Электронное учебное пособие по дисциплине ОП 09 «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» по специальности 250110 Лесное и лесопарковое хозяйство

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ХРЕНОВСКОЙ ЛЕСНОЙ КОЛЛЕДЖ ИМ. Г. Ф. МОРОЗОВА
«ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ»
Учебное пособие
с. Слобода
2015г.
Баталин А.Н. Правовые и организационные основы государственного управления лесами [ Текст ]: учебное пособие / А.Н. Баталин; для средних профессиональных учебных заведений. – с. Слобода. 2015. – с.
Учебное пособие содержит краткие сведения о нормативном обеспечении государственного управления лесами, органах имеющих право осуществлять управлении лесами и о государственном лесном контроле и надзоре.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по специальности СПО 35.02.01 (250110) «Лесное и лесопарковое хозяйство», разработанное в соответствии с ФГОС по специальности СПО 35.02.01 (250110) «Лесное и лесопарковое хозяйство».
Табл. Прил. Библиограф.: наим.
Рецензент
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
Раздел I. Правовые основы государственного управления лесами. 5

Тема 1.1. Правовое обеспечение государственного управления лесами. 5 Тема 1.2. Участие общественности в управлении лесами. 7
Раздел II. Организация государственного управления лесами. 15
Тема 2.1. Устойчивое развитие и лесная политика. 15 Тема 2.2. Система государственного управления лесами в Российской Федерации. 18 Тема 2.3. Федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений. 22
Раздел III. Нормативное обеспечение государственного управления лесами. 26
Тема 3.1. Инструменты государственного управления лесами. 26
Раздел IV. Экономические основы государственного управления лесами 37
Тема 4.1. Лесной план субъектов Российской Федерации. Плата за использования лесов 37
Раздел V. Государственное управление использованием лесов 47
Тема 5.1. Права пользования лесными участками 47
Раздел VI. Ответственность за нарушение лесного законодательства 63
Тема 6.1. Ответственность за нарушение лесного законодательства 63 Тема 6.2. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) 68
Библиографический список 74
ВВЕДЕНИЕ
Возрастание роли охраны лесных ресурсов нашло свое отражение и в содержании образования. Под лесным хозяйством в наиболее широком смысле принято понимать экономическую деятельность, связанную с использованием лесов. При таком понимании лесное хозяйство включает в себя, помимо лесопользования, инвентаризацию и обустройство лесов, их воспроизводство, охрану, защиту от неблагоприятных воздействий, планирование и организацию правильного пользования лесами. Лесное хозяйство - это система мер по сохранению лесов, повышению их продуктивности, непрерывному удовлетворению потребностей человека в тех благах, которые дает ему лес. Но, не всякое использование лесов можно назвать лесным хозяйством.
Главную роль в лесном хозяйстве занимает лесоуправление, без понимания целей, задач государственного управления лесами, невозможно правильное ведение лесного хозяйства. Лесное хозяйство - это система мер по сохранению лесов, повышению их продуктивности, непрерывному удовлетворению потребностей человека в тех благах, которые дает ему лес.
В частности, в учебные планы средних профессиональных учебных заведений введена учебная дисциплина ≪Правовые и организационные основы государственного управления лесами≫.
В результате освоения дисциплины студент должен уметь:
оформлять документацию о нарушении лесного законодательства;
оформлять договор аренды лесного участка.
В результате освоения дисциплины студент должен знать:
правовые основы государственного управления лесами:
организацию государственного управления лесами;
нормативное обеспечение государственного управления лесами;
экономические основы государственного управления лесами;
государственное управление использованием лесов;
ответственность за нарушение лесного законодательства.
Предлагаемое учебное пособие написано в соответствии с государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования и Примерной программой по дисциплине ≪Правовые и организационные основы государственного управления лесами≫.
Структура учебного пособия отражает структуру (содержание) программы: разделам и темам, предусмотренным Примерной программой дисциплины, посвящены соответствующие разделы и главы учебного пособия.
В первом разделе учебного пособия рассматриваются правовые основы государственного управления лесами. Второй раздел посвящен организации государственного управления лесами. Третий раздел учебного пособия предусматривает знакомство с нормативным обеспечением государственного управления лесами. Четвертый раздел посвящен экономическим основами государственного управления лесами. Пятый раздел учебного пособия предусматривает знакомство с государственнм управлением использования лесов. И в шестом разделе рассматривавается ответственность за нарушение лесного законодательства.
Раздел I. Правовые основы государственного управления лесами.
Тема 1.1. Правовое обеспечение государственного управления лесами.
Лесной кодекс РФ, его основные положения
Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007)
Статья 1. Основные принципы лесного законодательства
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
6) обеспечение охраны и защиты лесов;
7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;
10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;
11) платность использования лесов.
Статья 4. Участники лесных отношений
1. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. Объекты лесных отношений
Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.
Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.
Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие лесные и связанные с ним отношения
Статья 2. Лесное законодательство
1. Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
2. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.
3. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
4. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты в системе лесных отношений.
Статья 2. Лесное законодательство
5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Лесное законодательство в системе экологического права
Экологическое право является комплексной и самостоятельной отраслью российского права и состоит из ряда подотраслей: лесное право, горное право, природоохранное право, водное право и некоторые другие природоресурсные отрасли.
В теории права под предметом отрасли понимается определенная область общественных отношений. В научной, учебной литературе, действующем законодательстве в качестве предмета экологического права выделяются две группы общественных отношений:
1) общественные отношения по охране окружающей среды
2) общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов
Действующее законодательство содержит определения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, речь идет о статье первой ФЗ «Об охране окружающей среды».
Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти, местного самоуправления (МСУ), юридических и физических лиц, которая направлена на рациональное использование и воспроизведение природных ресурсов, а также на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Под рациональным использованием природных ресурсов понимается такая эксплуатация ресурсов, при которой возможно их воспроизводство и не допускаются необратимые последствия для окружающей среды в виде истощения, исчезновения отдельных природных ресурсов.
Самостоятельная работа: Проработка конспектов занятий, учебной и специальной литературы, учебных пособий, составленных преподавателем. Проработка нормативных правовых актов по теме.
Контрольные вопросы: 1. Какие основные положения содержит Лесной Кодекс?
2. Кто является участником лесных отношений?
3. Что является объектом лесных отношений?
4. Какие федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулируют лесные и связанные с ним отношения?
5. Какие существуют законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты в системе лесных отношений?
6. Что включает в себя лесное законодательство в системе экологического права?
Тема 1.2 Участие общественности в управлении лесами.
Понятие общественности.
Общественность - понятие собирательное, употребляемое в научном обиходе и публицистике. Закон же преимущественно говорит о гражданах, общественных и иных некоммерческих объединениях, населении, органах территориального общественного самоуправления, что является уже юридической терминологией (см., например, ст. 11-13, 35 и др. Федерального закона "Об охране окружающей среды". ст. 31 Земельного кодекса РФ,
Субъекты общественного участия.
Есть мнение, что под термином "общественность" целесообразно понимать не только экологические общественные организации, но и профсоюзы, научные и научно-технические общества, объединения товаропроизводителей, потребителей, предпринимательские структуры, систему торгово-промышленных палат России и другие объединения людей как по профессиональным и личным интересам, так и по месту жительства и иным признакам, а также отдельных граждан. Однако во избежание возможных спекуляций на общественном участии в сфере принятия эколого-значимых решений, необходимо в каждой конкретной ситуации обращаться к нормам права, в большинстве случаев прямо называющим субъектов участия. Если же и в законодательстве звучит собирательная категория общественности, тогда, действительно, можно толковать это понятие широко. Но при этом принципиально важно исходить всегда из приоритета защиты именно общественного экологического интереса, носителями которого являются граждане, группы и/или объединения граждан, население - словом, все те субъекты, которые заинтересованы исключительно в реализации своих личных, жизненно важных прав, а точнее, права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Из этого круга исключаются, по крайней мере, та общественность, те лица, которые имеют служебную или коммерческую заинтересованность в судьбе обсуждаемого решения.
Правовые аспекты участия общественности в управлении лесами и получения достоверной информации о лесохозяйственной деятельности.
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов регулируются лесным законодательством РФ. Законодательство об охране окружающей среды земельное, гражданское и другое применяются к лесным отношениям дополнительно в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы лесным законодательством.
Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, это право граждан и общественных объединений, т. е. мера их возможного поведения. В свою очередь, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов - одна из главных обязанностей государственной лесной охраны, предусмотренной ст. 77 ЛК и Положением о государственной лесной охране. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что участие общественности должно строиться на тесном контакте с должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальными органами, должностными лицами Росприроднадзора и его территориальными органами. Для возможности участия общественности в том или ином вопросе необходимо иметь информацию о лесном фонде.
Доступ общественности к лесной информации
Приказом МПР России от 12 ноября 2003 г. № 1006 (зарегистрированным в Минюсте России 20 января 2004 г. № 5437) был утвержден Перечень информации о лесном фонде РФ, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату. Данный приказ издан в развитие постановления Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1252 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью».
На безвозмездной основе предоставляются данные государственного учета лесного фонда РФ по Российской Федерации и ее субъектам, а также ежегодный доклад «Состояние и использование лесных ресурсов РФ».
За плату предоставляется следующая информация: данные государственного учета лесного фонда, не включенные в Перечень информации о лесном фонде РФ, предоставляемой на безвозмездной основе:
- материалы лесоустройства;
- материалы охотоустройства и геоботанического обследования территорий;
- проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, проекты организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда, проекты организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, а также данные лесоустройства по проведению лесовосстановительных мероприятий, охраны и защиты леса;
- абрисы-снимки участков лесного фонда; карты техногенных нарушений живого напочвенного покрова; базы и банки данных на магнитных носителях по различным вопросам лесопользования;
- информационные системы (на магнитных носителях) на участки лесного фонда;
- материалы видеосъемки участков лесного фонда различной площади и конфигурации;
- материалы лесопатологического обследования и мониторинга; информация о лесных пожарах (видеоматериалы, фотографии, информация на магнитных носителях, карты, справки, таблицы, схемы, графики и т. п.).Доступ общественности к экологической экспертизе
В соответствии с ЛК государственная экологическая экспертиза проводится в следующих случаях: - перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом (ст. 63 ЛК);- перевод земель лесного фонда в земли иных категорий (ст. 63 ЛК);
- места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов (ст. 65 ЛК);
- проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий(ст. 66 ЛК).
В соответствии с федеральным законом «Об экологической экспертизе» объектами экологической экспертизы являются:
- проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;
- проекты схем охраны и использования лесных ресурсов, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства.
Вышеуказанным законом (ст. 19) регламентированы права граждан и общественных объединений в области экологической экспертизы:
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
- направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
-получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;
- осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями и объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружаю щей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право: - получать от заказчика документацию; - знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; - участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы и могут публиковаться в средствах массовой информации.
Доступ общественности к обеспечению рациональногоиспользования лесного фонда
Согласно ст. 26 ЛK права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения охраны здоровья населения, окружающей среды, прав и законных интересов граждан. Например, арендатор огораживает участок лесного фонда и тем самым препятствует свободному доступу и пребыванию граждан в лесу для отдыха, сбора грибов и ягод. Налицо нарушение прав и законных интересов граждан. В этом случае право пользования арендатора может быть приостановлено в судебном порядке.
В соответствии со ст. 34 ЛК предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Гласность предоставления участков лесного фонда в аренду выражается в следующем. Во-первых, информация о проведении конкурса публи куется в местной печати в срок, не превышающий 30 дней до проведения конкурса. Во-вторых, организаторы конкурса и иные заинтересованные лица вправе провести общественные слушания с целью разъяснения и обоснования намечаемой деятельности. В-третьих, в комиссию по проведению лесного конкурса могут входить заинтересованные организации, в том числе и общественные объединения.
Доступ общественности при проведении государственного контроля
Проведение государственного контроля регулирует федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». С момента введения его в действие нормативные правовые акты, действующие на территории РФ, до приведения их в соответствие с этим законом применяются в части, не противоречащей настоящему ФЗ.
Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов), содержание которых детально регламентируется законом. Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю предъявляется руководителю организации, осуществляющей пользование лесным фондом, одновременно со служебным удостовверением.
В целях проверки проводятся плановые мероприятия в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не более чем раз в 2 года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации.
Внеплановая проверка проводится исключительно в случаях, прямо указанных в законе:
- при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований;
- при получении информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, которые могут причинить вред окружающей среде;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
- при обращении граждан и юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов;
- при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
Общественность может оказывать необходимую помощь в работе государственной лесной охраны путем подачи сигналов о правонарушениях.
Внеплановый государственный контроль проводится только в случаях, прямо указанных в законе, в том числе и по письменным жалобам граждан и общественных объединений. Если от общественности поступает информация о том, что действиями лесопользователей нарушаются их права и свободы, то должностные лица государственной лесной охраны обязаны реагировать. В случае подтверждения информации о правонарушении могут быть применены те или иные властные полномочия, предусмотренные ЛК.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Формы и методы участия общественности в управлении лесами.
Общественное участие – это непрерывный процесс взаимодействия (общения) между организацией (учреждением), ответственным за принятие решения, и гражданами,
чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения, а также между гражданами и теми государственными органами, которые регулируют данный вид деятельности.
Этот процесс общения должен быть специально организован, так, чтобы:
oбщественность была полностью информирована о стадии разработки проекта
и о возможностях участия осуществлялся активный сбор мнений граждан, оценивалось их восприятие проекта, их предпочтения в отношении любых альтернатив, касающихся
проекта общественность понимала механизмы исследования проблем и принятия решений.
Таким образом, для более полного понимания сущности этого процесса, следует подчеркнуть, что «участие» – это коммуникационный процесс, который подчиняется всем
закономерностям организации сетевых коммуникаций «от многих многим».
В свою очередь, термин «принятие решения» понимается как процесс рационального или иррационального выбора альтернатив, имеющий целью достижение осознаваемого результата и включающий следующие этапы:
– ситуационный анализ;
– идентификация проблемы и постановка цели;
– поиск необходимой информации;
– формирование альтернатив;
– формирование критериев для оценки альтернатив;
– проведение оценки;
– выбор наилучшей альтернативы;
– разработка критериев (индикаторов) для мониторинга;
– внедрение (исполнение);
– мониторинг исполнения;
– оценка результата.
