Порядок отчисления учащихся из общеобразовательных организаций

Василий Савельевич Новиков,
к.ю.н., доцент, учитель обществознания
и права МОУ – СОШ №4 г. Клин
Московской области
Порядок отчисления учащихся из общеобразовательных организаций
Обозначены проблемы отчисления учащихся из общеобразовательных организаций в соответствии с действующим законодательством России.
Ключевые слова: отчисление учащихся из общеобразовательных организаций, воспитание, общеобразовательная организация, учащиеся, общее образование, дисциплинарный проступок, дисциплинарные взыскания, локальные нормативные акты, обучающийся, образовательная деятельность, образовательная организация, педагогический работник, отношения в сфере образования, участники образовательных отношений, участники отношений в сфере образования, конфликт интересов педагогического работника, присмотр и уход за детьми, основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, правовое регулирование отношений в сфере образования, право на образование, государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации, среднее общее образование, образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации, основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке, охрана здоровья обучающихся, обязанности и ответственность обучающихся, права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, правовой статус педагогических работников, права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации, обязанности и ответственность педагогических работников, правовой статус руководителя образовательной организации, прекращение образовательных отношений, восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственный контроль (надзор) в сфере образования.
К учащемуся совершившему дисциплинарный проступок, могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
-выговор;
-отчисление из организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность.
Выговор выносится в случае грубого дисциплинарного проступка по решению комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Грубым дисциплинарным проступком считается:
1. Неоднократные дисциплинарные проступки:
- руководитель общеобразовательной организации обязан соблюдать порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренный действующим законодательством РФ;
- руководитель общеобразовательной организации обязан соблюдать сроки и порядок при применении дисциплинарных взысканий (дисциплинарное взыскание может быть применено в течение одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, но не свыше шести месяцев со дня его совершения);
- учащийся имеет дисциплинарное взыскание (замечание или выговор);
- руководитель общеобразовательной организации применил вышеуказанное дисциплинарное взыскание в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ;
- при длящихся дисциплинарных проступках работодатель имеет право применять несколько раз дисциплинарные взыскания;
- по истечении одного года считается, что учащийся дисциплинарных взысканий не имеет;
- руководитель общеобразовательной организации вправе отчислить учащегося из общеобразовательной организации при условии, что к учащемуся ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин обязанностей оно не снято и не погашено;
- руководитель общеобразовательной организации вправе отчислить учащегося из общеобразовательной организации при условии, что к учащемуся ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин обязанностей оно не снято и не погашено;
2. Появление на территории образовательной организации в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения:
- руководитель общеобразовательной организации обязан соблюдать сроки и порядок при применении дисциплинарных взысканий:
- руководители общеобразовательной организации должны иметь в виду, что по этому основанию могут быть отчислены учащиеся из общеобразовательной организации, находившиеся в рабочее время на территории образовательной организации в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
- руководитель общеобразовательной организации обязан отстранить от учебы учащегося появившегося на территории образовательной организации в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, протоколом об административном правонарушении, так и другими видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены судом;
- руководителю общеобразовательной организации целесообразно вызвать сотрудников правоохранительных органов, чтобы они составили на учащегося протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.9, ч.1 – 3 ст.20.20, 20.21 или 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
- правовые отношения прекращаются со дня, указанного руководителем общеобразовательной организации в приказе об отчислении учащегося из общеобразовательной организации.
3. Аморальный проступок, совершенный учащимся, по месту учебы, связанный с исполнением им своих обязанностей:
- руководитель общеобразовательной организации обязан соблюдать сроки и порядок при применении дисциплинарных взысканий;
- юридическими основаниями отчисления учащегося из общеобразовательной организации являются совершение учащимся аморального проступка, несовместимого с продолжением учебы;
- вышеуказанные деяния, дающие юридические основания для увольнения, совершены:
а) по месту учебы и в связи с исполнением учащимся обязанностей;
б) вышеуказанные деяния совершены учащимся по месту учебы;
- повторное в течение одного года грубого дисциплинарного проступка;
- применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, педагогического работника;
- появление на территории образовательной организации во время учебы в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и т.д..
4. Оказание негативного влияния учащимся на других участников образовательного процесса, при нарушении прав, свобод и законных интересов других учащихся и сотрудников образовательной организации, например, совершение по месту учебы хищения чужого имущества.
5. Неосвоение в установленные сроки образовательной программы, невыполнение учебного плана.
6. Установление комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений нарушения учащимся дисциплинарных требований, повлекших за собой тяжкие последствия, например, разглашение охраняемой законом тайны, привлечение к административной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача и т.д.
По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных п.4 ч.1 ст.43 ФЗ РФ «Об образовании», допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.
