программы согласуются с действующими федеральными, региональными и муниципальными законодательными актами и программами развития, а также учитывают потенциал Улётовского района.
Цель Программы:
Увеличение туристского потока в Улётовский район путем создания необходимых условий для формирования туристско-рекреационного комплекса международного уровня на территории района.
Задачи Программы:
1. Осуществление комплексного развития сферы туризма для обеспечения устойчивого экономического и социального развития Улётовского района Забайкальского края и удовлетворения потребностей местных, российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах;
2. Увеличение доходной части бюджета от туризма, увеличения числа рабочих мест, сохранение, развитие и рациональное использование культурно-исторического потенциала Улётовского района;
3. Создание положительного имиджа  Улётовского района, как региона, благоприятного для туризма;
4. Создание маршрутной базы и туристского продукта с учетом особенностей историко-культурного и природно-климатического потенциалов;
5 Развитие доступной туристской, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
6. Пропаганда здорового образа жизни и  обеспечение отдыха для населения Улётовского района;
7. Развитие международных и межрегиональных связей;
8. Создание условий для освоения и развития новых туристических ресурсов Улётовского района.
3. Основные направления развития туризма
3.1. Целевые категории посетителей
Количество туристов посещающих озеро Арей примерно составляет 20,0 тыс. чел. ( Лазаревская, С.В. Спортивный туризм: потенциал, проблемы организации и роль местных администраций в регламентации процесса / С.В. Лазаревская // Система планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона и муниципальных образований: Мат-лы региональной научно-практической конференции. – Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2003. – С. 107−110.).
Больше данных о посещаемости района не в каких источниках нет.
Можно сделать только вывод о том, что зачастую посетители используют следующие виды туризма, отдыха и рекреации:
-оздоровительный туризм,
-кемпинговый отдых,
-организованные экскурсии,
-неорганизованный туризм;
– охота и рыбалка;
– экологический.
Основные целевые категории туристов и экскурсантов:
– школьники;
– семейные;
– индивидуалы-автомобилисты;
– спортсмены.
3.2. Туристско-рекреационное зонирование
Определены туристско-рекреационные зоны (ТРЗ), которые при правильном подходе, с учетом состояния экономического развития и их геогра-
фического местоположения, могут быть использованы для создания и развития туристско-рекреационных комплексов (ТРК) на территории района. Это:
 ТРЗ «Содовое озеро», озеро Доронинское расположенное в 150 км к юго-западу от г.Читы,  в бассейне реки Ингода.
 ТРЗ «Арей», объекты которого расположены вдоль трассы федерального значения Чита - Иркутск , аккумулирующего потоки транзитных грузопассажирских перевозок, с возможностью организации многообразия экскурсионных маршрутов на территорию озера.
Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод, что на территории Улётовского района могут получить развитие следующие виды туризма:
 культурно-познавательный, рыболовно-охотничий, экстремальный туризм.
 пешеходный и водный туризм с оборудованием туристской тропы в верховья Ингоды;
 формирование комплексного маршрута и использования возможностей части Сохондинского заповедника;
 экологический туризм и отдых, рыболовный туризм, в том числе и молодежного направления;
На основе вышеизложенных данных следует, что в районе можно выделить следующие типы туристских рекреационных центров «туристской специализации»:
 познавательного или экскурсионного туризма (ТРЗ «Содовое озеро», «Арей»);
 рекреационного или оздоровительного туризма (ТРЗ «Арей»);
 научного туризма (ТРЗ «Содовое озеро», «Арей»);
 экологического туризма (ТРЗ «Арей»);
 религиозного туризма (Церковь в с.Танга).
Все эти показатели демонстрируют возможность Программы успешно реализовать имеющийся в районе потенциал для формирования туристско-рекреационного комплекса мирового уровня.
3.3. Туристские маршруты и программы
Туристские маршруты и программы разработаны, исходя из реализации мероприятий по увеличению туристского потока, с учетом выявленных потребительских предпочтений туристов и причин, вызывающих туристские опасения.
