Статья Законодательные основы охраны труда в системе образования Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского
Таврическая академия
Географический факультет
Кафедра землеведения и геоморфологии
Николаенко Виктория Викторовна
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Направление подготовки – 05.04.02. - География


Реферативная работа
магистранта 2 курса,
Научный руководитель:
ассистент Ю. А. Соченко

Симферополь – 2016
Оглавление
Введение …………………………………………………………………… 3
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование вопросов охраны труда в Российской Федерации………………………………………….. 5
1.1. Охрана труда в Конституции Российской Федерации………… 5
1.2. Отражение вопросов охраны труда в Трудовом Кодексе Российской Федерации…………………………………………. 6
1.3. Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, содержащие вопросы охраны труда……………………………. 8
Глава 2. Охрана труда в системе образования Российской Федерации.. 11
2.1. Основные законодательные акты, регулирующие охрану труда в школе……………………………………………………………. 11
Заключение …………………………………………………………………….. Список литературы……………………………………………………................ Введение
Охрана труда в Российской Федерации – это сложная система сохранения жизни и здоровья работников процессе их трудовой деятельности. Это, прежде всего сложная системная деятельность по организации мероприятий направленных на создание здоровых и безопасных условий труда и отдыха трудящихся. Особенностями такой системной деятельности, безусловно, является жесткое законодательно-правовое регулирование всех трудовых процессов, осуществление государственного мониторинга, контроля и управления охраной труда, повышение ответственности руководителей за состояние охраны труда в данном учреждении, предприятии, отделении.
Трудовая, как и любая деятельность человека, для обеспечения безопасности и охраны труда должна иметь правовую основу. В качестве такой правовой основы выступает целый ряд законодательных и нормативно-правовых актов имеющих различного рода иерархическую соподчиненность, и выступающих основным регулятором обеспечения безопасных условий труда в различных сферах трудовой деятельности человека.
Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных актах субъектов Российской Федерации. Они устанавливают правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности[ ].
Цель данного реферата заключается в исследовании законодательной базы регламентирующей вопросы охраны труда в Российской Федерации.
Актуальность проблемы очевидна: охрана труда – главенствующая сфера производственной и обыденной жизни каждого человека. Ведь когда люди погибают на войне или от болезней – это как-то объяснимо и воспринимается с долей некоторой неотвратимости происходящего. Когда же в мирное время в условиях обычной трудовой деятельности погибает человек или получает увечья, становясь инвалидом – это вызывает бурю негодования и непонимания происходящего. Поэтому понятно, что охрана труда играет важную роль как социальный фактор, поскольку какими бы выдающимися не были бы производственные результаты, они не могут компенсировать работнику утраченного здоровья, вернуть жизнь полную счастья и радости.
Немаловажной составляющей охраны труда, основой безопасной деятельности в любой производственной сфере, безусловно, является законодательно-правовая основа. Закон, строгое и неукоснительное его выполнение – залог сохранения жизни и здоровья на производстве.
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование вопросов охраны труда в Российской Федерации
1.1.Охрана труда в Конституции Российской Федерации
Трудовая, как и любая сфера деятельности человека, для обеспечения безопасности и охраны труда должна иметь правовую основу. В качестве такой правовой основы, прежде всего, выступает самый главный закон страны – Конституция Российской Федерации.
В Конституции РФ вопросы охраны труда отражены в статье 7. В ней сказано, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В статье 37 указывается, что труд свободен. Каждый гражданин имеет полное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В этой же статье регламентировано и право работника на отдых.
В статье 41 предусматривается и процедура ответственности для должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
Таким образом, в основном законе страны четко регламентированы все необходимые принципы, направленные на защиту прав работников на безопасный труд.
1.2. Отражение вопросов охраны труда в Трудовом Кодексе Российской Федерации
Защита прав работников на безопасные условия труда, осуществляемая на законодательно-правовом уровне обеспечивается и Трудовым Кодексом Российской Федерации. Раздел X Охрана труда содержит все нормативно-правовые нормы реализации требований охраны труда на практике.
Цель трудового законодательства: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основные задачи Трудового Кодекса: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом.
В ТК РФ в Главах 33-34 определены основные направления государственной политики в области охраны труда, расписаны механизмы принятия и реализации федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Данная глава содержит государственные нормативные требования охраны труда, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, организации производства и труда. Описан и круг обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и работника по выполнению требований в области охраны труда в процессе его трудовой деятельности.