В п.4 ч.1 ст.43 ФЗ РФ «Об образовании» законодатель закрепил общие юридические условия правомерности отчисления учащихся из общеобразовательных организаций:
- неоднократное совершение дисциплинарных проступков (два и более раза);
- к учащемуся, совершившему дисциплинарный проступок, применено дисциплинарное взыскание: замечание или выговор;
- учащийся достиг возраста пятнадцати лет;
- иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата;
- дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся;
- дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, нарушает права обучающихся и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, влияет на нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- принято решение об отчислении учащегося из общеобразовательной организации;
- решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства;
- организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования;
- имеется законное юридическое основание для отчисления учащегося из общеобразовательной организации;
- соблюдается установленный юридический порядок отчисления учащегося из общеобразовательной организации;
- дисциплинарная ответственность не применяется к учащимся, осваивающим основные образовательные программы начального общего образования, а также к учащимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости);
- дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни учащегося, пребывании его на каникулах;
- днем обнаружения проступка считается день, когда о проступке стало известно комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
- учащийся, который совершил дисциплинарный проступок, уведомлен о возбуждении дисциплинарного производства в срок до трёх дней, если данный учащийся не достиг совершеннолетия или не является полностью дееспособным, то уведомляются и его родители (законные представители);
- учащийся ознакомлен с приказом о дисциплинарном взыскании под личную подпись.
- руководитель общеобразовательной организации отчисляет учащегося из общеобразовательных организаций в соответствии с действующим законодательством России.
Совокупность названных выше девятнадцати общих юридических условий правомерности позволяют считать действия руководителя общеобразовательной организации правомерными по действующему законодательству РФ, а, следовательно, правомерным отчисление учащегося из общеобразовательной организации.
Резюмируя изложенное, мы можем сделать следующие выводы:
1. В структуру профессионального мастерства преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности входят четыре компонента:
- профессиональная компетентность;
- информационная компетентность;
- коммуникативная компетентность;
- правовая компетентность
2. Преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности необходимо повышать свой уровень правовой компетентности.
Основания:
Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа" /Президент Российской Федерации Д.Медведев 04 февраля 2010 г. Пр-271;
«Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» от 4 мая 2011 г.(п.2 и 3 ст.15, п.1,2 и 5ст.18);
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
3. Права и свободы преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и участников образовательных отношений конкретизированы, детализированы в федеральных конституционных законах РФ, федеральных законах РФ (федеральных кодифицированных законах РФ, федеральных комплексных законах РФ, федеральных текущих законах РФ), указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных подзаконных нормативных актах, межведомственных подзаконных нормативных актах, законах субъектов РФ, подзаконных нормативных актах субъектов РФ, локальных подзаконных нормативных актах конкретной образовательной организации.
Если локальные подзаконные нормативные акты конкретной образовательной организации противоречат вышеуказанным законам РФ, законам субъектов РФ, подзаконным нормативно – правовым актам РФ и подзаконным нормативно – правовым актам субъектов РФ, то эти локальные акты конкретной образовательной организации недействительны.
Литература
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1, 18 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г., 7 мая, 17, 24 июля, 10, 25 ноября 2009 г., 27 июля, 23, 29 декабря 2010 г., 17 июня, 1, 18, 19 июля, 7, 21, 22, 28, 30 ноября, 7 декабря 2011 г., 29 февраля, 1, 23 апреля 2012 г.).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля, 28 апреля, 3, 29 июня, 24, 27, 29 июля, 30 октября, 3, 9 ноября, 17, 27, 29 декабря 2009 г., 21 февраля, 29 марта, 5, 7 апреля, 6, 19 мая, 17 июня, 1, 22, 27 июля, 4 октября, 29 ноября, 9, 23, 28, 29 декабря 2010 г., 7 марта, 6 апреля, 4 мая, 11, 20, 21 июля, 7, 21 ноября, 6, 7 декабря 2011 г., 29 февраля, 1 марта 2012 г.).
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 29 июня, 17 июля, 27 декабря 2009 г., 21, 24 февраля, 8 мая, 27 июля, 4 октября 2010 г., 7 февраля, 6 апреля, 18, 19 июля, 19 октября, 21, 28, 30 ноября, 6, 8 декабря 2011 г.).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 7 мая, 3, 28, 29 июня, 17, 19, 24 июля, 9, 23, 25, 28 ноября, 21, 27, 28 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 30 апреля, 8, 19, 31 мая, 17 июня, 1, 5, 23, 26, 27, 30 июля, 4 октября, 8, 29 ноября, 8, 23, 28, 29 декабря 2010 г., 7 февраля, 6, 21 апреля, 4 мая, 3, 4, 27 июня, 1, 11, 18, 20, 21 июля, 6, 7, 8, 16, 21, 30 ноября, 3, 6, 7, 8 декабря 2011 г., 31 января, 1 марта, 2, 23 апреля, 3 мая 2012 г.).
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Mинздравсоцразвития России) от 26 августа 2010 г. N 761н г. Москва «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"».