Увеличения туристского потока можно достигнуть путем следующего комплекса мероприятий:
В сегменте культурно-познавательного туризма (доставка туристов автотранспортом) за счет:
1. Приобретения автобусов туристского класса (на 45 мест) для организации перевозок индивидуальных туристов по сборным турам «выходного дня».
2. Увеличения времени пребывания туристов на территории Улётовского района.
4. Постоянного обновления и расширения ассортимента экскурсионных, в т. ч. интерактивных программ.
5. Увеличения ассортимента предлагаемых услуг, в т. ч. сопутствующих.
6. Развития событийного, в т. ч. фестивального туризма.
3.3.1. Туристские маршруты и программы для реализации в ближайшей перспективе
Исходя из полученных данных разрабатываются маршруты для увеличения туристского потока и мероприятия программы для реализации в ближайшей перспективе в период с 2013 по 2018 гг.
Туристские маршруты и программы разработаны в соответствии с международной практикой.
По результатам анализа туристских потоков наибольшим спросом пользуются экскурсии на озеро Арей. Большинство туристов можно отнести к типу «экономных» и «эмоциональных», приезжающих автотранспортом, среди них большинство составляют школьники и индивидуальные путешественники.
Таким образом, ниже идет характеристика туристских маршрутов и программ, объединяющих все объекты района, которые отвечают потребностям категорий туристов, путешественников и гостей Улётовского муниципального района.
I. Маршруты:
1 Маршрут. Обзорный, по району.
Целевая аудитория: автомобилисты (экскурсанты и индивидуалы).
Разрабатывается универсальный базовый экскурсионный культурно - познавательный обзорный маршрут по «туристским специализациям», классифи-
цированный их по способу въезда:
- познавательного или экскурсионного туризма - способ доставки автотранспортом.
Целевая группа – смешанная группа от 7 до 60 лет.
Время пребывания до 5 часов.
Сезонность маршрута: всесезонный.
География туристов: соседние регионы
Пропускная способность.: максимально в месяц 1000 человека.
Тип маршрута: линейный.
Способ передвижения: автотранспорт.
Технологическая карта маршрута: (согласно ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг») [28].
Точка А – от автовокзала с.Улёт автобусом, экскурсии в краеведческий музей, на мемориал войнам Великой Отечественной войны, в Центр детского творчества. Далее из Улёт отправляемся на археологические раскопки с. Арта. Остановка в с. Арта, выход из автобуса, осмотр раскопок. Движение в точку В –Содовое озеро. Выход их автобуса. После отправляемся в село Доронинское. Посещение и осмотр объектов и экспозиции музея.
Движемся в точку С – озеро Арей. Выход группы из автобуса. Экскурсия вдоль береговой линии озера. Посадка в автобус. Возвращение в с. Улёты- точка А.
Протяженность маршрута: 120 км - при линейном типе.
Двухдневный поход выходного дня на озере Арей для школьников.
Открытие сезона на базе «Кристалл» обычно приходится на 25 июня, поэтому, 20 июня как нельзя лучше подходит для похода.
Ночевка будет осуществляться в двух пятнадцати местных палатках, спальники и теплую одежду дети должны привезти с собой. Питание в первый день – питание в столовой турбазы «Кристалл».
Каждый ребенок должен быть осмотрен врачом, у каждого должна быть прививка от клещевого энцефалита.
Программа похода:
Первый день
9:00 – выезд из села Танга.
Длина пути – 28 км. Поездка осуществляется на школьном автобусе с сопровождением машин ГИБДД. Время пути – 50 минут.
11:00 – разбивка лагеря.
- установка палаток
- выкладывание костровища, установка палаток
- приготовление обеда
4. 13:00 – обед
5. 14:30 – оглашение программы на первый день.
Программа первого дня
- исследование территории;
- экскурсии на местности.
