Урок по АД ОВД на тему Предмет, задачи и система дисциплины Административная деятельность органов внутренних дел

Дисциплина: «Административная деятельность органов внутренних дел»
«Колледж полиции»
Фондовая лекция по Административной деятельности ОВД
Тема № 1: «Предмет, задачи и система дисциплины Административная деятельность органов внутренних дел»
Подготовила:
Преподаватель Комарь С.В.
Москва – 2016
План лекции
Введение.
1. Предмет дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".
2. Задачи дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел". Система дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".
3. Понятие, сущность и характерные черты административной деятельности органов внутренних дел. Виды и формы АД ОВД.
ВВЕДЕНИЕ
Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требуют повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.
В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность направлена на защиту личности, её прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От её эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим важное значение имеет изучение административной деятельности органов внутренних дел курсантами Колледжа полиции г. Москвы.
Изучению указанной деятельности посвящен курс «Административная деятельность ОВД», который является одной из специальных профилирующих дисциплин.
Учебный курс "Административная деятельность органов внутренних дел" представляет собой систему знаний о теоретических, организационных, правовых и тактических основах исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности.
Этот курс относится к специальным профессиональным дисциплинам, изучаемым во всех учебных заведениях МВД РФ. В гражданских юридических учебных заведениях указанный курс не изучается. Для учебных заведений юридического профиля МВД России он является профилирующим, поскольку органы внутренних дел относятся к органам исполнительной власти и административная деятельность занимает преобладающее место в их работе.
Административная деятельность осуществляется всеми службами органов внутренних дел. Она непосредственно направлена на организацию и практическое обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охрану их прав и законных интересов от противоправных посягательств, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Каждый из этих видов административной деятельности органов внутренних дел регулируется особыми нормативными актами (например, Уставом патрульно-постовой службы полиции и осуществляется организационно обособленными подразделениями и службами, имеющими специальные задачи и использующими специфические формы и методы административной деятельности. От эффективности административной деятельности органов внутренних дел во многом зависит состояние правопорядка в стране.
Наряду с указанными видами административной деятельности органов внутренних дел, направленными вне их системы на реализацию поставленных перед ними задач по обеспечению правопорядка в стране, административная деятельность осуществляется также и внутри системы органов внутренних дел с целью организации их работы, эффективного управления подчиненными органами и сотрудниками. Она включает в себя определение организационной структуры органов внутренних дел, их штатов, расстановку кадров, материально-техническое обеспечение, планирование работы, контроль и проверку исполнения, организацию взаимодействия, внедрение передового опыта и отчетность. В процессе внутрисистемной административной деятельности организуется работа не только административных служб органов внутренних дел, полиции, но также и оперативно-розыскных, следственных аппаратов.
Основное внимание при изучении данного курса должно обращаться на использование в этой борьбе возможностей различных служб полиции, административно-правовых форм и методов деятельности, взаимодействия с оперативными и иными подразделениями.
1. Предмет дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".
Среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в нашем образовательном учреждении, по своей важности и, особенно, практической направленности выделяется курс "Административная деятельность органов внутренних дел".
Термин "внутренние дела" является не совсем точным (чрезмерно широким), но устоявшимся административно-правовым понятием, обозначающим одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Данным термином прежде всего охватываются общественные отношения, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, с обеспечением общественного порядка и безопасности. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому она всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов.
Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.
Предлагаемый курс "Административная деятельность органов внутренних дел" знакомит с содержанием и особенностями государственного управления в области внутренних дел, компетенцией различных государственных органов и их структур, действующих в ней; понятиями безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности; содержанием, характерными чертами и видами административной деятельности органов внутренних дел, формами и методами ее осуществления.
Предметом углубленного анализа являются правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и его основных подсистем – органов, служб и подразделений, формы и методы, а также основные виды административно-правовой деятельности органов внутренних дел – охрана общественного порядка, производство по делам об административных правонарушениях, обеспечение безопасности дорожного движения и др.
Изучаемый в настоящее время в образовательных учреждениях МВД России учебный курс "Административная деятельность органов внутренних дел" имеет своим предметом три группы общественных отношений:
1. внутриорганизационные;
2. надзорно-контрольные по обеспечению общественного порядка и безопасности;
3. административно-принудительные.