Реализация государственной политики в области охраны труда обеспечивается совместными согласованными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также профессиональных союзов. Статья 23, 24, 27 Трудового Кодекса РФ рассматривает вопросы социального партнерства в сфере охраны труда.
Глава 35 ТК РФ обеспечивает правовое поле для организации охраны труда на предприятиях и учреждениях, рассматривает возможные механизмы государственного управления, осуществления жесткого контроля и проведения независимой экспертизы условий труда. С этой целью организуются службы, комитеты или комиссии охраны труда в организациях. Основная их цель – обеспечение соблюдения требований охраны труда, осуществление контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность.
Каждый работник по Конституции, имеет право на охрану труда - эти положения прописаны в Главе 36 Трудового Кодекса РФ. Это право осуществляется через сложный механизм соблюдения Гарантий и прав работника, в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В этой главе определяются права работника, и говорится, что работник имеет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и опасных факторов, которые могут вызвать травму, профессиональное заболевание или снижение его работоспособности; на возмещение вреда, причиненного его здоровью в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей; на достоверную информацию от работодателя о состоянии условий и охраны труда на своем рабочем месте; о существующем риске, а также о принятых мерах по его защите; работник имеет право на обеспечение СИЗ, на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя. Лица, занятые на работах с вредными условиями труда имеют право на получение бесплатного молока или других равноценных пищевых продуктов, согласно установленным нормам.
Статьи 227, 228, 229, 230, 231 ТК РФ рассматривают процедуру расследования несчастных случаев на рабочем месте.
В целом, Трудовой Кодекс Российской Федерации, содержит целый комплекс правовых норм регулирующих вопросы охраны труда в производственной деятельности человека.
1.3. Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, содержащие вопросы охраны труда
К источникам трудового права, регламентирующим вопросы охраны труда, относятся Федеральные Законы РФ, указы Президента РФ, Законы субъектов РФ, в частности Республики Крым, местные локальные акты по охране труда.
Указы, регулирующие трудовые отношения, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам. Это требование подчеркивает под законность его правотворческой деятельности. Указы Президента РФ позволяют своевременно решать вопросы регулирования трудовых отношений.В систему нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, входят также постановления Правительства РФ. Эти постановления не должны противоречить ТК, федеральным законам и указам Президента РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, издаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции исполнительной власти Российской Федерации.
Особое значение для регламентации трудовых отношений имеют постановления и разъяснения Минтруда. Эти постановления обеспечивают единообразное решение вопросов, не имеющих региональных особенностей, а также предусматривают условия применения постановлений Правительства РФ. Минтруда России издает также постановления по вопросам компетенции Правительства РФ, которые по его прямому поручению переданы на разрешение Министерству.
Локальные нормативные акты о труде издаются руководителем организации в пределах своих полномочий и действуют только в рамках данной организации.
К Федеральным законам и нормативно-правовым актам, рассматривающим вопросы охраны труда в процессе трудовой деятельности человека, относятся: Федеральный Закон 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», 2009 г (утратил силу), – редактирован с изменениями 2002г.; Федеральный закон №426-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О специальной оценке условий труда"; Федеральный закон от 22.12.2005 N 179-ФЗ (с изм. от 14.12.2015) «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 Приказ Минздравсоцразвития №290н от 01.06.2009г "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты"; Приказ Минздравсоцразвития №1122н от 17.12.2010г «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда»; Приказ №302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Правительством РФ утверждено Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014) "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда". Им устанавливается, что на территории РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования. Она состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
В Республике Крым действует региональный ЗРК от 17.12.2014г. №33-ЗРК/2014 «Об охране труда в Республике Крым». Принят Государственным Советом РК. Настоящий Закон направлен на реализацию государственной политики в сфере охраны труда и государственного управления охраной труда на территории Республики Крым, в целях обеспечения конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, сохранения жизни и здоровья в процессе их трудовой деятельности, а также на установление правовых основ регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними трудовых процессов.
В тех случаях, когда нормативные акты по охране труда разрабатываются, в установленном порядке утверждаются и внедряются органами исполнительной власти субъектов РФ, требования, содержащиеся в таких нормативных актах, не должны быть ниже государственных нормативных требований.
Непосредственно в организациях, учреждениях, на предприятиях создаются местные локальные акты, направленные на создание безопасных условий труда в производственной деятельности человека. Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, должны направляться в соответствующие профсоюзные органы для своевременного рассмотрения и согласования.