6. 16:00 – выполнение работы
7. 17:00 – полдник
8. 17:40 – продолжение программы.
9. 21:00 – ужин
10. 22:00 – встреча у костра – развлекательная программа на вечер (песни под гитару, спокойные игры, планирование второго дня)
11:00. 23:00 – отбой
Второй день
9:00 – подъем (утренние процедуры)
9:30 – завтрак
10:00 – планерка
На планерке оглашается план работы на день, выслушиваются пожелания учеников, как бы и что они хотели сделать.
Программа второго дня:
Во второй день дети должны выложить тропы к двум целебным источникам (материалы заранее приготовлены администрацией турбазы).
Удаленность от турбазы – 3 км, поэтому туда школьники добираются самостоятельно, а вечером их забирают работники турбазы.
На территории озера, как было сказано ранее, имеются два источника – Ангинный и Глазной, эти источники признаны лечебными, поэтому отдыхающие стремятся набрать воды оттуда для улучшения состояния здоровья. Но троп к источникам нет, нет опознавательных знаков, а также очень трудно подойти к самой скважине из-за воды вокруг, поэтому цель для ребят – установить опознавательные знаки, проложить тропы по лесу и прокопать небольшое русло для каждого ручья, чтобы вокруг было сухо и был возможен подход.
10:30 – путь к источникам
11:30 – выполнение поставленной задачи
13:30 – обед (обедают на месте, продукты привозит администрация турбазы)
14:00 – продолжение выполнения работы
18:00 – полдник
18:00 – окончание работы
Школьники доставляются на базу «Арей» на транспорте базы.
19:30 – ужин
20:30 – отъезд в село Танга.
II. Программы:
Наибольшего внимания в сфере туризма требует развитие ценностных ориентаций, особенно у школьников. Особое внимание на сегоднишний день уделяется экологическим проблемам. На основе этого нами была предложена программа популяризации экологического туризма среди школьников. Все живое связано с бытием человека и потому приобрело ценностные свойства, не только практические, утилитарные, что обозначается словом «польза», но и эстетические «красота», познавательные «истина», экономические «стоимость». Живые существа с давних пор являются объектами религиозного, эстетического и нравственного отношения. На этом фоне формируется и познавательное отношение к живому/
Цель данной программы: осознание школьником неразрывного единства мира природы и человека, постижение причинно-следственных связей в окружающем мире, формирование начала экологического мировоззрения и культуры. Ознакомление школьников с сущностью, видами и формами экологического туризма. Привитие навыков экологического поведения.
Задачи программы:
Расширение знаний школьников об экологическом туризме.
Освоение учащимися способов и методов оценки экологического состояния окружающей среды.
Овладение умениями применять экологические знания на практике
Формирование у учащихся ответственного, экологически грамотного поведения в природе и обществе.
Привлечение внимания общественности к решению данной проблемы.
Данный проект планируется реализовать совместно с администрацией Улётовского района, а также со школами района.
Срок реализации программы – один учебный год.
Участники – ученики 8-10 классов В процессе реализации программы планируется сформировать отряды из каждой школы района по 20 человек, особо заинтересованных экологическим туризмом.
В ходе исследования было проведено анкетирование.
По результатам анкетирования было выявлено:
- 100% школьников отдыхают на природе;
- 89% опрошенных слышали об экологическом туризме, но точно сказать не могут что это такое;
- 95% желали бы принять участие в экологическом туризме;
- 9% выбрали бы помощь природе в процессе отдыха, если выбор бы стоял между прогулкой с друзьями, игрой в компьютер и отдыхом совмещенном с уборкой территории.
Пропаганды экологического туризма в школе нет, занимаются лишь только экологическими программами и акциями. Поэтому такая программа, на наш взгляд станет востребованной и привлекающей с каждым годом все больше детей.
Содержание программы:
Лекции по истории, понятиям и значимости экологического туризма (Таблица 1).
Таблица 1
Содержание лекционных занятий
Номер и название темы Краткое содержание лекции
Лекция 1.
