Методическое пособие для руководителей и педагогических работников образовательных организаций : Опыт и проблемы противодействия терроризму и экстремизму

Министерство образования и науки Астраханской области
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение
г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № 51»
опыт и проблемы
Противодействия терроризму и экстремизму.
методическое пособие для руководителей и заместителей руководителей
образовательных учреждений, детских домов, дошкольных учреждений и учреждений
дополнительного образования, преподавателей-организаторов ОБЖ

Преподаватель - организатор ОБЖ Дегтярёв А.И.
Астрахань – 2015г.
Методическое пособие предназначено для руководителей и заместителей руководителей образовательных учреждений, детских домов, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, преподавателей - организаторов ОБЖ, содержит информацию о международном и отечественном терроризме, содержит анализ исторического происхождения терроризма, его социально-психологические особенностей и питательной среды, классификацию основные направления, теоретической подоплеки. Пособие предполагает помощь учителям в организации образовательной и воспитательной работы антитеррористической и антиэкстремистской направленности, содержит практические рекомендации по формированию у учащихся устойчивых знаний и навыков соответствующего поведения в экстремальных условиях.
Уважаемые коллеги !
Я рад встрече с вами на страницах информационного бюллетеня.
Сегодня уже наступило время от болезней роста и перехода к осмыслению курса ОБЖ как системы адаптации и социализации личности ребёнка. При любом кризисе ( личном , семейном или государственном ) – первое необходимое условие – не терять разума и сохранять устойчивость. Как это сделать , как выйти победителем из многих психологически сложных ( экстремальных ) ситуаций , для этого необходимо изучать ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ и КУЛЬТУРУ БЕЗОПАСНОСТИ. Аксиома обеспечения безопасности – прогнозирование развития возможной опасной ситуации для сведения к минимуму её негативного воздействия. Предмет ОБЖ является кораблём в океане опасностей. Программа курса ОБЖ является как бы черновиком, в котором даётся попытка изучить часть бесчисленных экстремальных ситуаций , в которые может попасть любой человек , независимо от пола, возраста , принадлежности к социальным группам и условиям внешней среды. Ведь только непрогнозируемая экстремальная ситуация чревата непредсказуемыми последствиями , а изученная опасность – безопасна !
В этой связи можно говорить об интересе и возросшей мотивации к изучению курса ОБЖ , культуры безопасности , антитеррористической защищённости и здоровья детей .
В бюллетень включены методические , мультимедийные материалы уроков и лекций с обучающимися и их родителями и педагогическими работниками образовательных организаций .
Цель занятий – использование инновационных технологий в преподавании курса ОБЖ , которые направлены главным образом на формирование ЛИЧНОСТИ нового безопасного типа , безопасной , в первую очередь , для себя , окружающих людей , общества и природы .
Основу методик преподавания курса ОБЖ составляют :
формирование у обучающихся сознательного и ответственного отношения к вопросам личной безопасности ;
приобретение основополагающих знаний и умений распознавать и оценивать опасные ситуации и вредные факторы среды обитания человека;
определение способов защиты от них ;
ликвидация негативных последствий ;
оказание само-и взаимопомощи .
Стратегической целью новых методов и технологий обучения является – ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ и ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ чрезвычайных ситуаций . У обучающихся от класса к классу вырабатывается психологическая устойчивость к стрессу и готовность к грамотному поведению в повседневных контактах с техникой , природой и в криминогенных ситуациях .
Обучению коммуникативным умениям обучающихся способствуют правильно подобранный дидактический материал , учебно-наглядные пособия и технические средства обучения . Практическая апробация технологий проведена мною в МБОУ г. Астрахани «СОШ № 51». Результаты апробации позволили доказать , что обучающиеся , изучая курс ОБЖ , смогли успешно овладеть практическими навыками и умениями основ безопасности жизнедеятельности , уменьшить риск воздействия опасных ситуаций в повседневной жизни .
Информационный бюллетень включает методические разработки , видеороли-ки , мультимедийные и видеофильмы преподавателя - организатора ОБЖ
МБОУ г. Астрахани «СОШ №51», учителя высшей категории
Дегтярёва Анатолия Ивановича .
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
Терроризм и экстремизм, основные понятия и определения…… 5(0-3,0-8)
Краткая история терроризма и его проявления……………………….………10
Проблема терроризма в России……………………………………… 18 (0-4-1)
Терроризм как угроза национальной безопасности
Российской Федерации……………………………………… 22 (0-4-1; 0-4-2)
Общегосударственная система противодействия терроризму…… 2 (0-6)
Безопасность школы…………………………………………………… 29 (0-9)
Обеспечение условий предотвращения и предупреждения террористических актов в школах……………………………………………………… 32(0-9)
Экстремальные ситуации………………………………………… 33(0-1; 0-2)
Как не стать жертвой взрыва бомбы…………………………………………...43
Действие в случае обнаружения подозрительного предмета,
который может оказаться взрывным устройством………………… 44 (0-2)
Если Ваш дом (квартира) оказались вблизи эпицентра взрыва ………45 (0-3)
Если Вы находитесь вблизи места совершения теракта…………… 45 (0-7)
Действие при аварии со взрывом и разрушениями …. ……………… 45 (0-7)
Если начался пожар………………………………………………… 45 (18)
Если Вас эвакуируют из дома……………………………… 46(16,19)
Поведение при обнаружении подозрительных
веществ в почтовых отправлениях……………………………………… 47(0-2)
Захват заложников…………………………………………………………48(0-6)
Если ты оказался в заложниках………………………………………… 51(0-6)
Освобождение заложников……………………………………………… 52(0-7)
После освобождения……………………………………………………….53(0-7)
После теракта: советы психолога……………………………………………...53
Помощь жертвам теракта………………………………………………………53
Экстремизм в глобальной паутине………………………………… 55 (0-8)
Действия в условиях возможного химического
заражения………………………………………………… 57 (11, 12, 13, 14, 15)
Действия в условиях возможного биологического
(бактериального) заражения………………………………………59 (12, 16, 17)
Первая медицинская помощь ……………………………………… 61 (10)
Профилактика проявления терроризма и экстремизма
в образовательной среде………………………………………… 63 (0-5; 0-5-1)
Комплексная программапо организации антитеррористической
работыс учащимися образовательных учреждений………………… 67 (0-7)
П Р И Л О Ж Е Н И Е………………………………………………………… 71
Литература …………………………………………………………………… 86
“Терроризм – это ненависть. Человека к человеку. Человека к человечеству.”
М. Болтунов
ВВЕДЕНИЕ
Терроризм – постоянный спутник человечества, который относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.
Терроризм как массовое и политически значимое явление – результат повальной "деидеологизации", когда отдельные группы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государства и этим оправдывают свой переход к террору для достижения собственных целей. Различные преступные группировки совершают террористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Жертвой террористического акта может стать каждый – даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт.
Уровень терроризма и конкретные формы его проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой – эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности, по профилактике и пресечению самого терроризма.
К сожалению, терроризм является весьма действенным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием жизни, нравственными нормами, культурой. А за последние несколько лет проблема терроризма приобрела во всем мире глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту (если в 80-х годах зафиксировано до 800 крупных террористических актов, то в 00-х – уже более 900).
Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием самой современной техники, оружия, средств связи. В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора для достижения своих целей, организована разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций функционирует система фирм, компаний, банков и фондов. Совершенно очевидно, что для противодействия этому крайне опасному явлению необходима координация усилий всех государств на высшем уровне, создание сети международных организаций. Для осуществления эффективных действий по борьбе с терроризмом необходима также выработка его единых международно-правовых понятий, точной правовой характеристики этого вида преступления.
Противодействие терроризму должно рассматриваться всеми цивилизованными странами в качестве одной из основных общегосударственных задач. Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между федеральными органами, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, и их технической оснащенности.
В последние годы слова «терроризм» и «террористы» мы слышим все чаще и чаще. Сообщениями о террористических актах пестрят газетные полосы, о них рассказывают дикторы радио и телевидения. Но если лет десять-пятнадцать назад все это нас не касалось, так как происходило где-то далеко, то сегодня волна террора накрыла Россию и ряд других стран СНГ. Для многих наших граждан терроризм из абстрактного понятия превратился во вполне реальный кошмар. Достаточно вспомнить серию взрывов жилых домов, осуществленных чеченскими террористами в Москве и других российских городах.
По воле случая, по своей неопытности, а иногда и сознательно каждый из нас может попасть в экстремальную ситуацию и остаться с ней один на один. Ежегодно в мире гибнут сотни тысяч людей в результате террористических действий в наземном, водном и воздушном транспорте, а также в общественных местах и учреждениях.
Главной проблемой в таких случаях является то, что многие люди совершенно теряются, оставшись без готовых продуктов, медикаментов, необходимой одежды и средств, то есть всего того, что дает нам современная цивилизация. В силу этого каждому человеку, а школьникам как представителям будущего поколения особенно, необходимо овладеть наукой выживания в ситуации совершенного террористического действия, поскольку основа успеха выживания в любой экстремальной ситуации – это УМЕНИЕ ВЫЖИТЬ.
Для экстремальной ситуации очень актуальны слова Ганса Селье «Главное – это не то, что с вами случилось, а как вы это воспринимаете». Оказавшись в зоне действия совершаемого теракта, далеко не все люди способны приступить к немедленным действиям по обеспечению выживания. Состояние ошеломления, паника, подавленность – наиболее распространенная первая реакция. В таких ситуациях наличие у человека устойчивых знаний и навыков соответствующего поведения является определяющим в возможности сохранения жизни.
Помимо выше обозначенной проблемы формирования у детей навыков обеспечения личной безопасности в экстремальных ситуациях важным так же является вопрос воспитания у учащихся правильного отношения к религиозному, этническому и политическому экстремизму, привития толерантного, уважительного отношения к иным культурным, национальным и конфессиональным традициям.
Обязательным минимумом содержания основных обязательных образовательных программ по ОБЖ (Стандартом) предусмотрено формирование у учащихся теоретических знаний и практических навыков поведения в различных экстремальных  ситуациях, в том числе и при угрозе террористических актов, но современные реалии требуют более глубокого изучения данного вопроса. Недостаток урочного учебного времени обуславливает необходимость проведения элективных курсов, дополнительных занятий и других образовательных и воспитательных мероприятий по данной тематике.
За рубежом функционируют десятки научных центров по изучению терроризма, существует обширная литература (в том числе популярная), посвященная всестороннему анализу этого негативного феномена общественной жизни. К сожалению, русскоязычные работы аналогичной тематики представлены в основном газетно-журнальной публицистикой.
Предлагаемое методическое пособие содержит информацию о международном и отечественном терроризме, содержит анализ исторического происхождения терроризма, его социально-психологические особенностей и питательной среды, классификацию основные направления, теоретической подоплеки. Оно освещает основные аспекты  рассматриваемой проблемы и призвано систематизировать данные литературы по заявленной тематике с целью помочь учителям в организации образовательной и воспитательной работы антитеррористической и антиэкстремистской направленности.
Терроризм и экстремизм, основные понятия и определения.
Экстремизм - это негативное социально-правовое явление, заключающееся в выражении социально патологичных крайних взглядов, отражающих убеждения, направленные на коренные изменения противоправными, преимущественно насильственными мерами сложившихся и устоявшихся общественных отношений в политической, экономической, духовной или социальной сферах либо их отдельных составляющих».
Экстремистской деятельностью (экстремизмом) являются:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Экстремизм распространяется как на сферу общественного сознания, общественной психологии, морали, идеологии, так и на отношения между социальными группами (социальный экстремизм), этносами (этнический или национальный экстремизм), общественными объединениями, политическими партиями, государствами (политический экстремизм), конфессиями (религиозный экстремизм).  
Политическая практика экстремизма находит выражение в различных формах экстремистской деятельности, начиная от проявлений, не выходящих за конституционные рамки, и заканчивая такими острыми и общественно опасными формами как мятеж, повстанческая деятельность, терроризм
Религиозный экстремизм - это религиозно мотивированная или религиозно камуфлированная деятельность, направленная на насильственное изменение государственного строя или насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на возбуждение в этих целях религиозной вражды и ненависти. Экстремизм на религиозной основе - это приверженность в религии к крайним взглядам и действиям. Основу такого экстремизма составляют насилие, крайняя жестокость и агрессивность, сочетающиеся с демагогией. Таким образом, принципиально, религиозный экстремизм является разновидностью терроризма и, следовательно, для борьбы с ним должны использоваться аналогичные методы и средства с учетом особенностей идеологии религиозного экстремизма, истоков возникновения.
Этнический экстремизм – рост националистических настроений, политической и этнической нетерпимости ведущий к расширению социальной конфликтности, является базой различных асоциальных, а иногда и антисоциальных проявлений на уровне не только малых, но и больших групп. Проявление этнического экстремизма в жизни общества можно объяснить тем, что именно этническое сознание в истории человечества впервые позволило идентифицировать себя с определенной этнической группой и на этой основе защищать интересы своего этноса (территорию проживания, традиции и обычаи и д.р.). Проблема этнического экстремизма находиться в рамках проблем развития культуры. Об этом свидетельствует и то, что именно во время культурного и идеологического кризиса особенно заметно увеличиваются этнофанатические тенденции. Как правило, этнический экстремизм проявляется в тоталитарных и авторитарных формах жизни. Этнический экстремизм особенно опасен для процессов социального взаимодействия, межкультурных контактов, отношений между этносами и расами, социальными стратами и религиозными общинами. В сознании этнического фанатика нет места для толерантности, главной становиться оппозиция между «своими» и «чужими», которая основывается на принципе: «кто не такой как мы, тот не с нами».
В основе этнического экстремизма лежит противоречие между признанием естественного права народов самим определять свою судьбу и принципом национального единства и территориальной целостности государства. Этнический национализм имеет огромную власть и непредсказуемостью и экстремизм, основанный на этнической почве, превратился в реальную проблему для многих стран и регионов. Этнический фанатизм проявляется в дестабилизированных регионах со сложными межнациональными отношениями, на фоне социально-экономического кризиса.
Крайнее проявление экстремизма- терроризм. Терроризм- это экстремизм в экстремизме.
Терроризм – сложное социально-политическое и криминальное явление, обусловленное внутренними и внешними противоречиями общественного развития различных стран. Представляет собой многоплановую угрозу для жизненно важных интересов личности, общества и государства, одну из наиболее опасных разновидностей политического экстремизма в глобальном и региональном масштабах.
По своей социально-политической сущности терроризм представляет собой систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное применение насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.
Терроризм включает несколько взаимосвязанных элементов: идеологию терроризма (теории, концепции, идейно-политические платформы); террористические структуры (международные и национальные террористические организации, экстремистские – правые и левые, националистические, религиозные и другие общественные организации, структуры организованной преступности и т.п.), а также собственно террористическую практику (террористическую деятельность).
Терроризм – термин происходит от латинского слова terror, означающего
страх, ужас. Им обозначаются «насильственные действия (преследования разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определённой линии поведения.
Действия террористов не всегда связаны с убийством, но всегда подразумевают насилие, принуждение, угрозу. Различными могут быть и цели: сугубо корыстные, в основе которых жажда наживы; политические, в том числе от узкокорпоративных до свержения государственного строя. Террористические действия совершаются и ради идеи.
Терроризм может выражаться также в разрушении или попытке разрушения, каких – либо объектов: самолётов, административных зданий, жилищ,
морских судов, объектов жизнеобеспечения и т. п. Одно из главных средств достижения целей для террористов – запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких. Уничтожение имущества террористическими группами, даже не повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как терроризм.
Более развёрнутое и юридически очерченное определение терроризму
содержится в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», а также Уголовном кодексе Российской Федерации.
Терроризм – это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующиеся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Краткая история терроризма и формы его проявления.
История терроризма своими корнями уходит в древность. Одно из первых упоминаний о терактах относится к 66 – 73 годам до н.э. (борьба насильственными методами за автономию Римской провинции Фессалонии). В середине XIX появились теоретики терроризма. Так Карл Гейцен, отвергая понятия морали, провозглашал правомерность террора против господствующего класса.
За свою долгую историю терроризм представал в самых разных обличиях, – во многих странах были Варфоломеевские ночи и сицилийские вечери, врагов – реальных и мнимых – уничтожали римские императоры, оттоманские султаны, русские цари, а также многие другие, и каждая страна имеет как минимум одного “героя”.
Террористы были всегда. Самая ранняя террористическая группировка – секта сикариев, которая действовала в Палестине в I веке новой эры и истребляла представителей еврейской знати, выступавших за мир с римлянами. В качестве оружия сикарии использовали кинжал или короткий меч – сику. Это были экстремистски настроенные националисты, возглавлявшие движение социального протеста и настраивавшие низы против верхов. В действиях сикариев прослеживается сочетание религиозного фанатизма и политического терроризма: в мученичестве они видели нечто приносящее радость и верили, что после свержения ненавистного режима Господь явится своему народу и избавит их от мук и страданий.
Той же идеологии придерживались и представители мусульманской секты ассошафинов, убивавшие халифов, префектов, губернаторов и даже правителей: ими был уничтожен Иерусалимский король Конрад Монферратский. Убийство являлось для сектантов ритуалом, они приветствовали мученичество и смерть во имя идеи и твердо верили в наступление нового миропорядка.
В эти же времена в Индии действовали различные тайные общества. Члены секты “душителей” уничтожали своих жертв с помощью шелкового шнурка, считая этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали. Один из членов этой секты сказал: “Если кто-нибудь хоть раз испытает сладость жертвоприношения, он уже наш, даже если он овладел разнообразными ремеслами, и у него есть все золото мира. Я сам занимал достаточно высокую должность, работал хорошо и мог рассчитывать на повышение. Но становился самим собой, только когда возвращался в нашу секту”.
В Китае тайные общества, Триады, были основаны в конце семнадцатого века, когда маньчжуры захватили две трети территории Китая. Первоначально они были основаны как тайные общества для свержения господства маньчжуров и восстановления династии Минь на имперском троне. Эти общества во время правления династии маньчжуров фактически превратились в инструмент местного самоуправления, взяли на себя многие административные и судебные функции. Многие Триады расширили философию сопротивления маньчжурским завоевателям и включили в число противников также "белых дьяволов", в особенности, британцев, силой навязавших торговлю опиумом Китаю. Триады неоднократно предпринимали попытки к народному восстанию, жестоко подавлявшиеся маньчжурами. После Восстания Красных Тюрбанов в начале XIX века, маньчжурами была проведена особо жестокая операция наказания, когда сотни тысяч китайцев были обезглавлены, закопаны живьем, медленно удушены. В результате многие члены Триад были вынуждены искать прибежище в Гонконге и США. По оценкам британских властей более двух третей населения Гонконга того времени состояло в различных Триадах. К началу XX века прежде легальная база существования Триад была подорвана репрессиями маньчжур, Триады постепенно перешли на использование криминальных методов обеспечения своей деятельности: рэкету, контрабанде, пиратству, вымогательству. В 1911 году деятельность Триад полностью превратилась из патриотической в криминальную. Впервые в истории образовалось государство, возглавляемое и управляемой членами тайных криминальных обществ, которые привлекали отряды боевиков Триад для расправы над своими политическими противниками.
Две наиболее известные доктрины, оправдывающие террор, – это “философия бомбы” и “пропаганда делом”. “Философия бомбы” появилась в XIX столетии, ее ярым приверженцем и основоположником теории терроризма в его современном понимании считается немецкий радикал Карл Гейнцген. Он был убежден, что “высшие интересы человечества” стоят любых жертв, даже если речь идет о массовом уничтожении ни в чем не повинных людей. Гейнцген считал, что силе реакционных войск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого небольшая группа людей может создать максимальный хаос, и призывал к поиску новых средств уничтожения.
Во второй половине XIX века террор получил резкое развитие на основе анархических и националистических взглядов. Жертвами террористов стали король Луи Филлип, император Фридрих Вильгельм. В России наиболее активными проводниками террористических взглядов были члены группы «Народная воля». Народовольцами была создана система проведения боевых операций против императора Александра II. Террористы подготовили 8 покушений на царя, и 1 марта 1881 года он был убит.
Систематические террористические акции начинаются во второй половине XIX века: в 70-е – 90-е годы анархисты взяли на вооружение “пропаганду делом” (террористические акты, саботаж), а их основная идея состояла в отрицании всякой государственной власти и проповеди ничем не ограниченной свободы каждой отдельно взятой личности. Главными идеологами анархизма на различных этапах его развития были Прудон, Штирнер, Кропоткин. Анархисты отвергают не только государственную, но любую власть вообще, отрицают общественную дисциплину, необходимость подчинения меньшинства большинству. Создание нового общества анархисты предлагают начать с уничтожения государства, они признают лишь одно действие – разрушение. В 90-е годы анархисты повели “пропаганду делом” во Франции, Италии, Испании и Соединенных Штатах, запугав ничего не понявших граждан так, что те, в конце концов, стали полагать, что терроризм, экстремизм, национализм, социализм, нигилизм, радикализм и анархизм – это одно и то же. Этому предшествовало несколько взрывов в Парижских домах, произведенные неким Равашолем, произнесшим следующий монолог: “Нас не любят. Но следует иметь в виду, что мы, в сущности, ничего, кроме счастья, человечеству не желаем. Путь революции кровав. Я вам точно скажу, чего я хочу. Прежде всего – терроризировать судей. Когда больше не будет тех, кто нас сможет судить, тогда мы начнем нападать на финансистов и политиков. У нас достаточно динамита, чтобы взорвать каждый дом, в котором проживает судья...”. Правда, этот “идейный террорист” оказался на самом деле обыкновенным уголовником, промышлявшим воровством и контрабандой.
В 1887 году “Террористическая фракция” партии “Народная воля” совершает в Петербурге покушение на императора Александра III. В 1894 году итальянский анархист убивает президента Франции Карно. В 1897 анархисты совершают покушение на императрицу Австрии и убивают испанского премьер-министра Антонио Канова. В 1900 жертвой анархистского нападения стал король Италии Умберто. В 1901 американский анархист убивает президента США Уильяма Маккинли. В России анархистское движение 1917–19 гг. также свелось к экспроприациям и открытому террору, причем зачастую под видом анархистов действовали бандиты и авантюристы. В Москве была создана “Всероссийская организация анархистов подполья”, совершившая ряд террористических актов (взрыв здания МК РКП(б) и др.). В то же время радикальные националистические группировки – армянские, польские террористы, ирландские “динамитчики”, турецкие бомбисты-одиночки, македонцы, сербы – пользовались террористическими методами в борьбе за национальную независимость.
Свое продолжение концепции “философии бомбы” и “пропаганды делом” получили в теории фашизма, возникшей в начале XX столетия в Италии и Германии. Это была террористическая диктатура самых реакционных сил, отличающаяся применением крайних форм насилия, шовинизмом, расизмом, антисемитизмом, идеями военной экспансии и всевластия государственного аппарата. Был обрушен кровавый террор на все демократические и либеральные движения, физически уничтожались все действительные и потенциальные противники нацистского режима. Созданный в фашистской Германии механизм диктатуры включал в себя отличавшийся крайней жестокостью террористический аппарат: СА, СС, Гестапо, “Народный трибунал” и др. Под влиянием Италии и Германии режимы фашистского типа были установлены в Испании, Венгрии, Австрии, Польше, Румынии. Фашизм явился смертельной угрозой для всего человечества, поставив под вопрос существование многих народов. Использовалась тщательно разработанная система массового уничтожения людей, по некоторым подсчетам, через концентрационные лагеря прошло около 18 млн. человек всех национальностей Европы.