Конфликты и способы их разрешения
Сложилось мнение, что конфликты - явление всегда негативное, нежелательное, особенно для руководителей. Раньше считалось, что конфликты - признак неэффективной работы организации и управления. В наше время теоретики и практики управления все чаще считают, что некоторые конфликты не только возможны, но и желательны. Надо только управлять конфликтом. Роль конфликтов и их урегулирования настолько велика, что в конце XX века выделилась специальная область знания - конфликтология. Эта наука находится на стыке таких областей, как социология, философия, политология, психология, и др.
Конфликт (от лат. столкновение) - столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений оппонентов или субъектов взаимодействия. Конфликты могут быть скрытыми или явными, но в их основе всегда лежит отсутствие согласия. Наблюдения показывают, что 80% конфликтов возникает помимо желания их участников.
Конфликты могут быть конструктивными (функциональными), способствующими принятию обоснованных решений, или деструктивными (дисфункциональными), препятствующими эффективному взаимодействию или принятию решений.
Существуют также предметные (реалистические) конфликты - вызванные неудовлетворением требований участников или несправедливым, по мнению сторон, распределением каких-то преимуществ, направлены они на достижение конкретного результата; беспредметные (нереалистические) конфликты - имеют целью открытое выражение накопившихся отрицательных эмоций, обид, враждебности, т.е. конфликт как самоцель.
В настоящее время не существует какой-либо сложившейся системы в урегулировании конфликтов. Все зависит от умения участвующих. Профилактика конфликтов может позволить избежать многих конфликтных ситуаций с помощью прогнозирования, экспертного опроса, моделирования ситуации, устранения условий возникновения конфликтов. Недостатки лесоустроительной информации (например, не выделены водоохранные зоны, как это требует современное законодательство, не указано наличие редких видов растений и животных, включенных в Красную книгу) могут привести к конфликту между лесозаготовителями и общественными экологическими организациями. Эти недостатки могут быть устранены специальными исследованиями и информированием лесозаготовителей.
Перед проведением санитарных рубок следует информировать местное население о необходимости таких рубок и о последствиях, если их не проводить. Кроме этого, нежелательно проводить санитарные рубки на площади более 50 га, предпочтительнее проводить рубки на небольших площадях. «При планировании проектов в зоне хвойно-широколиственных лесов необходимо учитывать тенденции Формирования общественного мнения по проблеме сохранения этих весов». В ряде случаев избежать конфликтов, экономических потерь, провалов проектов поможет государственная экологическая экспертиза. Отсутствие традиции информационной открытости также может вызывать возникновение слухов, сплетен.
Обеспечивая информированность населения о своей работе, проблемах и достижениях, можно изменить отношения в лучшую сторону.
Начавшись как предметный, конфликт может перерасти в беспредметный, если участники не смогут найти приемлемое решение. Беспредметные конфликты всегда деструктивны, их сложнее урегулировать. Один из основных способов профилактики таких конфликтов - создание благоприятной психологической обстановки, повышение психологической культуры руководителей и подчиненных.
Одним из мощных факторов, вызывающих недовольство населения и возникновение конфликта, является экология. Однако «в период социальной напряженности эта проблема отходит на второй план, хотя, по существу, не утрачивает своей актуальности. В любой момент проблема экологии может заявить о себе в полный голос и самым неприятным образом».
Для разрешения конфликта и сохранения позитивных взаимоотношений лучше всего воспользоваться схемой: 1) остыньте; 2) проанализируйте положение; 3) объясните другому человеку, в чем состоит проблема; 4) оставьте человеку «выход».
В большинстве случаев разрешение конфликтов происходит по одной из трех схем: «проигрыш-проигрыш», «выигрыш-проигрыш», «выигрыш-выигрыш». Самой лучшей стратегией и с человеческой, и с организационной точки зрения является стратегия «выигрыш- выигрыш», когда совершается решение, а не победа над другой стороной.
Стратегия «проигрыш - проигрыш». Проигрывают обе стороны. Один из самых распространенных подходов - компромисс или занятие промежуточной позиции в споре. Другой подход - просто расплатиться с одной из сторон. Такие выплаты часто принимают форму взятки. Третий способ - привлечение третьей стороны или арбитра (третейского судьи). Последний подход - поступить по существующим бюрократическим правилам или установленному порядку. Иногда такая стратегия - единственно возможный путь, но он хуже других.
Стратегия «выигрыш - проигрыш». Это довольно широко распространенный способ разрешения конфликтов. Примеры такой стратегии можно найти во взаимоотношениях «начальник-подчиненный», «профсоюзы-администрация» и др. С одной стороны, создается стимул для соперничества и достижения победы, что приводит к сплачиванию людей и групп и усилению корпоративного духа под воздействием конфликтной ситуации, с другой, - возникает необходимость подчиняться, и тогда одна сторона обязательно проигрывает. Тот, кто понесет потери, будет склонен к ожесточению и, возможно, постарается добиться реванша.
Характерные черты данной стратегии: стороны четко разделены на своих и чужих; стороны направляют все свои силы друг против друга, взаимодействие происходит в атмосфере победы и поражения; стороны рассматривают предмет спора только со своей позиции; конфликты персонифицированы и приводят к наказанию или осуждению; стороны рассматривают проблемы с сиюминутной точки зрения.
Стратегия «выигрыш-выигрыш». И с человеческой, и организационной точек зрения такая стратегия для разрешения конфликта самая лучшая. Все силы направлены на решение проблемы, а не на победу над другой стороной. В конфликтной ситуации удовлетворяются потребности обеих сторон. Хотя чаще всего в межличностном конфликте трудно достичь такого результата, он должен оставаться главной целью.
Принято различать понятия «разрешение» и «урегулирование» конфликтов. Разрешение конфликтов - это работа, направленная на ликвидацию источника конфликта, удовлетворение интересов конфликтующих сторон. Урегулирование - это недопущение насильственных действий, достижение договоренностей, выполнение которых более выгодно сторонам, чем развитие конфликта. Урегулирование конфликта путем переговоров, посредничества, арбитража встречается гораздо чаще, чем разрешение. Еще Будда сказал: «Истинная победа та, когда никто не чувствует себя побежденным».
Участники конфликтной ситуации стоят перед выбором одной из возможностей:
- путь борьбы за достижение желаемого любыми доступными средствами (переход на личности);
- бегство (уход от конфликта или смущенное молчание);
- ведение переговоров для нахождения приемлемого для всех решения.
В настоящее время у специалистов конфликтологии сложился новый взгляд на организационные конфликты:
- конфликт жизненно важен;
- конфликт - неотъемлемая часть процесса изменений;
- функциональный конфликт необходим для развития организации;
- конфликт минимального уровня - оптимальное состояние.
«Многие эксперты предлагают рассматривать конфликты как процесс торга, что позволит сосредоточить внимание на переговорах как на способе управлять конфликтом и разрешать его. С недавнего премени навыки ведения переговоров стали рассматривать как важный предмет для изучения и дальнейшего применения в области организационного поведения.
Самостоятельная работа: Проработка конспектов занятий, учебной и специальной литературы, учебных пособий, составленных преподавателем. Проработка нормативных правовых актов по теме.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение общественности.
2. Кто является субъектами общественного участия?
3. Какие правовые аспекты участия общественности в управлении лесами?
4. Какие формы и методы участия общественности в управлении лесами?
5. Как взаимодействуют государственные органы управления лесами с общественностью?
6. Как разрешаются конфликты с общественностью?
Раздел II. Организация государственного управления лесами.
Тема 2.1. Устойчивое развитие и лесная политика.
Понятие лесной политики
Лесная политика - "совокупность мероприятий законодательного, профессионального, административного, лесохозяйственного и лесоводственного порядка, направляющих лесное хозяйство к достижению им следующих задач: сохранения постоянства пользования, удовлетворения потребностей в древесине промышленности и населения и полного извлечения для государства всех видов дохода из лесного хозяйства".
Предприятия лесного комплекса крайне неравномерно распределены по территории России. Это связано, в первую очередь, с историческим развитием страны, которая, по выражению М.В.Ломоносова, "прирастала Сибирью". В Европейско-Уральской части России (ЕУЧР) сосредоточено более четверти лесов, более 3/4 населения и 3/4 лесоперерабатывающих мощностей (предприятий лесопиления, деревообработки, целлюлозно-бумажных комбинатов и т.п.). Здесь же потребляется 2/3 круглых лесоматериалов. Чтобы привлечь лесозаготовителей в неосвоенные леса, государство директивно устанавливало заниженную цену на растущий лес, которая составляла примерно от 5% до десятых долей процента стоимости заготовленной древесины
Устойчивое развитие
В последние годы политику в области окружающей среды и природопользования, в том числе и лесную, связывают с проблемой устойчивого развития. В 1962 г. специальная сессия ООН обратила внимание на угрожающие для человечества масштабы антропогенного загрязнения окружающей природной среды и учредила Программу ООН по окружающей среде - ЮНЕП. В 1968 г. ЮНЕСКО* была предложена программа рационального использования и охраны биосферных ресурсов - "Человек и биосфера", в которой одной из основных проблем было изучение лесов. В 1972 г. в Швеции был впервые проведен Всемирный день окружающей среды (ВДОС). В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила разработать стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие общества к 2000 г. Данная работа была выполнена Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР). Комиссией подготовлен и опубликован доклад "Наше общее будущее". В этом докладе широко использован термин "устойчивое развитие", под которым понимают такую модель развития общества, когда достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств прошла Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-92). Она констатировала невозможность движения развивающихся стран по пути, которым пришли к своему благополучию развитые страны. Такая модель развития признана ведущей к катастрофе. Поэтому была провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию. На Конференции ООН была принята "Декларация по окружающей среде и развитию", которая включает 27 рекомендательных принципов, раскрывающих существо и цели концепции устойчивого развития. Конференция приняла основополагающие документы, в числе которых: "Рамочная конвенция ООН об изменении климата"; "Конвенция ООН о биологическом разнообразии"; "Заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов леса"; "Повестка дня на XXI век" (Борьба с обезлесением), "Лесные принципы". В свете решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию Россией разработаны и разрабатываются документы, определяющие государственную стратегию в этом направлении. В блок этих документов входят указы Президента Российской Федерации,- постановления Правительства, решения Государственной Думы и др. Начало работы в этом направлении положено Указом Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994 г., а также последующих Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. и Постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. о проекте Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Сам термин "устойчивое развитие" возник в связи с проблемой окружающей среды на стадии интеграции ранее обособленных проблем. В докладе МКОСР дано следующие определение: устойчивое развитие - это "... такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности... Устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребностей и стремлений... Стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой". В сложившемся понимании "устойчивое развитие" охватывает области экологии, экономики, политики и управления. Принципиально важными задачами для России в этой связи являются следующие: в процессе выхода страны из кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации; добиться улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности, преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение соответствующих методов управления; ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. В экономическом плане у любого государства существует два варианта в отношении использования ресурсов: решать текущие дела за счет потребления ресурсов, сокращая их объемы для будущих поколений; решать финансовые проблемы только за счет получения рентного дохода от эксплуатации ресурсов, оставляя сами ресурсы последующим поколениям.
С этих позиций процесс лесопользования может быть представлен в виде пяти основных вариантов: отсутствие пользования, когда, например, структура лесного фонда может произвольно изменяться за счет естественных процессов (под воздействием пожаров, смены древесных пород, процессов заболачивания и др.); экстенсивное пользование лесом подразумевает либо расширение освоения площади при неизменном времени пользования (например, обороте рубки леса), либо при сокращении потребления увеличение времени пользования при неизменной площади; равномерное (постоянное) пользование, т.е. не изменяющееся во времени и пространстве пользование; интенсивное (расширенное) пользование лесом, т.е. пользование на постоянной площади при сокращенном времени, что при неизменном времени пользования (например, обороте рубки) эквивалентно увеличению (расширению) пространства; истощительное пользование (лесоистребление), когда идет сокращение и времени пользования, и площади (величины) объекта. Политический, экологический и экономический аспекты устойчивого развития в их комплексе и взаимосвязи определяют стратегию учета, использования, охраны, защиты и воспроизводства каждого вида природных ресурсов. Эта стратегия, законодательно оформленная, является государственной политикой для каждого вида ресурсов. Применительно к лесным ресурсам такая стратегия называется лесной политикой.
Факторы формирования государственной лесной политики
В условиях перехода к рыночной экономике формирование лесной политики находится под воздействием следующих основных факторов: юридические (законодательство), включая многоуровневые проблемы собственности и разделения полномочий между центром и субъектами Федерации; доля лесного сектора в экономике страны с точки зрения роста объемов производства, экспорта, занятости, уровня заработной платы и т.д.; значение лесов и лесоуправления в охране окружающей среды и сохранении биологического разнообразия; материальный, культурный и духовный уровень развития общества; влияние международных, профессиональных и неправительственных организаций и общественности на процессы определения лесной политики. Элементы государственной лесной политики
К числу основных элементов лесной политики следует отнести меры законодательные (регламентирующие рамки), учрежденческие (институциональные механизмы), финансово-экономические (материальные стимулы), научно-технические, кадровые, социальные (информационные средства), которые рассмотрены в последующих разделах. Лесное законодательство при формировании лесной политики имеет три важных аспекта. Во-первых, лесной закон - важная часть общей законодательной системы, так как леса — неотъемлемая составляющая практически любой территории России - оказывают влияние на все сферы жизнедеятельности человека. В этом проявляется социальный аспект лесного закона. Во-вторых, лесной закон - это специфический закон, направленный на охрану, защиту, учет, использование и воспроизводство лесов, являющийся также частью законодательства, регламентирующего экономическое развитие всех природных ресурсов. В этом проявляется его экономический аспект. В-третьих, лесной закон, особенно в последние годы, выступает частью природоохранного законодательства, как с точки зрения возрастающего значения лесов для охраны природы, так и международных обязательств Российской Федерации. Роль лесного законодательства в управлении лесами в большинстве стран мира рассматривается в контексте общечеловеческих ценностей, регулируемых политической системой страны.
Например, Лесной кодекс Российской Федерации определяет общие, стратегические направления, развиваемые затем в лесных законах субъектов федерации. В соответствии с Конституцией это тесно связано с принципом разделения политической власти и означает необходимость формирования региональной лесной политики. Это также означает предоставление субъектам федерации определенных возможностей управления лесами на основе баланса интересов и разделения ответственности между правительством страны и местными властями. Таким образом, главным в формировании лесной политики является постановка целей. Это должно стать политическим решением, поскольку принять такое решение можно только оценив его последствия на макроэкономическом уровне на отдаленную перспективу.