«Что такое экологический туризм?» Определение экологического туризма, история возникновения, причины появления
Лекция 2.
«Влияние экологического туризма на окружающую среду» Какое влияние экологический туризм оказывает на природу, как можно увеличить число людей, желающих заниматься экологическим туризмом
Лекция 3.
«Мировые центры развития экологического туризма. Парки США, Канады и Европы» Самые яркие примеры районов развития экологического туризма в мире: национальные парки США, Канады и Европы, какова организация там и люди какого возраста являются потребителями такого вида туризма
Лекция 4.
«Экологический туризм в России. С чего все начиналось. История возникновения в нашей стране» Когда экотуризм появился в нашей стране, кто стал первопроходцем в этой области, как он изменялся с годами
Лекция 5.
«Основные районы распространения экологического туризма в России. На каких территориях развивается экотуризм в нашей стране» Где и на сколько развит данный вид туризма в РФ, кто его участники, и много ли у нас ресурсов для развития такого рода туризма
Лекция 6.
«Экологический туризм в Забайкальском крае. На каких территориях мы можем развивать экотуризм. Каково состояние на данный момент» Как мы можем отдохнуть в нашем крае, что у нас есть, сколько ООПТ, и развит ли вообще экологический туризм на территории Забайкальского края.
Лекция 7.
«Сравнительная характеристика состояния экологического туризма в России и мире» Оценка состояния, сравнение уровней развития и рекомендации как можно развить экотуризм
Лекция 8.
«Жемчужина Забайкалья» Легенды об Арее, история образования, экологическое состояние на данный момент, какие проблемы существуют, лечебные свойства озера
Творческие занятия
Первое занятие - подготовка к созданию опознавательных знаков. Задача детей нарисовать знаки на тему «Берегите природу». Нужно создать именно такие знаки, которые будут призывать защищать природу, не загрязнять её, а наоборот помогать
Второе занятие – разработка проекта троп к целебным источникам.
Анализ сметной себестоимости туристских маршрутов и программ
на территории Улётовского муниципального района
1.1. Маршрут обзорный, по району:
Позиция сметы Стоимость, руб.
Стоимость транспортного обслуживания на
1 экскурсанта 150 руб.
Услуги экскурсовода 30
Стоимость входа в краеведческий музей с.Улёты 30
Стоимость входа в музей с Доронинское 30
Всего: 240
1.2. Двухдневный поход выходного дня на озере Арей для школьников
Смета расходов на поход выходного дня
1. Бензин – 34 л. – 1026,80 руб.
2. Питание (на одного человека):
- 2 обеда (стоимость одного обеда – 120 руб.) – 240 руб.
- 2 ужина (стоимость одного ужина – 130 руб.) – 260 руб.
- 1 завтрак (стоимость одного завтрака – 90 руб.) – 180 руб.
ИТОГО: питание на 23 человека – 13570 руб.
4. Механизм реализации программы
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2013–2018 гг. в три этапа. В Программе предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных поэтапных мероприятий по созданию условий для развития внутреннего и въездного туризма на протяжении всего срока действия Программы. Мероприятия, разработанные в целях реализации программы (Приложение Б).
Основными ресурсами реализации программы являются финансовые, трудовые, материально-технические.
Основными источниками финансирования являются бюджетные средства, средства инвесторов и прочие источники.
Для развития сферы туризма Улётовского района будут привлекаться средства федерального бюджета, бюджета Забайкальского края, а также органов местного самоуправления и внебюджетные средства в размерах не меньше, чем выделяется из бюджета Забайкальского края (Приложение В).
Механизм реализации мероприятий:
-Ввод в действие планируемых объектов, в т. ч. объектов туристской инфраструктуры.
-Создание туристско-информационного центра в с.Улёты.
Разработка плана мероприятий по продвижению Улётовского района, как туристского направления.
-Формирование эффективной кадровой политики.