Современный терроризм возник сравнительно недавно, причем одновременно в разных точках мира. Терроризм тех лет носил ярко выраженный идеологический характер антикоммунистический или прокоммунистический направленности. Прекращение холодной войны между Западом и Востоком не привело к исчезновению терроризма из общественно - политической практики. Более того терроризм существенно видоизменился. Утрата постоянных источников финансирования побуждает террористов переходить к самофинансированию: торговле наркотиками, оружием захвате заложников, бандитизму. Фактический отказ ведущих мировых держав от « идейного» контроля над террористическими группировками привело к тому, что в ряде стран возникают целые «зоны свободного террора», где бесконтрольно господствуют переродившиеся лидеры освободительных движений, ныне неразрывно связанные с криминальным бизнесом. Это Афганистан, Сомали, и ряд других стран Африки и юго – восточной Азии.
Кроме того, 90-е годы ознаменовались не виданным до этого ростом количества террористических групп, которые действуют по этническим и религиозным мотивам. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистки настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долл.
Терроризм приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90 гг. ХХ столетия он уже стал универсальным феноменом. Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество.
Многие причины и движущие силы терроризма давно очевидны. Современная глобальная человеческая ситуация на нашей планете усугубляется ростом в мире социально-экономических и межцивилизационных противоречий, противостоянием между развитым «Севером и отстающем в развитии Югом». Эти противоречия и это противостояние не в состоянии смягчить, тем более - полностью снивелировать и уравновесить их ни достижения научно-технической революции, ни процессы глобализации экономики или глобальный характер информационно-пропагандистской сферы. Как ни стараются страны «золотого миллиарда» навязать свои взгляды остальной части мирового сообщества и заставить ее последовать своему примеру, эффект зачастую получается прямо противоположный желаемому. Размежевание, рост пропасти между богатыми и бедными странами, слоями населения, народами растут.
Можно видеть, что сегодня силы, не способные конкурировать, в том числе и особенно в военно-силовой сфере, с развитыми странами и их союзниками и партнерами, стремятся компенсировать свои слабости доступными им средствами, т.е. методами террора, причем террора международного.
Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались палестинские террористы, террористические организации в ряде стран Африки и Азии, а также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы ориентации “Хамас” и “Хезболлах”, сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы. Активно действует, широко используя террористические методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза стала особенно масштабной и опасной. На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов, разгула преступности и коррупции, внешнего вмешательства в дела большинства стран СНГ пышным цветов расцвел терроризм.
Особую угрозу в последнее время представляют приверженцы исламского терроризма. По экспертным оценкам, запоследние 25 лет они больше всех
захватили заложников, совершили диверсионных актов и убийств. Идеология
исламского терроризма формируется отдельными религиозными организациями Саудовской Аравии, Судана, Ирана, Пакистана и Афганистана и базируется на положениях исламского фундаментализма. Основные террористические группы — «Хезболлах», «Братья-мусульмане», группа Рамаза Юсефа, которая совершила взрыв в Центре международной торговли в США. Исламский терроризм распространяет свое влияние и на страны бывшего СССР, особенно России. В последних боевых действиях в Чечне принимал участие, например, Хаттаб. По отдельным сведениям, финансовую помощь чеченским боевикам оказывал миллионер и известный международный террорист Усама бен Ладен.
В качестве основной угрозы террористической деятельности рассматривается использование оружия массового поражения.
Если в начале 90-х годов главную опасность видели в использовании террористическими организациями ядерных зарядов, то сейчас главное внимание уделяется химическому и бактериологическому оружию. Использование ядерных технологий требует достаточно высокой технической подготовки, мощной финансовой базы и вряд ли осуществимо террористическими организациями, кроме тех, кто пользуется государственной поддержкой. Химическое и бактериологическое оружие гораздо доступнее.
Повышается техническая оснащенность террористов. В 1605 г. Гай Фокс использовал 29 бочек с порохом для взрыва английского парламента.
Сейчас для этого необходимо всего лишь несколько килограммов пластиковой взрывчатки. Рецепты изготовления взрывных устройств можно получить в Интернете. Террористические организации используют новейшие компьютерные технологии, спутниковые телефоны, современные средства подделки
документов. С другой стороны, использование новых информационных технологий в системе государственного управления делает ее особо уязвимой для терактов. Причем действенной защиты от такой угрозы на сегодня не существует, о чем свидетельствуют неоднократные проникновения хакеров в системы баз данных Пентагона. Несколько лет назад промелькнуло сообщение о том, что неизвестными лицами с помощью компьютеров был взят под контроль британский военный спутник.
Террористические группировки активно используют в своих интересах современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к информации и современным военным технологиям.
В результате указанных изменений серьезно возрастают масштабы людских потерь, негативные политические и психологические состояния населения, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, увеличивается спектр этого ущерба. Прямые или косвенные деструктивные последствия террористической деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни – политическую, экономическую, социальную, духовную, а также различные виды национальной безопасности – общественную, государственную, военную, информационную, пограничную и др.
Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.
Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане).
Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности.
Нынешний терроризм может служить не только дополнением и органическим элементом, но и детонатором военных конфликтов, в частности, межэтнических, препятствовать мирному процессу. Этим обстоятельством в ряде случаев пытаются воспользоваться в своих геополитических и стратегических интересах США и другие западные страны. Сами страдая от террора, они, тем не менее, готовы сотрудничать с террористическими группировками в тех случаях, когда деятельность последних не направлена в данный момент против тех же США или их союзников. Примеров такой «избирательности» - великое множество.
Еще одной особенностью современного терроризма является все чаще встречающаяся политизация целей террористической деятельности. Между тем в законодательстве ряда развитых стран и в международных документах (например, в Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27.01.77 г.) терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей, мотивов. Нельзя не отметить, что прежде различие между политическим терроризмом и уголовной преступностью было достаточно четким.
Сегодня политический терроризм все больше сливается с уголовной преступностью. Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а методы и формы идентичны. Они взаимодействуют и оказывают поддержку друг другу. Нередко преступления уголовного характера маскируются политическими целями, а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе после ареста как к политическим заключенным. В Латинской Америке, например, ряд террористических организаций (перуанских, колумбийских) переплетается с наркомафией.
Весьма пристального внимания заслуживает процесс усиления взаимосвязи терроризма как глобального антиобщественного социально-политического явления с целым рядом других глобальных угроз современному человечеству (наркобизнес, неконтролируемое распространение ядерного оружия, незаконный оборот ядерных материалов, организованная преступность и др.), что существенно повышает общественную опасность как последних, так и самого терроризма.
К причинам развития указанного процесса усиления взаимосвязи терроризма с другими глобальными угрозами могут быть отнесены, в частности, заинтересованность террористических формирований в устойчивом финансовом и материально-техническом обеспечении их деятельности, в объединении усилий с иными субъектами преступной деятельности для решения ряда совпадающих задач (например, по противодействию политике отдельных государств по ликвидации очагов бандповстанческой деятельности, по восстановлению контроля властей на конкретных территориях и т.п.).
Происходит также и встречный процесс – на основе заинтересованности структур организованной преступности, наркобизнеса в установлении тесных контактов с экстремистскими, в том числе и террористическими формированиями для ослабления влияния государственной власти в определенных регионах страны для обеспечения проникновения представителей преступных организаций во властные структуры и т.д. В определенных условиях (например, в регионах активного вооруженного сепаратизма, в условиях внутренних вооруженных конфликтов) таким образом, создаются предпосылки для непосредственного сращивания террористических организаций с другими преступными структурами, например, с бандформированиями, с "вооруженными" силами наркобизнеса и т.п. На указанной выше основе нередко происходят процессы расширения содержания деятельности субъектов некоторых из выше указанных глобальных угроз, например, терроризма, наркобизнеса, незаконной торговли оружием (и т.п.) и образование новых субъектов угроз для международной и национальной безопасности, носящих комплексный характер.
Происходящий процесс усиления взаимосвязи терроризма с другими глобальными угрозами международному сообществу и отдельным государствам существенно влияет как на общую социально-политическую обстановку в мире, регионах, в отдельных государствах, так и на оперативную обстановку в сфере противодействия указанным угрозам. Этот процесс требует не только повышения эффективности использования соответствующих мер органов безопасности против терроризма, но и значительно более высокого уровня взаимодействия всех субъектов борьбы с указанными выше угрозами – с терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом, незаконным оборотом оружия и др. Такой подход в полной мере соответствует современным установкам Совета Безопасности ООН и, в первую очередь, содержащимся в его Резолюции № 1373 от 28 сентября 2001 года.
Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей.
В свете вышеизложенного чрезвычайное значение приобретает задача координации международных усилий в борьбе с терроризмом.
Акты терроризма, составляющие по своей сути международные преступления, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда государств в масштабах региона либо всего мира. Современное международное право выработало целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.
Еще перед Второй мировой войной под эгидой Лиги Наций были разработаны Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия и Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). Хотя эти документы не были приняты, однако были выработаны общие понятия, указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национальных законодательств по борьбе с терроризмом.
Проблема терроризма в России
В России проблема терроризма в последние годы приобрела особо острый характер. Среди острых политических, экономических и социальных проблем, которые приобрела Россия на исходе ХХ- начале ХХI века, терроризм представляет одну из главных опасностей. Истоки российского терроризма теряются в глубине веков. По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце ХIХ века полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое право на свободу и демократию. Терроризм рассматривался как средство борьбы против самодержавия, способ защиты права двигать историю. За всю историю русских революционеров было совершено порядка трехсот террористических актов.
В наши дни, как это ни прискорбно, терроризм вошел в повседневную жизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны. Похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов , взрывы бомб на железных дорогах, в метро в общественных местах, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация в ходе политической борьбы, физическое устранение политических соперников, покушения на представителей различных ветвей власти и т.д. стали уже привычным явлением.
Отличительными особенностями российского терроризма являются: наличие широкого спектра террористических организаций различного толка и окраски (националистические, религиозные, левые и правые, неофашистские и т.д.); относительная новизна этого явления для современной России ; различная оценка терроризма и террористов в зависимости от регионов и субъектов Федерации (от национального героя до преступника), что связано с ростом националистических и сепаратистских устремлений местных этноэлит; невозможность выделения “чистых” типов терроризма.
В России происходит интеграция терроризма и организованной преступности, появляются примеры взаимодействия российских террористических групп с подобными организациями на международном уровне (обучение боевиков УНА-УНСО на территории Чечни, участие боевиков турецкой террористической организации “Серые волки” в боевых действиях на Северном Кавказе, учебные лагеря Хаттаба на территории Чечни и т.п.).
Опыт многих иностранных государств в борьбе с терроризмом, безусловно, необходимо изучать, а изучив, - использовать во благо обществу. Основными направлениями деятельности в этой области являются совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.
Политика большинства государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.
За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма (создание специальных антитеррористических сил и их подготовка, усиление охраны особо опасных, в частности, ядерных объектов, выработка технологии переговорного процесса об освобождении заложников и др.).
Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений. Но этого мало. Зачастую важнее бывает наличие политической воли и готовности высшего руководства страны к решительным действиям.
Проблему противодействия терроризму в России следует рассматривать как важнейшую общегосударственную задачу.
Для эффективной борьбы с терроризмом, как представляется, необходим системный подход к организации антитеррористической деятельности на государственном уровне. Имеющееся в государстве достаточное количество специализированных структур можно назвать подготовленными к борьбе с терроризмом лишь условно, поскольку они в большей степени сориентированы на проведение силовых акций, когда преступление уже совершено. Между тем, борьба с терроризмом это прежде всего заблаговременная оперативная работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии возникновения, а террористические акты пресекать на стадии планирования и подготовки. В современной России право заниматься оперативной работой имеют подразделения ФСБ, МВД, МО, ФСНП. При правильной постановке оперативной работы эти ведомства могли бы обеспечить своевременный и в достаточном объеме сбор и использование текущей оперативной информации, что позволило бы предупредить совершение террористических актов на самой ранней стадии. То, что происходит сейчас у нас в стране в борьбе с терроризмом (создание мощных подразделений ОМОН, СОБР, спецназа и их привлечение к ликвидации террористических формирований), напоминает борьбу с бандформированиями после ВОВ в Западной Украине и на территории Прибалтики, когда для ликвидации бандитизма приходилось проводить чекистско-войсковые операции. Нечто похожее происходит в настоящее время в Чечне, чуть ранее в Дагестане, других регионах Кавказа, в ряде стран СНГ.
К настоящему времени отсутствуют эффективные средства для противодействия активным информационно-пропагандистским компаниям террористических, по крайней мере, наиболее значительных организаций, активно использующих, в частности, такие средства, как мировая система Интернет, собственные или независимые средства массовой информации, контакты с теми или иными политическими кругами. Возникающая проблема имеет ряд трудно разрешимых аспектов – как организационно-технических, так и политико-правовых (что, в последнем случае, связано с существующими абсолютистскими интерпретациями института свободы печати, с двойными стандартами в политике отдельных государств и т.п.).
Развитие современного терроризма характеризуется также формированием таких негативных явлений, как многоплановость его разрушительного воздействия на различные сферы общественной жизни, что объясняется целым рядом обстоятельств и, прежде всего, тем, что происходит процесс расширения круга объектов непосредственного террористического воздействия, в том числе объектов большого сосредоточения людских масс, объектов повышенного экологического риска, усиления разрушительного потенциала самих средств террористической деятельности и т.п.
Естественно, что столь серьезные изменения в устремлениях террористических формирований, а также в потенциальных и реальных последствиях их деятельности выдвигают целый ряд новых требований к организации и содержанию противодействия терроризму на всех уровнях и во всех аспектах этого противодействия, в том числе в сфере профилактики терроризма, борьбы с носителями террористических угроз, а также в области минимизации последствий террористических акций.
Рассмотренные выше, и некоторые другие, изменения в современном терроризме существенно затрудняют ведение результативной деятельности по ограничению и тем более по устранению террористических угроз как в целом – в мире, так и собственно в России. Действующие механизмы противодействия терроризму в различные годы на протяжении последних десятилетий оказывались недостаточно эффективными как с точки зрения их организации, адекватности используемых антитеррористических мер, так и в плане обеспечения необходимого взаимодействия участвующих в борьбе с терроризмом государственных органов.
Современные масштабы и характер террористической опасности делают неприемлемой с позиции достижения положительных результатов в борьбе с терроризмом ставку на использование одних спецслужб и правоохранительных органов как субъектов противодействия данной угрозе. Со второй половины ХХ столетия во многих зарубежных странах происходил процесс осознания и закрепления, как на государственном, так и общественном уровнях необходимости ведения борьбы с терроризмом как общегосударственной задачи. Этот процесс сопровождался постепенным созданием общегосударственных систем борьбы с терроризмом на основе их многосубъектности, расширения круга участников противодействия терроризму, уточнением сфер ответственности и компетенции основных участников этой системы, формированием различных механизмов координации взаимодействия структурных элементов системы друг с другом, а также с общественными организациями.
Формирование общегосударственной системы борьбы с терроризмом началось в России значительно позже, нежели во многих зарубежных странах, что в первую очередь объясняется и более поздним возникновением значительных угроз терроризма для Российской Федерации по сравнению с целым рядом иностранных государств.
Материалы, демонстрирующие неприятие обществом идеологии насилия, социальную изоляцию экстремистов и неотвратимость жесткого наказания для лиц, вставших на путь экстремистской деятельности, способствуют снижению террористической угрозы.
Информационные материалы должны быть нацелены на повышение уровня правовой ответственности подростков. Зачастую их невежество и правовой нигилизм способны вызвать социальную напряженность, гражданское неповиновение, массовые беспорядки.
Необходимо вскрывать и разоблачать перед школьниками способы маскировки истинных террористических устремлений. Часто под внешне привлекательными лозунгами защиты прав человека, укрепления демократии, обеспечения национальных, социальных интересов скрывается попытка вовлечь людей в конфликты, взращенные на идеологии национализма и шовинизма, религиозной вражды. Такого рода социальные столкновения по своим последствиям наиболее разрушительны и оставляют моральные травмы в исторической памяти народов.
Стратегия национальной безопасности России, разработанная и принятая в стране до 2020 года, получила дальнейшее развитие. Ее дополнила новая Концепция противодействия терроризму. Документ утвержден президентом РФ Дмитрием Медведевым 5 октября 2009 года. Основная ценность концепции - в систематизации борьбы с терроризмом. По сути, документ создает основу системной антитеррористической политики.
Терроризм как угроза национальной безопасности
Российской Федерации
1. Основными тенденциями современного терроризма являются:
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.
2. Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.
3. Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
4. Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, являются:
а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.
Общегосударственная система противодействия терроризму
Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.
Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;
в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:
а) предупреждение (профилактика) терроризма;
б) борьба с терроризмом;
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:
а) создание системы противодействия идеологии терроризма;
б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач:
а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
б) противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения защиты единого информационного пространства Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму;
в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране;
г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;
д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям террористического характера;
е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации;
ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;
з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического акта;
к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму;
л) обеспечение скоординированной работы органов государственной власти с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества и гражданами.
Организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зоны ответственности субъектов противодействия терроризму, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых и следственных подразделений путем внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения указанных субъектов информационными ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы.
Одно из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом - получение упреждающей информации о планах террористических организаций по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма, источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности.
Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического акта в ходе командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений, организуемых Федеральным оперативным штабом и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации.
Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:
а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;
б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;
в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;
г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;
д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
Условиями успешного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористического акта являются учет специфики чрезвычайных ситуаций, связанных с его совершением, а также характера объектов, подвергшихся террористическому воздействию, и способов террористической деятельности, разработка типовых планов задействования сил и средств общегосударственной системы противодействия терроризму и их заблаговременная подготовка, в том числе в ходе учений.
При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся:
а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму);
б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);
в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем);
г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);
д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);
е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых вводятся соответствующие правовые режимы, включающие в себя административно-режимные, оперативно-розыскные и иные мероприятия, реализуемые оперативными штабами в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, а также временные ограничения, направленные на недопущение совершения террористического акта и минимизацию его последствий.
Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи:
а) оказание экстренной медицинской помощи;
б) медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий;
в) социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении;
г) восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;
д) возмещение морального и материального вреда лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
Меры обеспечения безопасность школы
В последнее время озабоченность по поводу безопасности школы серьезно возросла. Эта озабоченность связана не только с физическими, но и психологическими факторами, которые также могут ассоциироваться с опасностью. В школе и прилегающих к ней территориях есть множество уязвимых мест, где вполне возможно скрытое запугивание или устрашение детей.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О безопасности» от 8 октября 1992 года безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Статья 2 того же закона определяет субъектов обеспечения безопасности: граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ.
Необходимость рассматривать подход к решению проблемы безопасности школы как системы адекватного реагирования на комплекс угроз, четко определена в статье 3 Закона: Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Комплексная безопасность школ должна обеспечивать во-первых "...проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства..."; во-вторых, функционированием системы безопасности, создаваемой в школе и включающей в себя:
Выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности.
Осуществление комплекса мер по предупреждению и нейтрализации выявленных угроз.
Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности.
4.Управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.
5. Осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации...
Исходя из методологии подхода законодателя к вопросу решения проблем безопасности становится очевидным, что для достижения этих целей заместитель директора школы по безопасности должен (с учетом фактического технического состояния школы, условий организации учебного и воспитательного процесса и других особенностей), решить пять главных задач:
1. Своевременно обнаружить угрозы и предупредить о них директора школы и других заинтересованных лиц и организации (директора школы, пожарную часть, дежурных РУВД, МЧС, прокуратуры и ФСБ участкового милиционера, скорую помощь, руководителей частного охранного предприятия, охраняющего школу).
2. Затруднить (сдержать) реализацию возникших угроз. Предупредить разрастание угрозы, сдержать ее распространение, продвижение к школе, персоналу, учащимся, к наиболее важным объектам.
3. Ликвидировать, нейтрализовать угрозы.
4. Документировать процессы, относящиеся к важным событиям жизни школы в аспектах безопасности, в ходе своего повседневного функционирования, а также в случаях реализации угроз и мероприятий по противодействию этим угрозам.
Реализация данных задач обуславливает совершенствование системы комплексной безопасности школы и оказания помощи правоохранительным органам при расследовании происшествий.
АЛГОРИТМ
действий при экстренной эвакуации учащихся из учебного заведения при угрозе совершения террористического акта
Угроза террористического акта. Тревога, получение сигнала
Любой ученик или член персонала учебного заведения должен поднять тревогу.
(Определяет руководитель УЗ)