Рассмотрим эти группы общественных отношений.
1. Внутриорганизационные отношения складываются внутри системы органов внутренних дел в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу входят административно-правовые отношения, складывающиеся при определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе и расстановке кадров, планировании работы, инструктировании, контроле за подчиненными органами и сотрудниками, обеспечении взаимодействия между структурными подразделениями и решении иных внутрисистемных организационных вопросов. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители органов и структурных подразделений, но и все иные должностные лица органов внутренних дел.
2. Вторую группу составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами внутренних дел надзорно-контрольных функций по обеспечению общественного порядка и безопасности. Это административные отношения, одной из сторон которых всегда является орган внутренних дел или его сотрудник, а второй - гражданин, организация, должностное лицо, неподчиненные органу внутренних дел.
Анализ этой группы общественных отношений позволяет выявить специфические черты административно-правового статуса органов внутренних дел, отличающие их от других органов исполнительной власти.
Именно эта вторая группа общественных отношений является основным предметом курса "Административная деятельность органов внутренних дел", на них сосредоточивается внимание, поскольку они наиболее характерны для органов внутренних дел, в них реализуются цели и задачи этих органов. Основной целью их административной деятельности является обеспечение безопасности и общественного порядка, осуществление контроля за соблюдением установленных правил, предотвращение и пресечение противоправных действий. В процессе этой деятельности органы внутренних дел вступают в административные правоотношения с широкими массами населения, охватывающими огромное разнообразие жизни граждан. Это и отношения на улицах и в других общественных местах, на транспорте, в сфере семьи, быта, воспитания детей и т.д.
3. Третью группу составляют общественные отношения, связанные с применением мер административного принуждения с целью предупреждения, пресечения нарушений общественного порядка и безопасности, а также привлечения правонарушителей к ответственности. Известный полицеист Владимир Матвеевич Гессен писал: "Нормы, регулирующие осуществление принудительной власти, являются нормами полицейского права в собственном смысле этого слова"1.
Охранительной направленностью деятельности органов внутренних дел объективно обусловлено наделение их более широкими полномочиями по применению мер государственного принуждения в сравнении с другими органами государства. Органы внутренних дел - это универсальный инструмент принуждения к порядку. Так, например, полиция наделена правом применения мер принуждения". Если другие органы государства (представительные органы, суд, прокуратура и др.) принимают решения (законы, постановления, приговоры и др.) о мерах принуждения, то органы внутренних дел непосредственно применяют физическую силу, специальные средства, оружие и другие меры реального принуждения к исполнению требований законов и других правовых актов. В систему органов внутренних дел входят изоляторы для временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке и другие специальные учреждения.
Таковы основные элементы, характеризующие предмет курса "Административная деятельность органов внутренних дел" как самостоятельной учебной дисциплины.
2. Задачи дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".
Задачами курса административной деятельности ОВД является формирование у обучаемых глубоких знаний об административной деятельности органов внутренних дел, необходимых умений и навыков предполагает решение следующих основных задач:
– привитие курсантам знаний о сущности и значении государственного управления в области внутренних дел; об организации работы различных служб и подразделений данных органов; о практическом обеспечении административно-правовыми способами охраны правопорядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью; о правовом положении российской полиции, т.е. ее задачах, обязанностях, правах, нормативной основе организации и деятельности;– обучение курсантов правильному ориентированию в действующем законодательстве, регулирующем административную деятельность органов внутренних дел; привитие им умений и навыков правильно в соответствии с законом решать типичные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности;
– ознакомление обучаемых с системой и структурой органов внутренних дел, их служб и подразделений; формами и методами осуществления административной деятельности и способами обеспечения ее законности; с содержанием и правовым регулированием отдельных видов административной деятельности; организацией и тактикой предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений, а также охраны общественного порядка в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях.В процессе изучения курса "Административная деятельность органов внутренних дел" должны быть получены навыки:
- применения административно-правовых норм в конкретных жизненных ситуациях;
- выявления и пресечения административных правонарушений, правильной их квалификации, оформления административно-процессуальных документов по делам о правонарушениях;
- владения всем комплексом административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и иных мер административного принуждения;
- использования возможностей патрульно-постовой службы полиции, ГИБДД, участковых уполномоченных полиции и других служб в борьбе с преступностью;
- взаимодействия служб и подразделений ОВД в решении задач, представляющих взаимный интерес, при проведении комплексных оперативно-профилактических и поисковых мероприятий.