5. Прогноз экономического эффекта от реализации программы
Реализация Программы мероприятий развития туристической отрасли Улетовского района носит характер инвестиционного проекта, результаты которого выражены не только в виде экономического эффекта, но и в виде
социальных преобразований. Программа носит системный характер и направлена на динамичное развитие туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики Улетовского муниципального района и, что, в конечном счете, приведет к созданию новых туристических маршрутов, созданию дополнительных рабочих мест, развитию других смежных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля, общественное питание, строительство и реконструкция дорог, благоустройство населенных пунктов), а также повысит инвестиционную привлекательность района [13].
Основная задача Программы состоит в создании «культурного ядра» туристско-рекреационного комплекса, способного дать энергию последующему ее развитию. Потенциал района и зарождающиеся ТРК представлен такими видами, как экологический туризм, в сферу которого попадают все виды отдыха в природной среде, культурно-познавательный туризм, дающий представление об историко-культурных ценностях; религиозный (паломнический) туризм.
В рамках Программы предполагается возникновение следующих видов социально-экономического эффекта:
1. Генерация денежного потока от реализации туристского продукта.
2. Прирост налоговых поступлений.
Величина денежных поступлений от оказания туристических услуг может быть увеличена за счет увеличения потока туристов, повышения качества и дифференциации оказываемых услуг, а также за счет структурных сдвигов в составе туристического потока в сторону более состоятельных слоев населения. С данной точки зрения методов решения данных задач, основным инструментом является работа над дополнительными туристическими маршрутами, организация целевых мероприятий и взвешенная рекламная политика, направленная на выработку определенного понимания целесообразности и необходимости посещения рекреационной зоны Улётовского района [11].
Доходы от поступления в бюджеты различного уровня от деятельности экономических субъектов, по прогнозным данным, превысят 25 млн рублей, а с учетом деятельности дотационных организаций, более 35 млн рублей ежегодно. Данный показатель имеет тенденцию к увеличению в условиях повышения деловой активности действующих экономических субъектов за счет повышения доходности деятельности, а также дополнительных инвестиционных поступлений на содержание объектов государственной и муниципальной собственности.
Мероприятия, предусмотренные Программой, позволят сформировать «ядро» культурно-исторической туристической отрасли Забайкальского края, что способствует созданию на территории Улётовского муниципального района современной конкурентоспособной туристической отрасли. По предварительным оценкам Программа позволит, с учётом выполнения указанных мероприятий, сформировать высокоэффективную туристско-рекреационную инфраструктуру.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе анализа литературных источников можно сделать ряд выводов. За последние десять лет туристская отрасль сформировалась и получила признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг. Туристская деятельность – это деятельность по формированию, продвижению и реализации либо по продвижению и реализации туристских услуг, либо сопутствующей им, осуществляемой на основании лицензии или аккредитации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Туристская деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности.
В зависимости от целеустремленности и характера туристических потоков туризм разделяют на два больших класса: внутренний (национальный) и иностранный. Внутренний туризм обслуживает в основном граждан своей страны. Задача иностранного туризма - обслуживание иностранных туристов, системы путешествий и обменов, которые осуществляются на основе межгосударственных договоров с учетом действующих международных норм.
Внутренний и иностранный туризм тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Оказание туристских услуг - это предпринимательская деятельность. Отношения между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями) регулируются гражданским законодательством. Обязательственные отношения между указанными субъектами возникают на основе гражданско-правовых договоров.
Нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы.
Первая группа - акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты) Вторая группа - акты, непосредственно регу-
лирующие туристскую деятельность (специальные акты).
В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии), лежащих в основе сертификации туристских услуг.
Различные социальные мероприятия могут не иметь между собой никаких связей и выполняются изолированно, но при их наличии мероприятия по разработке и реализации одного или нескольких социальных проектов объединяются в одну социальную программу. При разработке социальных программ необходимо соблюдать следующие принципы: принцип научного обоснования; принцип целесообразности и целеобусловленности; принцип социально воспроизводственной ценности; принцип комплексности; принцип реалистичности и реализуемости.