Экстренный вызов сотрудников
МВД, ФСБ, МЧС
По имеющимся каналам связи набрать номера телефонов: 01 или 02, 112



Эвакуация из учебного учреждения
Ученики в сопровождении учителя, установленным порядком, незамедлительно покидают учебные классы и направляются к сборному пункту.



Сбор всего состава учебного учреждения в сборном пункте
Место сбора недалеко от учебного заведения, обеспечивающее безопасность. Учащиеся строятся согласно плану построения для проверки по списку




Учителя проводят проверку учащихся (наличие, физическое состояние) и докладывают директору

Проверка по списку, доклад


1. При возникновении нештатных ситуаций, таких как:
- обнаружение учащимися или персоналом учебного заведения приближающихся групп вооруженных людей,
- действия террористов по окружению или блокированию учебного заведения, действия учащихся и персонала учебного заведения должны быть направлены на быстрое и незамедлительное рассредоточенного по всем возможным и наиболее безопасным направлениям с удалением на максимальное расстояние от места ЧС. В таких ситуациях руководство всеми действиями должны брать на себя администрация учебного заведения и служба охраны.
2. Рекомендовать психологам (мед.работникам) учебного заведения провести практическое занятие с учащимися и персоналом учебного заведения по тематике: «Выработка психологической устойчивости», «Снятие возникшего стресса», «Оказание первой медицинской помощи и само – взаимопомощи пострадавшим».
Обеспечение условий предотвращения и предупреждения
террористических актов в школах.
С целью обеспечение условий предотвращения и предупреждения и предупреждения террористических актов в школах необходимо:
1. Откорректировать имеющийся в ООУ «План действий по предотвращению и ликвидации ЧС природного и технологического характера». В календарный план основных мероприятий ГО и ЧС учебного учреждения внести пункт «Выполнение мероприятий при совершении террористического акта и захвата в заложники, к этому плану приложить:
а) подробный план расположения школьного участка со всеми строениями (генеральный план школы) с указанием подъездов, пожарных гидрантов, электроустановок, мест эвакуации и т.д.;
б) пожарный план расположения всех помещений школы, включая подвальные, чердачные, с указанием назначения помещения, ответственного за него и т.д.;
2. Сопроводить план инструкциями, указав конкретно, кто и какой подает сигнал, кто открывает запасные выходы, конкретные действия персонала по отключению электричества, газа, проделывания всевозможных выходов, проходов, лазеек, куда и под чьим руководством они выводятся, место для сбора информации. Требовать знание этих инструкций и действий по ним у персонала и учащихся. Кроме всего этого, заранее должны быть проведены следующие мероприятия:
провести (восстановить) освещение территории, в том числе дежурное (ночное) в трудно просматриваемых местах, как на территории, так и в здании учреждений;
восстановить ограждения с указанием мест прохода при эвакуации;
ужесточить пропускной режим, особенно связанный с въездом автотранспорта, завоза и заноса имущества;
установленным порядком разобраться с хозяйственными постройками, прилегающими к территории школы, их предназначение, законностью строительства;
в зданиях выше 2-го этажа предусмотреть наличие веревочных трапов для экстренного спуска через оконные проемы;
установить порядок взаимодействия с ближайшими отделениями милиции (предусмотреть все случаи);
перепроверять информацию о прибытии в школу групп людей для выполнения работ не связанных с учебным процессом;
в случае проведения общешкольных мероприятий, в том числе государственных экзаменов привлекать для патрулирования территории милицию, родителей, о чем предупреждать их заранее;
для предотвращения ложных сообщений о минировании и т.д., желательно удалить «телефоны-автоматы», расположенные вблизи школ, в месте, где они будут находиться под контролем взрослых;
преподавателю – организатору ОБЖ, психологу иметь документальные снимки, фотографии последствий и жертв террористических актов (так называемые «страшные снимки») на случай необходимости их демонстрации;
организовывать и проводить работу в профильных классах, кружках по программе «Юный спасатель» в рамках детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности»;
во время занятий не оставлять территорию школы без надзора;
иметь учащимся (младшим обязательно) при себе книжечку типа «медальон», «визитка» где записаны основные информационные сведения об ученике на случай ЧС;
осуществлять тесное взаимодействие с соседними школами, на случай эвакуации и размещения в них, для дальнейшего проведения в них занятий (в холодное время нельзя держать детей вне помещений);
должностным лицам учебного заведения, охране иметь при себе мобильные телефоны с заранее набранным текстом для СМС – сообщений, о чем заранее договориться с адресатами;
по мере возможности, желательно установить видео – наблюдение, тревожные кнопки, привлекая к этому талант «народных» умельцев, средства родителей; совместно с МВД, ФСБ, МЧС проводить деловые игры, розыгрыши ситуаций по этапам и в комплексе, учить каждого ученика, в том числе оказанию помощи и взаимопомощи.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Экстремальная ситуация: ее оценка и возможные пути выхода из нее
Иногда маловероятное стечение обстоятельств приводит к непредсказуемым последствиям, и нам кажется, что мы становимся игрушкой судьбы. Однако анализ произошедших событий показывает, что в большинстве случаев мы поступали не лучшим образом, не представляя возможных последствий своих действий. Одна из наших ошибок - переоценка своих возможностей, другая крайность - неуверенность в себе. Неосторожный, неуверенный и неподготовленный человек - это уже потенциальная жертва.
В экстремальной ситуации надо уметь различать опасности действительные и мнимые, принимать быстрые решения, уметь оценивать людей, постоянно и непрерывно контролировать самого себя, правильно определять свои возможности и пытаться найти выход даже из безнадежной ситуации. Давным-давно были сформулированы правила личной безопасности:
предвидеть,
по возможности избегать,
при необходимости действовать.
Для предвидения опасности необходимо знать и учитывать факторы риска, сопровождающие нашу жизнь. Мы не будем рассматривать опасности естественного происхождения (землетрясения, пожары, наводнения и т.п.), а остановимся на опасностях, связанных с насилием. К ним надо быть всегда готовым, что уже само по себе является эффективным средством защиты. Пока человек находится в привычной для него обстановке, его поведение носит обычный характер. Но как только он попадает в сложное или опасное положение, с ним могут происходить порой самые невероятные вещи.
В экстремальной ситуации многократно возрастают психологические нагрузки, меняются поведенческие реакции, снижается критичность мышления, нарушается координация движений, понижаются внимание и восприятие окружающей действительности, меняются эмоциональные реакции. У многих страх перед насилием намного выше реального риска подвергнуться нападению. На почве страха появляется чувство тревога, трепета, которые могут перерасти в ужас с его физическими последствиями: слабость, неподвижность или паническое бегство. Это может сопровождаться истерической реакцией - паникой, что в свою очередь ведет к алогичному поведению.
Такое состояние затрудняет поиск выхода из экстремальной ситуации, вызывает безнадежность и отказ от активного сопротивления, от борьбы за свою жизнь.
А теперь представьте себе, что над вами нависла реальная угроза, и тогда вы можете заметить у себя следующие формы реакции на нее:
утрата контроля над собой, дезорганизация поведения;
резкое торможение активных действий;
повышение эффективности действий, быстрое принятие решений.
Дезорганизация вашего поведения может проявиться в неожиданной утрате ранее приобретенных навыков, которые, казалось, были доведены у вас до автоматизма. Приходилось неоднократно наблюдать, как некоторые люди в ситуации, не носящей реальной угрозы, проявляли чудеса владения различными приемами самообороны, но в экстремальной ситуации вдруг напрочь забывали о них и в лучшем случае переходили к обычной уличной рукопашной. Резкое торможение действий характеризуется тем, что экстремальная ситуация может вызывать состояние ступора (оцепенения).
Повышение эффективности действий при возникновении подобной ситуации выражается в мобилизации всех ресурсов человеческого организма на ее преодоление. При этом наблюдается четкость восприятия и оценки происходящего, совершения адекватных ситуации действий. Такая форма реагирования, конечно же, самая желательная, но у всех ли и всегда ли ее можно наблюдать?
Это возможно только при наличии определенных навыков и специальной подготовки к действиям в экстремальной ситуации. Именно на этом мы и остановимся, но было бы нелепо предполагать, что, прочитав написанное здесь, вы сможете запросто выходить из любой ситуации. Но если вы сможете понять, что, как и почему происходит с вами, что следует сделать для того, чтобы избежать или хотя бы уменьшить возможность наступления нежелательных для вас последствий,- это будет существенным вкладом в преодоление неадекватного поведения в экстремальной ситуации.
Давайте остановимся на таких уже часто встречающихся в нашей жизни вещах, как угроза применения силы, физическое нападение, шантаж.   Следует заметить, что правильная оценка ситуации - первый шаг к решению проблемы. Чтобы принять более или менее верное решение, необходимо разобраться с тем, в какую ситуацию вы попали.
Итак, вы столкнулись с угрозой физического насилия. Прежде всего надо определить, насколько она реальна и можно ли ее избежать. Начнем, во-первых, с места, где вам угрожают. Если это ваша квартира, то следует учесть, что человек, от которого исходит угроза, гораздо хуже ориентируется в обстановке, где вам все очень хорошо знакомо. Но это может быть и помещение, в котором хозяином положения является тот, кто вам угрожает, и в этом случае инициатива в большей мере находится на его стороне, так как незнание обстановки во многом может сковывать ваши действия.
Другая ситуация - улица. Одно дело улица, на которой есть люди, другое - когда вокруг никого и возможность появления кого бы то ни было весьма проблематична.
Во-вторых, время, когда возникает угроза применения силы. В темное время суток любая угроза воспринимается страшнее, чем днем. Для многих темнота сама по себе уже привносит нервозность.
В-третьих, количество людей, угрожающих вам. Характер взаимоотношений между ними может подсказать вам, кто у них «заглавного», впервые они совершают подобное деяние или действуют как слаженная группа.
В-четвертых, физические данные угрожающего вам и как он одет. Об оценке физических данных мы поговорим позже, а вот экипировка заслуживает хотя бы нескольких слов. Характер одежды в определенной степени может свидетельствовать о том, готовился ли к встрече с вами этот человек, соответствует ли она его намерениям. В одежде свободного покроя легко спрятать оружие. При непосредственном нападении следует принимать в расчет и собственное физическое состояние.
Если вас остановил преступник, избегайте мгновенно реагировать на это насильственными действиями, особенно если он вооружен. Это не тот случай, чтобы рисковать жизнью. Стыдно говорить, но лучший способ - не сопротивляться. Практика показывает, что подвергшийся нападению имеет больше шансов выжить, если признает за преступником его превосходство. Подобная покорность для многих не является естественной чертой, но прежде, чем предпринять какие-либо действия, лучше взвесить свои реальные возможности и возможные последствия. Тем более, что сами преступники в ситуациях явного превосходства над ними ведут себя покладисто. При анализе обстановки, когда вас пытаются шантажировать, следует обратить внимание на следующие моменты: во-первых, насколько реально то, на чем построен шантаж, т.е. имело ли на самом деле место то событие или факт, которые используют против вас. Правда, если то, чем вас пытаются запугать, на самом деле места не имело, то далеко не всегда стоит сразу же уведомлять об этом шантажиста. Если же само по себе событие имело место, но выглядело оно совершенно иначе, чем это излагается в угрозе, то вам необходимо быстро оценить, сможете ли вы доказать, как на самом деле обстояли дела.
Во-вторых, следует быстро оценить, насколько реальна компрометация вас в случае отказа выполнить требование шантажиста (причем постарайтесь сделать это максимально реально, не поддаваясь психологическому давлению с его стороны), постарайтесь представить, насколько это серьезно, перед кем конкретно вас хотят скомпрометировать, каким способом это будут пытаться осуществить.
В-третьих, есть ли у вас время для нейтрализации возможных для вас последствий, можно ли хотя бы немного оттянуть их наступление.
В-четвертых, задевает ли угроза ваших близких (одно дело, когда угрожают лично вам, и совершенно другое, когда угроза касается ваших близких).
В-пятых, осуществляется ли шантаж по телефону, в письменном виде или при личном контакте.
Но не только анализ ситуации необходим для принятия обоснованного решения, но и тщательная оценка противника. Давайте на этом остановимся подробнее.
Оценка физических, психопатических данных и эмоционального состояния человека, нападающего на вас
Оценка человека, от которого исходит угроза, может быть весьма поверхностной, а может быть и довольно глубокой. В зависимости от сложившейся ситуации вы сами решаете, какой уровень анализа необходим для принятия решения. Вряд ли целесообразно выяснять уровень интеллекта или наличие чувства юмора у человека, который уже замахнулся для нанесения удара.
Лиц, от которых исходит угроза нападения или шантажа, можно классифицировать по трем большим группам:
психически нормальные люди без видимых отклонений в поведении;
психически нормальные люди, но находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
люди с патологическими отклонениями в психике.
Если нависает угроза физического нападения или оно уже совершается, то в первую очередь необходимо сориентироваться в физических данных противника: рост, вес, телосложение, характерные признаки, указывающие на то, что он проходил какую-то специальную подготовку. Обратите внимание на то, как он стоит.
Боксер, как правило, принимает открытую стойку, непроизвольно сжимает кулаки, нередко кулаком одной руки постукивает в открытую ладонь другой, как бы играя сам с собой (тут вы можете определить левша он или правша). Нередко у боксеров можно видеть характерные изменения в строении носа как результат неоднократного травмирования переносицы.
Борец, как правило, стоит несколько опустив плечи, руки свисают вдоль туловища, могут быть полусогнуты, пальцы рук как бы готовы что-то схватить, ноги на ширине плеч или чуть шире, движения более плавные, чем у боксера. У борца также заметны характерные изменения в строении ушей как результат их травмирования от приемов типа "захват".
Каратист может непроизвольно принять одну из характерных стоек этого вида восточного единоборства, ноги и руки занимают характерное положение, пальцы не всегда сжаты в кулаки, но если сжаты, то гораздо плотнее, чем это делают боксеры.
Люди, имеющие специальную подготовку, физически развиты, имеют хорошее телосложение, развитую мускулатуру, хорошо двигаются, все время смотрят на партнера, фиксируя малейшие изменения в его поведении.
Оценка внешних данных противника крайне важна, так как не исключено, что через весьма непродолжительное время вам придется иметь дело с правоохранительными органами, а им любая замеченная вами мелочь может пригодиться. Насколько позволяют время и условия, обратите внимание на рост противника, особенности телосложения, цвет волос и особенности прически, цвет глаз, форму лба, носа, губ, подбородка, ушей. Отметьте во что одет нападающий, а самое главное - на особые приметы, поскольку именно они выделяют данного человека из сотен похожих на него.
К особым приметам относятся не только родинки, шрамы, наколки, физические изъяны, но и манера говорить, жестикуляция, особенности голоса, произношения, лексика и многое другое, что характерно только для этого человека.
Если человек, угрожавший вам, звонил по телефону, то следует обратить внимание на характер звонка - местный или иногородний, как абонент представился: сразу же повел речь о существе дела, не спросив, с кем разговаривает, или же вначале уточнил, с кем говорит. Характеристика его речи - быстрая или медленная, внятная или не очень, наличие заикания, акцента иди каких-то других особенностей произношения. Голос - громкость, тембр, хриплый, мягкий, нетрезвый. Манера говорить - спокойная, уверенная, связная, бессвязная, неторопливая, торопливая, пристойная, непристойная, озлобленная, эмоциональная, бесцветная.Наличие шумов, сопровождающих разговор, - другой голос, который подсказывает, что говорить абоненту, тишина или сильный шум, звук транспорта (поезд, метро, автомобиль, самолет), шум станков, пишущих машинок, телефонных звонков, музыка, шум улицы. Неплохо воспользоваться автоответчиком или магнитофоном. Это поможет правоохранительным органам. Никакие искажения не помогут злоумышленнику замаскировать голос. Специалисты по фоноэкспертизе могут даже дать примерные сведения о возрасте человека, уровне образования, некоторых чертах характера, месте рождения.
Вступая в контакт с человеком, который вам угрожает, обратите внимание на степень агрессивности. Направлена ли она против вас лично или это агрессивность "общего" характера, т.е. направлена на вас просто как на объект, над которым ему поручено произвести насилие. Попытайтесь, исходя из обстановки, все же оценить, насколько реальна вероятность физического воздействия или вас пробуют "взять на испуг". Важно определить и эмоциональное состояние противника, так как от этого зависит быстрота его действий, степень агрессивности, возможность ведения диалога с ним, возможность избежать наступления нежелательных для вас последствий.
Попробуем дать описание некоторых эмоциональных состояний, характерных для разбираемой нами ситуации, и покажем, как по внешним признакам можно определить, какие эмоции испытывает человек, угрожающий вам.
СТРАХ - иногда можно столкнуться с ситуацией, когда человек, угрожающий или нападающий на вас, сам испытывает страх. Это не так уж парадоксально, как может показаться на первый взгляд. Вполне вероятно, что такого рода ситуация еще не стала привычной для угрожающего вам. Он сам не знает, чем для него лично она может закончиться и поэтому испытывает страх. При страхе, как правило, происходит резкое сокращение мышц, появляется скованность в движениях, да и сами движения несколько раскоординированы, наблюдается дрожание рук, особенно кончиков пальцев, ног, тремор на зубах можно не только видеть, но иногда и слышать. Брови почти прямые, несколько приподняты, их внутренние уголки сдвинуты друг к другу, лоб покрывают горизонтальные морщины. Глаза раскрыты широко, нередко это сопровождается и расширением зрачков, нижнее веко напряжено, а верхнее слегка приподнято. Рот открыт, губы напряжены и немного растянуты. Взгляд не фиксируется на одном объекте и воспринимается как бегающий. Происходит активное потоотделение, несмотря на то, что в помещении или на улице довольно комфортная температура. Пот можно увидеть на лбу, над верхней и под нижней губой. Потеет шея, ладони, подмышки. Человек, испытывая дискомфорт от того, что потеет, начинает его вытирать. На лице появляется бледность.
При страхе могут происходить заметные изменения в голосе и речи. Громкость голоса снижается и может доходить до еле слышного шепота, тембр, повышается. Могут происходить резкие изменения в темпе речи: паузы между слогами, словами, фразами. Часто эти "пустоты" заполняются междометьями, словами-паразитами, ненормативной лексикой. Но для того, чтобы это установить, необходимо знать, как говорит этот человек, когда он находится в нормальном состоянии. Если же вы видите и слышите его впервые, то этот источник информации для вас закрыт.
ГНЕВ - нередко при агрессивном поведении можно наблюдать именно эту эмоцию. Степень ее внешнего проявления может послужить для вас своеобразным индикатором агрессивности нападающего. Поза принимает угрожающий характер, человек выглядит так, будто готовится к броску. Мышцы напряжены, но нет тремора (постукивания зубов, когда "зуб на зуб не попадает"), характерного для страха. Выражение лица нахмуренное, глаза могут продолжительное время фиксироваться на источнике гнева, и взгляд их угрожающ. Ноздри расширяются, крылья ноздрей как бы вздрагивают, губы оттягиваются назад, иногда так сильно, что обнажают стиснутые зубы (впечатление такое, что человек оскалился). Лицо бледнеет, но чаще краснеет. Иногда можно заметить, как по лицу пробегают судороги.
Резко повышается громкость голоса, иногда разгневанный человек переходит на крик. Кулаки сжаты, на переносице появляются резкие вертикальные складки, глаза как бы превратились в щели. При сильном гневе человек выглядит так, будто вот-вот взорвется. Речь с нотками угрозы, "сквозь зубы", перемежается матом. Характерно, что в сильном гневе даже люди нерусской национальности используют русскую нецензурную лексику.
Следует отметить, что при гневе человек ощущает прилив силы, становится гораздо более энергичным и импульсивным в своем поведении. Особенностью гнева является то, что в таком состоянии человек испытывает потребность в физическом действии и, чем сильнее гнев, тем выше эта потребность. Самоконтроль снижен.
ПРЕЗРЕНИЕ - в отличие от гнева презрение редко вызывает импульсивное поведение угрожающего вам человека, но, может быть, именно поэтому он более опасен. Внешне это выглядит примерно так: голова поднята вверх, и, даже если он ниже вас ростом, создается впечатление, что он смотрит на вас сверху вниз. Можно наблюдать позу "отстраненности", он как бы отдаляется от источника, вызвавшего презрение. В позе, мимике, речи наблюдается превосходство. Особая опасность этого состояния заключается в том, что это - "холодная" эмоция и презирающий вас человек может совершить любое действие против вас спокойно и хладнокровно. Как правило, действия таких людей расчетливы, но если что-то из задуманного не получается, то может появиться еще и эмоция гнева. Соединение этих двух эмоций воедино несет еще большую опасность.