Целью курса «Административная деятельность ОВД» является воспитание у обучаемых понимание того, что важнейшим принципом деятельности полиции является идея уважения и соблюдения прав человека. На этой основополагающей идее базируются принципы законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, гражданами. Изучение курса административной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью также привитие обучаемым навыков индивидуальной работы с нормативной (в том числе ведомственной ограниченного распространения) и научной литературой, самостоятельного юридического мышления, умения применять полученные знания при решении типичных, а также нестандартных оперативно-служебных ситуаций.Система дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".
Система курса "Административная деятельность органов внутренних дел" определяется его содержанием как юридической специальной дисциплины, изучающей закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях. В основу системы курса положена объективно существующая система отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Эти отношения делятся на две группы: отношения, общие для административной деятельности в целом и отношения, характерные для ее отдельных видов. Соответственно этому темы, относящиеся к административной деятельности органов внутренних дел в целом, составляют Общую часть курса. Темы, характеризующие отдельные направления административной деятельности, составляют его Особенную часть.
3. Понятие, сущность и характерные черты административной деятельности органов внутренних дел. Виды и формы АД ОВД.
Административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.
Содержание деятельности, направленной на охрану общественного порядка, составляют административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка силами и средствами государственных органов и общественности.
В первом случае речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке и обучении кадров, выработке решений по охране общественного порядка и об организации практического выполнения этих решений, осуществлении функций контроля и т. п., т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел).
Во втором случае имеются ввиду отношения, складывающиеся в связи с охраной общественного порядка, скажем, отношения, возникающие в связи с совершением гражданином административного правонарушения, посягающего на общественный порядок или в связи с обращением в полицию за получением или обменом паспорта и т. д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отношении. Рассматриваемые отношения присущи внешней административной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должностными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресечение и на привлечение к ответственности правонарушителей.
При этом внутриорганизационная и внешняя деятельность органов внутренних дел взаимосвязаны и имеют главной своей задачей создание наиболее благоприятных условий для граждан и должностных лиц в сфере удовлетворения их жизненных потребностей, реализации прав и законных интересов.
В рассматриваемом аспекте под административной деятельностью органов внутренних дел можно понимать организацию и практическое осуществление задач в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Характерными чертами административной деятельности органов внутренних дел являются: государственно-властный и организационный характер, подчиненность и подконтрольность в процессе ее осуществления представительным органам, сочетание элементов централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением, подзаконность, профилактическая направленность.
Рассмотрим их более подробно.
1. Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел находит свое выражение в осуществлении этими органами возложенных на них административных полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выполняя административные функции, выступают как субъекты управления (представители власти) наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельности властность.
2. Административная деятельность органов внутренних дел непосредственно организующая деятельность. Организационная сущность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления организуется совместная целенаправленная деятельность людей по решению задач в сфере общественного порядка. В этих целях решаются вопросы, связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных отношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.
3. Подчиненность и подконтрольность административной деятельности органов внутренних дел представительным органам власти в центре и на местах повышает их роль в организации борьбы с правонарушениями, усиливают ответственность полиции, государственной автомобильной инспекции и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивают эффективность контроля за их работой, способствуют координации деятельности различных правоохранительных органов и общественных формирований.Согласно действующему законодательству представительные органы власти всех уровней несут всю полноту ответственности за состояние правопорядка на своей территории. Они призваны самым активным образом влиять на деятельность подведомственных им органов внутренних дел.
4. Административная деятельность органов внутренних дел характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т. п. Для оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.
5. Административная деятельность органов внутренних дел подзаконна. Это означает, что закон определяет ее направление и главные средства достижения целей. Любое отступление от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям.
Подзаконность административной деятельности имеет большое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности прежде всего исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредственные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения).
В процессе осуществления административной деятельности уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации.
Органы внутренних дел (должностные лица) в соответствии с законодательством вправе самостоятельно осуществлять деятельность по привлечению к юридической ответственности правонарушителей, применять к ним меры административного и уголовно-процессуального воздействия. Разумеется, эта деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона.