Глава 2. Охрана труда в системе образования Российской Федерации
2.1. Основные законодательные акты, регулирующие охрану труда в школе
Как ни тяжело об этом говорить, но печальная статистика несчастных случаев в системе образования России указывает на очень серьезные проблемы с организацией охраны труда в этой сфере. Среди нештатных ситуаций – случаи со смертельным исходом, травмы, увечья, отравления, инфекционные заражения, пожары. При этом пострадавшими оказываются самые незащищенные жители страны, самые дорогие люди для родителей, со спокойным сердцем ежедневно отправляющих своих чад в детские сады, школы, училища и вузы.
Многие люди, как ни странно, не считают сферу образования опасной настолько, чтобы уделять повышенное внимание вопросам обеспечения безопасности. В их представлении сидящие за партами ученики получают знания при полном отсутствии каких-либо опасных факторов. Но такие факторы все же имеются, и в достаточном количестве. Это и опасные (в том числе ядовитые) вещества, с которыми учащиеся имеют дело в кабинетах химии; это и различные инструменты, включая станочное оборудование, которые изучаются на уроках труда; это и спортивные снаряды, используемые на уроках физкультуры; это и электричество, имеющееся в любом кабинете. Надо понимать также, что присущая детям подвижность и любознательность, а также их слабая осведомленность в вопросах безопасности – это еще одна причина повышенного травматизма среди детей и подростков. Добавьте сюда аварийное состояние многих зданий и сооружений, использование для отопления печей, газовых и твердотопливных котлов, имеющийся в ПТУ машинно-тракторный парк, дерево- и металлообрабатывающее оборудование и инструмент. Анализ несчастных случаев в учреждениях образования позволяет выявить их характер: большей частью травмы случаются на уроках физкультуры и трудового обучения (в том числе в учреждениях профессионально-технического профиля), при падениях с высоты, дорожно-транспортных происшествиях, неосторожном обращении с электричеством. В то же время во многих учреждениях не создаются отделы охраны труда, а функции инженера по охране труда выполняют по совместительству сотрудники, не имеющие соответствующего уровня знаний в этой области. В результате вопросы безопасности решаются формально, на бумаге.
Размышляя над причинами столь удручающего состояния охраны труда в учреждениях образования, сами сотрудники этой сферы указывают, в первую очередь, на недостаток финансирования. То есть, необходимая нормативная и законодательная база существует и должна выполняться, но выделение средств на организацию и поддержание служб охраны труда в учреждениях образования ни федеральный, ни местные бюджеты не производят. Поэтому руководителям учебных заведений приходится либо самостоятельно искать дополнительные источники финансирования, либо ограничиваться формальным подходом к вопросам обеспечения безопасности труда.
Безусловно, правильно в этой непростой ситуации поступают те руководители и рядовые сотрудники сферы образования, которые собственными силами изыскивают возможность наладить охрану труда в своих учреждениях на достаточно высоком уровне. Даже в условиях дефицита средств можно предпринять определенные шаги для улучшения ситуации. В первую очередь, необходимо обеспечить должный уровень знаний в вопросах охраны труда для всех без исключения работников учреждения, начиная от руководителя и заканчивая уборщицей. Для этого потребуется изучить существующую нормативную документацию и законодательные акты в области охраны труда в сфере образования, наладить в учреждении систему проверки знаний по технике безопасности и охране труда, разработать соответствующие инструкции, допускать к выполнению работ только лиц, прошедших обязательный инструктаж по технике безопасности. Эти действия имеют организационный характер и не требуют значительных финансовых затрат. Немного тяжелее обеспечить исправную и безопасную работу используемого в процессе обучения оборудования, своевременный ремонт мебели, зданий и сооружений, необходимое количество средств индивидуальной и коллективной защиты, первичных средств пожаротушения и т.п. Однако и это вполне выполнимо, если имеется заинтересованность в действительном обеспечении реальной безопасности учебного процесса. Как показывает практика, большинство родителей также с пониманием относятся к требованиям соблюдения норм безопасности в учебных учреждениях. Более того, именно они зачастую являются инициаторами мероприятий по улучшению охраны труда обучающихся, а также оказывают посильную трудовую либо материальную помощь в этом деле. Ведь в конечном итоге они заботятся о самом ценном – жизни и здоровье своих детей.