ОТВРАЩЕНИЕ - также негативная эмоция, способная стимулировать агрессивные действия. Человек, испытывающий отвращение, выглядит так, будто ему в рот попало что-то отвратительное на вкус или он почувствовал крайне неприятный для него запах. Нос наморщивается, верхняя губа задирается наверх. Иногда создается впечатление, что у него косят глаза. Так же как и при презрении, возникает поза "отстраненности", но без выражения превосходства.
В сочетании с гневом может вызвать весьма агрессивное поведение, поскольку гнев мотивирует нападение, а отвращение - потребность избавиться от чего-то неприятного.
Но если человек, причиняющий вам боль, демонстрирует внешние признаки эмоции радости, то это, как минимум, признак САДИЗМА. На нем, как и на других эмоциях, мы останавливаться не будем, так как они не столь характерны для описываемых событий.
Что следует ожидать от человека, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения?
Далеко не всегда угрозу нападения или само нападение, а также шантаж осуществляет человек без признаков алкогольного или наркотического опьянения. Алкоголь и наркотики приводят психику нападающего или угрожающего в состояние повышенной возбудимости, резко снижают уровень самоконтроля. Именно поэтому в экстремальных ситуациях иногда бывает важно определить, что и сколько "принял" нападающий и чего от него можно ожидать.
Признаки алкогольного опьянения так хорошо известны в нашем обществе, что нет нужды подробно на них останавливаться. В экстремальной ситуации, скорее, важно определить стадию опьянения и характер изменений в поведении человека под воздействием алкоголя.
Наиболее опасны легкая и средняя стадии алкогольного опьянения, вызывающие повышение агрессивности. Некоторые принимают алкоголь "для храбрости", преодолевая тем самым чувство страха, признаки которого вы тем не менее сможете зафиксировать. При алкогольном опьянении снижается критичность восприятия происходящего. Такой человек с трудом воспринимает или вообще не воспринимает какую бы то ни было аргументацию, исходящую от другого человека. Движения активизируются и довольно быстро могут перейти в агрессивные. Как правило, физическому нападению сначала предшествует вербальная агрессия, когда угрожающий вам человек начинает браниться, он как бы "заводит" сам себя, а затем переходит к прямому физическому нападению.
Человек, находящийся в стадии наркотического опьянения, внешне выглядит практически, как любой нормальный человек, и тот, кто ни разу не видел людей в состоянии наркотическим опьянением, может этого и не заметить.
Наркотическое опьянение характеризуется, как правило, повышенной активностью в движениях. Он говорит быстро и чрезмерно живо, не совсем адекватно реагирует на вопросы, имеет своеобразный "блеск" в глазах, иногда разражается беспричинным смехом, в целом его состояние характеризуется эйфорией. У некоторых людей в этом состоянии уменьшается чувствительность к боли, практически не наблюдается сознание ответственности за свои действия, отсутствует чувство сопереживания к другим. В данном случае речь идет о легком наркотическом опьянении, которое действует возбуждающе.
У хронического наркомана можно заметить следы уколов, характерные мешки под глазами. Кстати, следует иметь в виду, что действие наркотика может быть достаточно кратковременным, а окончание его действия в экстремальной для наркомана обстановке может вызвать у него абстиненцию, следствием которой будет резкое ухудшение состояния этого человека: он может стать подавленным, злобным, еще более возбужденным и агрессивным. У него может возникнуть непреодолимое желание как можно скорее устранить препятствие на пути к получению очередной дозы наркотика. У некоторых наркоманов этот период "активизации" длится непродолжительное время, после которого может наступить период резкой депрессии вплоть до эпилептических припадков, когда он становится неопасным и практически беспомощным. Но до наступления этого состояния он весьма и весьма опасен.  
Как определить, страдает ли нападающий на вас расстройством психики?
В последнее время среди нас появилось значительное число людей, страдающих психическими расстройствами. Объясняется это двумя причинами. Одна из них заключается в том, что некоторые люди не выдерживают усложнения окружающей действительности, резкого снижения жизненного уровня, ощущают беспокойство за свое будущее, связанное с ростом цен, страхом перед безработицей. Другая причина - нищающее государство уже не может оказывать необходимой врачебной и медикаментозной помощи и бросает больных на произвол судьбы.
Весьма условно разделим лиц, страдающих психическим расстройством, на четыре группы:
больные шизофренией параноидального типа;
больные, страдающие маниакально-депрессивным психозом;
больные с "антисоциальным типом личности";
больные с неадекватной личностью.
Если человек, угрожающий вам, относится к первой группе, то следует учесть, что эти люди практически утратили всякую связь с реальностью, у них часто наблюдаются слуховые и зрительные галлюцинации, а также маниакальный синдром, который проявляется в мании либо величия, либо преследования. При мании величия такой человек считает себя наделенным особыми качествами, в силу которых он намного выше других. Мания же преследования заключается в том, что его, как он считает, преследуют за "особую миссию", "особый дар" и т.п.
Такой человек может посчитать вас "великим грешником", а свою миссию видит в том, чтобы избавить мир от такого грешника. Люди с манией величия наделены достаточно развитым интеллектом, их трудно обмануть или ввести в заблуждение. Они хитры и проницательны, в определенных ситуациях могут быть весьма агрессивными.
Лица, относящиеся ко второй группе, обычно находятся в состоянии такой глубокой депрессии, что теряют всякую связь с реальным миром. Часто считают себя недостойными жить, но готовы и вас забрать с собой в мир иной, так как искренне считают, что окажут вам услугу, избавив от ужасов существования в этом мире.
Его речь чрезвычайно замедленна, для ответов на самые простые вопросы ему требуется от 15 до 30 секунд, а то и более. Движения могут напоминать демонстрацию фильма в замедленном темпе. У него могут происходить спонтанные улучшения состояния, когда он вдруг совершенно спокойно говорит: "Ну хорошо, теперь я знаю, что делать". Не радуйтесь раньше времени, поскольку, возможно, он решил покончить с собой, а заодно и с вами. Лучше, когда улучшение его состояния происходит постепенно.
Лица двух последних групп не относятся к типу душевнобольных, страдающих тяжелыми психозами, так как они не теряют связи с o реальностью, но тем не менее их тоже можно причислить к разряду лиц с психическими расстройствами.
Третий тип, выделенный нами, - это классический "манипулятор" или аферист. Один из наиболее важных симптомов данного расстройства - полное отсутствие у такого человека чувства вины или укоров совести. Ему чужды мораль и этика в общечеловеческом понимании, что делает маловероятной его способность относиться к тем, кому угрожает или на кого оказывает физическое воздействие, как к людям. Нередко он стремится к получению физических удовольствий, любит манипулировать другими людьми, умеет подать себя и на первых порах может сформировать о себе мнение как о приятном молодом человеке. Весьма импульсивен и может добиваться немедленного удовлетворения своих требований.
И, наконец, лица четвертого типа характеризуются тем, что, не теряя связей с реальностью, мыслят незрело, хотя и могут осознавать последствия для себя тех действий и поступков, которые совершают. Они проявляют неадекватную реакцию на стресс, чувствуют себя неудачниками в жизни, людьми, которым всегда не везло. Инцидент с вами - это возможность доказать кому-то что-то важное для них, а возможность физического столкновения может рассматриваться ими как одно из острых ощущений в жизни. Нападающий нередко говорит: "Я докажу им, на что я способен".
Правильная оценка всех аспектов и факторов экстремальной ситуации позволит вам выбрать наиболее приемлемую модель поведения увеличить шансы на выживание.
Теперь поговорим о правилах поведения в различных ситуациях связанных с проявлением насилия.
Как не стать жертвой взрыва бомбы
Далее приведены некоторые рекомендации, которые дает Институт Национальной Безопасности :
Необходимо по возможности ограничить доступ посетителей в учреждения, общественные здания, жилые дома и т.п., усилить контроль за посетителями.
Чтобы избежать значительного ущерба от взрыва бомб, спрятанных в автомобиле, следует размещать парковку на расстоянии не менее 100 метров от здания.
Следует избегать появления в непосредственной близости от здания высоких кустарников и деревьев с густой листвой, которые могут являться идеальным укрытием для террористов и преступников.
Важное значение имеет регулярное патрулирование периметра здания: наличие видимых охранников или охранника, видеокамер наблюдения и т.д. способно отпугнуть террористов, находящихся в процессе подбора цели для взрыва.
Мусорные баки и урны внутри здания - идеальное место для закладывания бомбы. Поэтому регулярная уборка мусора является одним из способов обеспечения безопасности.
Если в организацию позвонил человек, предупреждающий о взрыве бомбы, помните, что подобный звонок - лучший источник получения информации о взрывных устройствах.
Поэтому:
Старайтесь удержать звонящего на линии как можно дольше. Просите его(ее) повторить послание. Постарайтесь записать каждое слово, сказанное звонящим.
Если звонящий не указал, где заложена бомба, попросите его (ее) предоставить подобную информацию.
Информируйте звонящего, что в здании находится много людей и взрыв бомбы способен привести к смерти и серьезным ранениям многих из них.
Будьте особо внимательны к фоновым звукам, которые раздаются в трубке: звук проезжающих машин, музыка, шумы - эта информация может помочь обнаружить звонящего.
Обращайте внимание на детали: голос (мужчина, женщина), тембр голоса (высокий, низкий и пр.), акцент, особенности речи и пр.
Зафиксируйте на бумаге все, что Вы заметили, чтобы не забыть и не перепутать. Будьте готовы рассказать все сотрудникам правоохранительных органов.
После того, как трубка повешена, немедленно сообщите об угрозе уполномоченному должностному лицу, пожарным, правоохранительным органам и пр.
Если к Вам попало письмо с подобной угрозой, старайтесь лишний раз не дотрагиваться до него. Ни в коем случае не выбрасывайте конверт, не мните бумагу. Отпечатки пальцев на письме, сорт бумаги, адрес отправителя, почерк или шрифт могут помочь обнаружить злоумышленников.
Действие в случае обнаружения подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством
Будьте предельно внимательны к происходящему вокруг Вас, старайтесь обращать внимание на предметы и вещи, оставленные без присмотра хозяев.
В случае обнаружения подозрительного предмета немедленно сообщите об этом водителю, руководителю учреждения, охраннику, директору образовательного учреждения (педагогу) милицию или в местное отделение ФСБ и т.д.
Не предпринимайте никаких действий со взрывчатыми устройствами или подозрительными предметами - это может привести к взрыву, человеческим жертвам и разрушениям.
Отойдите на безопасное расстояние (не менее100 м).
По возможности, не подпускайте никого к опасной зоне.
При получении команды на эвакуацию убудьте в район сбора.
Не бойтесь ошибиться, вызывая милицию или другие службы.
Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или подозрительных предметов
Граната РГД-5-не менее 50 м
Граната Ф-1-не менее 200м
Тротиловая шашка 200 г 45 м
Тротиловая шашка 400 г 55 м
Пивная банка 0,33 л 60 м
Мина МОН-50 85 м
Чемодан (кейс) 230 м
Дорожный чемодан 350 м
Автомобиль типа "Жигули"460 м
Автомобиль типа "Волга" 580 м
Микроавтобус 920 м
Грузовая автомашина (фургон) 1240 м
Если Ваш дом (квартира) оказались вблизи эпицентра взрыва
Осторожно обойдите все помещения, чтобы проверить: нет ли утечек воды и газа, возгораний и т.д. В темноте ни в коем случае не зажигайте спички или свечи - пользуйтесь фонариком.
Немедленно отключите все электроприборы. Погасите газ на плите и т.д.
Обзвоните своих родных и близких и кратко сообщите о своем местонахождении, самочувствии и т.д. Без особой нужды не пользуйтесь телефоном - АТС может не справиться с потоком звонков.
Проверьте, как обстоят дела у соседей - им может понадобиться помощь.
Если Вы находитесь вблизи места совершения теракта
Сохраняйте спокойствие и терпение
Выполняйте рекомендации местных официальных лиц
Держите включенными радио или ТВ для получения инструкций
При аварии со взрывом и разрушениями необходимо:
оповестить учащихся и педагогов (ОУ), сотрудников и посетителей (учреждения, магазины, парикмахерские и т.д.) и проживающее вблизи население;
вызвать пожарную охрану, скорую помощь, милицию, спасательные службы;
помочь тем, кто оказался в горящих и задымленных помещениях, придавлен обломками и конструкциями;
вывести людей в безопасное место;
использовать первичные средства пожаротушения, предотвратить распространение огня;
оказать первую помощь пострадавшим.
Если возможны повторные взрывы и обрушения, то оцепить район аварии и не допускать туда посторонних.
Если вы оказались в завале, голосом и стуками привлечь внимание спасателей; по возможности, установкой подпорок укрепить завал.
Освободившись из завала - зарегистрироваться в штабе проведения АСДНР и пройти медицинский осмотр у врача.
Если начался пожар
Подойдя к закрытой двери, вначале дотроньтесь до нее - сверху, посередине и снизу. Если дверь горячая - открывать ее нельзя, потому что за ней бушует пожар. В этом случае, ищите другой выход. Если дверь не нагрелась, открывайте ее медленно и осторожно.
Главная причина гибели людей при пожаре - дым и ядовитые газы, образующиеся при горении предметов, изготовленных из синтетических материалов. Дым слепит, а вдыхание газов может вызвать тяжелое отравление, помутнение и даже потерю сознания. Поэтому, покидая здание, старайтесь пригибаться как можно ниже. Прикройте рот и нос носовым платком, желательно влажным. Дышите только через него. Старайтесь дышать неглубоко.
Если в коридоре начался пожар, и Вы не можете выйти из комнаты, скатайте в рулон коврик и полотенца, смочите их водой и постарайтесь как можно плотнее заделать щели в двери. Немного приоткройте окно, но ни в коем случае не полностью. Выбросите в окно яркий кусок материи, светите в окно фонариком, свистите, стучите по трубам, чтобы пожарные заметили, что в комнате кто-то есть. Кричите только в крайнем случае: как правило, человеческий крик крайне сложно услышать, кроме того, крик способен привести к печальным последствиям: крича, человек способен глубоко вдохнуть газ, образующийся в процессе горения и потерять сознание.
Пожар в квартире
Сообщите в пожарную охрану
Выведите на улицу детей и престарелых.
Попробуйте водой (из водопровода, от внутренних пожарных кранов), стиральным порошком, плотной тканью и т.п. потушить пожар.
Отключите электроавтоматы (на щитке на лестничной площадке}.
Закройте окна и форточки. При сильном задымлении немедленно покиньте квартиру, прикрыв за собой дверь.
При выходе из квартиры защитите глаза и органы дыхания от дыма респиратором, ватно-марлевой повязкой, смоченными водой куском ткани или полотенцем.
Двигайтесь пригнувшись или ползком (внизу меньше дыма).
Накройте голову и тело мокрой тканью.
При невозможности выбежать по лестничным маршам используйте балконную лестницу; если ее нет, выйдите на балкон, закрыв плотно за собой дверь, и кричите: «Пожар!».
По возможности укажите пожарным место пожара.
Храните документы и деньги в месте, известном всем членам семьи, на случай внезапной эвакуации при пожаре.
Если Вас эвакуируют из дома
Оденьте одежду с длинными рукавами, плотные брюки и обувь на толстой подошве. Это может защитить от осколков стекла.
Не оставляйте дома домашних животных.
Во время эвакуации следуйте маршрутом, указанным властями. Не пытайтесь "срезать" путь, потому что некоторые районы или зоны могут быть закрыты для передвижения.
Старайтесь держаться подальше от упавших электропроводов
При эвакуации готовят и берут с собой:
Средства индивидуальной защиты (обязательно средства защиты органов дыхания), продукты, воду, вещи, документы и деньги.
Из вещей - самое необходимое - одежда, обувь, белье. В комплекте одежды желательно иметь плащ и спортивный костюм; обувь предпочтительно должна быть резиновой или на резиновой основе. Эти виды одежды и обуви наиболее пригодны для использования в качестве средств защиты кожи в случае радиоактивного, химического или бактериологического заражения. Обязательно следует взять теплые (шерстяные) вещи, даже если эвакуация проводится летом. Одежда - по времени года
Продукты питания берутся не менее чем на 3 сут; лучше не скоропортящиеся: удобно хранимые и не требующие длительной подготовки перед употреблением - в виде консервов, галет, сухарей и пр. Воду целесообразно хранить во фляжке.Количество вещей и продуктов питания должно быть рассчитано на то, что человеку придется нести их самому, т. е. 25-30 кг. Все вещи и продукты питания должны быть упакованы в рюкзаки и вещевые мешки.
К каждому месту с вещами и продуктами питания прикрепляется бирка с обозначением на ней фамилии, имени и отчества, адреса постоянного места жительства и конечного пункта эвакуации их владельца.
Из документов необходимо взять свидетельство о рождении, паспорт, взрослым также военный билет, трудовую книжку или пенсионное удостоверение, диплом (аттестат) об окончании учебного заведения, свидетельства о браке и рождении детей.
Поведение при обнаружении подозрительных веществ в почтовых отправлениях
Признаки почтовых отправлений, которые должны вызывать подозрение:
корреспонденция неожиданная;
не имеет обратного адреса, неправильный адрес, неточности в написании адреса, неверно указан адресат;
отправления нестандартны по весу, размеру, форме, неровные по бокам, заклеены липкой лентой;
помечены ограничениями типа "Лично" и "Конфиденциально";
имеют странный запах, цвет, в конвертах прощупывается вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т. д.);
не соответствующие марки или штампы почтовых отделений.
В случае обнаружения подозрительных отправлений, содержащих неизвестные вещества (в порошкообразном, жидком или аэрозольном состоянии), рекомендуется:
не пытаться самостоятельно вскрыть емкость, пакет, контейнер и др.;
по возможности, не брать в руки подозрительное письмо или бандероль;
сообщить об этом факте территориальным органам Госсанэпиднадзора, органам управления МЧС;
убедиться, что повреждения или подозрительная почта отделена от других писем и бандеролей, а ближайшая к ней поверхность ограничена;
в тех случаях, когда в помещении, где обнаружена подозрительная корреспонденция и при этом нарушена целостность упаковки, имеется система вентиляции, предпринять меры, исключающие возможность попадания неизвестного вещества в вентиляционную систему здания;
до приезда специалистов поместить подозрительные отправления и контактировавшие с ними предметы в герметичную тару (стеклянный сосуд с плотно прилегающей крышкой или в многослойные пластиковые пакеты). При этом следует пользоваться подручными средствами индивидуальной защиты кожи (резиновые перчатки, полиэтиленовые пакеты), дыхательных путей (респиратор, марлевая повязка);
до приезда специалистов герметично закрытую тару хранить в недоступном для детей и домашних животных месте;
составить список всех лиц, кто непосредственно контактировал с подозрительной корреспонденцией (их адреса, телефоны);
лицам, контактировавшим с подозрительной корреспонденцией, неукоснительно выполнять мероприятия личной гигиены (вымыть руки с мылом, по возможности принять душ);
выполнять рекомендации медицинских работников по предупреждению возможного заболевания.
Захват заложников
Среди проблем, рассматриваемых нами, наиболее болезненной является шантаж с захватом заложников (по американской терминологии - "киднэппинг" kidnap (англ.)- украсть ребенка; насильно или обманом похитить кого-либо.
Ситуация может обостриться под воздействием какого-нибудь глупого, а поэтому непредсказуемого случая, в результате чего заложник может серьезно пострадать. Если кого-либо из ваших близких захватили в качестве заложника и как условие его освобождения требуют совершения каких-то действий, прежде всего убедитесь, что он жив и невредим. Вряд ли вам представят возможность лично увидеться с захваченным, но поговорить с ним по телефону просто необходимо. При этом шантажисту следует твердо заявить, что ни о чем с ним вести переговоры не будете, пока не поговорите с заложником. Ведя разговор, во-первых, убедитесь, что на другом конце провода действительно тот человек, о котором идет речь. Наша телефонная связь несовершенна, и не всегда можно опознать по голосу даже очень близкого человека, поэтому в разговоре постарайтесь получить информацию, которая убедит вас в том, что это действительно он. Во-вторых, ведите разговор таким образом, чтобы убедиться, что вы общаетесь с живым человеком, а не магнитофонной записью. В-третьих, постарайтесь успокоить заложника, сказав, что вы предпримите все от вас зависящее, чтобы освободить его как можно быстрее. В-четвертых, поинтересуйтесь, все ли у него в порядке, как с ним обращаются, не причинили ли какого-либо вреда. В-пятых, убедите его в том, что лучше будет, если он не станет предпринимать каких-либо активных действий, чтобы не обострить ситуацию и не навредить себе. И, наконец, в-шестых, ни в коем случае не пытайтесь даже косвенно выяснить, кто его захватил и где он находится. Такого рода любопытство может очень дорого стоить.
После этого можно выслушать шантажиста, его условия. Скорее всего, речь пойдет об определенной сумме денег в рублях или валюте. Независимо от того, есть ли у вас в наличии такая сумма или нет, постарайтесь попросить отсрочки в платеже, мотивируя тем, что в данный момент под рукой нет таких денег (за исключением ситуации, когда вам тут же говорят, что данная сумма денег лежит у вас в нижнем ящике письменного стола).
Если переговоры идут при личной встрече, попросите повторной встречи, если по телефону - повторного звонка. А за это время следует быстро решить, что делать: выполнить условия преступника, ни к кому за помощью не обращаясь, или все же прибегнуть к помощи правоохранительных органов или частной фирмы (имейте в виду, что в настоящее время не все фирмы, берущиеся за решение подобного рода задач, действительно могут их решать). Как показывает мировой опыт, шантажирующий дает отсрочку на очень непродолжительное время, и уж если вы решились обратиться за помощью к профессионалам, то следует делать это сразу же, так как для разработки плана совместных действий и подготовки группы, специализирующейся на освобождении заложников, необходимо некоторое время.