6. Профилактическая направленность административной деятельности органов внутренних дел обеспечивается прежде всего такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала бы максимальные условия для развития цивилизованных отношений в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого соблюдения установленного в этих и иных сферах внутренних дел законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе достигается только при глубоком, всестороннем изучении состояния общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, действенной обоснованной расстановке сил и средств, а также высокопрофессиональной службой каждого работника.
Анализ перечисленных характерных черт административной деятельности органов внутренних дел позволяет сформулировать ее понятие.
Административная деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.
Это не единственное определение, так в качестве примера стоит привести следующее: Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Данное определение представляется более широким и наиболее полным. Однако рассуждая на эту тему Ю.П. Соловей дополняет данное определение «отрицательной» или «исключающей» характеристикой, так он говорит: эта та деятельность полиции, которая не является сыскной (оперативно-разыскной) или уголовно-процессуальной.
Административная деятельность ОВД подразделяется на 2 вида: внутриорганизационную и внешнюю.Внутриорганизационная деятельность заключается в организации работы тех или иных служб и подразделений органов внутренних дел. Эта деятельность включает в себя подбор, расстановку, обучение и воспитание кадров, планирование работы, выработку и принятие решений на расстановку сил и средств, оперативное управление подразделениями полиции, контроль и проверку исполнения, обобщение и распространение положительного опыта работы и др. Иначе говоря, она направлена на решение вопросов организационного характера внутри самих аппаратов и подразделений ОВД, призванных выполнять возложенные на них функции.Внешняя административная деятельность состоит в осуществлении функций полиции, которые реализуются административно-правовыми методами и средствами. Она в свою очередь подразделяется на следующие виды:
- охрану общественного порядка,
- обеспечение безопасности дорожного движения,
- контроль за соблюдением миграционных правил,
- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний и др.
Форма административной деятельности органов внутренних дел - это организационно-правовое внешнее выражение конкретных однородных действий, совершаемых в целях практического осуществления стоящих перед ними задач. Различают правовые формы, когда совершаемые в них действия влекут юридические последствия, и не правовые, не вызывающие непосредственно правовых последствий.
Административная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих формах: правотворческая (правоустановительная); правоприменительная, которая в свою очередь подразделяется на регулятивную и правоохранительную; проведение организационных мероприятий; совершение материально-технических действий, операций.Примером правотворческой формы деятельности является, скажем, издание уставов, положений, инструкций МВД России. Примером правоприменительной формы деятельности может служить издание приказа начальника органа внутренних дел о назначении на должность того или иного работника (регулятивная форма правоприменительной деятельности) или постановление начальника полиции о наложении штрафа на правонарушителя (правоохранительная форма деятельности).
К организационной форме деятельности относятся: совещания, консультации, инструктирование, обмен опытом, проведение профилактических бесед, изучение и оценка обстановки, обучение и др.
Материально-техническая форма деятельности, являясь необходимой предпосылкой для правотворческой, правоприменительной и организационной деятельности, выражается в подготовке и обработке информационных материалов, справок, отчетов, обзоров, осуществлении учетно-статистической работы, делопроизводства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административная деятельность ОВД является юридической дисциплиной, поэтому законодательство о полиции SYMBOL 150 \f "Times New Roman" \s 12– основной предмет ее изучения. Административная деятельность органов внутренних дел как учебная дисциплина имеет ряд особенностей.
Данный учебный курс, сложен в изучении: его характеризуют большой объем нормативного материала, динамичное законодательство. Однако, прежде всего в силу важности получаемых знаний для повседневной полицейской деятельности, требования к знаниям и умениям обучаемых традиционно предъявляются достаточно высокие.
Кроме учебников и другой литературы в преподавании данной дисциплины используются методические разработки, требующие решения типичных практических оперативно-служебных ситуаций и составления административно-процессуальных документов, что необходимо для овладения обучаемыми необходимыми умениями и навыками.
Некоторые положения дисциплины (например, основания применения и использования огнестрельного оружия; запреты на его употребление; курсанты должны знать наизусть.
Целевое назначение курса – подготовить курсантов колледжа к осуществлению административной деятельности органов внутренних дел, дать им достаточный объем знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей.
Значимость данной дисциплины в последние годы повышается – выпускники все чаще назначаются на должности сотрудников полиции, требующие углубленной административно-правовой подготовки.