Самостоятельная работа:
Проработка конспектов занятий, учебной и специальной литературы, учебных пособий, составленных преподавателем. Проработка нормативных правовых актов по теме.
Контрольные вопросы:
2.1. Дайте определение понятию лесной политике.
2.2. На что направлено устойчивое развитие лесного хозяйства?
2.3. Какие существуют варианты лесопользования?
2.4. Когда была принята «Декларация по окружающей среде и развитию?
2.5. Какие существуют факторы формирования государственной лесной политики?
2.6. Что относится к элементам государственной лесной политики?
Тема 2.2. Система государственного управления лесами в Российской Федерации.
Система управления лесами в Российской Федерации.
Все леса Российской Федерации находятся в государственной собственности. Точнее - в государственной собственности находится все то, что официально относится к лесам в соответствии с материалами лесоустройства и землеустройства (например, леса, находящиеся в пределах частных дачных владений, просто не числятся лесами в официальной статистике - они выведены из состава лесного фонда).
За управление лесами отвечают пять разных ведомств. Крупнейшим распорядителем лесов является Министерство природных ресурсов. На его долю приходится 95,8% общей площади лесов России. Большей частью своих лесов оно управляет через Федеральное агентство лесного хозяйства (на леса, закрепленные за этим агентством, приходится 94,2% общей площади лесов России). Федеральному агентству подчиняются, в свою очередь, региональные агентства лесного хозяйства. Непосредственное управление лесным хозяйством на местах осуществляют лесхозы - лесные администрации, отвечающие за леса административного района или сопоставимой с ним территории (иногда части района, иногда нескольких районов сразу). Каждый лесхоз является самостоятельной организацией - юридическим лицом. Лесхоз, в свою очередь, делится на лесничества - подразделения, отвечающие за часть лесов лесхоза, и возглавляемые специалистом по лесному хозяйству - лесничим. Лесничества делятся на обходы - участки леса, закрепленные за конкретными работниками лесной охраны - лесниками-обходчиками.
Вторым крупным распорядителем пока является Министерство сельского хозяйство (впрочем, весьма вероятно, что его леса в скором времени будут переданы в ведение Федерального агентства лесного хозяйства). В распоряжении Министерства сельского хозяйства находится 3,6% лесов России (по площади). Однако, это в основном наиболее продуктивные леса, располагающиеся на бывших сельскохозяйственных землях или в окрестностях деревень и поселков; поэтому на них приходится около 10% общего прироста древесины в лесах России (т.е. продуктивность этих лесов в среднем почти в три раза выше, чем лесов Министерства природных ресурсов). В структуре Министерства сельского хозяйства также имеются региональные управления и лесхозы, но эти лесхозы не всегда делятся на лесничества.
Небольшое количество лесов - 0,4% - находится в ведении Министерства обороны. В его структуре также имеются лесхозы, в общем устроенные так же, как и лесхозы Федерального агентства лесного хозяйства.
И совсем малые количества лесов - по 0,1% - находятся в ведении Министерства образования (это в основном различные учебно-опытные лесхозы) и администраций городов (так называемые "городские леса").
За тем, как различные ведомства управляют закрепленными за ними лесами, наблюдает Федеральная служба надзора в области природопользования. Она должна обеспечивать государственный надзор за соблюдением лесного и прочего законодательства - быть "государевым оком" в лесу. Однако, это новая служба и в настоящее время она только формируется. В настоящее время служба отвечает также за заповедники и национальные парки (на долю которых приходится 1,6% от общей площади лесов России).
Учет лесов и планирование хозяйственной деятельности в них (во всех, вне зависимости от ведомственной принадлежности) осуществляют лесоустроительные предприятия и их филиалы - лесоустроительные экспедиции, входящие в систему Федерального агентства лесного хозяйства. Их (предприятий и экспедиций) в России 28, и они более или менее равномерно распределены по всей территории страны, где ведется сколько-нибудь интенсивное лесное хозяйство.
Администрации регионов (субъектов федерации) распоряжаются лесными ресурсами, и могут предоставлять их (на основании конкурса или без такового) различным предприятиям лесозаготовительной промышленности. Леса могут быть предоставлены лесозаготовителям в аренду (на срок от двух до 49 лет) - и в этом случае арендатор получает монопольное право использовать древесные ресурсы арендованной территории, но при этом вести заготовки древесины и другие хозяйственные мероприятия он все равно обязан в соответствии с материалами лесоустройства и сделанными на их основании планами рубок. Лесозаготовители, получившие право рубки, продают заготовленную древесину на перерабатывающие предприятия или на экспорт (сами или через различных посредников, количество которых весьма велико).
Хозяйственное управление лесами, осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводство лесов.
Хозяйственное управление лесами, осуществляет лесопользователь(арендатор, лесопользователь на основании права постоянного бессрочного пользования и др.)
Лесопользователь осуществляет мероприятия по охране и защите лесов в соответствии со ст. 19,51,53,55,61,64 Лесного Кодекса РФ.
Лесопользователь осуществляет противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов.
Создание систем, средств пожаротушения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудования, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование горюче -смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.
Лесопользователь обеспечивает наличие средств пожаротушения в местах использования лесов в соответствии с приказом от 22.12.2008 года № 549 Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов».
Лесопользователь  осуществляет санитарно- оздоровительные мероприятия вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздйствия). Вырубка погибших и поврежденных насаждений осуществляется по согласованию с арендодателем.
Лесопользователь осуществляет воспроизводство лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом.
Вырубка погибших, поврежденных лесных насаждений подлежит воспроизводству. Воспроизводство лесных насаждений осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. Уход за лесными насаждениями представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций.
Арендатор в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно - массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и Министерством внутренних дел Российской Федерации, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются лесхозом федерального управления лесным хозяйством.
Состав функций государственного управления лесами.
Основные цели стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации включают в себя Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от «30» октября 2008г. № 248/482:
- обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;
- удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;
- снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение),
- повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны,
- обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Вышеуказанные цели сформулированы в соответствии с инновационным сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесного комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;
- совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и субъектов, как основы нормативной базы лесной политики;
- совершенствование системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;
- совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;
- обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов;
- обеспечение отвечающего современным экологическим, и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;
- развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
- развитие материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, непереданных в аренду;
- совершенствование и развитие государственного лесного контроля и надзора;
- научно- инновационное развитие и кадровое обеспечение лесного хозяйства и лесной промышленности;
- повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья;
- совершенствование структуры и рост объемов лесопромышленного производства;
- увеличение доли лесобумажной продукции Российской Федерации на экспортных рынках;
- увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и рост на этой основе дохода на 1 м3 заготовленной древесины;
- развитие инфраструктуры в регионах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;
- снижение энергоемкости производства и развитие производства биотоплива;
- оптимизация экологической нагрузки на окружающую среду.
Основными функциями государственного управления лесными отношениями являются:
- распределение и перераспределение лесов между лесопользователями;
- планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;
- государственная инвентаризация лесов;
- государственный лесной реестр;
- государственный кадастровый учет лесных участков;
- государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними;
- государственный лесной контроль и надзор;
- лесоустройство;
- воспроизводство лесов и лесоразведение;
- охрана и защита лесов.
Особыми функциями государственного управления лесными отношениями, непосредственно связанными с землями лесного фонда, являются государственный кадастровый учет лесных участков, а также государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними.
Распределение функций управления лесами по уровням управления.
Уровень управления Характеристики функций
Исключительно федеральное государственное управление Обеспечение экономической безопасности Обеспечение целостности финансовой системы Охрана природных ресурсов (воздух, внутренние воды, моря, шельфы, недра) Управление государственной собственностью Общественная и государственная безопасность Средства массовых коммуникаций и информатизации Целостность государственных информационных ресурсов и т.д.
Совместное государственное управление — федеральное и региональное Передача правоприменительной деятельности частично с федерального на региональный уровень относительно предметов совместного ведения при условии полного контроля со стороны федеральных органов
Региональное управление Функции государственного управления, кроме функций исключительно федерального и совместного государственного управления
Закрепления за ними функций государственного управления и регулирования. Суть этих принципов сводится к следующему:
1.По каждой функции полный набор элементов управления должен включать целеполагание, прогнозирование, планирование, контроль, учет, регулирование, информационное обеспечение и методическое обеспечение.
2. Выполнение функций обеспечивается ресурсами: материальными, финансовыми, природными, трудовыми, информационными и др.
3. Органы исполнительной власти федерального уровня различаются в зависимости от набора закрепляемых функций и элементов управления и по своему статусу могут быть министерствами, комитетами, федеральными службами и федеральными агентствами.
4. Возложение функций на орган власти происходит одновременно с возложением на данный орган ответственности за выполнение функций.
5. Совмещение властных функций с осуществлением деятельности недопустимо.
6. Оценка результативности выполнения функций государственного управления производится по системе измеряемых индикаторов. Для каждого федерального органа исполнительной власти, ответственного за конкретные функции государственного управления, устанавливаются определенные показатели деятельности.
Самостоятельная работа: Проработка конспектов занятий, учебной и специальной литературы, учебных пособий, составленных преподавателем. Проработка нормативных правовых актов по теме.
Контрольные вопросы: 1. Какая существует система государственного управления лесами в Российской Федерации.
2. Кто осуществляет хозяйственное управление лесами в Р.Ф.?
3. Какие существуют виды государственного управления лесами?
4. Какие основные функции государственного управления лесами?
5. Какие существуют уровни управления лесами?
6. Какое распределение функций управления лесами по уровням управления?
Тема 2.3. Федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений.
Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
- по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
- по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу
Подведомственные организации
РослесинфоргРослесозащитаАвиалесоохранаРоссийский музей лесаНаучно–исследовательские учрежденияДополнительное профессиональное образованиеДополнительное профессиональное образование, повышение квалификации
ФАУ Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ФАУ ВИПКЛХ)
ФАУ «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока»
ФБУ "Учебно-методический центр"
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: 1) установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки; 2) установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается; 3) утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи; 4) установление правил заготовки древесины; 5) установление правил заготовки живицы; 6) установление правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; 7) установление правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; 8) установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений; 8.1) установление правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 9) установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности; 10) установление правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности; 11) установление порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; 12) установление порядка использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; 13) установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов; 14) установление формы отчета об использовании лесов и порядка представления этого отчета; 15) установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков; 16) установление правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов; 17) установление правил санитарной безопасности в лесах; 18) установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ; 19) установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов; 20) установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления; 21) установление правил лесовосстановления; 22) установление правил лесоразведения; 23) установление правил ухода за лесами;24) установление порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород и правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и других объектов);
25) установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета;
26) проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства;
27) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды;
28) установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
29) утверждение формы примерного договора аренды лесного участка;
30) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности;
31) установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;
32) установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества;
33) осуществление государственной инвентаризации лесов;
34) установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений;
35) установление порядка и форм ведения государственного лесного реестра;
36) установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
37) установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах,
38) утверждение такс или методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;
39) отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ;
40) определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий;
41) отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ;
42) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: 1) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды;
3) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
4) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
5) установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
6) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
7) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
8) организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;
9) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
10) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;
11) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.
Самостоятельная работа: Проработка конспектов занятий, учебной и специальной литературы, учебных пособий, составленных преподавателем. Проработка нормативных правовых актов по теме.
Контрольные вопросы: 1. Какие, существует Федеральные органы в области лесных отношений.
2. Какие подведомственные организации Федерального агентства лесного хозяйства?
3. В каких организациях осуществляется дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации?
4. Какие, существует органы государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений?
5. Какие полномочия Федеральных органов государственной власти в области лесных отношений?
6. Какие полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений?
Раздел III. Нормативное обеспечение государственного управления лесами.
Тема 3.1. Инструменты государственного управления лесами.
Инструментами государственного управления является:
Лесной план
Лесохозяйственный регламент
Проект освоения лесов
Лесная декларация
Лесной план
Лесной план субъекта Российской Федерации является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта Российской Федерации, и зоны такого освоения.
Лесохозяйственный регламент как основа осуществления использования, охраны и защиты и воспроизводства лесов, расположенных в пределах лесничества
Лесохозяйственный регламент – является основой для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом РФ.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, указанных в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ, а также лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждаются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления.
В лесохозяйственном регламенте (в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков) устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничения по использованию лесов в соответствии со ст.27 Лесного кодекса РФ;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Содержание лесохозяйственного регламента
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены Приказом МПР России от 19 апреля 2007 г. N 106.
Глава 1 лесохозяйственного регламента, в частности, содержит:
а) краткую характеристику лесничества (лесопарка), включающую:
наименование и местоположение лесничества, лесопарка (далее - лесничество); общую площадь лесничества и участковых лесничеств; распределение территории лесничества по муниципальным образованиям; схематическую карту субъекта РФ с выделением территории лесничества; распределение лесов лесничества по лесорастительным зонам и лесным районам с приложением схематической карты территории лесничества с распределением территории лесничества и участковых лесничеств по лесорастительным зонам и лесным районам; распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов;
б) характеристику лесных и нелесных земель лесного фонда на территории лесничества;
в) характеристику имеющихся особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия;
г) характеристику существующих объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов, предусмотренных документами территориального планирования;
д) поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;
е) виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам.
Глава 2 лесохозяйственного регламента содержит данные о нормативах, параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки древесины и др.
Глава 3 лесохозяйственного регламента состоит из трех разделов: 1) ограничения по видам целевого назначения лесов; 2) ограничения по видам особо защитных участков лесов; 3) ограничения по видам использования лесов.
Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления).
Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются:
- материалы лесоустройства лесничества (лесопарка); - материалы специальных изысканий и исследований; - документы территориального планирования.
Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры разрешенного использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.
Информация лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.
Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях:
- изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований;
- изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений.
Срок его действия, порядок разработки, утверждения, внесения изменений.
Основным документом, регламентирующим использование (охрану, защиту, воспроизводство) лесов в отдельных лесничествах и лесопарках, является лесохозяйственный регламент, составляемый на срок до 10 лет.
По общему правилу лесохозяйственный регламент утверждается исполнительными органами субъектов РФ. Однако из этого правила есть исключения. Так, если лесничество (лесопарк) расположен в границах субъекта РФ, плотность населения которого в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ[6], а также на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, – соответствующий регламент утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Если же лесничество (лесопарк) расположен в границах земель, находящихся в муниципальной собственности, его лесохозяйственный регламент утверждается органом местного самоуправления (ст. 87 ЛК РФ).