 Лучше всего сделать это немедленно, но по телефону, поскольку не надо исключать возможность установления наблюдения за вашими перемещениями с момента контакта с шантажистами.
Будьте готовы к тому, что при повторном звонке вам могут уверенным голосом заявить, что абсолютно точно знают о том, что вы звонили в милицию и просили о помощи. При личной встрече такой вопрос тоже может быть задан, и здесь дело осложняется тем, что по телефону вас только слышат, а при личной встрече еще и видят. Нужно быть психологически готовым к таким вопросам. Тут для уверенности в себе может помочь то, что такого рода вопросы, совершенно однозначно, не что иное как попытка взять вас "на пушку". Дело в том, что у наших доморощенных шантажистов пока нет такой техники, которая позволяла бы им решать столь сложные технические задачи, как прослушивание вашего телефона (на "черном рынке" в Москве стоимость одного "клопа" для подслушивания колеблется от 25 до 250 долларов, так что пока для них овчинка не стоит выделки).
Если очередной разговор по телефону с человеком, захватившим вашего близкого в качестве заложника, будет происходить в присутствии сотрудников правоохранительных органов, постарайтесь заранее оговорить с ними схему и различные варианты разговора с преступником. Это исключит возможность задержек при ответах на вопросы, и на том конце провода не возникнет подозрения, что вы после каждого вопроса получаете от кого-то консультацию по поводу того, что и как ответить. Нередко бывает, что шантажирующий требует любой ценой ускорить время обмена. В таком случае постарайтесь, не теряя самообладания, убедить его в том, что предпринимается все возможное, но по не зависящим от вас обстоятельствам вы пока не готовы дать то, чего от вас ждут. Главное, не забудьте напомнить этому человеку, что в благополучном исходе дела вы заинтересованы гораздо больше, чем он. Можете аргументировать невозможность добыть за такое время запрошенной суммы тем, что человек, у которого вы хотели получить деньги, в данный момент находится в командировке и вернется через несколько дней, но, даже не дожидаясь его возвращения, вы пытаетесь найти эти деньги по другим каналам. Вполне возможно, что пауза, которую вы выторгуете, позволит более качественно подготовить операцию по освобождению заложника, повысит гарантию его безопасности.
Когда будете договариваться о том, куда и в какое время принести то, что требует вымогатель, поставьте условие - это возможно только в том случае, если у вас будут гарантии, что заложнику ничего не угрожает. Либо это будет взаимообмен, либо прежде, чем передать деньги, вы получите информацию, что заложник в данный момент уже находится в безопасном месте. Понятно, что на деле все гораздо сложнее, чем на словах, но ведь и похититель заинтересован в получении ваших денег. Конечно, инициатива принадлежит ему, но далеко не по всем вопросам следует идти у него на поводу. Чем тверже и разумнее будет ваша позиция, тем больше шансов на благоприятный исход операции.
Не следует забывать, что как только вы выполните их требование, заложник перестанет быть нужным как приманка или, вернее, поводок для вас. Освободившись, он становится обладателем определенной информации и из заложника может превратиться в свидетеля, причем весьма опасного.
 Если вы доверились правоохранительным органам, строго следуйте их указаниям и тому плану, который они разработали. Знайте, что малейшее отклонение от первоначально разработанного плана по вашей вине, проявление ненужной инициативы может существенно затруднить или сделать невозможным освобождение заложника.
Если же вы решили действовать без посторонней помощи, обратите внимание на условия, на которых предполагается передача денег: будет ли это передача из рук в руки или вам предложат оставить их в определенном месте и в указанное время. Одно дело в достаточно людном месте и в светлое время суток, другое - вечером или ночью, да еще и в уединенном месте. Короче говоря, будьте готовы кразного рода неожиданностям.
 Наличие при себе крупной суммы денег, да еще в уединенном месте, резко снижает степень вашей собственной безопасности, хотя, когда речь идет об освобождении близкого человека, вряд ли кто об этом будет задумываться. Можно предложить массу вариантов, как снизить угрозу лично для вас, но все равно очень многое будет зависеть только от вашего самообладания и смекалки. Помните главное: как только вы передали деньги, постарайтесь приложить максимум усилий для того, чтобы как можно скорее оказаться подальше от злоумышленников.
Если ты оказался в заложниках
Если ты оказался в заложниках, знай - ты не один. Помни: опытные люди уже спешат к тебе на помощь. Не пытайся убежать, вырваться самостоятельно - террористы могут отреагировать агрессивно. Постарайся успокоиться и жди освобождения.
Возьми себя в руки, успокойся и не паникуйте.
Настройся на долгое ожидание. Специалистам требуется время, чтобы освободить тебя. Они не теряют ни минуты, но должны всё предусмотреть.
Подготовься к тяжелым физическим и моральным нагрузкам. Помни, что в большинстве случаев заложники оставались живыми. Будьте уверены, что уже принимаются меры по вашему освобождению!
Помни, что, возможно, тебе придётся долгое время провести без воды и пищи - экономь свои силы.
Если в помещении душно, постарайся меньше двигаться, чтобы экономнее расходовать кислород.
Старайся не раздражать террористов: не кричи, не плачь, не возмущайся. Не требуй также немедленного освобождения - это невозможно.
Если вас связали или закрыли глаза, попытайтесь расслабиться, дышите глубже.
Не пытайся бежать, если нет полной уверенности в успехе побега.
Запомни как можно больше информации о террористах (численность, вооружение, особенности внешности, имена, акцент, манера поведения).
По различным признакам постарайся определить место своего заточения.
Располагайся вдали от взрывных устройств или прикрывайся предметами обстановки (столы, шкафы, сейфы, стулья и др.).
Не оказывай агрессивного сопротивления, не провоцируйте террористов.
По возможности, избегай прямого зрительного контакта с похитителями, выполняй все их приказы и распоряжения (особенно первые полчаса).
Займи позицию пассивного сотрудничества. Разговаривай спокойным голосом. Избегай выражения презрения, враждебного тона и поведения.
Не вступай в споры с террористами, выполняй все их требования. Помни: это вынужденная мера, ты спасаешь себя и окружающих
Веди себя спокойно, с достоинством. Не бойся обращаться с просьбами о том, в чем остро нуждаешься, но избегай категорических требований. Постепенно можно повышать уровень просьб.
Сохраняй умственную активность, думай и вспоминай о приятных вещах, постоянно находи себе занятие. Для поддержания сил ешь все, что дают. Делай доступные физические упражнения. Поочередно напрягай все мышцы тела. Аутотренинг, медитация, молитва помогут держать психику под контролем. Вспоминай прочитанные книги, стихи, последовательно обдумывай отвлеченные проблемы, если есть возможность - читай или пиши.
Старайся относиться к происходящему как бы со стороны, не принимая случившегося близко к сердцу. До конца надейся на благополучный исход.
Если ты не один – прояви максимум внимания к другим. Помоги им выбрать правильную модель поведения, постарайся купировать приступы паники или истерики у других
Помни: если заложник проводит много времени с террористами, ему может показаться, что они вместе, а весь мир - против них. Это очень опасная ошибка! Знай: в любой ситуации террорист - это преступник, а заложник - его жертва! У них не может быть общих целей!
Освобождение заложников
Не всегда переговоры с террористами заканчиваются успешно. Иногда твоё освобождение требует штурма. Помни: для бойцов спецназа главное - жизнь заложников, а не их собственная жизнь. Они сделают всё возможное, чтобы освободить людей без потерь.
При штурме здания рекомендуется лечь лицом вниз, сложив руки на затылке. Не делай резких движений - вас могут принять за террориста.
После начала штурма старайся держаться подальше от террористов.
По возможности, спрячься подальше от окон и дверных проёмов.
При штурме могут использоваться светошумовые гранаты: яркий свет бьёт в глаза, звук ударяет по ушам или чувствуется резкий запах дыма. В этом случае падай на пол, закрой глаза (ни в коем случае не три их), накрой голову руками и жди, когда сотрудники спецназа выведут тебя из здания.
После освобождения
Не спеши сразу уйти домой. Сначала надо связаться с сотрудниками специальных служб и врачами. Врачи помогут тебе выйти из шока и, если нужно, по их совету ты получишь необходимое лечение. Помни: после того, как тебя спасли, тебе необходима медицинская помощь.
После теракта: советы психолога
Что нужно и что не нужно делать родственникам и знакомым человека, ставшего свидетелем теракта
В первую очередь нужно дать человеку выговорится. Не нужно его останавливать, даже если он снова и снова рассказывает свою историю по очереди всем членам семьи и знакомым.
Во время рассказа поощряйте выражение чувств. Можно задавать вопросы: "Тебе было страшно? Ты растерялся?" и т.п.
Если женщина или ребенок начинают плакать - не останавливайте их, дайте выплакаться. При этом лучше обнять человека, дать ему физически почувствовать, что рядом с ним - близкие люди.
У человека, пережившего шок, часто случаются проблемы с дыханием: он говорит и плачет, как бы захлебываясь. Следите за его дыханием, и если видите, что он задыхается - прямо говорите "Дыши, дыши!".
Мужчины в таких случаях часто выражают свою реакцию в виде гнева. Дайте человеку выплеснуть этот гнев, поощряйте его вопросами "Ты их ненавидишь?" и т.п. Пусть человек жестикулирует, топает, он может даже побить кулаками подушку - это полезно.
Что нельзя делать с человеком, пережившим такой шок
Нельзя оставлять его одного, позволять ему долго молчать, замыкаться в себе.
Не нужно говорить: "Успокойся, замолчи, перестань плакать!". Даже если человек сразу же говорит "У меня все хорошо", это неправильно: невыраженная проблема просто уходит вглубь и потом проявится снова.
Не надо пытаться быстро переключить внимание пострадавшего на что-то другое. Человек должен отдавать себе отчет в том, что с ним действительно что-то случилось, должен выразить свою реакцию.
Помощь жертвам теракта
Если человеку не угрожает немедленная опасность погибнуть в огне или в результате падения тяжелых конструкций, не выносите его из здания самостоятельно и не старайтесь оказывайте медицинскую помощь. В ряде случаев это может привести к печальным последствиям, например, если у него сломан позвоночник, то малейшее движение может привести к повреждению спинного мозга. Главная Ваша задача - как можно быстрее привести к пострадавшему профессионалов.
В дополнение к вышесказанному считаем необходимым привести ответы на ряд вопросов .Эти вопросы дети задали сотрудникам Федеральной службы безопасности России.
Если у меня есть газовый баллончик, как его лучше использовать против террористов?
Детям не стоит применять газовые баллончики, электрошокеры и другие средства против террористов. Это взрослые и очень злые люди, которым ребёнок не в силах оказать сопротивление.
Может ли такими средствами воспользоваться взрослый?
Нет, если он не имеет специальной подготовки.
Что нужно делать, если на тебя (или на другого заложника) повесили бомбу?
Если на человеке находится бомба, если он прикован наручниками, нужно без паники голосом или движением руки дать знать об этом сотрудникам спецслужб. При планировании спецопераций мы осуществляем контроль мест содержания заложников, поэтому если человек регулярно будет повторять: "На мне бомба, на мне бомба", то те, кому надо, это услышат.
Что делать если тебе угрожают пистолетом?
Только одно: выполнять требования террориста и ждать, когда его обезвредят. Главная цель заложника в такой ситуации - спасти собственную жизнь.
Что делать, если в помещение попала газовая шашка?
Упасть на пол. Если есть какая-нибудь влажная ткать, накрыть ею лицо, чтобы было легче дышать.
Что делать, если ты оказался под завалом?
Если произошёл внезапный взрыв, и человек оказался засыпанным, ему нужно:
1) найти свободное место, куда он мог бы переместиться;
2) если под рукой есть обломки стола, парты - постараться укрепить то, что находится над его головой;
3) ждать, когда его обнаружат, не предпринимая попыток самостоятельно выбраться из-под завала;
4) громко давать о себе знать, когда в ходе спасательных работ, согласно общему правилу, каждый час перестают работать механизмы и устанавливается минута молчания - для обнаружения пострадавших.
Экстремизм в глобальной паутине
Наибольшую опасность, считают в МВД, представляет особая "разновидность" киберпреступников - те, кто распространяет информацию террористического или экстремистского содержания. На таких сайтах вывешивают не только нацистские или ваххабитские призывы, но и подробные инструкции по изготовлению взрывчатых устройств, организации терактов, убийств и даже расчленению трупов. Расследования ряда кровавых преступлений показали, что преступники свои криминальные знания почти полностью почерпнули в Интернете.
Глава МВД считает необходимым в целях собственной информационной безопасности государств защитить Интернет от нелегальной деятельности террористических организаций и преступных элементов. Так террористические организации оказывают через Интернет информационно-психологическое воздействие на молодежь в целях распространения радикальных доктрин, формирования антисоциального поведения и, в конечном счете, вербовки новых членов своих группировок, террористов-смертников, одновременно ведя широкую пропагандистскую кампанию по оправданию своих акций и запугиванию населения различных стран. По имеющимся данным, в Интернете сейчас насчитывается  свыше 4800 сайтов, принадлежащих различным экстремистским организациям, тогда как всего пятнадцать лет назад их было только 12.
Сегодня очевидно, что количество людей, кто видит в Интернете самый доступный способ для пропаганды экстремизма и призывов к терроризму, увеличивается. Хозяева подобных сайтов понимают, что их деятельность незаконна, поэтому стараются по максимуму обезопасить себя. Для этого они не только стараются скрыть сайт от индексирования поисковыми системами, но и размещают его на заграничных серверах, чтобы следователям было как можно сложнее найти владельца нелегального ресурса.
В ходе мониторинга Всемирной паутины сотрудники МВД только за 4 месяца 2009 года выявили 146 ресурсов, содержащих материалы террористической и экстремистской направленности - 72 из них расположены на российском сегменте, а 74 - на зарубежных ресурсах, причем более половины из них - в США.
Бюро специальных технических мероприятий МВД (Управление 'К') сообщает, что преступность в Сети растет с каждым годом и будет продолжать расти. Руководство МВД предложило изменить и дополнить Европейскую конвенцию о киберпреступности. Эту конвенцию подписали 42 страны. Однако ратифицировали ее лишь 12 стран, причем лишь одна из них входит в 'Большую восьмерку'.
По мнению экспертов, Управление 'К' занимается нужным и необходимым делом. Один из них утверждает: 'В стране много людей с психическими отклонениями. Если во времена СССР их поголовно ставили на учет в психдиспансеры, то теперь ими почти никто не занимается. Именно на них могут оказать сильное влияние сайты экстремистской направленности, призывающие к терроризму'. К тому же деятельность управления полезна и в том смысле, что сейчас возникли условия 'морального вакуума', когда сотни тысяч подростков, по сути, предоставлены самим себе. '
Если раньше их воспитывала школа, то теперь за ними не следит никто. Подростки активнее всех осваивают Интернет. Поэтому они также могут попасть под влияние той информации, которая содержится на экстремистских сайтах', - говорит эксперт.
Управление "К" обладает возможностями блокировать работу таких преступных интернет-сайтов. В прошедшем году милиции уже удалось снизить уровень киберпреступности более чем на десять процентов.
Вычислить человека, запустившего в "паутину" людоедские призывы, не так уж сложно. Провайдер - условно говоря, владелец кабеля, всегда прекрасно знает адрес каждого владельца сайта, которые покупают у него интернет-пространство. Даже если этот владелец зарегистрировался не под своим настоящим именем, записанным в паспорте, а обозвал себя какой-нибудь виртуальной кличкой. Сегодня правила таковы, что провайдеру не нужны никакие бюрократические формальности для предоставления клиенту сайта - платили бы деньги. Однако специалисты могут проследить, с какого компьютера поступила информация.
Как сегодня действует милиция, когда обнаруживает "вредный" сайт? Сотрудники Управления "К" связываются с провайдером и просят ограничить доступ общественности к преступным сведениям. В МВД утверждают, что к их мнению обычно прислушиваются, хотя хозяин виртуального пространства вправе и отказать милиционерам - до сих пор нет четких правил размещения информации в Интернете.
МВД России инициировало разработку такого закона, который сможет коренным образом изменить ситуацию. Во-первых, фирмам-провайдерам будет запрещено анонимно заключать договора на оказание услуг связи. Владельцев сайтов обяжут регистрироваться под реальными именами и адресами, как это делается в бизнесе. То есть, после подробного рассказа, например, как и зачем надо взрывать метро и пассажирские лайнеры, будет стоять не абстрактная подпись "bob" или "Махмуд", а легко узнаваемый Иванов Иван Иванович. За распространение такой противозаконной информации его легко будет вычислить и привлечь к ответственности.
Во-вторых, в договоре должен обязательно присутствовать пункт, обязывающий провайдера незамедлительно в одностороннем порядке его расторгнуть, если правоохранительные органы предъявят мотивированное письменное решение.
Эти законодательные инициативы уже внесены в Комитет Госдумы по безопасности.Любой подобный запрет на распространение информации всегда вызывает подозрение, а не предпринимает ли милиция наступление на свободу слова? Никто не запрещает гражданам остро критиковать любого представителя власти, высказывать свое критическое мнение по злободневным вопросам. Но за призывы, например, к убийствам, разжигание расовой и национальной ненависти, смакование детской порнографии полагаются конкретные статьи в УК. И то, что нельзя печатать в газете, говорить по радио и показывать по телевизору, должно быть запрещено, считают в МВД, и для Интернета.
ДЕЙСТВИЯ В УСЛОВИЯХ ВОЗМОЖНОГО ХИМИЧЕСКОГО ЗАРАЖЕНИЯ
При аварии или теракте на химически опасном объекте, либо использовании террористами химических агентов могут действовать несколько поражающих факторов - пожары, взрывы, химическое заражение местности и воздуха и др., окружающая среда.
Наиболее часто на территории России происходит заражение хлором, аммиаком и их производными соединениями.
Меры защиты
Оповещение населения местными органами управления ГОЧС о химической аварии осуществляется сиренами, прерывистыми гудками предприятий и транспортных средств. Это означает сигнал "Внимание всем!".
Услышав его, немедленно включите громкоговоритель, радио- или телеприемник и слушайте передаваемые сообщения.
При опасности отравления необходимо быстро выйти из района заражения в направлении, перпендикулярном движению зараженного облака; подняться на верхние этажи зданий (при заражении хлором); загерметизировать помещения; использовать противогазы всех типов, при их отсутствии – ватно-марлевые повязки, смоченные водой или лучше 2-5 %-м раствором питьевой соды (от хлора), уксусной или лимонной кислоты (от аммиака).
Если отсутствуют средства индивидуальной защиты и выйти из района аварии невозможно, останьтесь в помещении, включите радиоточку, ждите сообщений органов управления ГОЧС. Плотно закройте окна и двери, дымоходы, вентиляционные отдушины (люки). Входные двери зашторьте, используя одеяла и любые плотные ткани. Заклейте щели в окнах и стыки рам пленкой, лейкопластырем или обычной бумагой.
ПОМНИТЕ:
Надежная герметизация помещения значительно уменьшает возможность проникновения опасных химических веществ в помещение.
Покидая квартиру (помещение), выключите источники электроэнергии, возьмите с собой личные документы, необходимые вещи, наденьте противогаз или ватно-марлевую повязку, накидку или плащ, резиновые сапоги.
После выхода из зараженного района обязательны санитарная обработка людей и дегазация (обеззараживание) средств индивидуальной защиты и одежды.
При подозрении на поражение опасными химическими веществами исключите любые физические нагрузки, примите обильное теплое питье (чай, молоко и т. д.) и обратитесь к медицинскому работнику.
Отравление аммиаком
Основные характеристики: Горюч, горит при наличии постоянного источника огня. Пары образуют с воздухом взрывоопасные смеси. Смесь от 14,5 до 26,8 % аммиака в воздухе взрывоопасна. Емкости могут взрываться при нагревании. В порожних емкостях образуются взрывоопасные смеси. При выходе в атмосферу дымит. Поражает органы дыхания человека ингаляционным путем. Непереносимая концентрация -0,1 мг/л, смертельная концентрация - 7 мг/л при экспозиции 30 мин.
Первые признаки отравления: учащение сердцебиения, нарушение частоты пульса, резь в глазах, слезотечение, насморк, кашель, затрудненное дыхание. При попадании на кожу вызывает обморожение, зуд, жжение и покраснение.
Средства защиты: фильтрующий противогаз (при концентрации 0,02 мг/л в течение 1 ч), изолирующий противогаз, респиратор РПГ-67КД; средства защиты кожи - ОЗК, КЗП.
Необходимые действия:
Удалить посторонних, держаться с наветренной стороны. В зону аварии входить только в защитном костюме и противогазе.
Оповестить об опасности местные органы гражданской обороны.
Соблюдать меры пожарной безопасности. Эвакуировать людей из зоны, подвергшейся опасности заражения ядовитым газом. Зона эвакуации 5 км.
При пожаре изолировать опасную зону. Если это не представляет опасности, дать возможность догореть. Не приближаться к горящим емкостям. Охлаждать емкости водой с максимального расстояния.
Тушить мелко распыленной водой, механической пеной с максимального расстояния
При интенсивной утечке дать газу испариться. Для осаждения газа использовать мелко распыленную воду, для нейтрализации - 1-20 %-е растворы серной, азотной, соляной кислот, а также воду. Норма расхода - 6-20 л на 1 л аммиака.