Практической частью работы стала разработка проекта программы развития туризма в Улётовском районе. Он был разработан согласно требованиям технологии разработки.
Главной целью при составлении программы являлось, стремление более подробно и чётко передать рекреационно-ресурсный потенциал региона, что в дальнейшем смогло бы увеличить туристский поток в Улётовский район путем создания необходимых условий для формирования туристско-рекреационного комплекса международного уровня на территории района.
Программа содержит подробный анализ рекреационно-ресурсного потенциала территории Улётовского района, характеризует особенности историко-культурного наследия, природных и социально-культурных ресурсов.
Содержание Программы включает в себя следующее:
 обоснование туристского потенциала района с учетом наличия историко-культурных и природно-климатических ресурсов;
 проекты туристских маршрутов, исходя из выявленных конкурентных преимуществ и туристского потенциала района;
 предложения по продвижению района как туристского направления на международном и внутреннем рынках с выделением целевых групп и прогнозами туристских потоков;
 обоснование экономической эффективности Программы;
 прогнозы туристского развития района.
Целесообразность предлагаемой программы развития туризма обосновывается, в первую очередь, следующими факторами:
 анализ основных показателей социально-экономического развития свидетельствует о том, что район занимает одно из последних мест среди других муниципальных районов края по валовой продукции сельского хозяйства, инвестициям в основной капитал, денежным доходам на душу населения. Слабо развита и социально-культурная сфера: район значительно отстает по вводу в действие жилых домов, числу мест в учреждениях культурно-досугового типа (из расчета на 1000 человек), обеспеченности населения больничными койками (из расчета на 1000 человек), наличию автомобилей в личной собственности граждан и некоторым другим показателям;
 вместе с тем исторический и природный потенциал района относится к числу наиболее обеспеченных в крае.
При правильном использовании этот потенциал также может стать одним из источников для привлечения туристов, интересным и привлекательным направлением для перспективного развития туризма, учитывая слабое развитие других отраслей хозяйства района.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2013–2015 гг., в три этапа. Одновременно будут осуществляться мероприятия по развитию туристской инфраструктуры, в основу функционирования которых заложен механизм государственно-частного партнерства, которые станут одним из эффективных инструментов привлечения инвестиций в туристскую сферу Улётовского района Забайкальского края, путем создания комфортной пред-
принимательской среды, как на территории района, так и на территории Забайкальского края в целом.
В конечном итоге, Программа призвана обосновать притязания Улётовского района на звание туристского объекта национального значения, основываясь на выявленном потенциале и возможных направлениях продвижения района.
Таким образом, можно утверждать, что поставленная цель исследования достигнута и задачи выполнены.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132.
2. Закон Забайкальского края от 12.07.2011 № 521-ЗЗК «О внесении изменения в часть 1 статьи 4 Закона Забайкальского края «О туризме и туристской деятельности в Забайкальском крае»». 
3. Атлас Забайкальского края / Под ред. В.С. Кулакова. – Чита: Изд-во ЗабГГПУ, 2010. – 48 с.
4. Александрова А.Ю. Структура туристского рынка: учебник / А.Ю. Александрова. - Москва: Пресс-Соло, 2007. - 384 с.
 5. Бабкин А.В. Специальные виды туризма: учебное пособие / А.В. Бабкин. - Москва: Феникс, 2008. - 251 с.
6. Борисов В.А. Охраняемые природные территории мира. Национальные парки, заповедники, резерваторы: справочник / В.А. Борисов, Л.С Белоусова, А.А. Винокуров. – Москва: Агропромиздат, 2009. – 139 с.
7. Быстров С.А. Туризм: макроэкономика и микроэкономика: учебник / С.А. Быстров, М.Г. Воронцова. – Санкт-Петербург: Герда, 2007. - 236 с.