Требования лесохозяйственного регламента обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование (охрану, защиту, воспроизводство) лесов в границах соответствующего лесничества (лесопарка) (ч. 6 ст. 87 ЛК РФ). Невыполнение лесохозяйственного регламента является основанием для расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ст. 24, 51, 61 ЛК РФ).
ЛК РФ содержит лишь общие требования к содержанию лесохозяйственных регламентов. Согласно ч. 5 ст. 87 ЛК РФ, в них должны быть установлены виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки (другие параметры) разрешенного использования, ограничение использования лесов, а также требования к их охране, защите и воспроизводству. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок разработки, внесения изменений и сроков их действия определен Приказом Минприроды РФ от 19.04.2006 г. № 106 (далее – Приказ).
Порядок разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов во многом схож с рассмотренной выше процедурой для лесных планов.
Разработку лесохозяйственных регламентов обеспечивает соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления (в подавляющем большинстве случаев – орган исполнительной власти субъекта РФ). Непосредственную работу по созданию проектов осуществляют специализированные организации на основании соответствующих контрактов.
Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Положения, имеющие регулирующее значение (виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры разрешенного использования лесов, ограничения их использования, требования к охране, защите и воспроизводству) устанавливаются в соответствии с законодательством РФ (п. 9, 10 Приказа).
Разработанный проект лесохозяйственного регламента должен быть размещен соответствующим органом государственной власти (местного самоуправления) на официальном сайте в сети «Интернет» на срок не менее 30 дней для ознакомления с ним всех заинтересованных лиц. По истечении указанного срока проект лесохозяйственного регламента дорабатывается с учетом поступивших замечаний и предложений, и затем утверждается (п. 12 Приказа).
Функции лесничего и специалистов лесничеств по реализации лесохозяйственного регламента.
Целью деятельности лесничего является реализация лесохозяйственного регламента, в том числе:
- обеспечение сохранения лесов в границах лесничества, поддержание их биологического разнообразия;
- обеспечение освоения лесов с учетом их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования;
- обеспечение охраны и защиты лесов, воспроизводства лесов.
Лесничий территориального управления - лесничества от имени Департамента принимает и рассматривает лесные декларации, подаваемые лесопользователями в установленном порядке.
При рассмотрении лесной декларации, в которой указан вид использования лесов "Заготовка древесины", обследованию подлежат:
- соответствие фактически отведенных лесосек сведениям, заявленным в лесной декларации (геодезическая привязка, промер линий, прорубка визир, установка деляночных столбов и пр.);
- соответствие качественных характеристик и объема древесины на отведенных лесосеках сведениям, заявленным в лесной декларации;
- соответствие материально-денежной оценки лесосеки сведениям, заявленным в лесной декларации.
В случае указания в лесной декларации иных видов использования лесов рассмотрению подлежат показатели в соответствии с видом использования лесов.
В случае выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов, иным требованиям законодательства либо несоответствия заявленных сведений по характеристике соответствующего лесного участка лесничий незамедлительно уведомляет об этом лесопользователя.
При использовании лесов в течение декларируемого периода лесничий обеспечивает контроль за соответствием деятельности лесопользователя поданной им лесной декларации проекту освоения лесов, лесохозяйственному регламенту соответствующего лесничества.
При организации и проведении работ по заготовке древесины на лесных участках, используемых по договору аренды или договору купли-продажи лесных насаждений, а также по договору, в котором содержатся элементы государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений, лесничий согласовывает технологическую карту разработки лесосеки, которая составляется лесопользователем на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.
При предоставлении лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование лесничий территориального управления лесничества от имени Департамента подписывает акты приема-передачи лесных участков.
Лесничие содействуют ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах соответствующего лесничества. В рамках содействия по ведению государственного лесного реестра лесничий осуществляет сбор и обработку информации для государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах соответствующего лесничества.
Лесничие участвуют в разработке лесохозяйственного регламента соответствующего лесничества и обеспечивают его реализацию.
Лесничие участвуют в подготовке материалов, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли других категорий.
Лесничие принимают участие в организации и проведении торгов в целях размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесничий в пределах своей компетенции согласовывает проекты рекультивации земель лесного фонда и проекты освоения лесов, контролирует их исполнение.
При обеспечении охраны и защиты лесов лесничий: организует и обеспечивает охрану и защиту лесов на территории соответствующего лесничества от нарушений лесного законодательства в соответствии с целевым назначением земель.
В части охраны лесов от пожаров: оказывает методическую помощь гражданам и юридическим лицам, на которых возложена обязанность по охране лесов от пожаров; участвует в разработке до начала пожароопасного сезона оперативных планов тушения лесных пожаров и порядка взаимодействия сил и средств пожаротушения в пределах границ соответствующего лесничества, согласовывает план тушения лесных пожаров;определяет объемы, места проведения мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесов исходя из степени природной пожарной опасности лесов, в соответствии с лесохозяйственным регламентом соответствующего лесничества;
проводит разъяснительную работу среди населения, лиц, осуществляющих использование лесных участков, юридических лиц по вопросам пожарной безопасности;
участвует в комиссиях по расследованию причин лесных пожаров.
В части защиты лесов (за исключением лесопатологического мониторинга):
обеспечивает проведение лесопатологических обследований;
осуществляет оценку санитарного состояния лесов соответствующего лесничества;
определяет объемы и места проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в соответствующем лесничестве;
оформляет регламенты на проведение мер борьбы с вредителями леса;
подготавливает материалы на сплошные и выборочные санитарные рубки;
контролирует соблюдение санитарных требований при проведении лесохозяйственных мероприятий в соответствующем лесничестве.
Готовит предложения об ограничении пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности лесов.
Осуществляет государственный лесной контроль и надзор за соблюдением:
- порядка заполнения и подачи лесной декларации;
- правил заготовки древесины;
- правил заготовки живицы;
- правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
- правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; и др.
Проект освоения лесов
В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, получившие лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69. Проект освоения лесов разрабатывается после государственной регистрации права аренды или постоянного бессрочного пользования, так как в проекте освоения в обязательном порядке указываются реквизиты правоустанавливающих документов на лесной участок и данные об их государственной регистрации. Проект освоения лесов разрабатывается лицом, использующим леса, или специализированной коммерческой организацией.
Проекты направлены на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов и их использования в соответствии с разрешенными видами. Состав и порядок разработки проекта освоения лесов утвержден приказом МПР РФ №77 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» от 6 апреля 2007 года в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 раздела 1 МПР №77 невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.
Состав проекта освоения лесов
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.
Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.
Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.Содержание разделов В разделе "Общие сведения" содержатся:
- сведения о лице, использующем лесной участок: адрес (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - место нахождения и почтовый адрес, для физических лиц - адрес места регистрации), вид использования лесов, дата и номер договора аренды лесного участка либо выданного уполномоченным органом свидетельства о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, дата и номер регистрации права, срок аренды, кадастровый номер лесного участка (сведения об органе государственной власти или органе местного самоуправления, предоставившем лесной участок в аренду или постоянное (бессрочное) пользование;
- выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка;
- копия договора аренды лесного участка с приложениями или свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
- сведения о разработчике проекта (наименование организации, ее юридический адрес, номера телефонов, факса, электронный адрес).
В разделе "Сведения о лесном участке" приводится следующая информация:
- перечень предоставленных в аренду, в постоянное (бессрочное пользование) лесных кварталов, лесотаксационных выделов, год последнего лесоустройства лесничества, лесопарка;
- распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса, тематическая лесная карта);
- распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования);
характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия;
- сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений;
сведения об обременениях лесного участка;
- прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта освоения лесов в соответствии с договором аренды лесного участка(указанные сведения приводятся только в случае, если проект освоения лесов действует до срока окончания договора аренды лесного участка).
Раздел "Создание лесной инфраструктуры" содержит следующие сведения:
- характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение (тематическая лесная карта);
- проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры .Раздел "Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством и содержит следующие сведения:
- характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке пространственное размещение (тематическая лесная карта);
- проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" содержит:
- характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности, тематическая лесная карта;
- обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение, тематическая лесная карта;
- сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами, тематическая лесная карта с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря;
- сведения о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса, тематическая лесная карта;
- обоснование и характеристика видов и объемов проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом, технология работ;
- ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия и их пространственное размещение (тематическая лесная карта); - площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении;
- проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления;
Раздел "Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов" содержит следующие данные: - характеристика водных объектов; - проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов; - сведения о животном мире; - проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, - проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; - ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).
Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" состоит из подразделов (по видам разрешенного использования лесов).
Проект освоения должен содержать определенные сведения, касающиеся деятельности арендатора на лесном участке. Эта информация отражается в специальных разделах проекта:
заготовка древесины;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
ведение сельского хозяйства;
осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
осуществление рекреационной деятельности;
создание лесных плантаций и их эксплуатация;
выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
строительство, реконструкция, эксплуатация линии электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
переработка древесины и иных лесных ресурсов;
создание лесной инфраструктуры;
мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;
мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов.
Проекты разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное пользование или в аренду. Проект разрабатывается на период 10 лет для заготовки древесины и до 10 лет  для остальных видов использования лесов. Период, на который разрабатывается проект, не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). При разработке допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение таксации лесов.
Экспертиза
Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса РФ. Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества или лесопарка, лесному плану субъекта РФ и законодательству.
Экспертиза проекта освоения лесов проводится для проверки представляемого проекта на соответствие принятому регламенту, на ошибки в расчетах площадей, на соответствие действующим законодательным актам РФ.Состав экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы, регламент прохождения документов, а также методические рекомендации по разработке проекта утверждаются Департаментом лесного хозяйства.
На проведение экспертизы отводится 30 дней с даты поступления материалов на проверку. Срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 10 дней. В процессе проведения экспертизы у арендатора может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом.
По завершении экспертизы выдаются заключение, утверждаемое органами госвласти или органами местного самоуправления. Заключение может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий лесному плану субъекта РФ и законодательству. Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
Отрицательное заключение оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки. Использование лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов не допускается. Лесопользователь может направить свой проект на исправление.
Государственная инвентаризация лесов (ГИЛ) представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Проводится в целях:
- своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;
- оценки эффективности мероприятий по охране, защите,воспроизводству лесов; - информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.
Государственная инвентаризация лесов включает в себя:
1) проверку состояния, определение количественных и качественных характеристик лесов с использованием математико-статистического выборочного метода наблюдений, который заключается в закладке постоянных пробных площадей, проведении измерений на них, обработке полученных данных; 2) выявление и учет изменений в состоянии лесов, произошедших в результате негативных воздействий, а также причин произошедших изменений, на основе анализа разновременных аэрокосмических снимков, отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении, данных лесопатологического мониторинга,  данных мониторинга пожарной опасности в лесах, данных изучения радиационной обстановки в лесах; 3) оценку эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов путем выборочного натурного обследования лесных участков, на которых указанные мероприятия осуществлялись в предшествующем году, анализа отчетных данных и данных лесного плана субъекта Российской Федерации, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) (далее – лесничества), проекта освоения лесов и лесной декларации; 4) информационное обеспечение органов государственной власти, осуществляющих функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также органов государственной власти, уполномоченных в области государственного лесного контроля и надзора, путем предоставления обобщенных данных государственной инвентаризации лесов.
Результаты, полученные по итогам проведения государственной инвентаризации лесов, направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора.
Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы государственной инвентаризации лесов, следующие: ст. 90 Лесного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 26.12.2007 г. №407 «О проведении государственной инвентаризации лесов».
Государственный лесной реестр.
Государственный лесной реестр – государственная информационная система, представляющая собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве.
Государственный лесной реестр – ведется в отношении лесничеств и лесопарков по установленным формам.
Государственный лесной реестр – ведется на бумажных и электронных носителях с использованием программного обеспечения для заполнения установленных форм и внесение в них изменений и электронных средств передачи документированной.
Функциональная схема ведения государственного лесного реестра
Лесничества и лесопарки
Сбор первичных документов и проверка достоверности содержащихся в них данных.
Заполнение форм государственного лесного реестра и внесение в них изменений.
Предоставление документированной информации в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающий ведение государственного лесного реестра.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы
Проверка документированной информации государственного лесного реестра, предоставляемой лесничествами и лесопарками.
Свод документированной информации государственного лесного реестра, представляемой лесничествами и лесопарками, по субъекту Российской Федерации.
Представление документированной информации государственного лесного реестра в Рослесхоз для свода и обобщения.
Рослесхоз
Обеспечение свода и обобщения документированной информации государственного лесного реестра в целом по России.
Осуществление контроля за исполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий по ведению государственного лесного реестра.
Осуществление контроля за ведением государственного лесного реестра Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва.
Самостоятельная работа: Анализ – нормативно правовых актов по теме.
Контрольные вопросы: 1. Что относится к инструментам государственного управления лесами?
2. Какое основное назначение лесохозяйственного регламента?
3. Из каких основных частей состоит лесохозяйственный регламент?
4. Какой срок действия лесохозяйственного регламента?
5. Какой порядок разработки, утверждения, внесения изменений в лесохозяйственный регламент?
6. Какие основные функции лесничего по реализации лесохозяйственного регламента? 7. Что относят к инструментам государственного управления лесами?
8. Что включает в себя лесохозяйственный регламент?
9. Какой состав проекта освоения лесов?
10. Кто составляет лесную декларацию?
11. Для каких целей производится государственная инвентаризация лесов?

Раздел IV. Экономические основы государственного управления лесами
Тема 4.1. Лесной план субъектов Российской Федерации. Плата за использования лесов.
Правовая основа лесного планирования определена Лесным кодексом РФ в статьях 85 и 86.
Статья 85 устанавливает:
Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий
Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков
Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.
Правовые рамки лесного планирования на уровне субъекта РФ определены статьей 86, ее следующими пунктами:
В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения
К лесному плану субъекта РФ прилагаются карты с обозначениями границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения
Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФНе осуществляется подготовка лесных планов субъектов РФ в отношении лесничеств, лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 настоящего кодекса
Состав лесного плана субъекта Российской Федерации и порядок подготовки такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенного п.5 статьи 86 Правительство РФ своим постановлением № 246 от 24.04.07 г. утвердило «Положение о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации» и обязало Министерство природных ресурсов РФ в срок до 1 июля 2007 года разработать и утвердить типовую форму лесного плана субъекта Российской Федерации.