Для оказания первой помощи вынести пораженного на свежий воздух, дать увлажненный кислород, обеспечить покой, тепло. Кожу и слизистые промыть водой (2 %-м раствором борной кислоты). В глаза закапать альбуцид. На кожу - примочки 2 %-м раствором уксусной кислоты, а затем дерматоловую или фурациловую мазь. Пораженного госпитализировать!
Отравление хлором
Основные свойства:Тяжелее воздуха примерно в 2,5 раза, поэтому скапливается в низинах, подвалах, тоннелях и колодцах. Не горюч, горит при наличии постоянного источника огня. Емкости могут взрываться при нагревании. При выходе в атмосферу дымит. Заражает водоемы. Поражает органы дыхания человека ингаляционным путем. Непереносимая концентрация -0,01 мг/л, смертельная - 0,1 мг/л при экспозиции 1 час. Раздражает кожу и слизистые оболочки.
Первые признаки отравления: резкая загрудинная боль, нарушение координации движений, одышка, резь в глазах, слезотечение, сухой кашель, рвота. Соприкосновение с хлором вызывает ожоги слизистой оболочки дыхательных путей, кожи, глаз.
Средства защиты: фильтрующий противогаз (при концентрации 0,001 мг/л в течение 30 мин); изолирующий противогаз; средства защиты кожи - ОЗК, КЗП.
Необходимые действия
Удалить посторонних, держаться с наветренной стороны. В зону аварии входить только в защитном костюме и противогазе. Оповестить об опасности местные органы гражданской обороны. Избегать низких мест. Эвакуировать людей из зоны, подвергшейся опасности заражения ядовитым газом. Зона эвакуации 10 км.
При пожаре надеть полный комплект защитной одежды. Не приближаться к горящим емкостям. Охлаждать емкости водой с максимального расстояния. Тушить всеми подручными средствами.
При интенсивной утечке для осаждения газа использовать распыленную воду. Для нейтрализации использовать воду, известковое молоко, растворы соды или каустика (60-80 % и более). Расход -2л на 1 кг хлора. Нельзя использовать водные растворы аммиака.
Меры первой помощи: вынести пораженного на свежий воздух, дать увлажненный кислород. При необходимости сделать искусственное дыхание. Кожу, слизистые оболочки промыть 2 %-м содовым раствором.
ДЕЙСТВИЯ В УСЛОВИЯХ ВОЗМОЖНОГО БИОЛОГИЧЕСКОГО (БАКТЕРИАЛЬНОГО) ЗАРАЖЕНИЯ
В результате применения биологического оружия возможны массовые заболевания особо опасными инфекционными болезнями людей (чума, холера, натуральная оспа, сибирская язва, птичий грипп) и животных (чума крупного рогатого скота, ящур, сап, сибирская язва, птичий грипп и др.), а также поражение сельскохозяйственных культур на больших площадях. В целях предупреждения распространения биологического заражения и ликвидации возникшего очага поражения проводится комплекс изоляционно-ограничительных мероприятий.
Возбудители инфекции: Возбудителями инфекционных заболеваний являются болезнетворные микроорганизмы (бактерии, риккетсии, вирусы, грибки) и вырабатываемые некоторыми из них яды (токсины). Они могут попасть в организм человека при работе с зараженными животными, загрязненными предметами - через раны и трещины на руках, при употреблении в пищу зараженных продуктов питания и воды, недостаточно обработанных термически, воздушно-капельным путем при вдыхании, при терактах
Меры защиты: От биологического оружия защищают убежища и противорадиационные укрытия, оборудованные фильтровентиляционными установками, средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, а также специальные средства противоэпидемической защиты: предохранительные прививки, сыворотки, антибиотики.
Правила поведения
Нельзя без специального разрешения покидать место жительства.
Без крайней необходимости не выходите из дома, избегайте мест большого скопления людей.
Дважды в сутки измеряйте температуру себе и членам семьи. Если она повысилась и вы плохо себя чувствуете, изолируйтесь от окружающих в отдельной комнате или отгородитесь ширмой. Срочно сообщите о заболевании в медицинское учреждение.
Если вы не можете сами установить характер болезни, действуйте так, как следует действовать при инфекционных заболеваниях.
Обязательно проводите ежедневную влажную уборку помещения с использованием дезинфицирующих растворов.
Мусор сжигайте. Уничтожайте грызунов и насекомых - возможных переносчиков заболеваний!
Строго соблюдайте правила личной и общественной гигиены. Тщательно мойте руки с мылом, особенно перед приемом пищи.
Воду используйте из проверенных источников и пейте только кипяченую.
Сырые овощи и фрукты после мытья обдавайте кипятком.
При общении с больным надевайте халат, косынку и ватно-марлевую повязку.
Выделите больному отдельную постель, полотенце и посуду. Регулярно их стирайте и мойте.
При госпитализации больного проведите в квартире дезинфекцию; постельное белье и посуду прокипятите в течение 15 мин в 2 %-м растворе соды или замочите на 2 ч в 2 %-м растворе дезинфицирующего средства. Затем посуду обмойте горячей водой, белье прогладьте, комнату проветрите.
ПЕРВАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ ПРИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ
Первая помощь - это временная мера, осуществляемая для того, чтобы спасти жизнь, предотвратить дополнительные травмы и облегчить страдания до оказания квалифицированной медицинской помощи специалистами.
ОБЩИЕ ПРАВИЛА
•Вызовите "Скорую помощь".
Убедитесь в том, что ни пострадавшему, ни вам не угрожает опасность.
По возможности, оставьте потерпевшего лежать там, где он находится, пока его не осмотрят. Если придется его перемещать, делайте это с особой осторожностью.
Если у потерпевшего рвота, положите его набок, чтобы не задохнулся.
Ели пострадавший не дышит, сделайте ему искусственное дыхание.
Накройте потерпевшего, чтобы он не замерз, защитите его от дождя и снега.
Привяжите и зафиксируйте травмированный орган.
Выберите наиболее подходящий способ транспортировки.
ПОТЕРЯ СОЗНАНИЯ
Убедитесь в том, что пострадавший потерял сознание.
Если он без сознания, убедитесь в том, дышит ли он.
Если он не дышит, освободите ему носоглотку. Вытяните вперед его нижнюю челюсть. Наклоните ему голову назад так, чтобы подбородок был выше носа. Вытяните его язык вперед, чтобы он не закрывал собой носоглотку.
Если пострадавший не начал дышать, применяйте искусственное дыхание.
ОСТАНОВКА КРОВОТЕЧЕНИЯ
Положите потерпевшего так, чтобы рана была выше уровня сердца, если рана на голове или шее, приподнимите голову и плечи.
Почти любое кровотечение можно остановить, приложив свернутую в несколько слоев чистую ткань. Наложите повязку на рану и затяните ее покрепче.
- Если кровотечение продолжается, надо прижать артерию к кости выше раны: на руке - посредине между локтем и подмышкой, на ноге - в складке между торсом и бедром.
Остановка артериального кровотечения (самого опасного) наложением жгута:
сделайте жгут из куска ткани шириной не менее 5 см (не используйте веревку, нейлон, женский чулок, провод);
поместите жгут на поврежденную часть конечности непосредственно над раной так, чтобы он не сползал при затягивании;
оберните ткань дважды вокруг поверхности и наложите один конец ткани на другой, а затем пропустите один под другой;
возьмите короткую крепкую палку, положите ее поперек полуузла на ткани и завяжите оба конца поверх палки на узел;
поверните палку так, чтобы жгут затянулся. Поворачивайте его, пока кровотечение не прекратится;
привяжите кусок ткани вокруг палки и закрепите ее вокруг конечности так, чтобы жгут был хорошо зафиксирован.
Под жгут подкладывают записку с указанием даты, часа и минут его наложения. Жгут молено применять в течение 1,5-2 ч. Иначе произойдет отмирание конечности. За это время пострадавший должен быть доставлен в лечебное учреждение.
ПРОНИКАЮЩЕЕ РАНЕНИЕ ГРУДНОЙ КЛЕТКИ
Если пуля или острый предмет пробили грудную клетку, слышится свистящий звук при входе и выходе, чтобы не наступил коллапс легких, отверстие необходимо закрыть. Это можно сделать рукой, полиэтиленовым пакетом, лейкопластырем или чистой тканью, сложенной в несколько слоев.
Независимо от того, находится ли пострадавший в сознании или нет, его кладут на бок травмированной стороной вниз.
РАНЕНИЯ БРЮШНОЙ ПОЛОСТИ
- Наложите на рану чистую тканевую повязку, если кишечник или другие внутренние органы вывалились наружу, не пытайтесь вернуть их на место.
- Придайте пострадавшему наиболее удобное положение. Под согнутые в коленях ноги подложите свернутое одеяло, это снизит давление на стенку брюшной полости.
- Не давайте пострадавшему пить, даже если он требует воды. Нельзя также есть или курить.
ПОРАЖЕНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ ТОКОМ
Отключите электрический ток (работайте с электричеством только сухими руками; никогда не пользуйтесь электроприборами на мокром полу, скамейке или столе).
Если невозможно отключить ток, уберите контактный провод от пострадавшего безопасным предметом (он должен быть из материала, не проводящего или плохо проводящего электрический ток). Палка, сложенная газета, обувь на резиновой подошве, кеды, одежда - все эти предметы можно использовать, если они сухие.
- Никогда не прикасайтесь к потерпевшему, пока вы не отключили ток или не убрали провод.
Посмотрите, дышит ли пострадавший. Убедитесь в том, что дыхательные пути свободны. При необходимости применяйте искусственное дыхание.
Если потерпевший находится без сознания, но дышит, придайте ему безопасное положение.
ОЖОГИ
Ожоги можно только орошать холодной чистой водой. Дайте ей течь минут десять, пока боль не ослабнет.
Никогда не прорывайте волдырь, образовавшийся над обожженным участком кожи.
Никогда не отрывайте одежду, прилипшую к ожогу.
Наложить стерильную повязку на пораженный участок тела.
На обожженные глаза сделать примочки раствора борной кислоты (на 1 стакан воды – половина чайной ложки борной кислоты).
Завернуть пострадавшего в чистую простыню, укутать потеплее, дать выпить 2 таблетки анальгина, создать покой.
-Если ожог, покрытый волдырями, занимает площадь, большую, чем ладонь, доставьте потерпевшего в медпункт или вызовите "Скорую помощь".
Дайте пострадавшему обильное питье: чай с сахаром, фруктовый сок, воду с разбавленной в ней солью (2 чайные ложки на 1 л).
ОБМОРОЖЕНИЯ
Пострадавшего вносят в теплое помещение, протирают пораженные участки спиртом (водкой) и растирают чистыми руками до покраснения кожи.
При отморожении значительного большего участка конечностей делают теплую ванну из слабого (бледно-розового) раствора марганцово-кислого калия температурой 32- 36 °С или прикладывают нагретые предметы.
В случае общего отморожения проводят возможно быстрое отогревание пострадавшего (вносят в помещение с температурой 20-22 °С) и дают горячий чай, кофе, водку.
ПРОФИЛАКТИКА ПРОЯВЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В ШКОЛЕ
В настоящее время современное российское общество переживает трансформацию системы ценностей, обусловленную модернизацией общественной жизни. Процессы глобализации в экономической, политической, культурной сферах, втягивающие население разных стран в миграционные потоки разного характера и уровня приводят к усложнению структурных связей конкретных обществ и всего сообщества в целом. Вышеперечисленные факторы в определенной степени стимулируют напряженность в межнациональных отношениях, сопровождающуюся межэтническими конфликтами, начинают появляться различные оппозиционные группы, добивающиеся желаемого результата через экстремизм и терроризм.
Профилактика террористической и другой экстремистской деятельности включает в себя подготовку и реализацию государством и уполномоченными им органами комплексной системы политических, социально-экономических, информационных, воспитательных, организационных, оперативно-розыскных, правовых, специальных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности, минимизацию ее последствий, установление и устранение способствующих ей причин и условий.
Профилактика экстремизма и терроризма – это не только задача государства, но и в немалой степени, это задача и представителей гражданского общества. Эта работа зависит от четкой позиции политических партий, общественных и религиозных объединений, образовательных учреждений, граждан. В нашей стране профилактика экстремистских проявлений должна рассматриваться как инструмент установления гражданского мира и объединения усилий граждан России в восстановлении и укреплении нашего экономического и политического потенциала.
Навязываемая экстремистами система взглядов является привлекательной для молодых людей в силу простоты и однозначности своих постулатов, обещаний возможности незамедлительно, сей же час, увидеть результат своих пусть и агрессивных действий. Необходимость личного участия в сложном и кропотливом процессе экономического, политического и социального развития подменяется примитивными призывами к полному разрушению существующих устоев и замены их утопическими проектами.
C учетом изложенного наша основная задача заключается в том, чтобы на фоне сохранения и укрепления силовой составляющей борьбы с конкретными террористическими проявлениями кардинально повысить эффективность противодействия идеологии терроризма, поставить надежные барьеры на путях ее проникновения в общественное сознание. Конечная цель этой работы – изменить правовую психологию людей, добиться отторжения абсолютным большинством населения самой мысли о возможности применения террористических методов для разрешения территориальных, социальных, конфессиональных, культурных и любых других проблем и противоречий.
Для решения этой задачи, в том числе в молодежной среде, необходимо создать самовоспроизводящуюся систему идей, субъектов-носителей и каналов их распространения, которая сможет автономно от государства способствовать формированию позитивного общественного сознания, исключающего, как уже говорилось, саму возможность использования насилия для достижения каких-либо целей. Такой системой могут и должны стать институты гражданского общества, научного и бизнессообщества, образовательные структуры и средства массовой информации.
Наряду с текущей информационно-разъяснительной работой с молодежью следует активизировать усилия по устранению самих предпосылок формирования сознания, ориентированного на насилие как средство разрешения противоречий. Инструментом для проведения такой работы следует избрать школу – как важнейший институт воспитания и социализации молодежи. При проведении этой работы нужно руководствоваться очень правильным постулатом, прозвучавшим на днях в ходе парламентских дебатов: «Школа – это поле боя за будущее России».
В данной связи под эгидой Национального антитеррористического комитета разработана программа и модульный сетевой учебно-методический курс «Воспитание антитеррористического поведения и иммунитета к религиозному экстремизму» для дополнительной подготовки и методической поддержки работников образования. Программа была использована в 2008 году для дистанционного обучения 160 учителей школ ЮФО. По завершении обучения учителя получили соответствующие знания, сертификаты, допуски к образовательному процессу и, соответственно, имеют прекрасную возможность использовать данный потенциал уже в этом учебном году.
Межрегиональной общественной организацией «Общество психологов силовых структур» разработан комплект учебных пособий для школьников под общим названием «Терроризм – зло». Пособия подготовлены с учетом возрастных особенностей учащихся и предназначены для разных ступеней общеобразовательных учреждений (начальной, основной, старшей).
Министерством культуры Российской Федерации совместно с ФСБ России разработана передвижная выставка «Терроризм – главная угроза человечеству». После успешной апробации в учебно-образовательных учреждениях Москвы и Московской области экспозиция была рекомендована АТК во всех субъектах федерации, куда были направлены электронные материалы выставки.
Приведенные примеры выборочны и призваны лишь иллюстрировать тот колоссальный объем работы, который проводится российским государством по противодействию распространению идеологии терроризма в молодежной среде. Однако следует признать, что реализованные и реализуемые проекты носят пилотный характер и требуют системного применения в каждом федеральном округе и в каждом субъекте Российской Федерации и, прежде всего, в Южном федеральном округе.
Воспитание способно предотвратить появление разрушительных импульсов в душе ребенка или нейтрализовать их. Педагогика сегодня в силах воспрепятствовать «комплексу Герострата», разрушительства, – воспитанием созидателей, поощрением человечности, благоговения перед человеческой жизнью как священной и неприкасаемой, высшей, предельной, абсолютной ценностью.Если террорист не может не ненавидеть людей, то, стало быть, в антитеррористических целях надо вызывать к жизни, лелеять и укреплять истинную любовь к людям, восхищение человеком как таковым.
Это значит, что педагогам следует научить детей тому, что, критически относясь к отдельным поступкам человека, он не имеем права ненавидеть самого человека, что для человека не должно существовать ненавистных групп людей — ни какой-либо национальности, ни религии, ни образа жизни. Если террорист верит в устрашение как в путь к повиновению себе, стало быть, необходимо воспитывать в детях любовь к могуществу именно добра, добра личного и коллективного.
Основой воспитательной работы по профилактике экстремистских настроений в детской и молодежной среде должно стать коллективное стремление педагогов ОУ привить учащимся понимание значения общечеловеческих ценностей в деле формирования безопасного и гуманистического общества. Обязательно в процессе преподавания любой дисциплины должен присутствовать этнографический элемент, помогающий учащимся сформировать устойчивое понимание «одинаковости» основных жизненных устоев представителей различных национальных или религиозных групп.
Основой мировоззрения ребенка всегда были и будут те взгляды и принципы, которые присущи его в семье, мнение родителей по тем или иным вопросам являются определяющими в формировании комплекса жизненных ценностей человека, его жизненной позиции. Работа по профилактике экстремистских настроений учащихся следует, пожалуй, начинать с разъяснительной работы с их родителями.
Важно для педагога помнить и строго следовать в своей работе двум принципам: «Все равны» и «Не разделяй». Нельзя дифференцировать детей, делить по признакам «учится хорошо-плохо», «ведет себя хорошо-плохо», «соображает быстро - медленно», «может сдать деньги в фонд класса – не может» и т.д. Еще важнее не выделять из числа учеников кого-либо и тем более назидательно ставить его в пример. Такое поведение педагога может спровоцировать у морально и психологически незрелых учащихся чувства превосходства у одних и ощущение собственной неполноценности у других. Как результат – возникает конфликт, который в силу объективных особенностей возрастного поведения, разрешается, как правило, насильственным путем и может носить затяжной характер. Постепенно формируются такие качества как антисоциальная индификация личности, нетерпимость к индивидуальным особенностям других, конфликтность, склонность к насильственным действиям и т.д. Если учащийся, вызывающий чувства неприятия, является представителем иной национальной, социальной, религиозной группы то это свои негативные чувства ребенок переносит на всю группу.
Воспитание толерантного, благожелательного отношения ребенка к окружающим - процесс повседневный, многоэтапный и трудоемкий. Результат зависит от многих факторов: бытовых, социально-экономических, информационных условий жизни субъекта, образовательной среды, окружения в которых в силу обстоятельств помещен ребенок. Постоянный мониторинг и, при необходимости, коррекция характероформирующей среды является обязанностью педагога.
Любое образовательное учреждение должно иметь план текущей работы и долгосрочных мероприятий по воспитанию антиэкстримических и антитеррористических настроений учащихся.
Вашему вниманию предлагается проект комплексной программы по организации антитеррористической работыс учащимися образовательных учреждений.
Комплексная программа по организации антитеррористической работы
с учащимися образовательных учреждений. 
Цель: Организация работы по формированию у учащихся представлений о поведении в экстремальных ситуациях посредством проведения профилактической работы, создание в образовательном учреждении морально-нравственной среды, исключающей возникновение экстремистских настроений у детей и подростков.
Задачи:
Актуализация мотивационной сферы личности педагогов, учеников и их родителей;
Создание доверительного психологического климата между педагогами, учениками и родителями;
Развитие гуманистических личностных установок,
Воспитание стойких психологических и нравственных навыков межнациональной и религиозной толерантности;
Достижение сотрудничества между всеми участниками учебно – воспитательного процесса.
Основные направления работы:
Самообразование преподавателей различных дисциплин, классных руководителей в данной области;
Создание интегрированных (межпредметных) программ профилактики экстремистских настроений в образовательном учреждении;
Совместная с работниками милиции, здравоохранения, пожарной службы и других ведомств (по необходимости) просветительская работа с классными руководителями, учащимися и родителями;
Выработка совместно с родителями учащихся оптимальных мер системы воспитания по данной проблеме.
Нормативные документы:
Тематический учет знаний.
План мероприятий по проведению антитеррористической работы.
Журнал учета посещаемости консультаций, бесед, классных часов и практических  занятий.
Итоги диагностирования учащихся.
Этапы реализации программы
по организации антитеррористической работы в школе.
Этапы Мероприятия Ответственный
1.Подготовительный.
Цель: выявить позитивный опыт организации антитеррористической работы в школе, определить приоритетные направления его развития. 1.Провести педсовет.
2.Создать проблемные группы по разработке концепции организации антитеррористической работы в школе.
  -завуч по воспитательной работе
- преподаватель-оргаизатор ОБЖ
2.Прогностический.
Цель: разработать программу, подготовить условия (создать методическую и практическую базу) для организации работы по проблеме. 1.Разработать программу по организации антитеррористической работы в школе.
2.Моделирование структуры управления антитеррористической работой в школе.
3.Диагностировать уровень самооценки  и поведения  школьников с целью выявления отклонений от концептуальных направлений  антитеррористической работы.
4.Определить пути формирования гуманистической позиции учителя. - завуч по ВР, руководитель МО кл.руковод.
- Директор школы
- Классные руководители
3.Практический.
Цель: реализация программы деятельности, внесение коррективы в концептуальные положения.
 