8. Быстров С.А. Финансовый менеджмент в туризме: учебное пособие / С.А. Быстров. – Санкт-Петербург: Герда, 2007. – 203 с.
9. Волгина Н.А. Социальная политика: Учебник / Н.А. Волгина. - Москва: Издательство «Экзамен», 2003. - 736 с.
10. Воржецов А.Г. Основы социального прогнозирования: Учебное пособие/ А.Г. Воржецов; Казан. гос. технол. ун-т. - Казань, 2004. - 116 с.
11. Громов В.В. Воздействие туризма на развитие региона: учебник / В.В. Громов. – Петрозавордск: Скандинавия, 2003. – 192 с.
12. Гуляев В.Г. Организация туристической деятельности: учебник / В.Г. Гуляев. - Москва: Инфра – М , 2006. – 349 с.
13. Дорофеев А.А. Туризм и региональное развитие: учебник / А.А. Дорофеев. – Смоленск: Универсум, 2007. – 373 с..
14. Дурович А.П. Организация туризма: учебное пособие / А. П. Дурович. – Минск: Новое знание, 2008. – 639 с.
15. Зорин И.В. Туризм и отраслевые технологии: учебник / И.В. Зорин. – Москва: Финансы и статистика, 2008. – 272 с.
16. Зорин И.В. Туризм как вид деятельности: учебник / И.В. Зорин. – Москва: Финансы и статистика, 2006. – 272 с.
 17. Констатинова Т.А. Край, устремленный в будущее: учебник / Т.П. Казакова, Л.М. Карчанова, И.В. Куриленко, В.Н., З.Г. Ульянова. – Чита: Эксперсс-издательство, 2008. – 196 с.
18. Кулаков В.С. География Забайкалья: учебник / В.С. Кулаков. – Чита: Эксперсс-издательство, 2009. – 307 с.
19. Пищугин В.В. Юго-западнее Читы / В.В. Пищугин. – Чита: Экспресс-издательство, 2009. – 383 с.
20. Сфера туризма: этапы развития, экономика и управление / Г.А. Карпова, [и др.]. – Москва: Юрайт-Издат, 2003. – 195 с.
21. Ткаченко В.В. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Технология разработки социальных программ» для студентов очной, заочной и заочно-сокращенной форм обучения по специальности «Социальная работа» / В.В. Ткаченко. - Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2007. - 64с.
22. Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма / Г.С. Усыскин. – Санкт-Петербург: Герда, 2007. – 120 с.
23.Забайкальская краевая универсальная научная библиотека им.А.С.Пушкина [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.zabunb.
ru/index.php?option=com_content&task=view&id=198&Itemid=1
24. Закон Забайкальского края от 15 апреля 2009 г. N 159-ЗЗК "О туризме и туристской деятельности в Забайкальском крае" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.garant. ru/
19920794/
25.Законы и нормативные документы, регулирующие туристическую деятельность [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.tourpravo.ru /legislation.aspx
26.География Забайкальского края [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://trasa.ru/region/zabaikalskiy_geo.html
27. ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования" [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.norm-load.ru/SNiP/Data
1/9/9601/index.htm
28. ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gosthelp.ru/text/GOSTR5068194Turistskoeksk.html
29.Всемирная туристская организация[Электронный ресурс] /Режим доступа:
md.unwto.org/sites/all/files/pdf/ce90_3_annex_2_r.pdf
30. Озеро Арей [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// wmos-holidays.ru/ozero-arej/
31. Оценка социальной политики [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/
32. Сайт Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края [Электронный ресурс] /Режим доступа: http://www.mozk.net/
33. Сайт Сохондинского национального природного заповедника [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://sokhondo.ru/route/ -
34.Сайт Улётовского района [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://xn--k1aob8a2a.xn--80aaaac8algcbgbck3fl0q.xn--p1ai/
35. Улётовский район [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/
36. Энциклопедия Забайкальского края [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ez.chita.ru/encycl/concepts/?id=2112