В соответствии с утвержденным положением для лесного плана субъекта Российской Федерации установлен срок планирования в 10 лет. Процедура разработки и утверждения лесного плана субъекта Российской Федерации предусматривает следующие этапы:
Подготовка информационной базы лесного планирования, в качестве которой выступают материалы лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетные данные об использовании, об охране, о защите и воспроизводстве лесов, планом социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования субъекта Российской Федерации
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет. По истечении указанного срока органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц, и направляют его на заключение в Министерство природных ресурсов Российской Федерации
Министерство природных ресурсов Российской Федерации в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации
При наличии положительного заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации проект лесного плана в течение 14 дней утверждается высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В случае отрицательного заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект лесного плана и повторно представляет его в Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Лесной план включает в себя:
а) характеристику состояния лесов и их использования;
б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по освоению лесов.
К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их освоения.
Характеристика состояния лесов и их использования включает в себя:
а) информацию о состоянии и об изменении состояния лесов, об их целевом назначении по лесничествам и лесопаркам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах; б) социально-экономическую оценку использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории субъекта Российской Федерации (доходы от использования лесов, объемы лесопромышленного производства, анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, характеристика транспортного освоения лесов);в) возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам субъекта Российской Федерации;
г) характеристику лесосырьевого потенциала и современный уровень его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах.
Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов включают в себя:
а) количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов;
б) распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения;
в) показатели использования лесов;
г) основные направления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения;
д) перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесных ресурсов, а также обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения;
е) показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
ж) целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса.
Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по освоению лесов включает в себя:
а) финансово-экономическое обоснование мероприятий по освоению лесов;
б) целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по освоению лесов.
Типовая форма лесного плана субъекта Российской Федерации утверждена приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 182 от 16.07.07 г. Срок утверждения этого документа был установлен 01.07.07 г., но на пути разработки и утверждения типовой формы лесного плана возникли объективные трудности, обусловленные наличием двух подходов к лесному планированию.
Лесное планирование рассматривается в качестве отраслевой разновидности экономического планирования, осуществляемого на базе следующих «классических» принципов:
Обоснованность заданий в виде планируемых результатов соответствующими расчетами при полном отказе от планирования по ранее достигнутым показателям (результатам).
Ресурсное обеспечение плановых заданий. В этом отношении лесной план субъекта Федерации должен принципиально отличаться от лесоустроительного проекта, результаты реализации которого подчинены исключительно цели развития лесных насаждений с их оценкой по лесоводственным и экологическим критериям
Адресность плановых заданий. Все мероприятия плана должны иметь конкретных исполнителей, отвечающих за достижение планируемых результатов
Временные рамки исполнения заданий
Для оценки лесово дственных и экономических результатов следует применять различные временные рамки. Если для оценки состояния лесов по лесоводственным и экологическим критериям и индикаторам предлагаемый положением срок планирования в 10 лет следует признать обоснованным, исходя и лесоустроительной практики, то для экономической оценки эффективности проектов освоения лесов, особенно если рассчитывать ее бюджетную составляющую, десятилетний срок планирования не применим, о чем свидетельствуют установленные Правительством РФ временные рамки для бюджетного планировании в 3 года.Таким образом, экономические показатели лесного плана за пределами 3-летнего срока следует рассматривать лишь как прогнозные, оценочные.
Экономический раздел лесного плана должен быть органически встроен в систему планов и программ социально-экономического развития регионов (субъектов Российской Федерации).
Возможность контроля за результатами исполнения плановых заданий.
Действенность плана как инструмента управления лесами должна определяться соответствующими процедурами и условиями, обеспечивающими возможность постоянного контроля за исполнением плановых заданий. В механизме контроля должны быть установлены периоды и формы отчетности с возможностью проверки отчетных данных. При отсутствии такой возможности лесное планирование превращается в набор необязательных для исполнения рекомендаций
Для того, чтобы лесной план субъекта Российской Федерации соответствовал названным выше принципам, он должен формироваться на модульной (блочной) основе с соблюдением логической последовательности в выполнении отдельных этапов с выходом на конечные (контролируемые) результаты освоения, воспроизводства, охраны и защиты лесов на территории субъекта Российской Федерации.
Первоочередной задачей планирования является представление исходной информации для оценки лесоресурсного потенциала и состояния лесов в базовом периоде (на год, предшествующий плановому периоду).
Оценка лесоресурсного потенциала производится по системе показателей, традиционно применяемых при лесоустройстве и инвентаризации лесов.
Объектом оценки лесоресурсного потенциала являются лесничества (лесопарки).
Представление материалов в названном блоке должно завершаться оценкой состояния лесов по используемым в международной практике с учетом обязательств, принятых Российской Федерацией, критериям и индикаторам устойчивого управления лесами. Это позволит перевести международные обязательства Российской Федерации по устойчивому управлению лесами на уровень субъектов Российской Федерации
В лесном плане в обязательном порядке должна быть представлена оценка рынка лесных товаров и услуг.
Это требование предопределено условиями экономической эффективности хозяйственных решений в рыночной экономике, главным из которых является установление цен на продукцию и услуги только через соизмерение спроса и предложения.
Распределение земель лесного фонда по зонам их хозяйственного освоения нельзя сделать без оценки экономической доступности ресурсов. Без такой оценки нельзя квалифицированно разработать проекты освоения лесов в соответствии с требованиями статей 12 и 88 Лесного кодекса.
Экономически доступные ресурсы представляют собой часть потенциальных ресурсов, освоение которых признается эффективным по принятым критериям доступности, устанавливаемым методическими рекомендациями в виде нормативного документа, разрабатываемого и утверждаемого федеральными органами исполнительной власти.
В общем виде оценка доступности сводится к установлению затрат на освоение ресурсов для каждого лесного участка (по кварталам, выде- лам) и сравнению этих затрат с ценами на лесопродукцию и услуги на лесных рынках.
Поскольку затраты на освоение ресурсов зависят от их таксационных характеристик и условий освоения (блок 1), оценка доступности многова- риантна и требует проведения трудоемких расчетов, что может быть сделано с использованием ГИС-технологий.
Основания для принятия решений по зонированию лесных земель на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями статей 102,108 и 109 Лесного кодекса.
При выделении на территории лесных земель зон хозяйственного освоения следует руководствоваться:
- классификацией лесов, предложенной статьями 102, 108 и 109 Лесного кодекса,
- результатами оценки экономической доступности лесных ресурсов в связи с факторами, ее определяющими
Исходя из сказанного возможно выделение следующих зон по целевому назначению лесов с точки зрения их освоения:
Особо охраняемые природные территории с правовым режимом, установленным ст. 103 Лесного кодекса.
Защитные леса, в составе которых целесообразно выделить зону лесов для целей организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности. Аргументом в пользу видения такой зоны должна стать оценка доступности лесов, производимая на базе изучения рынка названных выше услуг.
Эксплуатационные экономически доступные леса с подразделением на:
- подзону арендного лесопользования, где хозяйственное управление лесами передается частному бизнесу на условиях договоров аренды лесных участков; - подзону, где хозяйственную деятельность могут вести коммерческие организации с разными формами собственности, получая доступ к лесным ресурсам через договора купли-продажи лесных насаждений и приобретая право проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов через конкурсные процедуры в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса.Выделение двух подзон в составе эксплуатационных экономически доступных лесных ресурсов должно стать наиболее ответственным решением при зонировании земель лесного фонда. Такое решение, проведенное публично, должно противодействовать появлению конфликтных ситуаций во взаимоотношениях между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и частным бизнесом, основанных на распределении лесных земель по формам их использования.
Зона экономически недоступных ресурсов по состоянию на начало планируемого периода, но эта доступность может быть обеспечена в течение 20-летнего срока, в т.ч. путем реализации запланированных проектов освоении лесов.
Зона резервных лесов, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.
Лесной план должен содержать перечень мероприятий (проектов), реализуемых на территории выделенных зон и предусматривающих освоение лесов для целей, установленных проведенным в предыдущем блоке зонированием лесов.
Приоритет в перечне мероприятий лесного плана должен быть отдан инвестиционным проектам, разрабатываемым в соответствии с положением п-3 ст.74 Лесного кодекса и постановлением Правительства РФ № 419 от 30.06.07 г. «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». В соответствии с процедурами, предложенными названным выше постановлением, после утверждения акта инвестиционный проект включается в план мероприятий (проектов) лесного плана, а границы лесного участка, на территории которого реализуется проект, указываются на карте, показывающей зонирование лесных земель. Право включения всех других проектов в состав лесного плана должно быть обусловлено конкурсными процедурами (статьи 78-80 Лесного кодекса и экспертными заключениями (статья 89).Каждый проект, включенный в состав лесного плана, должен сопровождаться информацией следующего содержания: - информация, обеспечивающая организацию проекта;
- показатели, отражающие ресурсное обеспечение проекта; - показатели, отражающие экономические и социальные результаты реализации проекта.
Показатели ресурсного обеспечения в ряде случаев могут рассматриваться как возможные ограничители при реализации проектов. Такими ограничителями могут быть энергетические мощности в районе, наличие водных ресурсов, подготовленных высококвалифицированных кадров специалистов и рабочих и т.п.
Перечень проектов освоения лесов следует рассматривать в качестве основного компонента лесного плана, обеспечивающего решения стратегических задач, поставленных перед лесным сектором РФ.
Материалы данного блока должны согласовываться с федеральными и региональными целевыми программами развития лесного сектора и других секторов экономики, создающих ресурсное обеспечение запланированных проектов освоения лесов.
За реализацией проектов должен осуществляться ежегодный контроль по системе экономических и финансовых показателей. Результат реализации лесного плана должен быть представлен:
- экономическими и финансовыми результатами;
- оценкой состояния лесов на конец планового периода.
Набор экономических и финансовых показателей в будет зависеть от того, какие показатели задействованы в перспективном плане социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и в трехлетием бюджете.
Абсолютные значения экономических показателей будут определяться суммой двух величин:
- базовой величины, характеризующей развитие лесного сектора без реализации мероприятий лесного плана;
- изменения показателя в результате реализации мероприятий (проектов) лесного плана.
Абсолютные значения показателей должны устанавливаться на конец планового периода и с разбивкой по годам.
Реализуемые проекты освоения лесов неизбежно изменят их состояние, оцениваемое по критериям и индикаторам устойчивого лесоуправления. Произойдут изменения в лесной площади, запасах древесины, возрастной и породной структуре насаждений, а следовательно, изменится и способность леса участвовать в углеродном цикле.
Возможны изменения в поддержании лесами биологического разнообразия, водоохранных, климаторегулирующих, санитарных функций и других полезностей.
Все эти и другие ожидаемые изменения должны найти отражение в установлении критериев и индикаторов устойчивого управления лесами на конец планируемого периода.
Сопоставление критериев и индикаторов на год, предшествующий планируемому периоду, и на год, завершающий плановый период, должно выявить положительную или отрицательную динамику состояния лесов в субъекте Федерации.
Таким образом лесной план субъекта Федерации становится инструментом устойчивого управления лесами на базе международно признанных критериев и индикаторов, что будет способствовать в условиях децентрализации власти формированию эффективной региональной лесной политики.
Плата за использование лесов
Плата за использование лесов играет важнейшую роль в формировании финансовой системы в лесном секторе, создании в нем благоприятного инвестиционного климата, финансировании затрат на ведение лесного хозяйства.
Плату за использование лесов характеризуют следующие элементы:
- экономический и правовой статус платы (налог или цена ресурса); - плательщик; - получатель;
- ставки платы, их дифференциация;
- уровень принятия решений, определяющих названные выше элементы.
За годы реформ в Российской Федерации менялись все названные элементы при сохранении централизованного подхода к их установлению, исключением из чего был только короткий период децентрализации во время действия Основ лесного законодательства (1993).
При централизованно планируемой экономике, когда лесные ресурсы не продавались, а распределялись, ставки платежей устанавливались директивно центральными планирующими организациями в виде прейскуранта лесных такс.
Платежи являлись налогами, хотя формально они назывались по- пенной платой, что в понимании рыночной экономики означает цену древесины в лесу «у пня».
Плательщиками были все предприятия, заготовляющие древесину в порядке осуществления главного пользования. Получателем платежей бы- HII бюджетная система.
К уровню платежей были безразличны как лесозаготовители (поскольку для них попенная плата была плановыми издержками, покрытие которых являлось обязанностью государства), так и органы управления лесным хозяйством, которым доход от взимания платежей не принадлежал.
Никаких договорных отношений между лесозаготовителями и лесхозами не существовало, поскольку не было ни аукционов, ни торгов, ни конкурсов.
Экономической базой для установления размера попенной платы были суммарные затраты на ведение лесного хозяйства.
Ставки попенной платы дифференцировались в прейскуранте по:
- поясам (с учетом лесистости территорий);
- разрядам (расстоянию вывозки);
- категориям крупности древесины;
- породам.
Затратный подход к установлению попенной платы и отсутствие рыночной среды в пользовании лесами были главными причинами низкого уровня платежей, доля которых в себестоимости круглого леса никогда не превышала 10 %.
Приватизация лесной промышленности, осуществленная в начале 90-х годов, создала новую ситуацию в лесном секторе, когда лесные ресурсы, оставаясь государственной собственностью, использовались предприятиями с частной формой собственности на основной и оборотный капитал.
В этой ситуации были приняты Основы лесного законодательства (1993 год), в соответствии с которыми государство отказалось от централизованного подхода к установлению платежей, передав эти полномочия на уровень административных районов (в настоящее время муниципальных образований).
С 1993 года платежи за пользование лесным фондом стали называться лесными податями и арендной платой что свидетельствовало о га налоговом статусе.
Получателем платежей в период 1993-1997 гг. стали местные (районные) бюджеты.
В условиях, когда:
- лесная промышленность, переживала острейший структурный и финансовый кризис, обусловленный ее вхождением в рыночные отношения;
- у районных администраций не было профессионального опыта в сфере установления ставок платежей;
- высокими темпами стала развиваться теневая экономика, основанная на нелегальном обороте лесных ресурсов;
- уровень платежей за использование лесного фонда резко снизился, дойдя до «нулевых» значений.