 
 
 
  1.Разработать целевые планы антитеррористической работы по классам.
 
2.Провест школьный мониторинг  по проблеме поведения в экстремальных ситуациях.
3.Организовать комплексное изучение личности школьника (по ступеням обучения), его развитие и ценностные ориентиры.
4.Создание условий с целью обеспечения адекватного поведения учащихся и педагогического состава школы  в случае теракта:
организовать просветительскую работу классов в соответствии с индивидуальными способностями и склонностями учащихся;
организовать отработку умения правильной эвакуации участников  учебно – воспитательного процесса;
организовать отработку умения оказания первой медицинской помощи при различного рода травмах. - Классные руководители. Завуч по ВР
- Классные руководители
- Классные - руководители. Учитель ОБЖ
- Мед.работники,
-Класс.руководители
4.Обобщающий.
цель: обобщить позитивный опыт реализации программы по организации антитеррористической работы в школе. 1.Провести школьную педагогическую конференцию «Осуществление на практике программы по организации антитеррористической работы в школе: опыт, проблемы, перспективы».
2.Выявить уровень психологического самовоспитания школьников.
3.Анализ и коррекция целевых планов антитеррористической работы по классам, внесение корректив в комплексную программу школы.
4.Определение эффективности управления антитеррористической деятельностью в школе.
  - завуч по воспитательной работе, старшая вожатая
- Классные руководители
- завуч по воспитательной работе, старшая вожатая--завуч по воспитательной работе
 
Все участники программы
Технологическая карта комплексной программы по организации
антитеррористической работы в школе
для классных руководителей.
 
Ключевые компоненты Формы работы Сроки Ответственные
1. Диагностическая работа с детьми и их родителями.
1.Целенаправленная работа по диагностике детей, родителей. Изучение результатов анкетирования, опроса; беседы с родителями; диагностическая работа с детьми по выявлению степени подготовленности детей к адекватному поведении в экстремальных ситуациях. В течение года Классный руководитель, учителя - предметники
2.Изучение детей и составление психолого – педагогических карт на детей. Сбор материалов, выявление первоочередных задач организации антитеррористической работы, заполнение индивидуальных карт на учащихся. В течение года Классный руководитель
3.Работа классного руководителя по изучению личности каждого ребенка и выявление причин возможного неадекватного поведения школьников в экстремальной ситуации:
соматически ослабленные;
дезадаптация, конфликтность, личностные особенности;
семейные взаимоотношения;
социальное окружение;
ошибки педагогов. КТД класса, школы, тестирование, анкетирование, классные часы, дежурство по школе;
Родительский педобуч, тренинги общения. В течение года Классный руководитель, завуч по воспитательной работе, старшая вожатая.
2.Педагогическое просвещение классных руководителей, учителей – предметников, родителей.
Учебно – просветительская работа классных руководителей, учителей – предметников, родителей.
 
Семинары, родительский педобуч, малые педсоветы, психолого – педагогические консультации.
В течение года. Классный руководитель, учителя – предметники, завуч по воспитательной работе, старшая вожатая, преподаватель ОБЖ.
3.Профилактическая работа со школьниками.
Профилактическая и коррекционная работа со школьниками. Цикл бесед:
1.Безопасность и защита человека в экстремальных ситуациях.
Экстремальная террористическая ситуация и первоочередные действия человека, попавшего в нее;
Возможности выживания человека в условиях террористической ситуации.
2.Основы медицинских знаний для оказания первой помощи в экстремальной  ситуации.
Общие принципы оказания самопомощи;
общие принципы оказания первой помощи пострадавшему товарищу;
приемы оказания первой помощи приразличного рода травмах.
Цикл классных часов по психологии самовоспитания:
1.Самовоспитание как движущая сила развития личности.
2.Средства самовоспитания и самовоздействия:
Самообязательства
самоконтроль и самоотчет
самоприказ
3.Самооценка как фактор самовоспитания:
средства и приемы самооценки.
4.Психолого – педагогические основы самовоспитания учащихся:
педагогическое стимулирование деятельности по самовоспитанию;
пути и условия формирования самооценки.
5.Отработка умения правильной эвакуации.
6.Отработка умения оказания первой медицинской помощи  
В течение года  
- Классный руководитель
 
 
 
 
- Медицин.работник, учитель ОБЖ, классный руководитель.
 
 
 
- Школьный психолог, классные руководители.
 
 
 
- Учитель ОБЖ
- Учитель ОБЖ,  классный руководитель.
4.Подведение итогов.
Подведение итогов профилактической антитеррористической работы  в школе, рассмотрение предложений, рекомендаций по данной проблеме. Педсовет в форме конференции «Осуществление на практике программы по организации антитеррористической работы в школе: опыт, проблемы, перспективы».
  Май Администрация школы, классные руководители, учителя - предметники
 
П Р И Л О Ж Е Н И Е
Террористические организации, деятельность которых в России запрещена
14 февраля 2003 Верховный суд РФ признал террористическими 15 организаций, после чего их деятельность на территории России была запрещена:
«Высший военный маджлис ульшура объединённых сил моджахедов Кавказа»
«Конгресс народов Ичкерии и Дагестана» (обе созданы в Чечне и возглавлялись Шамилем Басаевым и Мовлади Удуговым)
«Аль-Каида» (Усама бен Ладен, Афганистан)
«Асбат аль-Ансар» (Ливан)
«Аль-Джихад» (Египет)
«Аль-Гамаа аль-Исламия» (Египет)
«Братья-мусульмане» (Египет)
«Хизбут-Тахрир аль-Ислами» («Партия исламского освобождения»)
«Лашкар-и-Тайба» (Пакистан)
«Джамаат-и-Ислами» (Пакистан)
«Талибан» (Афганистан)
«Исламская партия Туркестана» (бывшее Исламское движение Узбекистана)
«Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи» («Общество социальных реформ», Кувейт)
«ДжамиятИхьяат-Тураз аль-Ислами» (Кувейт)
«Аль-Харамейн» (Саудовская Аравия).
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2006 года признаны террористическими и запрещена деятельность на территории Российской Федерации добавились ещё две организации:
«Джундаш-Шам» (войско Великой Сирии)
«Исламский джихад — джамаат моджахедов»
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 года признаны террористическими и запрещена деятельность на территории Российской Федерации добавились ещё одна организация:
«Аль-Каида в странах исламского Магриба» (прежнее название — «Салафистская группа проповеди и джихада»)[1]
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2010 года признаны террористическими и запрещена деятельность на территории Российской Федерации добавились ещё одна организация:
«Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»)
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ
Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРЕСЕЧЕНИИ ТЕРРОРИЗМА (ETS N 90): (заключена в г. Страсбурге 27.01.1977)Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 3. - Ст. 202.
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С БОМБОВЫМ ТЕРРОРИЗМОМ:(принята 15.12.1997 Резолюцией 52/164 на 72-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 35. - Ст. 3513.
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА"(Заключена в г. Нью-Йорке 10.01.2000)Бюллетень международных договоров. – 2003. - N 5.
ШАНХАЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ: (вместе со списком договоров):(заключена в г. Шанхае 15.06.2001) Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 41. Ст. 3947.
ДОГОВОР О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ: (подписан в г. Минске 04.06.1999)
РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ:(утверждены 11.07.2002 на 804-м заседании Комитета Министров)Совет Европы и Россия. - 2003. - N 1. - С. 32 - 35.
КОНЦЕПЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: (утв. Президентом РФ от 05 октября 2009 г.)Российская газета - 2009. – от 20 октября (№198)
О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ: федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ (с изм. от 06.03.2006 г.)Российская газета. – 1998. – 4 августа (№ 146).
О РАТИФИКАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ПРЕСЕЧЕНИИ ТЕРРОРИЗМА: федеральный закон от 07.08.2000 № 121-ФЗПарламентская газета. 2000. – 10 августа (N 151-152).
О РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С БОМБОВЫМ ТЕРРОРИЗМОМ: федеральный закон от 13.02.2001 № 19-ФЗСобрание законодательства РФ. – 2001. - N 8. - ст. 702.
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА: федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (в ред. от 28.07.2004)
О РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРДНОЙ КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА: федеральный закон от 10.07.2002 № 88-ФЗРоссийская газета. – 2002. – 13 июля (№ 127).
О РАТИФИКАЦИИ ШАНХАЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ: федеральный закон от 10.01.2003 № 3-ФЗСобрание законодательства РФ 2003. - N 2. - Ст. 155
О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ: федеральный закон от 28.12.2004 № 176-ФЗРоссийская газета. – 2004. – 30 декабря (№ 290).
О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ СОВЕТЕ ЕВРОПЫ О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА: федеральный закон «56-ФЗ от 20 апреля 2006 года
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ: федеральный закон от марта 2006 года №35-ФЗ(в ред. №153-ФЗ от 27.07.2006)
О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ О ПРОГРАММЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ И ИНЫМИ НАСИЛЬСТВЕННЫЕМИ ПРОЯВЛЕНИЯМИ ЭКСТРЕМИЗМА НА 2008-2010 ГОДЫ (Душанбе, 4 октября 2007 года)
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ: указ президента РФ от 13.09.2004 № 1167Российская газета. – 2004. – 16 сентября (№ 202).
О КОМПЛЕКСЕ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ: приказ № 1126 от 1 сентября 2008 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА, А ТАКЖЕ ЛИЦ, УЧАВСТВУЮЩИХ В БОРЬБЕ ТЕРРОРИЗМОМ: постановление правительства № 6 от 12 января 2007 года
О СОЗДАНИИ КОМИССИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ТЕРРОРИЗМА, ЭКСТРЕМИЗМА И ДРУГИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ: постановление правительства № 37 от 1 февраля 2007 года)
О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ЛИЦ В СВЯЗИ С ИХ УЧАСТИЕМ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ: постановление правительства № 105 от 21 февраля 2008 года
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ПИСЬМО
от 18 августа 2006 г. N 17-3-09/98
О НЕШТАТНЫХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ДОБРОВОЛЬНЫХ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЯХ В СТРУКТРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОСОБРАЗОВАНИЯ (ФОРМИРОВАНИЯХ ГО)
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г.
№122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в
Федеральные законы "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О
гражданской обороне", "О пожарной безопасности", "Об аварийно-
спасательных службах и статусе спасателей" и другие.
Согласно статье 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г.
№122-ФЗ в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998
г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" слова "гражданские организации
гражданской обороны" заменены словами "нештатные аварийно-
спасательные формирования".
Статьями 1, 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г.
№ 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"
определены основные понятия и порядок создания профессиональных,
нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
организуемых соответственно на постоянной штатной, нештатной
основах и добровольных началах (далее - формирований ГО).
Формирования ГО создаются образовательными учреждениями,
имеющими потенциально опасные производственные объекты и
эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и
экономическое значение или представляющими высокую степень
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время, из числа своих работников.
Личный состав формирований образовательных учреждений
комплектуется за счет работников организаций из числа мужчин в
возрасте от 18 до 60 лет, женщин - от 18 до 55 лет, за исключением
военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов
I,II, III групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте
до 8 лет, а также женщин, получивших среднее и высшее медицинское
образование, имеющих детей до 3-х лет. Военнообязанные, имеющие
мобилизационные предписания, могут включаться в указанные
формирования на период до их призыва (мобилизации).
С момента объявления состояния войны, фактического начала
военных действий, введения в установленном порядке военного
положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях формирования ГО доукомплектовываются
невоеннообязанными.
Зачисление граждан в состав формирований производится приказом
ректора (директора) образовательного учреждения. Для формирований
ГО сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное
время - 24 часа, в военное время - 6 часов.
Основной состав руководителей и специалистов формирований,
предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-
спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными
спасателями, а также квалифицированными специалистами, которые
подлежат обязательному страхованию за счет средств на содержание
формирований.
Страхование спасателей производится при назначении их на
должности в профессиональные аварийно-спасательные формирования, а
также в случае привлечения в индивидуальном порядке либо в составе
нештатных или общественных и добровольных аварийно-спасательных
формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций на сумму не менее 20000 рублей.
Страхование спасателей, привлеченных к проведению работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций, производят федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации,
руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекшие
спасателей к участию в проведении указанных работ, за счет
финансовых средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций.
В случае крайней необходимости отдельные граждане, не
являющиеся спасателями, могут с их согласия привлекаться к участию
в проведении аварийно-спасательных работ и подлежат обязательному
бесплатному личному страхованию. На них распространяются права,
страховые гарантии и льготы, предусмотренные законодательством для
спасателей нештатных и добровольных аварийно-спасательных
формирований (формирований ГО образовательных учреждений).
Обучение спасателей осуществляется в учебных центрах и иных
образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями
аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований и спасателей, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479.
Обучение личного состава формирований ГО образовательных
учреждений включает базовую и специальную подготовку в объеме 20
часов. Темы базовой подготовки отрабатываются всеми формированиями
в объеме 14 часов. Примерные программы обучения нештатных аварийно-
спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС
России. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом
предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований в
объеме 6 часов.
Аттестованным нештатным аварийно-спасательным формированиям
выдаются свидетельства установленного образца на проведение
определенных видов аварийно-спасательных работ, а аттестованным
членам формирований - удостоверение спасателя, книжка спасателя и
жетон спасателя установленных образцов.
Внесенные изменения уточняют и конкретизируют сферу
деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований
(отнесенных к силам гражданской обороны), определяют порядок их
создания и применения для решения задач гражданской обороны.
В целях методического руководства осуществлением мероприятий в
области гражданской обороны и защиты населения Рособразованию
письмом МЧС России от 19.05.06 N 14-3-588 направлены Методические
рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных
аварийно-спасательных формирований и Методические рекомендации по
применению и действиям нештатных аварийно-спасательных
формирований при приведении в готовность гражданской обороны и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Методические рекомендации предназначены для органов управления,
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций, и организаций, создающих
нештатные аварийно-спасательные формирования, а также для
использования в учебном процессе по программам подготовки в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
сотрудников и обучающихся образовательных учреждений.
Рекомендуется использовать накопленный опыт создания,
подготовки и применения сил и средств гражданской обороны и единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, включая опыт создания, комплектования, технического
оснащения и подготовки гражданских организаций гражданской
обороны, применительно к современным условиям и задачам.
В подведомственных Рособразованию образовательных учреждениях в
соответствии с Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999
"Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных
формирований" и письмом Минобразования России от 23.02.2001
№ 42-51-10/42-02 "Выписка из Методических указаний по созданию
гражданских организаций гражданской обороны" осуществляется
реорганизация гражданских организаций гражданской обороны в
общественные, добровольные и нештатные аварийно-спасательные
формирования (далее - формирования ГО), предназначенные для
проведения мероприятий по соответствующим планам гражданской
обороны и защиты образовательных учреждений в мирное и военное
время по сигналам гражданской обороны, а также для предотвращения
или локализации чрезвычайных ситуаций на самой ранней стадии
возникшей угрозы.
В перечень объектовых формирований ГО образовательных
учреждений Рособразования включены:
1. Посты радиационного и химического наблюдения.
2. Звенья связи.
3. Санитарные посты (санитарные дружины).
4. Противопожарные отделения (добровольные пожарные дружины).
5. Подразделения охраны общественного порядка (добровольные
дружины охраны общественного порядка).
6. Звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии убежищ
и укрытий).
7. Аварийно-технические подразделения и другие.
В связи с созданием общественных, добровольных и нештатных
аварийно-спасательных формирований предусмотрены дальнейшая
модернизация и оснащение специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментами и материалами существующих в
образовательных учреждениях формирований ГО, повышение уровня
подготовки их личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях
и по сигналам готовности гражданской обороны в мирное и военное
время.
Обеспечение формирований ГО специальными техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами
осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в
образовательных учреждениях. Штатные перечни и нормы оснащения
формирований ГО образовательных учреждений утверждаются
руководителями образовательных учреждений, создающих формирования,
после согласования с местными органами МЧС России в соответствии с
Примерными нормами оснащения (табелизации) аварийно-спасательных
формирований.
Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и
применению нештатных аварийно-спасательных формирований
осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих
нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений
статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г.
№ 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Учет общественных, добровольных и нештатных аварийно-
спасательных формирований (формирований ГО) ведется в федеральных
органах исполнительной власти, органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и
организациях (образовательных учреждениях), на базе которых
созданы формирования, а также территориальных органах МЧС России.
В соответствии с письмами Минобрнауки России от 8 июня 2006 г.
N ВФ-1028/10 "О подготовке Рособразования к инспектированию по
вопросам гражданской обороны", от 20 июля 2006 г. N ВФ-1326/10 "О
перечне основных нормативных правовых документов, регламентирующих
вопросы гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности" и Рособразования от 1 сентября
2004 г. N 17-3/59 "О представлении до 15 октября ежегодного
доклада о состоянии гражданской обороны" просим в составе докладов
о состоянии гражданской обороны в образовательных учреждениях
дополнительно представлять информацию к приложению N 5 "Наличие
невоенизированных формирований" согласно прилагаемой форме
(Приложения N 1, N 2) о наличии, предназначении, составе,
структуре и оснащении формирований ГО на бумажном и электронном
носителях.
Заместитель Руководителя
А.А.КАЗЕНОВ
Направляю для руководства и использования в повседневной деятельности перечень основных нормативных правовых документов, регламентирующих работу подведомственных образовательных учреждений функциональной подсистемы Минобрнауки России по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
Перечень основных нормативных правовых документов прошу довести до сведения подведомственных образовательных учреждений.
В.Н.ФРИДЛЯНОВ
20 июля 2006 г.
N ВФ-1326/10
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральные законы
"О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ;
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ;
"О безопасности" от 5 марта 1992 г. N 2446-1;
"О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ;
"О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ;
"Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ;
"О чрезвычайном положении" от 16 мая 2001 г. N 3-ФКЗ;
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
"О военном положении" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ;
"О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ.
Указы Президента Российской Федерации
"Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" от 27 мая 1996 г. N 784;
"О создании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)" от 10 января 1994 г. N 66;
"О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 28 августа 2003 г. N 991;
"Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 11 июля 2004 г. N 868.
Постановления Правительства Российской Федерации
"Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 1 декабря 2005 г. N 712;
"О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" от 24 ноября 1998 г. N 1371;
"О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" от 1 марта 1993 г. N 178;
"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30 декабря 2003 г. N 794;
"О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 13 сентября 1996 г. N 1094;
"О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 10 ноября 1996 г. N 1340;
"О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 24 марта 1997 г. N 334;
"О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 4 сентября 2003 г. N 547;
"Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" от 2 ноября 2000 г. N 841;
"О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 3 августа 1996 г. N 924;
"О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" от 27 апреля 2000 г. N 379;
"О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" от 29 ноября 1999 г. N 1309;
"О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне" от 16 марта 2000 г. N 227;
"О федеральных службах гражданской обороны" от 18 ноября 1999 г. N 1266;
"О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" от 10 июля 1999 г. N 782;
"О гражданских организациях гражданской обороны" от 10 июня 1999 г. N 620;
"О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" от 3 октября 1998 г. N 1149;
"О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" от 26 октября 2000 г. N 810;
"О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне" от 19 сентября 1998 г. N 1115.
Распоряжения Правительства Российской Федерации
"Об использовании современных технических средств массовой информации в целях совершенствования подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов" от 14 сентября 2004 г. N 1327-р.
Нормативные правовые документы МЧС России,
регламентирующие вопросы ГО и ЧС и обеспечение пожарной безопасности
"Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" от 21 декабря 2005 г. N 993;
"Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" от 23 декабря 2005 г. N 999;
"Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" от 21 июля 2005 г. N 575;
"Об утверждении Перечня единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России" от 21 июля 2005 г. N 576;
"О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" от 31 мая 2005 г. N 428;
"Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 3 марта 2005 г. N 125;
"Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 25 октября 2004 г. N 484;
"Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" от 4 ноября 2004 г. N 506;
"Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" от 19 января 2004 г. N 19;
"Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от 15 декабря 2002 г. N 583;
"Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" от 28 февраля 2003 г. N 105;
"Об утверждении и введении в действие Правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" от 27 мая 2003 г. N 285;
"О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 7 июля 1997 г. N 382;
"Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03" от 18 июня 2003 г. N 313;
"Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" от 18 июня 2003 г. N 315;
"Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации" от 17 марта 2003 г. N 132.
Нормативные правовые документы Минобрнауки России,
регламентирующие вопросы ГО и ЧС и обеспечение
пожарной безопасности в сфере деятельности
"Об утверждении и реализации программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения" от 12 января 2004 г. N 31;
"О мерах по обеспечению пожарной безопасности" от 5 марта 2005 г. N 62;
"Об организационной структуре гражданской обороны Министерства образования и науки Российской Федерации в 2005 году" от 9 июня 2005 г. N 175;
"Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств" от 26 сентября 2005 г. N 245.
Нормативные правовые документы Рособразования,
регламентирующие вопросы ГО и ЧС и обеспечение
пожарной безопасности в сфере деятельности
"Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования" от 7 сентября 2005 г. (согласовано с МЧС России);
"Об организационной структуре гражданской обороны Федерального агентства по образованию в 2005 году" от 25 июля 2005 г. N 723;
"Об организации обучения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в 2006 году сотрудников центрального аппарата Федерального агентства по образованию" от 24 марта 2006 г. N 187;
"Об итогах выполнения отраслевой программы "Безопасность образовательного учреждения" в 2005 году и задачах на 2006 год по обеспечению комплексной безопасности объектов образования" от 27 апреля 2006 г. N 346;
"О региональных центрах безопасности образовательных учреждений" от 11 ноября 2005 г. N 1377;
"Об утверждении Инструкции по соблюдению правил пожарной безопасности в помещениях зданий Федерального агентства по образованию" от 14 сентября 2004 г. N 102;
"Об утверждении форм отраслевой отчетности по пожарной безопасности образовательных учреждений" от 22 ноября 2005 г. N 1455.
ЛИТЕРАТУРА
Андронов И. Убийство без возмездия. М., 1987
Антонян Ю.М. “Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое исследование”. М., 2011 г.
Аргунтский Н.М. Террор и личность. М., 2011
Баранова А. И., Ямщикова Е. А. Народовольцы в Петербурге. Л., 1984.
Бирюков И. Д. Ольстер. Кризис британской империалистической политики. М., 1985.
Бурцев В. В погоне за провокаторами. М., 1989.
Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология. М., 2000.
Брюс Хофман. Терроризм – Взгляд изнутри. – М., 2009.
Брюс Хофман. Экстремизм в современной Европе.М., 2012
Вельский А. Г., Фурман Д. Е. Сикхи и индусы. Религия, политика, терроризм. М.,2006.
Вачнадзе Г. За кулисами одной диверсии. М,, 1985.
Веселицкий А. А. Убийцы: стратегия дестабилизации и тактика террора на Апеннинах. М., 1984.
Витюк В. В. Под чужими знаменами. Лицемерие и самообман «левого» терроризма. М., 1985.
Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе. История и современность. М., 1986.
Витюк В.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на западе. История и современность. М.: Наука, 1987.
Вольский В.Т. Тайны политических убийств. – Ростов, 1997.
Волк С. С. Народная воля. М.; Л., 1966.
Голенков Д. Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. Кн. 1. М., 1986.
Грачев А. Политический терроризм: корни проблемы. М., 1982.
Грачев А. С.Политический экстремизм. М., 1996.
Грачев А. С. Тупики политического насилия. М., 1999.
Гушер А.И. “Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества”. М., 2012 г.
Де Лутис Д. История итальянских секретных служб. М., 1989.
Емельянов В.П. “Терроризм как деяние и состав преступления”. Харьков, 1999 г.
Емельянов В.П. “Субъективная сторона терроризма”. Право и политика № 12. 2004 г.
Замойский Л. П. Тайные пружины международного терроризма. М., 1982.
Зафесов Г. Р. Тайные рычаги власти. М., 1984.
Зенькович Н. Вожди на мушке. Теракты и инсценировки. Мн., 1996.
История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях / Авт.-сост. О. В. Будницкий. Ростов н/Дону, 1996.
Иорданов М. Дело № 666. Террор. – Махачкала, 2002.
Ирмияева Т.Ю. История мусульманского мира. – Пермь, 2010.
Киреев М.П. “Проблемы борьбы органов внутренних дел с актами терроризма”. Терроризм: современные аспекты. М., 2009 г.
Ковалев Э. В., Малышев В. В. За кулисами террора. М., 1985.
Ковалев Э. В., Малышев В. В. Террор: вдохновители и исполнители. М., 1984.
Ковалев Э., Седых И. Лабиринтами провокации. М., 1988.
Коровиков А. В. Исламский экстремизм в арабских странах. М., 1990.
Коршунов Е. «Я — Бейрут...». М., 1983.
Кошель П. История российского терроризма. М., 1995.
Крылов А. Б. Сепаратизм: истоки и тенденции развития. М., 1990.
Ключников Б.Ф. Исламизм, США и Европа. Война объявлена! – М., 2003.
Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений. – М.2009
Кьеза Дж. Бесконечная война. М.: Детектив-Пресс, 2007.
Лонге Ж., Зильбер Г. Террористы и охранка. М., 1991.
Меньшиков В. М. Оборотни стреляют из-за угла. М., 1986.
Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. М.: Юрид. лит., 1986.
Млечин Л. Кто взорвал Америку? – М., 2002.
Озеров М.В. Выстрелы из-за угла. Очерки о международном терроризме на Западе. М.: Политиздат, 1983
Павлов Д. Б. Эсеры-максималисты в первой российской революции. М., 1989.
Петрищев В.Е. “Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом”. Государство и право № 3. 1998 г.
Раззаков Ф. Век террора: хроника покушений. М.: Эксмо, 1997.
Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М., 1993.
Салимов К. Современные проблемы терроризма. М.: Щит-М, 1999.
Степанов Е.И. Современный терроризм: состояние и перспективы. М.,
Седов С. Сионизм: ставка на террор. М., 1984.
Терроризм – угроза человечеству в XXI веке. – М., 2003.
Терроризм: психологические корни и правовые оценки. Государство и право № 4. 1995.
Жакер Р. Именем Усамы бен Ладена. – М., 2009.
Жаринов К.В. Терроризм и террористы. – Минск: Харвест, 1999.
Якубов О. По следам Бен Ладена. – М., 2001