Государство как собственник лесного фонда, осознав негативные последствия от неподготовленной децентрализации в сфере финансовых отношений, стало принимать меры по защите своих интересов при управлении лесопользованием. Такой мерой стало утверждение в 1994 году «Методических рекомендаций по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду», носящих рекомендательный характер для участников лесного рынка, где лесные ресурсы стали продаваться на торгах или передаваться в аренду через конкурсы.
Учитывая сказанное, для создания финансовых отношений, регламентирующих взаимоотношения государства и частного бизнеса, введенный в действие в 1997 году Лесной кодекс радикально изменил механизм ус тановления и взимания платежей за пользование лесным фондом.
Рекомендательный подход к определению минимальных ставок платы за древесину был заменен их директивным назначением через постановления Правительства РФ.
Статус платежей остался налоговым, причем фактические ставки платежей стали формироваться на трехступенчатой основе.
Основу (базу) платежей составляли минимальные ставки платы за древесину, по своей сущности являвшиеся федеральным лесным налогом.
В соответствии с Лесным кодексом (1997 г.) органы государственной шшсти субъектов Федерации имели право принимать решения об увеличении размера минимальных ставок, исходя из сложившейся экономической ситуации в лесном секторе в том или ином регионе
Таким образом вводилась дополнительная плата через применение повышающих коэффициентов к уровню минимальных ставок, имевшая статус налога субъекта Российской Федерации.
Сумма федерального и региональных налогов составляли стартовую цепу древесины на корню при проведении аукционов. При наличии конкурентной рыночной среды в лесопользовании аукционы давали возможность увеличить стартовую цену через добавление к ней так называемой рыночной составляющей».
Полученные средства лесхозы бьши обязаны расходовать на цели, связанные сведением лесного хозяйства, что давало лесхозам экономическую мотивацию -зарабатывать средства на выполнение государственных функций.
Бюджетный кодекс РФ радикально изменил финансовые потоки, святимые с использованием платежей за пользование лесным фондом. Лесхозы были лишены права на получение дохода от взимания платежей.
При этом распределение дохода от взимания платежей между федеральным и региональным бюджетами ежегодно менялось через законы о государственном бюджете РФ.С 2005 года платежи за пользование лесным фондом утратили свой налоговый статус, администратором по их сбору стало вместо налоговых органов Федеральное агентство лесного хозяйства.
При этом изменение статуса платежей, когда последние стали неналоговыми, практически не внесло никаких изменений в процедуры их установления и использования.
Не вносит принципиальных изменений в эти процедуры и Лесной кодекс 2006 г.
В статье 94 «Платность за использование лесов» позиция Лесного кодекса выражается следующими положениями.
Использование лесов в Российской Федерации является платным.
За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.
Размер арендной платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса.
В свою очередь, статья 73 устанавливает размер арендной платы на основе минимального размера арендной платы, который: - при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке;
- при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
При этом для лесных участков, находящихся в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством РФ.
Аналогичный подход к исчислению платы по договору купли- продажи лесных насаждений содержится и в статье 76, где за основу платы принимается ее минимальный размер, определяемый как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.
Как и в случае с арендой лесных участков ставки платы за единицу объема древесины, заготовляемой на землях, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством РФ. Исключение составляет только купля-продажа лесных насаждений для собственных нужд, когда ставки платы устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Письмо министерства финансов Российской Федерации № 02-09- 03/344 от 15.02.07 г. разъясняет, что понимается под платой за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Это - соответственно:
- арендная плата за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню'
- лесные подати в части минимальных ставок платы за древесину. отпускаемую на корню.
Таким образом, несмотря на то, что Лесной кодекс 2006 г. предлагает рыночный механизм доступа к лесным ресурсам исключительно через проведение аукционов, базой для установления начальной цены предмета аукциона остаются директивно устанавливаемые Правительством РФ минимальные ставки платы за древесину, дифференциация которых по поясам, разрядам и породам полностью повторяет прейскурант 07-01 «Лесные тактсы», который действовал в советский период, когда лесные ресурсы не продавались, а директивно (по фондам) распределялись.
Наоборот поступление средств от взимания платежей в бюджеты субъктов Федерации сокращается, поскольку последние потеряли право на введение доплат к минимальным ставкам платы за древесину, которое у них было по Лесному кодексу 1997 г. Надежда на то, что потеря этой директивной доплпты поступающей в бюджеты субъектов Федерации, будет восполнена аукционными добавками, мало реальна, поскольку большинство лесных рынков монополизировано крупными лесопромышленными компаниями, что препятствует проведению свободной конкуренции, а, следовательно, увеличению цены cпpoca на древесину, отпускаемую на корню.
Следует учитывать и тот факт, что Федерация как собственник леса директивно повышает средний размер минимальных ставок платы за древесину. В 2007 году это повышение составило 12,6 % в сравнении с прошлым 2006 годом и 80 % в сравнении с 2001 годом.
Таким образом, децентрализация власти не сопровождается соответвующим ростом поступлений от взимания платы за использование лесов шкеты субъектов Федерации, что не создает для них реальных стимулов к эфективному использованию переданных полномочий в области управления пользованием леса.
Для того, чтобы плата за использование лесом смогла выполнять функции экономического регулирования, удельный вес базовой ставки в фактическом размере платы не должен превышать 30-40 %, в то время, как в настоящее время удельный вес минимальной ставки платы за древесину в аукционной цене круглого леса на корню составляет около 90 %.
Основное внимание при продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений должно быть уделено установлению стартовой (начальной) цены объекта на аукционе.
Стартовая (начальная) цена древесины на корню должна устанавливаться органами государственной власти субъектов Федерации и формироваться применительно к конкретному лесному участку или объему заготовляемой древесины при договорах купли-продажи лесных насаждений с учетом следующих факторов:
состояние лесных рынков по объемам и ценам продаж лесоматериалов и продукции конечного потребления из древесины;
таксационные характеристики лесного участка (породный состав, средний объем хлыста, запас на га);
условия эксплуатации лесов (рельеф местности, характер грунтов, расстояние вывозки древесины до потребителей или путей магистрального транспорта);
план развития транспортной инфраструктуры;
обязательства лесопользователей вести лесное хозяйство на арендуемой территории;
инвестиционные обязательства лесопользователей развивать производственную, транспортную и социальную инфраструктуру.
Для того чтобы названные и другие факторы были учтены при расчете рыночной региональной составляющей в составе цены ресурса, необходимо иметь:
утвержденную методику, позволяющую в аналитическом виде (через формулы) увязать затраты на освоение ресурсов и доходы от реализации продукции (услуг) с факторами, выраженными количественной мерой;
нормативы затрат и доходов, устанавливаемые при освоении лесов применительно к каждому лесному участку.
Методика установления стартовой (начальной) цены древесины на корню должна утверждаться Правительством РФ.
Ее применение должно осуществляться через переговорный процесс между органом государственной власти субъекта Федерации, предоставляющим лесные участки в пользование, и лесопользователем при подго-говке проекта договора аренды или договора купли-продажи лесных насаждений.
Переговорный процесс имеет целью согласовать количественные значения всех факторов, которые оказывают влияние на величину региона пьной рыночной составляющей в цене ресурса.
После согласования количественных значений факторов значения стартовой (начальной) цены выводятся аналитическим путем, используя для этих целей компьютерные программы.
Предложенная модель установления платы за использование лесов позволит наряду со сбором финансовых средств решать две другие важнейшие задачи в развитии лесного сектора:
стимулировать привлечение инвестиций в развитие транспортной и социальной инфраструктуры через установление зависимости рыночной цены ресурса от объемов и структуры инвестиций;
гарантированно в сроки и по качеству выполнять лесохозяйственные работы на арендуемых лесных участках.
Самостоятельная работа: Проработка конспектов занятий, учебной и специальной литературы, учебных пособий, составленных преподавателем. Проработка нормативных правовых актов по теме.
Практическое занятие №1
Определение размера арендной платы при использовании лесных участков для различных видов использования. Определение платы по договору купли-продажи лесных насаждений.
Контрольные вопросы:
1. Для каких целей составляется лесной план субъектов Российской Федерации?
2. Что включает в себя лесной план?
3. На что влияет характеристика состояния лесов?
4. Какие имеются направления планируемого использования лесов?
5. Как оценивают экономическую эффективность реализации мероприятий по освоению лесов?
6. Как рассчитывается плата за использование лесов?
Раздел V. Государственное управление использованием лесов
Тема 5.1. Права пользования лесными участками.
Понятие, структура и содержание лесных правоотношений
Лесные правоотношения - отношения, урегулированные нормами лесного права в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. Это, прежде всего юридическая связь между лицами (участниками), выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.
Любое правоотношение имеет структуру, состоящую из четырех элементов: субъектов, объектов и содержания - субъективных прав и обязанностей.
Субъекты - совокупность лиц, участвующих в данном правоотношении. В правоотношении во всех случаях участвуют не менее двух субъектов - управомоченный и обязанный. Так, в договорных отношениях по предоставлению участков лесного фонда в аренду управомоченная сторона - арендодатель (лесничество), а обязанная - арендатор (лесопользователь).
Объекты - это то, по поводу чего возникает правоотношение и осуществляется деятельность его субъектов. Чаще всего объектами выступают участки лесного фонда.
Содержание правоотношения - субъективные права и обязанности его субъектов.
Субъективные права - меры возможного поведения, которые включают в себя три правомочия:
1) правомочие требования (арендодатель вправе требовать от арендатора исполнения обязанностей: внесения арендной платы, соблюдения правил отпуска древесины на корню, правил пожарной безопасности и т.д., а арендатор вправе требовать от арендодателя оплаты выполненных арендатором лесовосстановительных и других лесохозяйственных работ, возмещения ущерба в результате неправомерного ограничения или приостановления его деятельности и т.д.);2) правомочие на собственные действия (собственник лесного фонда в лице государства осуществляет действия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом по своему усмотрению, в свою очередь, арендатор вправе на переданном участке лесного фонда вести строительство лесовозных дорог, других строений и сооружений для организации лесопользования);
3) правомочие на защиту (возможность использования государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права. Так, если нарушены права лесопользователей, то убытки в связи с нарушением их прав подлежат возмещению, в судебном порядке).Субъективные обязанности - мера должного поведения. Субъект правоотношения независимо от своего желания обязан совершить определенные действия (например, лесопользователь обязан проводить очистку лесосек от порубочных остатков) или воздерживаться от совершения ряда действий (не допускать нарушения, прав других лесопользователей и нанесения вреда окружающей природной среде).
Специфические черты и признаки лесных правоотношений предопределены особенностями самого лесного права. Прежде всего это проявляется в общеэкологическом подходе в сфере лесных отношений, в приоритете лесоохранительных норм над нормами в области лесопользования. Лес, как совокупность, многих компонентов окружающей природной среды, имеет не только важное экономическое, но и прежде всего, экологическое и социальное значения.

Участники лесных отношений, их полномочия и права
Участники лесных отношений - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Граждане и юридические лица - одновременно субъекты гражданских правоотношений, и их правосубъектность регулируется гражданским законодательством.
Вышеуказанные субъекты лесных отношений представляют интерес, прежде всего, как потенциальные лесопользователи, с которыми территориальные органы управления лесных хозяйством вступают в договорные отношения по лесопользованию. Лесопользователи - граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права по пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. С момента заключения договора возникают обязательные правоотношения, в которых лесничество становится кредитором, а лесопользователь - должником. Поскольку у кредитора появляется право требования к должнику выполнить работу, уплатить деньги и т.д., он должен иметь представление об особенностях правосубъектности граждан и юридических лиц, а главное - о пределах имущественной ответственности должника в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Объекты лесных отношений
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяется лесоустройством с учетом землеустройства в границах лесничеств.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяется в соответствии с земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядка, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций леса. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций леса с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
1) организация использования лесов;
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, складов и других). Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадёт надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались,- рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.
Для переработки древесины и иных лесных ресурсов cоздается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое). Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных, предусмотренных Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, случаях.
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:
1) обороны и безопасности, на которых располагаются леса;
2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими. Количество лесничеств и лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Субъекты лесных отношений
Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.
Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ - №3 от 8.01.1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещён или ограничен в соответствии с федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
2) безопасности граждан при выполнении работ.
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным выше, не допускается.
Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Лица, которым предоставлены участки леса, не вправе препятствовать доступу граждан на эти участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных выше. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ.
Граждане, юридические лица, которые используют леса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством.
Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов для геологических работ, при строительстве водохранилищ, линий электропередач, дорог, трубопроводов и т.п. принадлежит Российской Федерации, если леса расположены на землях лесного фонда. Порядок реализации этой древесины, устанавливается Правительством РФ.
Аренда лесных участков
Особое внимание уделяется предоставлению гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном ГК РФ и ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, а также договорам аренды, арендной плате, аукционам по продаже права на заключение договора аренды лесного участка либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Аренда в целом представляет собой институт гражданского права, однако аренда участков лесного фонда в силу особенностей объекта договора в то же время является предметом регулирования лесного законодательства.
Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В ст. 72 ЛК РФ дается понятие аренды участков лесного фонда с учетом особенностей данного договора: по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет, за исключением случаев, предусмотренных ст. 36, 43–46, п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ. В случаях, предусмотренных ст. 36 ЛК РФ ("Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства"), указанный договор заключается на срок от 20 до 49 лет; в случаях, предусмотренных ст. 43 ("Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых"), 45 ("Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов"), п. 3 ч. 3 ст. 74, – на срок до 49 лет; в случаях, предусмотренных ст. 44 ("Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов"), 46 ("Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов"), – на срок от одного года до 49 лет.
В аренду участки лесного фонда предоставляются по результатам лесных аукционов, порядок проведения которых регламентируется подзаконными актами об утверждении порядка организации и проведения лесных аукционов.
Договор аренды является наиболее распространенным в мире способом осуществления права пользования лесами. При сдаче лесов в аренду ключевыми вопросами становятся: порядок сдачи лесов в аренду; сроки действия договоров аренды; площади сдаваемых в аренду лесных участков, учет интересов местного населения; лесные платежи и лесной доход; стимулы для повышения качества ведения лесного хозяйства; контроль, аудит арендаторской деятельности, возможность предупреждения и пресечения лесонарушений арендаторов, невыполнения ими условий договора. Многие из этих положений предусматриваются в нормах ЛК РФ.
Зарубежный опыт свидетельствует, что процесс предоставления лесов в аренду должен определяться публикацией информации о предоставляемой территории, конкретными условиями договоров, правами и обязанностями сторон, последствиями их неисполнения.
Для предотвращения спекуляций и коррупции рекомендуют устанавливать публичные и открытые критерии отбора претендентов, которыми могут быть компетентность и профессионализм претендентов, наличие у них производственных мощностей для лесозаготовок и переработки древесины, которые не должны исключать состязательность и участие малого и среднего предпринимательства.
Хотя указанные договоры заключаются обычно для производства древесины, в них включаются природоохранные и социальные требования и стимулы, учитываются выгоды местного населения, являющегося и главным потребителем, и главным производителем лесных ресурсов и продуктов. В ЛК РФ предусматривается приоритетное, преимущественное право добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.
Из прав на леса следует закрепление видов использования лесов как предпринимательской деятельности: заготовка древесины, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; заготовка живицы и сбор иных недревесных лесных ресурсов; ведение охотничьего хозяйства; создание лесных плантаций и их эксплуатация; использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
В то же время для собственных нужд допустимы заготовка гражданами древесины (для отопления, возведения строений), заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд (бересты, мха, камыша, елок), любительская и спортивная охота в соответствии с ЛК РФ и Федеральным законом "О животном мире", сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство.
Возмездное и безвозмездное пользование лесными участками
Наряду с правом собственности предусматриваются право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.
Основания и порядок возникновения и прекращения указанных прав на объекты гражданских прав (лесные участки) предусматриваются в гл. 17, 34 и 36 ГК РФ. В ЗК РФ предусматриваются основания и порядок возникновения, прекращения и ограничения прав на землю.
В случае несовпадения требований общего – гражданского законодательства, регулирующего в соответствии с и. 1 ст. 2 ГК РФ имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, и требований специального – земельного, лесного законодательства, регулирующего отношения по использованию и охране земель, лесов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, приоритет согласно общепризнанным принципам права должен отдаваться специальному, т.е. земельному, лесному законодательству.
Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов возможно лишь в той мере, в какой это допускается ЛК РФ. Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на правах безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования для различных целей.
Договором, опосредующим передачу лесов во временное пользование, является договор безвозмездного пользования участком лесного фонда.
По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.
По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.
По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию, однако это является не единственной отличительной чертой договора концессии, важную роль также играет субъектный состав.
Поэтому концессия применяется в случае необходимости привлечения инвестиций и инвестора, которому должны быть созданы существенные правовые гарантии от изменений законодательства, так как инвестиции вкладываются на длительный период и не смогут быть быстро возвращены.
Этим как раз и обусловливается отличие лесной концессии от аренды, так как при аренде государство удовлетворяет свой интерес за счет получаемой арендной платы. При концессии же оно стремится достичь при помощи инвесторов (концессионеров) общественно значимых результатов.
Из приведенного определения договора лесной концессии видно, что речь идет о передаче в пользование участка лесного фонда для осуществления на его территории определенных видов временного и возмездного лесопользования, что характеризует в определенной мере рассматриваемый договор в качестве разновидности аренды, плата по которому может выражаться не только в твердой сумме платежей, но и в доле получаемой продукции, возложения на концессионера затрат по улучшению имущества, в прочих формах (ст. 614 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").
В действующем законодательстве, в первую очередь в Федеральном законе от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", содержатся некоторые нормы, применимые в регулировании лесной концессии в дополнение к ЛК РФ.
Так, в силу положений актов действующего инвестиционного законодательства концессионерами (инвесторами) могут выступать российские и иностранные юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также действующие на основании договора о совместной деятельности объединения юридических лиц.
Основное условие – концессионер должен признаваться субъектом предпринимательской деятельности по законодательству соответствующего государства. Кроме того, у концессионера должно быть достаточно средств для осуществления заявленных целей. Именно поэтому в конструкции концессии существенное значение имеет регламентация субъекта.
Широкое распространение в качестве формы лесопользования получило краткосрочное пользование участком лесного фонда по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов РФ.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками
Использование лесных участков может осуществляться на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками. В соответствии со ст. 71 ЛК РФ лесные участки могут предоставляться юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским, земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ (ст. 9 ЛК РФ). Согласно ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является вещным правом.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1 ст. 20 ЗК РФ).
Физическим лицам лесные участки на данном праве не предоставляются. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ (ч.4ст. 71ЛКРФ).
Перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования закреплен в ЛК РФ и в ЗК РФ, что служит гарантией обеспечения стабильности реализации данного права на лесные участки.
Законодательством предусмотрена возможность добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования по волеизъявлению его обладателя в форме отказа от права на земельный участок. Порядок и условия отказа от права на земельный участок закреплены в ст. 53 ЗК РФ.
В соответствии с земельным законодательством принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования допускается в случаях изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (подп. 5 п. 2 ст. 45 ЗК РФ), реквизиции земельного участка (подп. 6 п. 2 ст. 45 ЗК РФ). Кроме того, согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования участком может быть прекращено принудительно в случае его использования способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки, при его использовании не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Перечень оснований прекращения права постоянного бессрочного пользования согласно Федеральному закону от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не является исчерпывающим.
Лесное законодательство предусматривает иные основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Согласно ч. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны, защиты, воспроизводства лесов является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком (ч. 4 ст. 61, ч. 3 ст. 51 ЛК РФ).
"Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в случаях нарушений земельного законодательства не может быть прекращено, поскольку на пользователя лесным участком не распространяется обязанности пользователей земельными участками, предусмотренные в ст. 42 ЗК и других статьях ЗК". Это является особенностью данного титула пользования лесными участками в отличие от нелесных участков.
Согласно ст. 54 ЗК РФ решение о прекращении прав на участки во всех вышеперечисленных случаях может быть принято только судом, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Право безвозмездного срочного пользования лесными участками
Право безвозмездного срочного пользования лесными участками - это следующий титул, на котором могут использоваться лесные участки. Оно возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ (ст. 9 ЛК РФ).
В безвозмездное срочное пользование лесные участки на землях лесного фонда предоставляются юридическим лицам и гражданам (ст. 71 ЛК РФ). Так, согласно ч. 3 ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 47 ЛК РФ леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Таким образом, религиозным организациям лесные участки из состава земель лесного фонда не могут предоставляться на иных титулах.
В соответствии с данным титулом использование земельной поверхности и пользование лесами является бесплатным. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передала полномочия по предоставлению участков в безвозмездное срочное пользование субъектам РФ.
Распоряжением Минимущества России от 2 сентября 2002 г. № 3070-р были утверждены примерные формы решения о предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование. В соответствии с п. 2 ст. 24 ЗК РФ служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Предоставление участка земель лесного фонда в безвозмездное срочное пользование должно оформляться заключением письменного договора, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования участком земель лесного фонда.
Прекращение права безвозмездного срочного пользования лесным участком допускается на тех же основаниях, что и право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Тем не менее есть и некоторые особенности. Так, согласно п. 2 ст. 47 ЗК РФ право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением следующих случаев. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности (п. 3 ст. 47 ЗК РФ). Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 47 право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:
1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;
2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;
3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.
Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (серветут).
Новое лесное законодательство, не содержит специальных статей, посвященных публичному и частному лесному сервитуту. Право ограниченного пользования чужими лесными участками теперь подчиняется общим правилам, установленным гражданским и земельным законодательством. Это объясняется замещением в Лесном кодексе РФ такого объекта лесных отношений как «участок лесного фонда» на «лесной участок», который по определению является земельным участком.
По сути ст. 11 Лесного кодекса РФ, раскрывающего существо публичного лесного сервитута, выражающегося в свободном пребывании граждан в лесах.
Так, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов.
Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
безопасности граждан при выполнении работ.
Земельный кодекс также регулирует установление публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства. местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
прохода или проезда через земельный участок;
использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а гакже объ ектов транспортной инфраструктуры;
размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
проведения дренажных работ на земельном участке;
забора воды и водопоя;
прогона скота через земельный участок;
сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;
использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке водном объекте, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;
временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
свободного доступа к прибрежной полосе.
В отличие от публичного, частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ст. 274 ГК собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
На условиях и в порядке, предусмотренных вышеуказанными нормами, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.
Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен (ст.275 ГК).
По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.
В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута (ст. 276 ГК).
Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.В случаях, если установление публичного сервитута приводит к су-, щественным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Договор купли – продажи лесных насаждений.
По договору купли-продажи осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.75 ЛK).
В связи с внесением изменений в J1K РФ от 14.03.2009 г. № 32-ФЗ, граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины только на основании договоров аренды лесных участков.
Договор купли-продажи по результатам аукциона заключается только в двух случаях:
В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, (п.8.2. статьи 29 ЛК);
В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков. (4.4.1. статьи 32 ЛК).
Договор купли-продажи без проведения аукциона заключается в следующих случаях:
а) осуществления продажи лесных насаждений для заготовки древесины одновременно с размещением заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов;
б) заготовка древесины гражданами для собственных нужд.
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.
Приказом Минсельхоза РФ от 20.04.2010 г. № 33 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 20 апреля 2010 г. N 16934) был утвержден Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков и договора купли-продажи лесных насажденийСогласно ст.78 Лесного кодекса договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
В случае если договор аренды лесного участка не заключен в соответствии с вышеуказанной нормой, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка (п.2 ст.78 ЛК). Следует заметить, что данный пункт ст.78:
во-первых, нарушает один из основных принципов лесного законодательства (ст. 1 ЛК) - принцип платности использования лесов,
во-вторых, не может быть применен на практике из-за отсутствия механизма реализации данной нормы,
в-третьих, необходимо установить случаи, порядок и механизм взимания арендной платы в таких случаях.
Подобные нормы в силу невозможности их применения часто называют «мертвыми» нормами.
Процедура подготовки и проведения аукциона достаточно подробно урегулирована Лесным кодексом РФ. Тем не менее в развитие данной темы Минсельхозом принят приказ от 24.02.2009 г. № 75 (регистрация в Минюсте 4 мая 2009 г.№ 13883) «Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
 
1. Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.
2. В случае, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не заключен в соответствии с частью 1 настоящей статьи, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.
 
Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений и
 
1. Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.
2. Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
3. Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание), а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
4. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;
3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона;
4) о начальной цене предмета аукциона, определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса;
5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;
6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.
5. Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение трех дней опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки.
6. Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов;
2) кадастровый план лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;
3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона;
4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;
5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;
6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.
7. Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
8. Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:
1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
9. Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 настоящей статьи, не допускается.
10. В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.11. К заявке на участие в аукционе прикладываются:
1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;
2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.
12. Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи.
13. Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе.
14. Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Организатор аукциона возвращает внесенный заявителем задаток в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
15. Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.
16. Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.
17. Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный этим заявителем задаток в течение пяти дней со дня подписания протокола приема заявок на участие в аукционе.
 
Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
 
1. Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона". Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.
2. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона объявляет победителя аукциона.
3. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.
4. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола.
5. В течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного в части 3 настоящей статьи протокола организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона.
6. В течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений.
7. Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:
1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;
2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.
8. В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
9. Информация о результатах аукциона подлежит опубликованию организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодическом печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещению на официальном сайте в сети "Интернет".
Самостоятельная работа: Проработка конспектов занятий, учебной и специальной литературы, учебных пособий, составленных преподавателем. Проработка нормативных правовых актов по теме.
Практическое занятие №2
Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Контрольные вопросы:
1. Что включает в себя содержание правоотношений по использованию лесов?
2. Какие права и обязанности, лиц использующие лесные участки?
3. На какой срок модно арендовать лесной участок?
4. Кому предоставляются лесные участки в постоянное бессрочное пользование?
5. На какой срок предоставляются лесные участки в постоянное бессрочное пользование?
6. На какой срок заключается договор купли – продажи лесных насаждений?
Раздел VI. Ответственность за нарушение лесного законодательства
Тема 6.1. Ответственность за нарушение лесного законодательств.а.
Виды ответственности, применяемой за экологические правонарушения
 Особенность применения юридической ответственности за экологические правонарушения заключается в том, что нормы экологического законодательства являются отсылочными и предусматривают в большинстве случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам природных ресурсов, а конкретные санкции за них установлены в других отраслях законодательства (уголовного, административного, гражданского и др.).
Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления.
В Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содержащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262).
Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их предмета на общие, которые направлены против окружающей природной среды в целом (ст. 246-249, например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и др.) и специальные, которые посягают на отдельные природные объекты (ст. 250-262). К последним относятся загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, нарушение правил использования и охраны недр, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.В ряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки экологических составов преступлений - совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 250, 254, 256, 258 и др.)
Тесно связано с группой экологических преступлений и такое преступление, как экоцид (массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (ст. 358), которое УК РФ относит к разделу о преступлениях против мира и безопасности человечества.В УК РФ нашел отражение один из важнейших принципов экологического права - приоритет жизни и здоровья человека, права граждан РФ на благоприятную окружающую среду. Семь статей (246-248, 250-252, 254) содержат в качестве признаков составов причинение вреда здоровью человека или наступление смерти человека в результате экологического преступления.
В виде санкций за экологические преступления применяются штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и др.
Административная ответственность установлена за виновные противоправные деяния, нарушающие установленный экологический правопорядок и предусмотренные нормами административного законодательства. Административные правонарушения установлены Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 46-48(1) и главой 7 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры» (ст. 50-86), а также некоторыми актами экологического законодательства (законами «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РСФСР и др.).Субъектами ее являются граждане и должностные лица. Однако Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что административная ответственность может быть возложена на юридических лиц - предприятия, организации и учреждения (ст. 84).
Большая часть рассматриваемых административных проступков представляет собой нарушение правил рационального использования и охраны природных ресурсов, включая их нецелевое использование, а также нарушение права государственной собственности на природные ресурсы - незаконные сделки с природными объектами, самовольное пользование ими, самовольную переуступку права природопользования. Сюда относятся также порча, повреждение и уничтожение природных объектов.
Административная ответственность применяется специально уполномоченными органами государственного экологического управления: охотничьей инспекцией, службой лесной охраны, рыбоохраной, санитарно-эпидемиологической службой, органами охраны водных ресурсов, Госгортехнадзора, Госкомэкологии и др. (ст. 211, 212, 216, 219, 222 Кодекса об административных правонарушениях), а также иными органами и должностными лицами, предусмотренными законодательством (административными комиссиями местных органов власти, должностными лицами по охране территорий государственных заповедников и национальных парков и т. д.).
Мерами административных взысканий служат предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения, лишение специальных прав (например, права охоты).
Ряд противоправных деяний в области природопользования и охраны окружающей среды может повлечь наступление как уголовной, так и административной ответственности. Отграничение экологических преступлений от экологических проступков происходит по признакам, установленным в законе: повторности совершения противоправного деяния, причинению крупного ущерба или существенного вреда и др. Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. № 14 разграничение уголовно наказуемой незаконной охоты, незаконной добычи водных животных и растений и соответствующих административных проступков следует производить по признакам наличия крупного ущерба, применения транспортного средства, взрывчатых веществ и иных способов массового уничтожения животных, по обстоятельствам места совершения деяния (на территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации и т. д.), и другим признакам, а разграничение подобных деяний в случае незаконной порубки деревьев и кустарников - по предмету и последствиям правонарушения (п. 13).
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения предусматривается Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами. Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) по фактам причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с природными ресурсами.
Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица. Согласно ст. 86 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» граждане и юридические лица, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, организаций, государства загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Это положение конкретизируется в нормах законов, регламентирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов (ст. 51 Закона РФ «О недрах», ст. 111 Лесного кодекса РФ, ст. 131 Водного кодекса РФ, ст. 36 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 56 Федерального Закона «О животном мире», ст. 32 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха», ст. 126 Земельного кодекса РСФСР).Как известно, ущерб по нормам гражданского права подлежит возмещению в натуре либо в виде взыскания убытков. Однако возмещение экологического вреда обладает значительной спецификой. Особенность такого вреда состоит в его невосполнимости на основе денежного эквивалента и, как правило, необратимости наступивших вредных последствий. Этим обусловлены формы возмещения вреда, нанесенного природе, которое возможно лишь условно: в виде взыскания расходов на восстановление качества окружающей природной среды, проведение мероприятий по ее охране (очистка вод от загрязнения, воспроизводство диких животных и др.). Возмещение в натуре может быть произведено чрезвычайно редко (например, рекультивация земель с помощью специально снятого и хранимого плодородного слоя почвы), к тому же оно обычно требует длительного времени (к примеру, лесовосстановительные работы). Отдельные виды вреда вообще могут быть необратимыми (например, истребление редких животных, уничтожение памятников природы, истощение запасов полезных ископаемых и др.).
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, также подлежит возмещению. При определении его величины учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным, иные расходы и затраты, связанные с вынужденным изменением профессии, места жительства, а также моральный вред.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется по нормам трудового и иного законодательства, если эти нарушения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных обязанностей.
Субъектами дисциплинарной ответственности могут быть работники, должностные лица, руководители предприятий и организаций, отвечающие за состояние работы по охране природы. В соответствии со ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение должностными лицами и работниками обязательных планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения.
В качестве дисциплинарных взысканий применяются замечание, выговор, увольнение и др.
Протокол об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья федерального закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (ст.34, п.3) государственные инспектора по охране территорий заповедников и национальных парков пользуются всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст.66) государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля. Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (далее - предписание) является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому (физическому, должностному) лицу или индивидуальному предпринимателю провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Самостоятельная работа: Проработка конспектов занятий, учебной и специальной литературы, учебных пособий, составленных преподавателем. Проработка нормативных правовых актов по теме.
Практическое занятие №3
Оформление документации о нарушении лесного законодательст ва. Исчисление размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.
Контрольные вопросы:
1. Какие бывают виды юридической ответственности?
2. Какие бывают преступления и правонарушения в сфере лесных отношений?
3. Основание для привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение лесного законодательства?
4. Какие бывают виды административной ответственности за нарушение лесного законодательства?
5. За какие нарушения в сфере лесных отношений привлекают к уголовной ответственности?
6. Какой порядок привлечения к ответственности за лесонарушения?
Тема 6.2. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана).
Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Осуществлять государственный лесной контроль и надзор имеют право следующие органы исполнительной власти:
Государственные органы исполнительной власти субъектов РФ и области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст.83 ЛК по осуществлению государственного контроля и надзора.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный иссной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных к-рриторий федерального значения.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее -Россельхознадзор) - федеральный орган исполни- кльной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору & i фсре лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на К'млях особо охраняемых природных территорий).
Порядок государственного управления в сфере лесных отношений обеспечивается путем применения в лесном законодательстве административно-правового метода. Этот метод характеризуется односторонним волеизъявлением одного из участников отношений - государственного органа, для которого характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания.
К отношениям, связанным с осуществлением положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного Кодекса.При осуществлении федерального государственного лесного надзора, применяются так-же следующие нормативные правовые акты.
Постановление Правительства от 22 июня 2007 года № 394 - «Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора».
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26 сентября 2008 г. № 443 (регистрация в Минюсте РФ 30.10.2008 г. № 12548) «Об утверждении порядка организации работы по контролю и надзору за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора».
Нормативно-правовые акты субъектов РФ, устанавливающие формы документов и перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами.
Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
- предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;
- осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
- пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов;
- ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;
- осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
- составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
- осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
- уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
- предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;
- предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
- осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
- привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;
- задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
- изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;
- осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране".Перечень и предельная численность должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» при осуществлении своей деятельности уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации вправе принимать с письменного согласия субъектов предпринимательской деятельности (далее – заявитель) участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.Понятие и сущность государственного контроля и надзора
В российском административном праве ведётся научная дискуссия о соотношении, различиях и сходных чертах государственного контроля и надзора. Это объясняется тем, что до сих пор нет законодательного определения этих понятий. На сегодняшний день в научных кругах имеются следующие точки зрения:
- термины «надзор» и «контроль» тождественны.
- надзор, осуществляемый органами государственного управления, представляет собой разновидность надведомственного контроля (2, 4).
- термины «надзор» и «контроль» - самостоятельные виды деятельности органов исполнительной власти.
Сравнение полномочий государственных органов контроля и административного надзора показывает, что весьма трудно отличить контрольные функции от надзорных, поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между ними. Для практических работников, наделённых властными полномочиями, необходима законодательная регламентация отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного контроля и надзора, определение функциональной принадлежности и компетенции должностных лиц контрольных и надзорных органов.
Надзор и контроль — два универсальных средства обеспечения законности в государственном управлении.
№
п.п. Признаки контроля Признаки надзора
1 Является средством обеспечения законности для всех его субъектов (участников) в системе подведомственных ис- полнительной власти органов, предприятий, учреждений и организаций. Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм во всех или многих отраслях и сферах управления независимо от ведомственных границ.
Это узкоспециализированные надзорные функции межотраслевого характера и осуществляются, как правило, в отношении неподконтрольных субъектов.
2 Предполагает возможность оперативного вмешательства контролирующего субъекта в деятельность подконтрольного Не связана с вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта. Вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность не допускается.
3 Контрольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий. Надзор имеет своей целью исключительно выявление правонарушений в деятельности поднадзорных субъектов.
При осуществлении надзора оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности его действий, но не целесообразности и эффективности.
4 Контрольные процедуры производятся в порядке текущего контроля, т.е. непрерывно, а также выборочно, в ходе специальных контрольных мероприятий. Осуществляется выборочно, не может и не должен быть текущим, чтобы не вызывать длительных сбоев в деятельности поднадзорных субъектов.
5 Представляет собой систему наблюдения над деятельностью и корректировки поведения подконтрольных объектов в целях соответствия их деятельности установленным нормам права и целям осуществляемой деятельности Заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства.
По результатам проверки составляется акт проверки в трех экземплярах (образец приведен в приложении N 1).
К акту выездной проверки прилагаются акты проверок проведеных мероприятий непосредственно на землях лесного фонда, объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
Акт проверки должен быть составлен не позднее 7 дней со дня завершения проверки. Проверка может быть завершена раньше срока, установленного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа.
Акт проверки в количестве двух экземпляров вручается руководителю (или уполномоченному лицу) проверяемого органа или направляется проверяемому органу государственной власти субъект РФ по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 3 дней после его подписания.
Один экземпляр акта проверки, подписанный руководителем (или уполномоченным лицом) проверяемого органа, возвращается в Россельхознадзор или ее территориальному органу, проводившем; проверку.
В случае несогласия руководителя (или уполномоченного лица проверяемого органа с фактами, изложенными в акте проверки, председатель комиссии (должностное лицо) может рассматривать письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.Руководство Россельхознадзора или ее территориального орган по результатам рассмотрения акта проверки, а также документов материалов принимает решение о направлении предписания об устранении выявленных нарушений или привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по исполнению переданных полномочий по государственному контролю и надзору.
Информация о результатах проверки направляется в течение дней после подписания акта проверки в Россельхознадзор для анализ и принятия мер реагирования.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органам государственной власти субъекта РФ переданных полномочий Россельхознадзор направляет в Министерство сельского хозяйства РФ предложение об изъятии у органа государственной власти субъект РФ переданных полномочий.
Все полученные при проведении документальных и выездных плановых и внеплановых проверок материалы формируются в отдельное дело органа государственной власти субъекта РФ, исполняющего переданные полномочия по осуществлению государствен ного лесного контроля и надзора, и подлежат хранению в соответствии с установленным порядком в Россельхознадзоре и (или) ее территориальном органе.
Практическое занятие №4
Оформление акта проверки по осуществлению федерального государственного лесного надзора.
Контрольные вопросы:
1. Какие законы и другие нормативные правовые акты, регулируют осуществление Федерального лесного надзора?
2. Какие органы государственной власти и должностные лица, имеют право осуществлять лесной надзор?
3. Какие существуют гос. органы исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений?
4. Какие имеются права и обязанности государственных лесных инспекторов и лесничих при осуществлении надзорных функций?
Библиографический список
Основные источники
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11. 1994 № 51-ФЗ и Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01. 1996 № 14-ФЗ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 № 195-ФЗ
Уголовный кодекс РФ от 13.06. 1996 № 63-ФЗ
Ловцова Н.В. Федеральный государственный лесной надзор. Пушкино. ВИПКЛХ, 2012
Ловцова Н.В. Правовое регулирование использования лесов (учебное пособие) М.: ГОУ ВИПКЛХ. 2011
Лесной кодекс Российской Федерации, с изм.
Петров А.П. Государственное управление лесами. Пушкино. ВИПКЛХ, 2011
Ловцова Н.В. Ответственность за нарушение лесного законодательства (учебное пособие), М.: ГОУ ВИПКЛХ. 2008
Устойчивое лесоуправление в современных условиях. М.: ВИПКЛХ, 2007
Устойчивое лесоуправление в современных условиях. М.: ВИПКЛХ, 2007
Методическое обеспечение практических занятий по управлению лесами и ведению лесного хозяйства (учебное пособие). ГОУ ВИПКЛХ, 2008
Дополнительные источникиКонституция Российской Федерации. с изм.
Земельный кодекс РФ от 25.10. 2001 № 136-ФЗ
Федеральный закон от 21.07. 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. с изм.
Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.11. 2007 № 806)
Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 № 394 с изм.
О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 22.05. 2007 № 310 с изм.
Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 14.05. 2007 № 125 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 19.04. 2007 № 106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».
Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07. 2011 г. № 318 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений»
Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 г. № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины»
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.07. 2010 г. «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров»
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.04. 2007 № 246 «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации»
Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011г. № 194 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра».
Бизнес-планирование ведения лесохозяйственной деятельности в условиях аренды лесных участков: права и обязанности сторон. М.: ВИПКЛХ, 2008
Ловцова Н.В. Правовое регулирование использования лесов. Учебное пособие. Пушкино. ВИПКЛХ, 2009
Ловцова Н.В. Государственный лесной контроль и надзор. Пушкино. ВИПКЛХ, 2012
Петров А.П. Государственное управление лесами. Пушкино. ВИПКЛХ, 2009
Участие общественности в управлении лесами (правовые, экологические, социальные основы). М.: IUCN, ГОУ ВИПКЛХ, 2005
Щетинский Е.А. Государственное управление в области охраны лесов от пожаров. Пушкино. ВИПКЛХ, 2009
Петров А.П., Мелниш А., Талиярова А., Наслунд Б.А., Густафсон М. Управление лесами в переходной экономике (опыт реформ в России странах Балтии), учебное пособие, Москва, 2001
Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право (учебное пособие). М.: «Деловой двор», 2009
Устойчивое лесоуправление (журнал для работников лесной отрасли). М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF).2011 г.
Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право (учебное пособие). М.: «Деловой двор», 2009
Федорова М.Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования: учеб. пособие для студ. учеб. заведений. Издательский центр «Академия», 2009
Интернет-ресурсы
www.rosleshoz.gov.ru -Портал Федерального агентства лесного хозяйства –
wood.ru - Первый лесопромышленный портал
www.mnr.gov.ru - Министерство природных ресурсов и экологии РФ
http://www.rg.ru/ - Российская газета
http://www.consultant.ru/ - Справочно-правовая система “КонсультантПлюс”
http://www.garant.ru/ - Справочно-правовая система “Гарант”
Основы устойчивого лесоуправления: учеб. пособие для вузов / М. Л. Карпачевский, В. К. Тепляков, Т. О. Яницкая, А. Ю. Ярошенко; Всемирный фонд дикой
природы (WWF). — М., 2009. — 143 [1] cПриложение № 1
(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля)
“ ” 20 г.
(место составления акта) (дата составления акта)
(время составления акта)
АКТ ПРОВЕРКИорганом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя
№ По адресу/адресам:
(место проведения проверки)
На основании:
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата))
была проведена проверка в отношении:
(плановая/внеплановая, документарная/выездная)
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)индивидуального предпринимателя)Дата и время проведения проверки:
“ ” 20 г. с час. мин. до час. мин. Продолжительность “ ” 20 г. с час. мин. до час. мин. Продолжительность (заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств, обособленных структурныхподразделений юридического лица или при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателяпо нескольким адресам)
Общая продолжительность проверки:
(рабочих дней/часов)
Акт составлен:
(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля)
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен(ы): (заполняется при проведении выездной проверки)
(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки:
(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)
Лицо(а), проводившее проверку:
(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии), должности экспертов и/или наименования экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименование органапо аккредитации, выдавшего свидетельство)
При проведении проверки присутствовали:
(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой организации), присутствовавших при проведении мероприятийпо проверке)
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний):
нарушений не выявлено
Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внесена (заполняется при проведении выездной проверки):
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки):
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)
Прилагаемые к акту документы:
Подписи лиц, проводивших проверку:
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):
(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя)
“ ” 20 г.
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: (подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)